往届文科合格范文2

中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院毕业设计（论文）PAGEPAGE1远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）题目：佛山市街道城市管理综合行政执法困境及出路学习中心：广州学习中心学号：姓名：专业：行政管理指导教师：2013年03月中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）指导教师指导意见表学生姓名：学号：专业：毕业设计（论文）题目：指导教师意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）《佛山市街道城市管理综合行政执法困境及出路》一文阐述城市管理综合行政执法的可行性和必要性，通过描述佛山城市管理行政执法问题及其主要原因，探讨了目前佛山市为了深化城市管理综合行政执法而采取的可选择模式和消除问题的相关对策。该文选题有较强的现实意义和应用价值，对相关问题有一定的认识，掌握大量信息和文献资料，综合运用了所学知识解决问题，分析论述合理，结论正确。观点正确、鲜明，参考文献引用规范。论文格式正确，书写规范，条理清晰，语言流畅。该文不足之处在于未能从理论上将佛山市街道城市管理综合行政执法问题及对策推广至其他城市，建议的操作性和实践性不强，创新性不足，有待进一步改进。指导教师结论：合格（合格、不合格）指导教师姓名所在单位指导时间中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）评阅教师评阅意见表学生姓名：招玉莲学号：016F08111007专业：行政管理毕业设计（论文）题目：佛山市街道城市管理综合行政执法困境及出路评阅意见：（请对论文的学术水平做出简要评述。包括选题意义；文献资料的掌握；所用资料、实验结果和计算数据的可靠性；写作规范和逻辑性；文献引用的规范性等。还须明确指出论文中存在的问题和不足之处。）随着城市规模的扩大，城市管理事务日益繁多，加之我国又是一个人口众多的发展中国家，城市流动人口数量巨大，基础设施和公共服务体系不够完备，导致城市综合管理有相当的难度，媒体上经常报道的城管执法冲突，足以说明问题的严重性。招玉莲的论文选题具有一定的价值。论文的主体分为四个部分，依次是佛山市街道城管执法的概况，存在的问题，成因分析和对策建议。论文的特点是选题属于专业领域，总体写作思路清晰，层次较为分明，论述紧扣题目，理论联系实际，说理比较充分。论文的不足之处主要是格式不够规范，例如页码编排应从目录之后开始等。此外，文中有少量错别字，需要仔细校正。总体而言，该文达到学士学位论文水平，建议答辩委员会予以通过，校学位委员会授予其学士学位。修改意见：（针对上面提出的问题和不足之处提出具体修改意见。评阅成绩合格，并可不用修改直接参加答辩的不必填此意见。）不足之处主要是格式不够规范，例如页码编排应从目录之后开始等。此外，文中有少量错别字，需要仔细校正。毕业设计（论文）评阅成绩（百分制）：88评阅结论：同意答辩（同意答辩、不同意答辩、修改后答辩）评阅人姓名张光进所在单位中国地质大学公共管理学院评阅时间2013-3-26论文原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文《佛山市街道城市管理综合行政执法困境及出路》，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。论文作者（签字）：招玉莲日期：2013年03月17日中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）中国地质大学网络教育学院本科毕业论文试析混凝土的施工温度与裂缝摘要随着社会主义市场经济的建立和发展，以及改革开放的不断深入和城市现代化建设的迅速发展，街道办事处的地位和作用发生了深刻的变化，街道办事处在深化改革，促进地区三个文明建设中所起的作用也越来越大。虽然城市街道管理体制也经历过调整和改革，但现有的管理体制已不能完全适应时代的要求，暴露出诸多的问题，街道管理体制改革已成为当今社会的热点问题，探索改革街道基层管理体制，是摆在当前政府面前的重大现实课题。如何努力把开展综合执法同转变政府职能、创新行政管理体制相结合，为政府机构改革摸索经验，真正建立决策与执行、处罚与技术检验相分离的新的行政体制，以杜绝“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”的弊端，保证政府决策科学、执法公正和运转高效。本文第一部分阐明了此研究的背景、意义，并说明此研究中的发展情况，还阐述佛山市实行城市管理综合行政执法的可行性和必要性。第二部分阐述了佛山城市管理行政执法问题的概况。第三部分分析了目前佛山市城市管理行政执法中存在的问题。根据存在的问题，第四部分分析了之所以存在这些问题的主要原因。第五部分分别探讨了目前佛山市为了深化城市管理综合行政执法而采取的可选择模式和消除问题的相关对策。关键词：1、街道2、城市管理3、综合行政执法目录TOC\o"1-3"\u一、绪论 3（一）课题的背景及研究意义.. 3（二）国外国内研究综述.. 4（三）研究的理论基础与方法.. 7二、佛山市街道城市管理综合行政执法概况. 10（一）街道综合执法机构设置及职责.. 10（二）街道综合执法机构工作机制及执法原则. 11三、佛山市街道城市管理综合行政执法存在的问题 12（一）执法主体建设薄弱.. 13（二）执法行为遭遇掣肘. 14（三）执法标准不够统一. 15（四）执法后果责任模糊. 15四、佛山市街道城市管理综合行政执法问题的成因分析 16（一）执法对象：移民城市居民构成复杂.. 16（二）组织结构：内部管理建设不完善. 