浅谈对当前国有企业税收工作的思考

浅谈对当前国有企业税收工作的思考

税务管理文化建设是促进税收发展的动力，是促进科学有效地发展税务管理事业的必然前提。近年来,五莲县国税局把国税文化建设摆在重要位置,结合基层国税机关的工作实际,将国税文化建设定位于文化管理,努力将国税文化建设与税收中心工作紧密结合,积极探索,勇于实践,扎实推进,取得了一定效果。一、文化管理策略与基层国策文化管理相对传统行政管理而言是一种更高层次的管理。其本质是以人为本,以人的全面发展为目标,通过共同价值观的培育,使成员形成共同的价值观和共同的行为规范,使全体成员的身心能够融入到系统中来。通过文化管理潜移默化的熏陶,可以让人们树立起正确的理想信念、正确的价值取向、正确的工作理念,即使没有现成的规范和要求,人们也会自觉地去补充、完善,去做正确的事。就国税部门而言,税务管理先后经历了粗放式经验型管理、制度化管理、信息化管理等几个发展阶段。随着科学技术的不断进步、信息化水平的不断提高、人的智力水平的不断发展,文化管理也必将成为国税机关重要的管理手段。从基层国税机关的实践来看,只要管理到位,即使人的思想观念没有发生转变,在短时期内也可以完成一项工作,但其局限性也会越来越明显。而人的观念发生转变,就会带来行为的变化,进而变被动管理为自我约束。因此,基层国税机关加强文化管理,坚持以人为本,通过文化管理潜移默化的影响力,有利于激发广大国税干部的认同感和归属感,不断提高国税系统的凝聚力、向心力和战斗力,为国税事业全面、科学发展提供内在动力。国税文化建设必须与基层工作实际相结合,才能够发挥其固有的作用,推进国税事业的健康持续发展。基层国税机关的核心职责就是正确的执行国家税收政策和上级决策,直接面向的服务对象就是纳税人。这就需要加强国税文化建设,通过文化管理提升管理水平,增强干部职工素质,规范执法行为,优化税收服务,树立良好的国税形象。发挥文化管理的作用,实现国税文化建设的目标,需要用先进的理念引领干部职工的思想和行为,把干部职工的思想观念统一到国税工作的总体目标上来。要通过机制的力量,将倡导的行为固化为干部职工自觉的行动,确保倡导的理念和部署的工作得以落实。为此,国税文化建设应定位于实现“文化管理”,坚持“以人为本”的要求,按照“理念引导、机制保障、工作体现”的思路,以促进观念转变,实现管理水平提升为核心,以“实现国税事业持续发展与干部职工个人全面发展的最佳结合”为目标,积极探索国税文化建设的实现方式。二、以完善工作机制为重点,搭建设计平台以加强理念宣讲为手段,引导干部职工树立共同的目标和价值取向。以完善工作运行机制为重点,搭建国税文化建设保障平台,坚持“用文化促进管理,用管理提高质量”,把国税文化渗透到各工作环节中,体现在具体的工作实践中。(一)树立和树立国有企业价值理念思想是行动的先导。国税文化建设首先要加强价值理念体系建设,用正确的理念引导国税干部的思想和行为,提高思想境界、道德素养和文化内涵,形成干事创业的共同精神追求。1.突出思想引领,着力构建多种文化理念按照省局“忠诚、法治、尽责、和谐”的核心理念和市局建设“管理文化、学习文化、服务文化”的要求,结合基层工作实际和人员思想状况,发动干部群众共同参与,对长期税收实践中形成的价值理念、行为规范等进行总结和升华,将执行、学习和提升人生境界作为文化建设的重点。针对在工作落实中认为“做了就是执行”、“完成交办的任务就是执行”等片面认识,提炼了“参与管理”、“有效落实”、“正视问题”的执行理念。针对“学习就是参加培训”、“学习是份外事”等问题,提炼了“终身学习”、“组织学习”和“学后要有新行为”的学习理念。针对干部职工思想日趋多元化、追求日趋利益化等问题,提炼了“自我认知”、“积极心态”和“乐于奉献”的心境理念。