当前农村建设亟需金融支持

当前农村建设亟需金融支持

城乡差距的逐年扩大影响了中国整体经济的发展。目前，中国经济实力的显著提高，可以平衡发展城乡经济。基于此,2002年我国提出了全面建设小康社会和统筹城乡发展;2003年提出了科学发展观及五个统筹发展,并将“统筹城乡发展”放在首位;2005年又提出了建设社会主义新农村。实质上,建设社会主义新农村是贯彻统筹城乡发展的思想,是解决“三农”问题的具体体现。新农村的建设,需从经济、政治、文化等各方面着手,而其中每方面局面的打开,都需要投融资,都与金融离不开。从2005年10月提出新农村建设后,关于新农村建设中金融支持问题的探讨也不胜枚举,归纳起来,集中探讨了四个相关的方面:新农村建设中金融支持的必要性和重要性、新农村建设与金融支持的关系、新农村建设中金融支持的属性及具体思路。一、金融是新农村建设的关键按照金融与经济关系的原理,新农村建设中金融支持的必要性和重要性是理所当然的。国家开发银行行长陈元认为,有了资金,新农村建设的很多工作都可以开展起来,新农村建设需要金融的大力支持。中央财经领导小组办公室副主任陈锡文认为,新农村建设需要方方面面的支持,其中非常重要的一个方面就是金融的支持。《金融时报》社长汪洋认为,新农村建设离不开资金扶持,离不开农村金融的整体改革,实现新农村建设的目标,金融支持是关键。中国农业大学经济管理学院何广文教授认为,在新农村建设巨大的投资需求面前,财政支农资金显得捉襟见肘,金融投入才是主渠道。中国社会科学院农村发展研究所研究员张元红、中国人民银行副行长吴晓灵、苏宁都认为,新农村建设是一项浩大、繁杂的系统工程,财政资金的有限性决定其只能起到补充和引导的基础性作用,而金融需发挥出更加关键的作用,特别是要依靠农村金融。根据国家统计局初步测算,到2020年,新农村建设新增资金需求总量为5万亿元左右。按照过去农村投入资金中财政资金、信贷资金和社会资金的经验比例,即使考虑到公共财政加大对新农村建设投入的情况,新农村建设资金需求中的大部分仍将由银行业金融机构提供。二、新农保障与金融支持新农村建设需要金融的支持,金融业特别是农村金融的发展在新农村建设的背景下,也遇上了大好的发展机会。新农村建设与农村金融发展应是互动双赢,二者间存在着一种内在的、平等的、互相依存的关系,双方以经济利益为出发点互相吸存。人民银行济南分行行长杨子强认为,金融机构应努力在支持新农村建设的同时,实现自身的可持续发展和金融现代化。在人民银行成都分行、四川银监局与金融时报联合主办的“金融支持社会主义新农村建设论坛”中,汪洋认为,新农村建设可以推动农村金融领域一系列政策的调整和改革措施的出台。人民银行成都分行行长李明昌认为,金融支持与新农村建设,在微观上是共生的关系,在宏观上是完善金融供给制度和金融服务体系的问题。新农村建设中多层次的农村经济主体资金要求需要合理的金融结构来满足。《金融时报》记者张正华认为,新农村建设中农村金融机构应找准定位,以“三农”发展和农村金融发展之间的共生、共存关系和二者之间相互依存、相互促进为理念。中国社会科学院经济研究所研究员宋养琰认为,新农村建设离不开农村金融体系的支撑和协调运行,其中农村商业性金融是担当市场化条件下支农重任的重要金融实体。他认为在新农村建设过程中,农村发展环境将得以改善,这将为商业性金融进入农村市场降低交易成本,减少服务风险。研究更为深入的是,有人把政策性金融和“三农”的关系,理解为一种“体外”支持,商业性农村金融和“三农”之间则是“体内”相互依存的关系,是共生共存的关系。可见,一种广泛的共识是:建设新农村,必须极大地促进我国农业和农村经济的持续、快速发展,并由此催生农村市场的进一步发育,拉动农村多元化的金融服务需求,这无疑为金融机构特别是农村金融机构的业务拓展和发展壮大带来广阔的空间。