16（三）利益冲突：部门之间利益冲突. 17（四）立法缺陷：相关法律规制存在疏漏. 17（五）运行机制：职能部门沟通协调不畅. 17（六）执法主体：自由裁量权限运用不当. 18五、佛山市街道城市管理综合行政执法的若干对策 19（一）深入研究移民城市特点，准确把握执法对象基本特质.. 19（二）理顺执法与职能部门关系，构建新型综合行政执法模式. 19（三）完善城市管理法律规章，规范城市管理行政执法行为. 21（四）确立城市管理监管体系，抑制职能部门自我创益行为. 21（五）加强新闻舆论宣传引导，营造良好城市管理执法环境. 22六、结论 23致谢 24参考文献 25一、绪论中国传统文化中“天人合一”思想的精华与智慧，将人文与科学、伦理与心智、整体与分析结合起来。其管理最终的目的是推行人与自然的和谐与共同进步。同时在管理方法与模式讲究“整体定位，适时权变”。这说明，中西方管理思想在某些领域是可以相互补充与整合的。而当前还颇受争议的街道城市管理行政执法工作就可以借鉴中西方的管理理论和思想来加强体制的创新和发展。（一）课题的背景及研究意义1、课题的背景在世界各国政府行政改革大浪潮的背景下，我国对政府角色重新进行定位和实现正鹄职能转变，建立现代公共行政体系的形式就变得更为紧迫。中国良好政府管制的基本原则包括：公共性、必要性、可行性、开放性、法治、信息、比例、简明。作为城市政府管制的城市管理综合行政执法制度就是城市管理行政处罚权相对集中的制度，是将原来由若干行政机关分别行使的行政处罚权相对集中，交由一个行政机关统一行使的制度。佛山市街道城市管理综合行政执法体制是随着我国城市管理行政执法活动出现而出现的。1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》带来了政府执行力建设方面的某些变革。此法其中第16条规定：“国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行政使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这就确立了我国行政执法和相对集中行政处罚权制度。根据国务院办公厅2000年9月8日国办发[2000]63号文《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》、2002年8月22日国发[2002]17号文《国务院关于进一步推行相对集中行政处罚权工作的决定》等法律、法规和文件精神，为了解决基层行政执法中长期存在的各种问题，以改革创新作为灵魂的佛山，借鉴“决策、执行、监督”行政三分制有益尝试的经验，再次在深化行政管理体制改革方面迈出新步伐。佛山市政府于2001年3月23日，向广东省人民政府上报了《关于在佛山市开展相对集中城市管理行政处罚权的请示》，得到了国务院法制办的批准《复函》（国法函【2001】200号）和省人民政府（粤办函【2001】551号）：在街道一级成立副处级的综合行政执法队，集中了二十几项执法权。把城管执法队伍建成“法治之师”、“勤务之师”、“文明之师”，以“科学、严格、精细、长效”方针健全佛山街道城市管理的长效机制。经过多年的改革，佛山城市管理综合行政执法改革取得了较大程度成功。但不可否认，由于佛山作为移民城市居民构成复杂等客观因素、相关法律规制存在疏漏等体制因素、部门之间利益掣肘和沟通不畅等运行因素和执法人员执法中自由裁量权限运用不当等原因，多种因素导致佛山以街道为重心的城市管理综合行政执法面临着执法主体建设薄弱、执法行为遭遇掣肘、执法标准无法统一、执法后果责任模糊等困境。这些困境如果不去摆脱，不仅严重影响佛山这一改革的成效，导致城市管理效率低下，更会影响到全国城市管理体系的改革。正是基于这一现实，本人选择了佛山市街道城市管理综合行政执法这一课题作为学位论文选题。2、研究意义影响综合行政执法实践效果的因素是多方面的，全国各城市综合行政执法水平也参差不齐。街道城市管理综合行政执法的产生源于对城市管理领域中称为“九龙治水”的多头执法、职权重复交叉、执法机构膨胀、执法扰民和基层一线执法力量不强等问题。在行政改革不断深入和政府职能转变适应“宽职能”、“大部制”改革的形势下，现有执法职能将需要进行有限调整，行政机构需要适度整合。实践证明，这种整合在执行层面上涉及到城市政府职能在不同部门之间的调整与不同层级之间的分配，是对建立“精简、统一、效能”的行政执法体制的尝试，因而具有重要的现实研究意义。（二）国外国内研究综述目前关于这一领域的研究还是很多的，尤其是对于宽泛的公共行政治理领域，但对于街道层面的城市管理行政执法的问题现状与对策研究还不够多与深入。1、国外研究现状国外如西方法治国家因为其行政执法活动在立法权和司法权的控制下运行十分平稳，缺少城市管理综合行政执法的实践，以致理论上对“综合行政执法”罕有研究，在实践中也不多见。西方在公共行政改革理论研究方面，可作一些借鉴：（1）知识经济时代的西方宪政理论：20世纪80年代以来，以信息技术、生物技术为代表的高薪技术及产业迅猛发展，人类社会进入了知识经济和全球化的市场经济时代。在这一时期，传统的政府已不完全适应日新月异的时代发展，政府失灵的现象比比皆是，现代西方宪政理论提出了公共行政的主张，开始实行公共服务社会化和市场化的改革，政府从部分公共领域推出，由社会和民间资本提供部门公共产品，引进市场机制改善政府公共服务。（2）公共撒切尔夫人1979年上台后，便任命雷纳（DerekRayne）爵士为效率顾问，负责行政改革的调研和推广工作。雷纳及其领导的效率小组随即展开了著名的雷纳评审，从而拉开了新公共管理运动的序幕。设立部门执行机构。这样原来统一的部门被分为核心部和执行部两部门，核心部主要任务是制定政策，并对执行机构进行监督和“适距控制”。随着部门被划分为核心部和执行机构两个部分，公务员分为两个不同的阶层——核心部公务员和执行部公务员。