引导个人确定了文化格言,科室(分局)确定了单位铭言,建立了包括执法理念、服务理念、管理理念在内的21项、73条国税文化理念,初步构建起了适应干部职工发展需求和基层工作需要的国税文化理念体系。为全面促进干部提素质、管理强质量、工作上水平提供了标准和导向。2.强化思想引领,提高干部职工参与度从国税文化发展的需要出发,积极探索创新,不断丰富文化建设的载体,采取多种形式和手段培育发展国税文化。一是讲好理念故事。开展了“身边的文化理念故事”征集和“我的理念、我宣讲”理念宣讲活动,以身边的事教育身边的人,以真实的故事阐述倡导的理念,使干部职工感受到国税文化实实在在、就在身边,增强了认同感和参与度。二是建立宣讲阵地。利用平面载体、文化简报、电脑桌面、小区网站等载体,深入开展“三个到位、一个用心”教育和“一本好书、一堂讲座、一句忠告、一个理念、一部好电影”“五个一”工程建设,通过组织管理知识讲座,观看励志视频,开展“责任决定执行”诵读、讨论,创作文化理念宣讲情景剧、诗歌文艺作品等形式,在潜移默化中影响着干部职工的思想和行为。三是开展文体活动。侧重个人才华展示和集体活动,开展经常性的文体活动,增进团队协作氛围,提高组织凝聚力,增强干部职工归属感、集体荣誉感和自豪感。2008年以来,成立了羽毛球、太极拳、乒乓球等兴趣小组,定期开展歌咏比赛、体育比赛、节日联欢等活动,先后举办了全县财税系统元旦晚会文艺汇演、“文明国税、和谐家园”家庭才艺展示、“励志人生”演讲比赛等系列活动,进一步增强了国税文化的感染力和影响力。(二)加强教育培训,强化执法意识制度是文化建设的有效载体。通过建立和推行工作运行机制,深入开展教育培训,通过机制保障促进文化理念的有效落实,使之成为国税干部自觉遵循的行为规范,在执法、管理和服务中处处体现文化理念。1.日常工作机制实现文化管理的目标重在日常“养成”,需要通过机制的力量,将倡导的行为固化为干部职工自觉的行动,保证倡导的理念和部署的工作得以落实。五莲县国税局致力于建立“可启动、周期性、闭环式”的工作运行机制,将静态的制度、办法、规定作为运行依据,通过设立工作启动点、完善“日计划、周调度、月讲评”和“重点工作项项督办、日常工作事事调度、规范管理持续改进”的工作落实机制,使静态的工作部署转化为动态运行。科室、分局工作计划每天上网公布,每周召开例会对日常工作进行调度,每两个月召开局务例会,对工作进行总结、点评,及时查找存在的不足,制定解决措施。对各单位年度工作规划,县局领导班子逐一集体研究,确定规划“模板”,明确具体目标、具体事项和工作时限。对重点工作实行“项目管理”,建立重点工作配档表,实行重点督办。对市局讲评和县局部署的工作,及时拟定“落实意见”,将工作要求转化为具体落实的事项。初步形成了“决策环节关注执行、执行环节关注落实、落实环节关注反馈”的工作运行机制。去年以来,五莲县国税局以完善“四位一体”互动机制为载体,将预警指标作为启动“四位一体”互动机制的重要来源,初步建立了以税收分析预警指标启动“四位一体”互动机制运行的分析评查互动的税源管理机制。围绕纳税服务工作,以建设服务品牌为主导,逐步完善了以“三个平台、一个机制”建设为核心的纳税服务机制。针对税收执法存在的问题,以实施三级监控、定期讲评反馈、拓展指标应用为主线,规范了以日常监督为核心的执法日常监督机制。将教育培训作为突破点,实行“项目管理”,在完善人事管理运营流程方面进行了初步探索。以科学管理为目标,初步构建了“持续改进、闭环上升”的行政管理工作循环体系。进一步完善了“分析发现问题、验证制定措施、总结完善制度、固化形成机制”的工作运行模式,实现各项工作与文化建设的共同推进。2.创新学习机制,提高学习能力一是落实奖惩措施,加强教育引导。为增强干部职工学习积极性,去年以来,五莲县国税局开展了个人目标突破活动,目前正在建立“跟踪问效档案”,对个人拟定目标的实现情况进行督导和引导。