福建省新型城镇化与农村劳动力转移就业问题研究

福建省新型城镇化与农村劳动力转移就业问题研究

推进城市化进程是经济和社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志。党的十一届三中全会以来,我国加快推进城镇化进程,2012年年末,城镇化水平已达到52.6%,目前正处于由传统农业国向现代化工业国转变的重要历史时期。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位,随着海峡西岸经济区建设重大战略的实施,全省各地经济社会得到较快发展,城乡面貌发生了重大变化,城镇化水平有了大幅提高。根据第六次全国人口普查数据显示,“2010年11月,全省常住人口中,居住在城镇的人口为2106万人,居住在乡村的人口为1583万人,人口城镇化率为57.09%,比2000年上升15.52个百分点,高于全国49.68%的平均水平”。2011年年末,福建省城镇化率达到58.1%,比全国51.27%的平均水平高出6.83%,城镇化水平在祖国大陆32个省级行政区中列第8位。当前,全省各地正在深入贯彻党的十八大精神,“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。新型城镇化建设是全面提升城镇化质量和水平的过程,核心是解决好农村人口转移到城镇的问题,促进农村劳动力转移就业是推进新型城镇化建设的关键所在。因此,本文从福建各地经济社会发展实际出发,剖析新型城镇化建设与农村劳动力转移就业面临的问题及其成因,着力研究和探索在推进新型城镇化建设中促进农村劳动力转移就业的措施与对策。一、推进新型城镇化建设与农村劳动力转移就业渠道不畅,制约了农村劳动力转移发展改革开放以来尤其是近年来,福建省城镇化发展取得巨大成就,但目前全省城镇化发展总体水平仍然偏低,区域之间城镇化发展不平衡,农村富余劳动力转移就业渠道狭窄,这成为推进新型城镇化建设与促进农村劳动力转移就业面临的重大问题。(一)城市化发展的总体水平较低且不平衡1.推动城镇化、城乡发展水平稳步提高根据国家统计局公布的数据,2011年年末在我国大陆总人口中,城镇人口首次超过农村人口,城镇化率达到51.27%,表明我国从整体上迈入城镇型社会行列,城镇化进程从此进入一个新的阶段。但是,我国城镇化总体水平偏低,不仅低于发达国家的城镇化水平,甚至低于世界城镇化平均水平。据世界银行统计资料,早在1996年,世界城镇化水平已达45.5%,发达国家城镇化水平一般都在70%以上,发展中国家的平均水平也在40%以上,当时我国城镇化水平仅有29.4%。跨入21世纪,我国加快农村富余劳动力转移步伐,推进城镇化建设取得显著成效。福建作为祖国东南沿海的开放省份,坚持“走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约用地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展”,城镇化发展水平得到稳步提高,从福建省人口数及其构成看,2012年年末全省城镇化水平达到59.6%。但是,福建省城镇化发展总体水平与国内先进省市相比存在较大差距,从2011年年末全国大陆各省、市的情况来看,福建省城镇化率为58.1%,而同处我国沿海地区的广东省、浙江省分别达到66.5%、62.3%。2.全国城镇体系发展现状福建省区域之间城镇化发展水平不平衡,2012年年末厦门市城镇化率达到80.93%,而南平市、宁德市、龙岩市城镇化率分别只有51.6%、50.6%、49.4%。目前全省在新型城镇化建设中存在城市数量偏少、规模偏小和城镇的整体实力比较薄弱状况,特别是城镇空间分布不均衡问题,影响区域之间城镇化协调发展。改革开放后,城市建设速度有所加快,全省城市数目从1978年的6个,增加到2011年的23个;但目前城市布局不合理,全省有4个人口在100万人以上的特大城市,全部都集中在沿海地区,分别是福州市、厦门市、泉州市、莆田市。