其理论意义是实现了从规则为本到结果为本的转变；执行机构的运作和管理无疑体现了“结果为本”的原则（而这是执行机构以前所缺少的）；从隶属关系到契约关系的转变（政府部门传统结构以上下级隶属关系为特征，执行机构改革使得隶属关系转变为契约关系，实施以共识为基础的契约式管理)；从过程控制到结果控制的转变；从集权向分权制度化趋势的转变；寄希望于“开明”领导授权，结果往往收效甚微，执行机构改革无疑为权力分散化提供了制度保障。（3）美国从1978年卡特政府的“文官制度改革法案”的实施起，政府内部进行了非规制化改革。美国更依赖规定和规制来控制政府决策的执行，但过度规制给美国官僚机构带来了如效率低下，浪费严重；行政人员缺乏激励、士气低落；忽视组织的使命和结果；政府缺乏创新性和灵活性等消极后果。1993年克林顿上台后，开始了大规模的政府改革——再造政府运动（ReinventingGovernmentMovement），以奥斯本和盖书勒的《改革政府》一书为先导，在结果控制简化程序等方面精简政府机构和雇员，放松规则，引入竞争机制以及推行绩效管理，使决策的执行更灵活和有效。（4）新西兰从1988年开始，对许多政府机构进行了重大改革，将政府决策与执行分离，即政策制定与政策执行的机构相分离。其认为行政机构由于具有实践经验而被认为是政策建议的最好提供者，但是它们也是在提供服务的过程中有着直接的切身利益的一方,因此两者应分开，合并相同职能。（5）治理理论代表任务罗茨（R.Rhodes）认为：“治理意味着统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同以前，或是以新的方法来统治社会”。公共服务可以引入市场的激励机制和私人部门的管理手段。该理论忽视了政府社会职能的政治价值。西方国家的行政改革理论和实践对我国行政管理体制改革有着积极的借鉴意义，找到城市管理行政执法的发展方向——开拓建设服务型行政执法新路子。城市管理工作要树立科学的发展观，全方位深化管理体制，打破常规，及时随着历史条件和任务的变化而突破理论与实践的思维定式，做到与时俱进，适应改革开放和经济建设的需要。在思想认识上更新由“管理”向“服务”的转型。一是把“以人为本”作为行政关怀的主要内容，在高效率的工作节奏中，为行政执法相对人及社会群众提供人性化、个性化的服务。二是城市管理工作要在邓小平理论、“三个代表”重要思想指导下，改进工作方法，强化内部建设，促进整体水平提高，正确处理好执法与服务的关系，树立新型的城市管理理念———服务型行政执法，全面提升城市管理水平。执法者素质是影响执法者水平的最直接因素，要强化队伍的政治修养与道德意识，培养一支既有服务精神，又有执法权威的城市管理执法队伍，通过加强队伍自身建设，提高构筑服务型行政执法的质量。三是坚持依法行政与以德行政相结合。对于各类行政执法相对人，在监督管理中要坚持依法行政与以德行政相结合的监管方法，提高执法水平和道德水准，将依法行政与以德行政紧密结合，打击非法，维护城市环境，做到严肃执法，文明执法，整改到位。2、国内研究现状自1996年《中华人民共和国行政处罚法》实施以来，国务院开始了城市管理综合行政执法试点工作，现在已进入到全面实施深入推行的阶段。但由于全国各地区城市管理综合行政执法工作进展不一，体制规范不一，面临的执法困境也各不相同，以致在国内陪受理论和实践的关注。综合行政执法机制的确立正在和必将创新我国传统的行政执法体制，对我国行政体制改革产生积极影响，理论界已进行了大量的研究和论证。这些主要集中在探讨“城市管理综合行政执法制度”的法理性和操作性层面。佛山市政府全面加强和推进街道城市管理综合行政执法工作,实施执法体制创新性发展,时间不长,针对执法工作顺利推进将面临的新困境还缺乏研究,有待进一步的积极探索。政府全面加强和推进街道城市管理综合行政执法工作,实施执法体制创新性发展,时间不长,针对执法工作顺利推进将面临的新困境还缺乏研究,有待进一步的积极探索。（1）中国社会科学院傅小随从“行政三权协调”与佛山的行政体制创新角度进行了研究，重点分析了决策与执行分离的利弊及约束条件，英国和香港地区模式的发展现状对佛山的借鉴意义。（2）易正春从佛山“行政三分制”看中国行政改革新取向的角度分析了行政改革的相关要素。（3）王曙光分析了佛山城市化进程中的人口问题；陈建新等分析了“佛山农村城市化进程中镇级政府的改革与创新”；吕锐锋论证了提高城市治理水平需要的一些行政体制改革的手段。（4）孟延春从政府管理理念、政府运作方式以及完善听证制度、构建城市经营制度、培育非政府组织方面阐述城市管理体系的创新点。（5）李正想从我国城管执法体制改革实践与现状和上海城管执法体制改革历程与现状对上海城市管理综合执法体制改革进行了研究。（6）宋超论证了城市管理相对集中行政处罚权应正确处理的几大关系：即相对集中行政处罚权与行政机构改革的关系；城市管理分权与集权的关系；综合行政执法与专业执法的关系；行政审批权与行政处罚权的关系；国务院的其他规范性文件与法律法规的关系。（7）杨书文论述了从分散执法到集中处罚的相对集中行政处罚权制度的发展。他认为相对集中行政处罚权制度运行中存在着制度自身的规范化问题、管理对象的特殊性问题、政府部门的合作问题、监督管理不足问题、行业不够规范问题等等,急需要通过加强立法的制度建设来加以解决。（8）崔卓兰、闰丽彬探讨了我国行政综合执法若干问题。认为我国行政综合执法主体地位模糊；行政综合执法权责界限不清；行政综合执法的法律与程序适用不规范；综合执法部门与相关部门间的协调配合不力。国内学者对现今国内行政执法不完善，提出各种解决办法和意见，但问题不可能短时间内解决，我们要积极探索向综合执法过渡。综合行政执法是在相对集中行政处罚权基础上对执法工作的改革。综合行政执法不仅将日常管理、监督检查和实施处罚等职能进一步综合起来，而且对政府有关部门的职责权限、机构设置、人员编制进行相对调整，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制，解决执法工作中存在的许多弊病，进一步深化行政管理体制改革。