对考取相应专业技术资格和学历的人员,报销学费,给予一次性奖励。日常学习实行“双月一考”,对达不到标准的人员扣发当月考核酬金。今年,五莲县国税局对完成学历教育和专业职称教育的人员,分别兑现了奖励,并在全县国税工作会议上进行了公开表彰,形成了良好的导向。二是建立集体学习模式。进一步完善固化“下任务、教方法”的工作方式,推广学习工作化、工作学习化的学习方法。稽查局和“指标办”定期对典型案例进行剖析,对查结案件进行总结,每季度组织一次案例讲评。在预警指标解除辅导环节、稽查局查前辅导环节、“四位一体”运行查前辅导环节,均组织相关知识和方法辅导。将机关人员划分学习小组,根据每期学习内容确定研讨题目,组织即时讨论和交流发言,在全系统形成探讨交流问题的浓厚氛围。今年以来,通过对“如何做一名合格的机关工作人员”、“企业调节税负的手段”、“加强国税建设的途径”等问题进行探讨交流,增强了学习效果。三是坚持学以致用。为巩固学习效果,五莲县国税局坚持将学习融入到具体税收工作和实践中。制定了“新进人员管理办法”,明确了见习实践期绩效评定、拟定个人“五年职业生涯设计”、实行2年跟踪培养等要求,促进了新进人员业务技能的迅速提高。实施岗位轮训制度,轮流抽调基层分局税收管理员到稽查局参加案件审理,积累税收检查经验和做法,轮流抽调基层分局办税服务岗位人员到县局办税服务厅办理申报征收业务,熟练办税服务流程,学习办税服务礼仪。在每期质量讲评会上,由税收管理员对所辖税源进行分析、进行授课。前期,我们针对“纳税评估系统”应用存在的问题,巡回各分局组织了实例辅导;对五征集团和顺达公司两个重点税源企业,由管理员进行了分析和授课,均取得了较好效果。3.加强职工教育,提高干部职工公共责任意识五莲县国税局以引导干部职工培养良好的生活志趣,高尚的道德情操为重点,积极开展励志教育,不断丰富干部职工内心精神世界,提升人文素质,实现个人内心心灵和谐,精神追求层次提高,开阔干部职工的视野。近年来,通过清明节到烈士陵园扫墓,重温入党誓词等教育活动,引导干部职工树立献身事业,无私奉献的崇高精神。通过认真组织参加“1+1结对帮扶贫困户”、“爱心一日捐”、“希望工程”等社会公益活动,不断培养干部职工公共责任意识。通过组织观看“新年新诗会”视频、《于丹论语心得》等讲座,启迪干部职工正确认识工作和生活意义;通过组织预防职务犯罪讲座,到企业、看守所进行对比教育和警示教育等方式,促使干部职工更加珍惜工作,远离犯罪;通过开展“轮流讲授岗位知识”活动,进一步增进干部职工互相理解,增强了进取精神和团队精神。(三)莲县内部财政文化建设情况国税文化建设的目的是推动工作,其成效最终要靠工作成果来检验。五莲县国税局国税文化建设,来源于管理,服务于管理,坚持“用文化促进管理,用管理提高质量”,干部观念更新,干部素质提升,税收管理加强,国税文化的作用在工作中日益显现。1.以党建工作为特色,获得部分领导班子新资质通过深入开展国税文化建设,全系统干部职工创新意识、参与意识和团队意识不断增强,精神面貌发生了可喜的变化。县局连续六年在全市国税系统目标管理考核中获得第一,三次被市局记集体三等功,2006年以来,县局党组两次获得省局基层国税系统先进领导班子称号。近年来,有8人获得研究生学历或通过了高级职称资格考试。全局有126人获得大专以上学历,占总人数的94.6%,有19人次获得市级以上荣誉称号。2.税收征管收入及其他征管合同实际执行情况收入总量的连年增长,税源管理质量稳步提升,为全县经济社会发展提供了坚实的财力保障。2009年1-4月份,累计完成全口径税收收入11202万元,同比增收848万元,增长8.19%。按期申报率、入库率均为100%。2009年第一季度,省局税收预警分析系统通报增值税一般纳税人整体税负同比提高0.