2011年初,闽东南沿海地区建制镇达到346个,闽西北内地山区的城镇密度相对较低,建制镇只有249个。东南沿海地区与西北内地山区之间城镇化发展水平差距明显,亟需加快健全和完善城镇体系,增强城镇在经济社会发展中主导作用的功能,促进农村富余劳动力转移就业。近日从福州新闻网讯中获悉,《福建省城镇体系规划(2010～2030)》已通过住建部部际联席会议审查。规划提出,至2020年,全省总人口控制在4000万人左右,城镇人口2780万人,城镇化水平达到69.5%左右;到2030年全省总人口控制在4200万人左右,城镇人口3150万人,城镇化水平达到75%左右。这是一项非常艰巨而重大的历史任务,需要拓宽农村富余劳动力就业渠道,加快推进新型城镇化发展,促进区域之间城镇化协调发展。(二)农村剩余劳动力的转移和就业渠道狭窄1.农村劳动力转移就业难度大。在制度一个国家或地区的城镇化发展与农村富余劳动力转移就业密切相关,推进新型城镇化就是要促进人口向城镇集中,因此加快农村富余劳动力转移对推进新型城镇化建设至关重要。福建省在历史上受到许多不利因素的困扰,是一个自给自足的农业自然经济占主导地位、工业基础非常薄弱的省份。全省农村劳动力数量相当庞大,农村富余劳动力转移就业难度大,成为阻碍城镇化发展的重大问题。中华人民共和国成立初的1952年,全省人口总数为1259.2万人,全社会从业人员566.55万人,其中从事农业劳动人员达到532.75万人,占全社会从业人员的94.03%。1978年,全省劳动力总数900多万人,其中农村劳动力达728.29万人,占全省劳动力总数的80%以上。改革开放后,实行家庭联产承包责任制,促进农村生产力发展水平迅速提高,特别是乡镇企业的快速发展,大量吸纳农村富余劳动力转移就业,推进了城镇化和小康社会建设进程。1996年,福建省全社会从业人员1594.36万人,其中第一产业786.86万人,占全社会从业人员的49.36%,比1978年下降了25.75%,但全省农村仍然存在众多的富余劳动力。2.进一步加大非农产业发展政策支持,加快推进新型城镇化发展全省各地农村富余劳动力转移步履维艰,特别是1997年亚洲金融危机爆发后,各地乡镇企业增长势头锐减,吸纳农村富余劳动力转移就业能力下降,农村富余劳动力转移就业困难问题更加突出。近年来,在国际金融危机持续扩散的影响下,福建经济发展也遇到许多不利因素,非农产业发展受到极大影响,转移农村富余劳动力就业压力不断增大,制约了全面建成小康社会进程。2010年,全省三次产业劳动力就业结构分别为29.2∶37.4∶33.4,表明还有29.2%的劳动力在农业部门,农业比较效益普遍偏低,农村经济社会发展相对落后。新形势下推进新型城镇化是全面建成小康社会的重大任务,中共福建省委七届四次全会提出,要在2017年比全国提前3年实现全面建设小康社会目标。党的十八大报告表示,“2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”,对加快推进新型城镇化发展、实现全面建成小康社会目标提出新的要求,充分体现党和国家民生优先、惠民富民的政策取向。因此迫切需要推进新型城镇化建设,扩大农村劳动力就业岗位,促进农民收入持续增长,实现全面建成小康社会奋斗目标。二、促进农村劳动力转移和就业的原因福建省新型城镇化建设与农村劳动力转移就业问题存在的原因相当复杂,既有长期形成的历史性因素,也有体制机制形成的政策性因素。(一)影响城市化发展的历史因素主要是经济发展水平低1.农村劳动力转移就业渠道更广泛,从经济发展的角度来看,经济体制发展滞后,在立法上造成了就业政策的完善和发展所需的就业岗位较少一个国家或地区的经济发展水平、农业生产力水平直接影响到农村劳动力转移就业。英国经济学家克拉克认为,随着经济的发展,第一产业的就业人口比重将不断减少,而第二、三产业的就业人口比重将呈上升趋势。