我市城市管理领域相对集中行政处罚权工作刚起步，仍在积极研究解决体制和机制等方面存在的问题，广东省政府转发的中央编办《关于清理整顿行政执法实行综合行政执法试点工作的意见》（国办发［2002］56号），提出要在广东省、重庆市开展“综合行政执法试点”的精神，使今后行政执法步入正规。待条件成熟时，将按照清理整顿行政执法队伍、实行综合行政执法的原则和要求，把城市管理、文化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理以及其他适合综合行政执法的领域，合并组建综合行政执法机构，进一步完善和规范。（三）研究的理论基础与方法1、研究的理论基础任何体制的建立必须有其理论上的依据,街道城市管理综合行政执法也不例外。笔者认为这一改革的理论基础是基于权力分立与制衡理论、现代公共行政理论、信息不对称理论和新公共管理理论。（1）权力分立与制衡理论：众所周知，分权制衡是宪政的重要原则。分权制衡原则包括分权、分权的目的(在于制约)、权力制约的主要方式(以权力制约权力)几层内涵，通过国家权力内部的相互制约以防止权力的滥用和腐败。“政府结构必须能使各部门之间有适当的控制和平衡"。（2）现代公共行政理论：现代公共行政理论将政府、第三部门(非政府组织)、市场和公民作为社会事务的管理主体包含进去。要充分了解政府的特性,政府职能部门就要克服行政管理的烦琐和低效,而不包揽一切。另外,政府权力有无限扩张的要求，政府各部门有通过扩张权力“设租”、“寻租”的冲动。因此，必须把第三部门象行业协会等自律组织可以管理的事项、市场自身调节可以解决的事项和公民、法人或者其他组织可以自主管理的事项归还。（3）信息不对称理论：传统经济学基本假设前提中，重要的一条就是“经济人”拥有完全信息。实际上人们早就知道，现实生活中市场主体不可能占有完全的市场信息。信息不对称必定导致信息拥有方为牟取自身更大的利益使另一方的利益受到损害，这种行为在理论上就称作道德风险和逆向选择。作为行政执法人员和行政相对人执法对象在某种程度上的位阶不对称和行政执法行为相关的信息不对称也给政府的行政执法形象产生很大影响。（4）新公共管理理论：新公共管理是讲政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理理论。它把当代西方经济学、公共选择学、政治学、社会学等学科的理论、原则和方法及技术融合进公共部门的研究之中，其核心精神是以私人部门管理的优越性、公私管理的相通性为假定，将市场机制和私人部门管理策略引入公共部门，以重塑僵化、无能的官僚政府体制。当前我国街道城市管理综合行政执法体制也存在类似的问题。如何适应新的全球化市场经济模式、采取何种公共治理模式、如何吸取西方发达国家先进管理经验并与我国国情结合进行行政执法体制改革是摆在我国政府面前一个需要认真解决的问题，有必要进行深入的理论研究和实践探索。而以“新公共管理”为代表的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，显然可以为我们提供一定的经验和可作一些借鉴。2、研究的方法本人针对佛山市全面推进街道综合行政执法实践可能面临的困境，采取实证研究的方法，进行逻辑分析和理论探索。本课题研究综合运用了多种理论知识和方法手段，如比较分析法：对综合行政执法进行横向和纵向比较；实证调研法，如针对佛山多年来在城市管理行政执法当中出现的问题加以剖析：立足如何消除街道综合行政执法存在的困境走访政府官员、行政相对人和其它相关人士，请教有关法学专家，得到第一手调查资料；文献研究法：通过文献调研，全面了解国内外关于综合行政执法体制的改革，了解行政执法有关理论研究情况和实践动态，查阅大量数据资料，为本课题的研究提供合理的研究背景平台；学科交叉研究法：本课题将采用新公共管理学、行政伦理学、政治学、行政法学、公共选择学、管理学等方面理论，多学科、多角度对基层综合行政执法的实施进行研究。并按照理论与实践相结合的原则，借鉴香港和国外经验，得出具有较高理论价值和实践价值的结论。二、佛山市街道城市管理综合行政执法概况佛山进一步推进街道综合执法工作遵循的原则是：一是坚持精简统一、高效便民原则。合理配置行政资源，实现决策权与执行权、审批权与处罚权的分离；合理划分部门职能，确保纵向不重叠、横向不交叉；精简、优化行政执法队伍，实行人随事走，费随事转，节约行政成本，提高行政效率，为人民群众提供方便快捷的服务。二是支持权责一致原则。合理划分市、区、街道相关行政机关的权限与责任，实行重心下移、以块为主，在强化属地管理责任的基础上，相应加强基层的执法权限，丰富基层的执法手段。三是坚持整体运作，协调推进原则。将推进街道综合执法工作与深化行政管理体制改革有机结合起来，与创新政府管理方式有机结合起来，市、区、街道上下联动，相互协调，发挥整体效应。四是坚持从实际出发，因地制宜原则。坚持着眼于市、区和街道的实际，实事求是，因地制宜，稳妥推进街道综合执法工作。（一）街道综合执法机构设置及职责1、市、区城管执法局和街道执法队的职责市城管执法局作为市政府的城市管理综合执法工作机构，具有综合执法的主体资格，与市城管局合署办公，其具体职责是：①贯彻执行有关法律、法规、规章，研究制定全市城市管理行政执法的规章制度、管理目标、考核标准和年度主要工作任务，并组织检查落实；②组织协调并负责处理跨区和全市重大、复杂的以及市领导交办的行政执法活动，协调市政府相关部门配合做好城市管理综合执法工作；③检查、督促各区城管执法局开展工作，根据需要统一组织各区城管执法局在全市范围内开展执法活动，发挥综合协调作用；④协调、指导街道执法队的城市管理执法活动，对街道执法队的执法业务进行检查、监督，并对街道执法队执行城市管理有关规章制度的情况进行考评；⑤会同相关业务部门统一组织综合执法业务培训，并加强对综合执法人员的业务考核；⑥对玩忽职守或拘私枉法的执法人员依照有关管理规定进行处理，并提交市法制办暂扣吊销其行政执法证件；⑦办理市政府交办的其他事项。