三、生长良性金融机构新农村建设资金需求中的大部分将由银行业金融机构提供,特别是农村金融机构。因此,农村金融机构成为新农村建设中金融支持的主要主体。它们是按市场性、商业化操作,还是按政策性、扶持性操作,来支持新农村建设呢?何广文教授也认为,以培育商业性、可持续发展的现代金融企业为目标改制和促进农村信用社的发展,有助于提高农村信用社适应市场和可持续发展能力,进而增强新农村建设中金融支持的能力。人民银行研究局副局长焦瑾璞博士认为,新农村建设中,针对农村金融的需求特点,要建设适度竞争的农村金融市场,且坚持市场化取向。张正华认为,构建农村金融与新农村建设之间的良性互动关系,需要的是让农村金融机构按照其本身的内在规律发挥作用,即按经济规律办事和市场理念来对待这个问题。中国银监会合作部主任臧景范认为,建设社会主义新农村为农村合作金融机构向现代金融企业过渡和可持续发展提供了巨大空间,农村信用社必须坚持商业化支农方向,才能持续发展。中国人民银行行长周小川谈到,为新农村建设需要,人民银行正在推进农村金融体制改革的整体规划,其中首先就是转换思维,关注农村金融微观基础的健康性和可持续性,真正用市场化的方式去推动农村金融对建设新农村的支持。综上所述,普遍认为新农村建设中金融支持应基本坚持市场化、商业化原则。当然,政策性金融也不可或缺,还要处理好政策性金融与商业性金融的关系,处理好法律强制与市场调节的关系。李明昌认为,新农村建设中要明确划分商业性金融与政策性金融的功能边界。政策性金融的覆盖范围应针对一些特定的农村基础设施建设和特定领域的扶助性措施。而一些边远地区可通过国家对特定金融组织在特定区域开发业务的扶助性措施来解决无法由市场解决的“公平”问题。目前,我国还有10%左右的地区由于特别贫困,商业性金融难以存活,需要政策性金融发挥作用,但是大多数中国农村地区有能力也有必要支撑持续增长的、财务上健康的、有活力的商业性金融的发展。另外,也有少数人主张新农村建设中金融支持主要通过合作金融的观点。国务院发展研究中心农村部研究员谢扬在研究和借鉴国际经验的基础上,认为中国新农村建设中深化农村金融改革,必须大力发展中国农民自己的合作经济和合作金融组织。四、新农村建设中金融支持的具体思路1.创新农村金融体系新农村建设需要金融的大力支持,但又不仅仅是资金的问题,关键要建设健康的金融体系。陈元、苏宁都认为,需构建符合新农村建设要求的农村金融体系,创新农村金融产品,改革农村金融服务。四川省银监局副局长高骏认为,需要尽快构建一个分工合理、产权明晰、服务到位、监管有力、适应新农村建设需要的农村金融体系。2.农村金融相关研究框架尚需要在前、后农村金融体系创立的一个重要思路是金融机构的多元化,其中需要更多地给民间资本以机会和出路,建立一个市场准入的制度框架。何广文教授认为,就目前我国农村金融的现状看,需要农村金融制度创新来实现新农村建设投入持续增长的资金供给机制,特别是要推进和实现金融机构的多元化。国务院发展研究中心农村部部长韩俊也认为,应建立多元化的农村金融服务体系、促进农村金融体制整体改革。适当降低农村金融市场的准入门槛,发育、培养民间金融机构。3.服务的定位。在农业保险新农村建设中金融支持体系各金融机构应该分工合理、服务到位,应以县域经济发展为出发点,来达到建设新农村的目的。农业银行以龙头企业为重点,农业发展银行和国家开发银行以农村基础设施建设和农业资源开发为重点,农村信用社要坚持主要服务“三农”的新型农村社区性商业金融机构的定位,服务对象主要为中小客户。农业银行四川省分行行长厉国民认为,农业银行作为商业性金融机构,根据新农村建设的金融要求,按照符合市场化原则,主动承担起商业性金融支持新农村建设的重任。