这一结论被称之为“佩蒂—克拉克定律”,阐明一个国家或地区的经济发展水平越高,社会分工也更加发达,非农部门能够提供更多的就业岗位,吸纳更多的农村富余劳动力就业。福建在历史上是一个经济发展水平低下的农业省份,全省土地资源相当紧缺,人均拥有的土地、耕地数量不及全国平均数的一半,尤其是农村生产力水平和经济发展水平低下,成为影响城镇化发展的历史性因素。中华人民共和国成立初的1950年,全省国民生产总值只有9.54亿元,其中第一产业7.06亿元,占国民生产总值的74%;农业人口占绝大多数,全省城镇化水平仅有11.3%。由于福建地处祖国大陆的海防前线,国家对基础建设的投资极少,造成经济社会发展速度缓慢、城镇化发展不快和农村劳动力转移就业渠道不畅。改革开放后,福建加快经济社会发展速度,全省在2012年实现的地区生产总值达到19701.78亿元。但是,近年来全省经济发展也遇到许多不利因素,经济增长速度明显放缓,约束了工业化、城镇化发展和农村富余劳动力转移就业。2.有利于加快城乡城镇化进程福建省原有的经济发展和城镇化建设相对滞后,改革开放初,全省只有6个中小城市和167个建制镇,唯一的中等城市仅有省会城市福州,其余5个小城市分别是厦门、泉州、漳州、南平和三明,全省城镇化水平仅有21.1%,只比1950年增加9.8个百分点。随后城镇化发展水平不断提高,但原有经济发展基础的薄弱因素仍然制约城镇化发展,在经济体制改革的不断深化中,全省各地乡镇企业面对愈加激烈的市场竞争,逐渐暴露出企业技术设备落后、经营管理水平不高和产品档次较低等一系列问题。相当一部分乡镇企业经济效益不佳,大多数地区的县域经济普遍薄弱,城乡经济社会发展不协调,农村富余劳动力转移就业难度加大,影响了经济发展,造成非农产业和城镇化发展滞后。同时,由于区域之间经济社会发展不平衡,导致各地城镇化发展不协调。比如厦门、福州、泉州三个地区,经济社会发展速度较快,带动大量的农村富余劳动力转移就业,有利于加快推进城镇化进程。三明、南平、龙岩、宁德等地区,经济社会发展速度比较缓慢,大多数农民还在农村从事种养业,农村富余劳动力转移速度缓慢,城镇化发展水平相对滞后。(二)劳动力转移的政治因素主要是城乡二元经济体制1.城乡二元经济体制长期以来,我国是一个农业人口众多的国家,二元经济结构成为国民经济结构的基本特征,即以工业为主的现代部门与农村传统农业部门相并存的经济结构。中华人民共和国成立初,在复杂的国际环境和历史条件影响下,国家选择了优先发展重工业的赶超型发展战略,试图通过重工业的优先发展,尽快实现国家的工业化,要求各级政府采取统一配置资源的方式,建立城乡隔离的二元经济体制,以确保这一战略的实施。城乡二元经济体制成为农村劳动力转移就业困难、城镇化发展滞后的政策性因素。从1958年开始,福建与全国各地一样,建立城乡分割的二元体制,这种体制主要以户籍制度为基础,把城乡居民分割成两个在就业条件、发展机会和社会地位等方面都不平等的社会集团,强化了城乡二元结构特性,阻碍了农村富余劳动力转移就业。1978年,福建全社会从业人员924.41万人,其中第一产业694.37万人,三次产业劳动力比重为75.11∶13.44∶11.45,从事第一产业的劳动力占绝大部分,影响农村城镇化发展。2.大产业的产出结构与就业结构变动方向存在较大差异改革开放后,福建各地对城乡户籍制度进行改革,促进农村劳动力向非农产业转移就业,使农村人口所占的比重有所降低。但是,在二元经济结构的转换过程中,就业结构转换滞后于产值结构的转换,全省就业结构的滞后性问题突出。2010年,全省第一产业在地区生产总值中的比重为9.3%,占社会总劳动力比重为29.2%,二者相差19.9个百分点。第二产业在地区生产总值中的比重为51.0%,占社会总劳动力比重为37.4%,二者相差13.6个百分点。第三产业在地区生产总值中的比重为39.7%,占社会总劳动力比重为33.4%,二者相差6.3个百分点。全省三大产业的产值结构与就业结构变动方向存在较大差异,其中第一产业差异最大,主要原因就在于二元经济结构的存在。