区城管执法局作为区政府的城市管理综合执法工作机构，具有综合执法主体资格，与区城管局合署办公，其具体职责是：①贯彻执行有关法律、法规、规章和制度，行使本决定规定的执法职权；②指导协调、监督检查街道执法队的各项综合执法业务，组织对街道执法队的效能和业务考评；③协助和配合市城管执法局组织的跨区和重大的城市管理综合执法活动，协调区政府相关部门配合做好城市管理综合执法工作；④组织开展辖区内重大和跨街道的城市管理综合执法活动；⑤对街道执法队以其名义进行执法引起的行政复议和行政诉讼进行应诉；⑥办理区政府和市城管执法局交办的其他事项。街道执法队作为区城管执法局的派出机构，其具体职责是：①贯彻执行有关法律、法规、规章和制度，行使法律、法规、规章和市政府授予的综合执法职权；②以区城管执法局名义依法实施行政处罚；③协助和配合市、区城管执法局组织的跨区(街道)和重大行政执法活动；④对于重大执法事项以及属于市、区相关行政机关管辖的事项，应及时报告并移送市、区城管执法局或市、区相关行政机关查处；⑤配合办理以区城管执法局名义执法引起的行政复议和行政诉讼案件。市、区和街道综合执法机构要按各自职责密切配合。对列入街道综合执法的事项，应以街道执法队查处为主。市、区城管执法局在街道辖区内发现的违反城市管理法规的行为应交由街道执法队依法处理，不再直接实施具体的行政处罚。2、纳入综合执法事项的其他有关行政机关的职责。一是对于纳入街道综合执法范围的事项，市、区有关行政机关要在抓好制度建设、做好协调服务等方面积极配合街道综合执法，并继续履行行政许可、设施维护等行政管理职责。二是纳入街道综合执法范围的事项中，属于涉及重大人身、财产安全事故隐患，危及公共安全，需要进行技术检测、设备拆除的，以及发生了重大事故的，街道执法队应及时移送市、区有关行政机关处理。三是纳入街道综合执法范围的事项中，涉嫌犯靠、属于公安机关管辖的，街道执法队应及时移送公安机关处理。四是市、区其他有关行政机关和街道执法队要相互支持配合，根据实际需要开展联合执法。五是市、区其他相关行政机关开展重大或统一执法行动需要街道执法队配合的，应将相关文件抄送区城管执法局，由区城管执法局通知街道执法队。（二）街道综合执法机构工作机制及执法原则街道执法队实行条块结合、以块为主的管理体制，街道执法队的人事、财务由街道办事处管理，日常工作由各街道办事处指挥、调度和考核；街道执法队的人员编制数由编制部门根据执法工作需要和各街道的实际情况合理配置；街道执法队的领导职数与内设机构由各区政府结合自身实际研究决定；街道执法队录用执法人员必须坚持公开、公平、竞争、择优的原则，在确定的编制内向社会公开招考。具有公务员身份且符合条件的人员可直接调入街道执法队；市法制办根据《广东省行政执法队伍管理条例》、《佛山市行政执法证件管理办法》牵头组织执法人员进行综合法律知识培训和考试，对经考试合格的执法人员颁发《行政执法证》上岗执法；街道执法队所需经费由财政部门全额拨款，严格实行罚缴分离、收支两条线制度。罚没收入全部上缴财政，严禁将罚没收入与执法经费挂钩；综合执法机构及其执法人员应当坚持教育与处罚相结合，对轻微或未造成不良影响及后果的违法行为，在依法纠正的同时，要本着教育为主，惩罚为辅的原则实施综合执法。三、佛山市街道城市管理综合行政执法存在的问题在制定《行政处罚法》时，有关方面曾经作过调查，在一些省、市，实施行政处罚的队伍已经接近甚至超过了100支，而且每年还要以3－5支的速度增长。不仅政府的行政执法队伍多，部门内部的行政执法机构也多，有的政府部门下面就“依法”设置了七、八个行政执法机构。这样，一方面，行政执法机构林立，行政执法队伍臃肿，执法扰民的现象相当严重，老百姓比喻为“十几顶大盖帽，管着一顶小草帽”。但同时，另一个方面的问题是，行政执法力量一旦分散到众多的行政执法部门，每个部门又都感到执法力量单薄，难以形成有效的经常性管理，只能是依靠“突击执法”、“运动式执法”维持局面，造成部门之间行政执法职责重复交叉，行政执法效率低下，执法扯皮现象相当严重。这种状况，加上当前行政机关的权力与利益尚未完全脱钩，有的执法部门把执法权当成牟取本部门利益的手段，有利则争，无利则推，利大的多管，利少的少管甚至不管。这不仅造成重复处罚或者在处罚中相互推诿，也滋生了行政机关的官僚主义和腐败。为了解决这些问题，第八届全国人民代表大会第四次会议出台了《中华人民共和国行政处罚法》。这部法律的第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。执法主体建设薄弱行政执法主体，是指国家行政机关和法律、法规授权的享有行政执法权的组织。具体来说，行政执法主体有两种：一是依法享有行政执法权的行政机关，二是法律、法规明确授予行政执法权的组织。一般来说，行政机关一经依法成立，就当然具有机关法人资格，享有行政执法权，能以自己的名义实施某些行政执法行为，并能独立承担自己的执法行为所引起的一切法律后果。非行政机关的组织要成为行政执法主体，必须有法律、法规的明确授权。1、街道综合行政执法主体不规范、不系统。在综合行政执法的体例中，执法人员有的是政府行政机关编制，有的是政府部门的事业编制甚至雇员性质，如公园管理处的执法人员，有的委托执法单位还是企业员工，如华侨城执法队、车站执法队。2、街道综合行政执法机构设置不健全。为了顺利实现国家行政执法职能，行政执法机构必须按照一定的层次和结构设置，并按照科学方法和程序依法进行活动。我国行政执法机构的设置，吸收了首长制、委员会制、层级制、职能制的优点，但缺点也不可避免地随之而来，问题颇多，如有的行政执法领域“儿子执老子的法”。3、街道综合行政执法人员分散，执法力度不到位。