农业发展银行四川省分行行长朱小冬认为,农业发展银行确定自身在服务“三农”中的定位是:“中国农业发展银行,建设新农村的银行”,即不断增强支农功能,加大政策性资金投入,扩大业务范围,完善服务功能,重点支持农业、农村基础设施和农业生态环境建设。国家开发银行四川省分行副行长于唯多认为,国家开发银行需要大力支持重大项目建设,基础设施建设、社会事业发展、中小企业发展和农业产业发展等方面,以大额融资推动为手段,以龙头企业作为平台。四川省农村信用社联社主任李永真认为,农村信用社要坚持主要服务“三农”的新型农村社区性商业金融机构的定位,坚持市场化、商业化的改革取向,向有特色的社区性农村银行业机构过渡。4.新农村建设的金融产品。在金融新农村建设中金融支持体系应结合实际,探索创新支持“三农”经济的信贷方式。人民银行兰州中心支行行长杨明基认为,从农村金融服务类型和金融产品供给方面看,适合“三农”的现有金融产品不多。因此,应针对性地建立积极面向农村的信贷机制,创新金融产品,提供全方位的金融服务。《金融时报》社总编辑宋辅良认为,农村金融服务应寻求个性化模式,比如针对农民工的金融服务或针对支持可持续发展方面。人民银行西安分行行长刘贵生认为,新农村建设中比较现实的融资模式是以项目带动融资。郭振江认为,农村金融机构支持新农村建设,信贷支农要从支持传统“小”农业向支持现代“大”农业转变,从支持传统农民向支持现代农民转变,从支持传统农村向支持新农村转变,并以重点支持农业产业化,农村城镇化和农民现代化为载体。中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山、亚洲开发银行首席经济学家汤敏和全国工商联副主席、北京大学中国经济研究中心主任林毅夫等提出了利用民间资金解决贷款担保瓶颈的设想,为新农村建设中的金融支持保障开辟一条新途径。五、国内已有研究存在着“进一步深化的”关于新农村建设中金融支持的必要性和重要性、新农村建设与金融支持的关系、新农村建设中金融支持的属性及具体思路问题,目前都有了比较广泛的研究,其中就一些问题也达成了基本共识。这和我国当前农村金融的改革实践是相吻合的。可以说,这些研究结论是基于对过去农村金融研究和实践的扬弃而得出的,有一定的突破,特别是关于新农村建设中金融支持的属性问题,学界和业界的研究都基本认为应坚持市场化、商业化原则,才能实现新农村建设投入持续增长的资金供给长效机制。同时,都重视民间资金的作用,并提出了利用民间资金的一些思路。但这些研究中理论深度和系统性不够;虽然基于对过去研究和实践反思而得出新农村建设中金融支持应基本坚持市场化、商业化原则,但这与“三农”的穷、弱特质需要非市场、非商业性扶持的矛盾怎么解决,怎样商业化操作才能吸引更多资金尤其是商业性金融资金流向新农村建设等方面,现有研究重视程度也不够;新农村建设的提出和实践有很大的政策含量,而在新农村建设的投入方面,政府的实力有限,主要应调动金融资源,即主要依赖金融支持,特别是商业性金融,这样才能长效,但政策上如何营造建设新农村金融支持的良好金融生态环境,特别是能够体现政策含量的政府在其中的职能作用等问题,现有研究没有重视;在新农村建设中金融支持的具体思路方面,主要探讨了支持体系的建立和各主体定位等内容,对如何创新适合的金融产品和服务,金融支持的具体模式等方面,研究不够;我国农村及农村之外的民间资金非常丰富,现有研究尽管注意到民间资金的作用,但在如何引导它们投入新农村建设方面的研究还比较肤浅;现有研究主要侧重宏观抽象研究,微观具体的个案研究不多;现有很多研究好似就金融支持谈金融支持,对新农村建设中“三