目前城乡二元户籍制度仍然制约农村劳动力合理流动,以户籍制度为基础衍生的城乡公共产品不同的供给体制,约束了农村富余劳动力就业渠道拓展。由于未能真正解决好城镇户籍问题,出外务工农民不能在城镇中真正扎根生存,阻碍了新型城镇化发展与农村劳动力转移就业步伐。三、推进新型城镇化建设,探索农村劳动力转移就业的对策新形势下推进新型城镇化建设与促进农村劳动力转移就业密切相关,必须立足国情、福建省情和各地的实际情况,积极采取行之有效的措施,研究和探索在推进新型城镇化建设中促进农村劳动力转移就业的对策。(一)建立新型城镇化发展模式,推进农村劳动力转移就业。在城福建省各级党委和政府,要从中国特色社会主义建设战略高度出发,认真贯彻落实党和国家推进新型城镇化建设的精神,坚持以科学发展观为指导,加快思想观念转变,树立新的城镇化建设理念,实现新型城镇化发展目标,促进农村富余劳动力转移就业。1.在新型城镇化中推进劳动力转移全省各地要充分认识新型城镇化建设的重大战略意义,高度重视在推进城镇化发展中促进农村富余劳动力转移问题,加快形成推进新型城镇化建设正确的理念,真正把科学发展观落实新型城镇化建设的实处。牢固树立“以人为本”的思想观念,这是实现新型城镇化目标的核心理念,新型城镇化的本质是为了实现人的全面发展,促进农村富余劳动力转移是解决“三农”问题的重要途径。“以人为本”就是一切为了广大人民群众,把广大人民群众的根本利益作为评价新型城镇化建设的最高标准。推进新型城镇化就是要为广大农民谋利益,努力提高城镇居民的生活质量,实现人的全面发展。新型城镇化建设要改变以牺牲环境和居民长远利益为代价的做法,坚持以人为中心的原则,促进人口、经济、社会和环境协调发展,为农村富余劳动力转移就业提供有利条件。科学制定农村城镇发展规划,推进城乡规划、基础设施建设和基本公共服务一体化,促进农村人口、劳动力向城镇和非农产业转移,提高农村人均占有资源率,实现农业的适度规模经营,提高广大农民收入水平,缩小城乡居民收入差距。促进人口、劳动力和产业向各级城镇与中心城市的合理集聚,实现集约经营和规模发展。实行全省工业与农业、城市与乡村发展的良性互动,把生态文明理念融入城镇化建设全过程,建设资源节约和生态环境友好的城镇,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,加快农村富余劳动力转移步伐。2.以“五小”为核心,构建现代化城镇网络按照福建省“十二五”规划纲要明确要求,加快形成以大都市区为依托、大中小城市和小城镇协调发展的格局,力争城镇化率每年提高1.5%,到2015年城镇化率达到60.1%。全省各地要因地制宜,立足经济社会发展的实际,走出具有地方特色的城镇化发展道路,“发挥独特的对台优势,努力构筑两岸交流合作的前沿平台”。根据福建省“十二五”国民经济和社会发展规划,以及2020年远景目标规划的要求,应积极实施城镇发展总体战略,达到经济社会基础良好、区位优势明显、交通设施便利、人口聚集度高、资源环境承载力强的标准。在推进新型城镇化发展过程中,坚持大中小城市和小城镇并举的方针,加快形成分工合理,并且具有特色的城市体系,促进农村富余劳动力转移就业。确立城市的主体地位,使城市成为全省经济社会的积聚中心和辐射中心,确保城乡经济社会平稳发展,为实现全面建成小康社会的目标奠定基础。加快形成以省会城市福州、特区城市厦门为核心,地区中心城市为支柱,小城镇为基础的现代化城镇网络。在大中小城市发展中,加快推进小城镇建设,探索符合国情、省情和区情的新型城镇化发展道路。认真落实福建省政府近日印发的《关于积极推进城镇化发展的十二条措施》,以加快推进工业化、信息化、城镇化并举,产业群、港口群、城市群联动,加快推进新型城镇化进程,促进农村富余劳动力转移就业。(二)科学发展观的要求坚持统筹城乡经济社会发展方略,统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的要求。发展和壮大县域经济,促进区域间城镇化协调发展,是新形势下促进农村劳动力转移就业的重要举措。