尽管执法编制己落实，但有其它部门占用执法编制抽调执法人员到其它部门工作的现象，这受到领导对执法工作的还不够重视的影响。4、街道综合行政执法人员素质还不够高，执法队伍缺乏激励机制。综合行政执法人员素质是综合行政执法工作中“人”的因素。在综合行政执法试点工作的早期，综合行政执法人员素质不高确实成为执法工作开展不力的原因之一。如城市管理综合执法人员思想、政治、文化素质参差不齐。对队员的思想教育、法制教育和规章制度教育等时间不长，行政执法业务法律知识的学习还很不够，执法人员忙于应付日常性的工作而没有时间提高专业理论水平和执法业务素养。5、街道综合执法后勤建设还需进一步加强。随着行政执法向纵深发展，相应地行政执法的物质条件也必须跟上，只有现代化的执法手段才能保证执法任务的有效完成。执法行为遭遇掣肘行政执法行为是行政机关依照法律、法规的规定，对相对人采取的直接影响其权利义务的具体行政行为，或者对相对人的权利义务的行使进行监督检查的行政行为。行政执法行为必须具备一定的要件才能发生法律效力，否则将造成行政执法违法。行政执法行为在实施过程中，首先是行政违法者以暴力抗拒城管执法。这己非个别现象，而是带有普遍性的问题。佛山城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，街道行政执法人员是城市秩序、城市环境的维护者，其工作理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违，他们在依法履行职责的同对，却不得不忍受人们的误解、违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。其次是街道综合行政执法因为绝大程度上还只是一种损益行为而没有获得市民和社会的广泛支持，客观上制造了许多的执法障碍。再次街道综合行政执法部门的成立和综合行政执法工作的推出，牵涉到许多职能部门的传统上的本位利益和权力，由于受部门利益驱动，各个职能部门从本部门利益出发,“有利的事争着管，无利的事都不管”。最后街道综合行政执法因缺少必要的强制措施和强制执行权有时只能是无可奈何。如香港法律赋予食环署检验、扣查或销毁食品的权力，食环署可现场扣查环疑有问题的食品，对检验不合格的食品实施销毁，并可有权将涉嫌违法者带往警署，由警方进行扣押。执法标准不够统一执法标准就是规范行政执法行为的准则。执法标准因为执法机构设置、执法人员执法理念等不一致而不够统一。具体表现：其一是受制于各街道综合行政执法内容不完全一致和执法的侧重度不同。其二受制于执法人员的个人执法理念和法律素养水平。其三受制于街道综合行政执法工作的阶段性和短期性。如在迎接文明城市检查时对城市不文明的现象采取全面封杀的方法，在领导检查时也是强势执法，突击执法，而市民不理解和不支持。政府及有关执法部门不论其是行政处罚行为还是强制行为，没有对其进一步明确标准，基层执法人员也会感到茫茫然。执法后果责任模糊标准不够统一执法后果是指街道综合行政执法人员进行行政执法行为后在行政价值与效果方面的结果以及对行政相对人的最终影响。目前街道综合行政执法工作在执法后果方面责任模糊。街道综合行政执法是一项非常严肃的依法行政的工作，它直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益，代表一个街道办、一个行政执法局依法行政的政府形象。当前佛山正在积极推进行政问责制，加强行政执行力建设，正是要克服行政执法工作中的不足。有的行政执法人员责任意识不强，执法行为偏离法律的轨道，我行我素，变得随心所欲，侵害国家、社会和群众的利益。有的一些长期存在的执法违法问题没有引起执法监督部门的高度重视。如执法趋利问题来说，有的充当非法经营的保护伞，甚至搞执法创收，造成了街道行政执法过程失控责任模糊的现象，行政执法机关和执法人员的权力没有受到限制和监管。再比如执法随意问题，在一些执法队和执法人员随意执法，影响街道行政执法形象，乱罚款、乱收费、乱审批，老百姓有怨言。据了解，佛山市有的企业在很短时间内被行政执法机关检查关心甚至处罚的次数可达到数次之多。又如，一些行政执法机关将当事人的货物采取强制措施后，迟迟不作处理。这对一些中小企业的伤害甚至可能会导致倒闭、破产。有的在查处大数额的案件时，没有严格履行行政程序，不给行政相对人听证、申诉机会，以暂扣之后的登报罚没了事。有的如噪声污染的处罚工作没有技术检验、鉴定机构的手段，随意性大，许多商家有意见。有的在对相同的案情在开行政处罚单和整改通知单标准不一致，对行政相对人造成的损失差别很大。四、佛山市街道城市管理综合行政执法问题的成因分析佛山市街道城市管理综合行政执法存在困境的成因与北京、上海等城市有许多相似之处，又有许多它作为新兴城市的自身特点。执法对象：移民城市居民构成复杂执法对象是指行政执法的行政相对人，包括了法人和自然人的概念。佛山是一个新兴的移民城市，农业人口非农业化的进程伴随城市的发展过程非常之快的。1、外来人口与户籍人口的严重倒挂使综合执法成本急剧上升。“从法治的发展维度着眼，如果一种制度设计是值得并有一定可行性的，我们就必须为它的建构迈出第一步，哪怕会遭遇种种阻力，甚至阻力过大而使这一步走歪了。毕竟，任何制度文明的发展都是在学习、矫正、积累的过程中完成的。”2、佛山城市内部要素差异化加剧给综合行政执法带来某些不确定因素。佛山市内部财富与收入的“两极分化”，住房和医疗等资源配给的不公平，以及机会、权利与规则的不平等等诸多社会矛盾和复杂性问题在一线行政执法实践中暴露出来。联合国统计2006年我国的贫富差距的基尼系数已超过0.40的警戒线达到0.45，有的学者甚至指出己达0.50以上。组织结构：内部管理建设不完善组织结构(organizationalstructure)是指对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作。在组织结构上，佛山街道城市管理综合行政执法组织内部管理的系统化、规范化建设还不完善，指挥、控制、监督和执法政务公开机制还有待加强。如区与区、关内与关外编制体制与运行机制还不一致，与其履行职能相适应的执法机构体系尚未统一形成。具体表现在：一是按准军事化纪律部队来建设街道执法队伍，跟公安队伍相比有太大差距；二是街道办事处的决策指挥权的边界没有界定，没有保持执法部门执法业务的独立性和依法行政的严肃性，领导一指挥就出现砸门查黑网吧、黑诊所等违法违规的执法行为；三是在全市的执法工作实践中，各执法队是八仙过海，各显神通，在制度化、规范化上不统一，甚至连执法服装、执法车辆的喷涂都不一致，执法对象看不懂、摸不准；四是针对现实存在的如城中村大部分门店无证经营现象和因为环保、消防前置审批难而办不到证的工厂无证生产情况还没有积极的去探索新的执法思路和解决办法，造成有投诉就处罚甚至查封的现象，在执法的公平性上受到垢病，影响了执法部门的形象。这些都函需通过加强内部组织建设和管理，深化行政执法体制改革来加以解决。利益冲突：部门之间利益冲突部门之间利益冲突是部门之间的利益博弈，是部门之间因为利益矛盾而产生的争斗。城市管理领域长期存在执法机构林立、职能交叉割据及有利争着管、无利都不管等问题，在城市管理领域进行街道综合行政执法改革，必然会涉及到权力和利益的分配问题。行政执法是公共管理的重要组成部分，追求的应当是公共利益的最大化。在目前的行政执法中，部门趋利的倾向扭曲了行政执法既定的目标追求。二是执法冲突问题。法部门作为政府的职能部门，不论在纵向间，还是在横向间都应当为实现政府的管理目标而共同努力、相互配合与支持。而在现实中却并非完全如此，执法不协调和冲突已经成为一个严重影响行政效能和政府形象的突出问题。如针对黑网吧、无证游戏机室、老虎机室的管理，派出所因为其法律赋予其公共治安管理和特行许可证管理的权力，希望以他管理为主，而文化和消防部门也不愿放弃。“一顶大盖帽刚走，一顶大盖帽又来”，执法交叉现象还依然存在。立法缺陷：相关法律规制存在疏漏立法是指特定国家机关依照一定程序，制定或者认可反映统治阶级意志，并以国家强制力保证实施的行为规范的活动。从狭义的解释来看，根据我国现行宪法，立法是指全国人民代表大会及其常设机关制定法律这种特定规范性文件的活动。从广义来看，立法就是国家专门机关遵循掌握国家政权的社会集团的意志，根据一定的指导思想和基本原则，依照法定的权限和程序，使之上升为国家意志，从而创制、修改和废止法律的专门活动。街道综合行政执法制度对现有法律、法规进行了调整，需要对这些被调整的法律、法规重新界定调整，加强新的立法工作。在执法依据、处罚力度等方面上存在不同标准，区与区之间的体例都不完全一致，执法的不规范性就不可避免地出现在工作当中。具体来说，主要表现在以下几个方面：一是没有解决立法权的法律问题。二是不能明确设定行政处罚权，调整的随意性较大，缺乏执法的延续性与稳定性。三是立法不具体、不明确、含糊、笼统，法律责任不清，执行中就不好操作。四是执法依据等还不够统一。运行机制：职能部门沟通协调不畅在运行机制上，街道综合行政执法部门与职能部门沟通协调不畅。街道综合行政执法组织与相关执法部门的关系尚未完全理顺，协调统一、保障有力的执法格局尚未形成。由于综合行政执法组织是在集中了众多部门的全部或者部分行政处罚权而建立起来的一支新的执法队伍。在其履行职能的过程中,客观上存在着大量的需要相关执法部门协调配合和支持保障的问题。执法部门本身存在着人员编制不足、执法手段缺失等诸多问题。这些问题的存在，直接制约了城管组织正常履行职权，使本来己经不堪重负的城管执法更加困难。实施集中较多行政处罚权的目的之一是为了加强执法部门与管理部门的监督约束，将行政决策、行政审批许可权与行政执行、行政处罚权相分离。但事实上，专业管理部门的审批是独立行使的，如有的小门店根本没办法经营饮食但工商部门却批了执照，造成了其不得不超门店经营的既成事实。在执法实践中，为了不破坏和职能管理部门的良好关系，争取管理部门的支持、配合，执法部门对牵涉专业管理部门利益的行为采取听之任之的态度。行政处罚属于行政管理的末端，对于构建协调配合机制，有些专业主管部门因为狭隘的部门利益思想，而对综合执法工作采取不理解、不支持、不配合、不认定违法事实的态度，使执法工作难以开展。执法主体：自由裁量权限运用不当我国行政自由裁量理论中的主流意见是以姜明安教授为代表的，即认为“行政自由裁量是法律、法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力。”街道综合行政执法人员的管理理念及执法方式粗放，会造成了滥用行政自由裁量权的现象。有的滥用职权，如对超门店经营采取重扣重罚；有的行政处罚显失公正，如针对同样在一起的同类型无证经营的两家门店只处罚其中一家；有的拖延履行法定职责，如针对违法建筑放任其建成并完成外装修再去所谓之查处；有的目的不适当，如有的根据领导的指示去查处；有的考虑相关因素或不考虑相关因素，如有关系的就开整改单，没关系的就罚没。此外，在我国的行政执法中还存在因适用法律条款不一致、因对法律法规中的不确定概念的解释严重不同、因适用程序不当以及因没有充分客观的依据而造成的行政处罚显失公正等不合理现象。滥用行政自由裁量权的原因有多方面。一是行政立法不完备，行政自由裁量的幅度太大；二是行政执法人员素质偏低，增加了行政自由裁量权正确运行的难度；三是没有形成综合的监控系统，自由裁量权控制措施不得力；四是约束控制行政自由裁量权的法律、法规较少，滋长了自由裁量权的滥用；五是我国行政执法环境，尤其是行政执法机构的内部环境恶劣，造成行政自由裁量权的滥用。五、佛山市街道城市管理综合行政执法的若干对策佛山市在推进街道综合行政执法体制改革的同时，还要进一步探索和完善新的街道城市管理综合行政执法机制，探索公共行政新的领域，借鉴西方发达国家先进城市的管治经验，结合佛山城市建设的规划方向与实际，大胆作为，敢于创新，才能真正找到适合佛山城市发展特点，有效消除综合行政执法困境的最好对策。