1.扩大县域经济覆盖面,增强对农村劳动力转移就业的带动能力新形势下推进新型城镇化与农村劳动力转移就业,就是要解决好城乡发展不平衡、经济发展水平偏低问题,应充分激发县域经济发展活力,促进城乡经济社会协调发展。福建各地要坚持统筹城乡发展方略,以县域经济发展为依托,提升县域统筹发展能力,从各地产业发展实际情况出发,学习和借鉴晋江等县市的先进经验,选择符合自身条件的发展模式,推动县域经济和城镇化协调发展,带动更多农村劳动力转移就业。沿海及中心城市周边的县市,应积极参与区域产业分工,以发展临海产业为重点,建设一批新型城市和卫星城;山区的县市要实施大城关战略,增强对农村经济发展的辐射力。全省各级各部门要大力支持区位优势明显、产业基础较好、经济实力较强的县(市)率先发展成为区域次中心城市。扩大县城和中心集镇规模,加强县城基础设施建设,提升县域重点开发区功能,大力促进产业园区集中,引导人口向城镇集聚。强化特色产业支撑,依托产业园区,增强大型企业、民营龙头骨干企业对县域经济发展和农村劳动力转移就业的带动作用。支持县域特色资源开发和优势特色产业发展,加大对地方支柱产业的扶持力度,“以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业”。同时,统筹全省城乡科技、教育、文化、卫生事业发展,加强对农村转移劳动力的职业技能和创业培训,培育和造就大批新型农民,提高农民的素质和技能,拓宽农村富余劳动力转移就业渠道。2.推动区域协调发展全省各地要按照党的十七届五中全会提出的要求,“促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化”。坚持因地制宜,扬长避短的原则,充分发挥各自的区位优势,形成各地区之间的合理分工,提高区域间经济发展的协调性,推进区域间城镇化协调发展。做强做大福州、厦门、泉州三个城市,进一步强化区域合作,不断提高区域竞争力。增强福州、厦门、泉州三个城市对各自周边地区的辐射能力,加大对农村的反哺制度建设,确保更多资金投入农村城镇建设,“强化陆海统筹、山海联动,优化基础设施和产业布局,促进经济社会发展和资源环境相协调”。对欠发达地区和低收入人口进行扶持,促进发达地区与欠发达地区的协调发展,充分发挥全省山区的林业资源优势,发展具有地方特色的农业现代化道路。加快推进大都市区、中小城市和小城镇建设,推动大都市区建设,认真实施大都市区发展总体规划。支持中心城市将周边联系密切的市、县和乡镇纳入规划统一实施的举措,通过有序拓展城市空间,实现城市建成区面积增长与人口增长相匹配,认真实施“大城关”战略,引导产业、人口等要素向县城和中心镇集聚。加快推进小城镇综合改革建设试点工作,尽快形成连片示范区,稳妥地推进全省各地小城镇建设,有序引导农村住宅、人口、产业向小城镇集聚,培育发展各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、历史文化名镇等,努力提高城镇建设水平和质量。(三)福建地方要积极创新工作机制,推动新型城镇化进程,推进农村劳动力合理流动,为农村劳动力合理流动,农村劳动力城乡二元经济体制是城镇化发展滞后、农村劳动力就业困难的政策性原因,福建各地必须继续深化体制改革和努力创新工作机制,激发经济社会发展活力,推进新型城镇化进程,引导农村劳动力合理流动。1.建立城乡统一的、以身份证管理为核心的人口流动制度深化城乡二元经济体制改革,推进城乡分割二元户籍管理制度改革,为加快推进城镇化进程和农村劳动力合理流动扫除障碍。福建各地要落实党的十八大提出的要求,“加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。科学制定农村转移人口在城镇落户的政策,逐步建立城乡统一的、以身份证管理为核心的人口流动制度,即任何人只要在一个地方有稳定的收入来源,就有资格办理寄住证或常住证,依法享有当地居民的权利和承担相应的义务。比如2012年9月