（一）深入研究移民城市特点，准确把握执法对象基本特质随着改革开放不断深入，佛山城市管理出现了人口体制严重倒挂的移民城市特点。随着农城化的全面推进，城市本身因失地而失业的人员越来越多，社会闲散人员也不断增加，城乡二元结构正因人口的流动和城市化进程的急速推进而日益模糊，而城市管理的秩序也越来越受到更多层面因素的影响。政策鼓励农民进城打工，但城市的生存空间是有限的，民生问题潜伏着巨大的危机。除了社会治安等情况，其他许多日常生活中的违法行为，都是实行街道城市管理综合行政执法制度的执法范围。社会中的进城农民、城市闲散人员文化水平不高，规则意识差，且违法的数量相当大，如果不善于执法的话，就很容易激化矛盾。在佛山这样市场经济模式比较健全的城市，街道综合执法以强力姿态出现，充分显示执法权力的强制性和权威性是不容置疑的，同时政府执法行为还必须体现必要的伦理要求，使执法行为方式足够人性化、人本化，尊重和保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护政府与公民的血肉联系以及政府执法为民的良好形象。城市政府作为公共权力的代表，应谋求最大多数人的公共利益，缩小强弱差距，追求社会和谐。我们必须借鉴西方发达国家先进城市治理理论和经验，强化塑造街道综合行政执法中的公平理念，建立科学有效的街道综合行政执法结构与体系，健全监督体系，推进法制建设，扩大公民的执法参与，以民主化矫正综合行政执法失去民心的方向偏离。（二）理顺执法与职能部门关系，构建新型综合行政执法模式综合行政执法模式是综合行政执法部门实施行政执法行为的规范和样式。佛山城市管理综合行政执法实现重心下移到街道，既落实了辖区管理责任制，又体现了属地管理的原则。在理顺执法与职能部门关系，建立相关的模式选择上，我们可以从三方面来建立：明确职能决策部门的指导性与综合执法部门的独立性的关系结构。一是建立横向管理部门之间的合作关系。横向管理领域的分类问题，是划分政府内部职能的基础。分类标准科学、适当，将使政府的规模井然有序，公共财政投入恰到好处。否则，容易产生多头执法、推诿扯皮现象，造成人浮于事，执法扰民。二是建立纵向管理领域的领导和沟通关系。首先是街道办事处与街道城管综合行政执法队的既领导又相对独立的隶属关系。其次要建立与社区工作站、城中村的村委会与辖区各单位的良性工作机制，每月可以召开一次执法队牵头的工作会，每季度可以进行一次工作接触式的走访，以加强执法工作的实操性，减少行政执法工作中的不必要的阻力。最后还要建立与市、区城市管理行政执法局顺畅的被指导、监督和被领导的隶属关系。适应不同执法对象建立多样化执法手段体系。街道城市管理执法对象具有一定的复杂性，其构成中既有外来民工、下岗职工，又有老弱妇幼和孤寡残疾；既有一些大型企业，又有一些小的个体工商户，甚至还有一些政府部门下属的二级单位和象学校、医院等公益性部门、非营利性组织如协会等。因此，街道综合执法队在行政执法管理过程中，对待各类管理对象就要注意分析和研究，在公平、公正的前提下，区别对待，这样才能改善街道执法环境，提升城市管理整体水平。针对不同程度违章行为的自由裁量标准体系。行政自由裁量权是国家行政权力的一部分，它具有国家行政权力的一般属性，即国家意志性、规范性、特定性、强制性，由特定的国家行政机关行使。街道综合行政执法执法实践中存在着必要的自由裁量权是现实的必须和客观的存在。从执法工作的实践来分析，行政违法行为因为人口的地域、经济、文化发展不平衡和具体行政执法行为的性质不同而千差万别；同一种行政违法行为对社会的危害程度又有较大的差别。一是针对不同行政违法行为的行政处罚幅度的自由裁量标准。二是针对不同行政违法行为的违法情节轻重的自由裁量标准。三是针对不同行政违法行为的违法事实定性的自由裁量标准。四是针对不同行政违法行为的行政执法行为作为与不作为的自由裁量标准。五是针对不同行政违法行为对行政执法行为时限的自由裁量标准。行政机关拥有自由裁量权是提高行政效率的要求。法律规范的不全面使行政自由裁量权的存在成为必要。在我国行政案件的判例还不具备法律效力的情况下，根据行政执法实践的需要制订合理合法的行政自由裁量权标准体系就显得具有十分重要的意义。（三）完善城市管理法律规章，规范城市管理行政执法行为执法的有效性是基于执法的合法性。佛山街道综合行政执法要以确立综合执法队伍的法律地位为核心，以取得强有力的综合执法手段为手段，以清理修订相关的地方性法规、规章为配套，建立一套较为科学可行的综合执法法制保障机制。加强面向综合执法的系统的立法工作。对于不适应城市管理综合执法的内容，有的需要增补，有的需要修改，有的则需要废除，从而形成覆盖城市管理各个方面、相互衔接的法规框架。立法机构应把城市管理各职能机构的责权利重新进行厘定，与城市管理重心下移相一致，将执法重心下移，依法将城市管理部门中可综合的内容及执法空间，授权给区县和街道综合执法管理部门及执法队伍。（四）确立城市管理监管体系，抑制职能部门自我创益行为权力不受监督和控制，就会被滥用。行政执法是行使国家行政权的重要形式，如果缺少有效的监督和制约，就可能偏离法治轨道，导致专横，滋生腐败，行政管理的目标就难于实现，公民的合法权益就无法得到保护。孟德斯鸿曾说过：“当一个人握有绝对的权力的时候，他首先想到便是简化法律。”行政权力由于具有单方性、强制性等特征，在政治、社会等诸多因素作用下，可能发生变异，使公权力变成私权，人民的“公仆”转为“主人”。因此，必须建立健全行政执法监督体系，全方位、多层次、多角度地加强对行政执法的监控。权力失去监督，必然导致腐败。行政执法权力监督体系要不断完善，监督手段更加多样。从行政执法机关的内部监督来看。一些地方对行政机关的监督比较薄弱，基本上是“手心”监督“手背”，监督制度虚化的问题也比较明显。主要表现为：