加强建筑垃圾资源化利用工作的实施意见

加强建筑垃圾资源化运用工作的实施意见为大力推动生态文明建设，壮大节能环保产业，推动资源全方面节省和循环运用，进一步建立健全我市绿色低碳循环发展的经济体系，根据有关法律法规，结合我市十三五期间建筑垃圾管理工作规划，现就加强建筑垃圾资源化运用工作提出下列意见。一、建筑垃圾资源化运用的重要意义和总体规定(一)重要意义。开展建筑垃圾资源化运用，是发展循环经济、推动节能减排、改善和保护生态环境、推动海绵都市建设的实际举措，含有巨大的社会价值和经济价值。(二)总体规定。坚持“统筹规划、政策引导、公司实施、政府推动”的原则，构建“布局合理、管理规范、技术先进”的资源化运用体系，建立“政府主导、特许经营、市场运作、循环运用”的资源化运用机制，以提高资源化运用效率为目的，实现建筑垃圾减量化、无害化、资源化和产业化发展。二、建筑垃圾及资源化运用的基本涵义建筑垃圾按种类分辨为拆除建筑物(构筑物)产生的拆迁垃圾，基坑开挖产生的工程弃土及其它固体废弃物和装修施工产生的装饰装修垃圾。建筑垃圾资源化运用，是指以建筑垃圾作为重要原材料，通过技术加工解决，制成含有使用价值、达成有关质量原则，经有关行政管理部门承认的再生建材产品及其它可运用产品或通过特定方式，使建筑垃圾达成减量化、无害化、资源化的处置行为。三、加紧建筑垃圾资源化运用设施规划建设建筑垃圾资源化运用设施是重要的都市基础设施。十三五期间，评定全市建筑垃圾产生总量，按照区域承当的建筑垃圾资源化处置量及工艺流程和布局提出用地规模，根据环境评价及有关技术规定，全市要合理规划布局建设最少6—8处建筑垃圾资源化处置运用厂，并做达成标运行和规范管理，实现建筑垃圾的分类收集和处置。底前，全市建成区的建筑垃圾资源化运用率达成70%以上;底前，全市建成区的建筑垃圾资源化运用率达成80%以上，达成全国一流水平，实现建筑垃圾排放减量化、运输规范化、处置资源化、运用规模化。(一)拆迁垃圾：将拆迁垃圾通过破碎、分拣等技术工艺，生产成为再生产品(再生骨料、再生预制品等)，替代天然砂石，用于路基填充、房屋建设、市政基础设施建设等。1.底前，在鄠邑区、高陵区、国际港务区、长安区、灞桥区、临潼区等消纳区或远郊区(县)，建设4—6处拆迁垃圾资源化运用厂，实现对我市拆迁垃圾的包片处置。2.按照《建筑垃圾资源化运用行业规范条件》(国家工信部、住建部第71号)，指导现有的拆迁垃圾资源化运用公司规范达标运行。3.倡导拆迁工地在建筑物拆除过程中对拆迁垃圾就地加工进行再运用，减少运输成本。就地加工运用应达成环保规定，不能达成的，应交由资源化运用公司进行处置。力求在底前，使我市的拆迁垃圾做到零排放、全运用。(二)工程弃土：运用基坑开挖产生的工程弃土或砂石等其它固体废弃物进行堆山造景、基坑回填、绿化种植、复耕还田、土壤(地)修复等。1.堆山造景：加紧推动尚稷公园建设进度，力求在内开工建设。各区县、开发区要根据都市公园、景观规划建设需要，对确需进行堆山造景的，应当就近运用工程弃土进行堆山造景。采用堆山造景方式消纳建筑垃圾的，应执行我市建筑垃圾消纳场管理的有关规定。2.基坑回填和绿化种植：各区县、开发区要全方面掌握本辖区基坑回填和绿化种植需求，对本区域内产生的工程弃土进行合理调配，尽量就地运用，减少外运处置。3.复耕还田和土壤(地)修复：大力开展国土绿化行动。长安区、灞桥区、高陵区、阎良区、鄠邑区、临潼区、周至县、蓝田县等消纳区或远郊区县，应当对本区域内复耕还田和土壤(地)修复点(废弃、关闭、停产的砖瓦窑、低洼地带、自然沟壑以及挖沙、采矿等遗留的坑、窑等)进行调查摸底，科学合理规划设立。对需要进行复耕还田和土地修复的，应当临时作为消纳场合，运用工程弃土进行回填、复耕、绿化。临时消纳场合的设立应遵照我市建筑垃圾消纳场管理的有关规定。4.按照《工业和信息化部环保部国家安全监管总局有关加紧烧结砖瓦行业转型发展的若干意见》(工信部联原〔〕279号)，支持含有处置能力的公司运用工程弃土生产免烧砖(瓦)。力求在底前，在灞桥区、长安分辨别建成2—3个重要从事工程弃土资源化运用(免烧砖厂)的公司，并根据实际状况进行推广。(三)装饰装修垃圾：通过分拣和分类，将装饰装修垃圾中的塑料、木材等废弃物分别进行集中处置，生产成再生产品(再生塑料、再生板材等)进行重复运用，对分拣出的砖渣、混凝土块等应交由拆迁垃圾资源化运用公司进行加工。1.底前，在鄠邑区、高陵区、灞桥区、长安区各建设1—2处装饰装修垃圾资源化处置公司，实现对我市装饰装修垃圾的包片处置。2.不停探索装饰装修垃圾资源化运用的方式办法，并根据实际状况进行推广。3.装饰装修垃圾资源化运用设施的规划选址可与拆迁垃圾资源化运用设施合并建设。四、推动建筑垃圾资源化运用工作的政策方法(一)实施特许经营管理。建筑垃圾资源化运用实施特许经营管理。市都市管理部门要会同有关部门，明确特许经营准入条件，采使用方法定方式授予建筑垃圾资源化运用公司特许经营权。获得特许经营权的公司，享有所在区域建筑垃圾的优先收集权和处置权。激励采用PPP模式，引进社会资本参加建筑垃圾资源化运用工作。(二)开辟项目审批绿色通道。1.发展改革部门应根据国家发展改革委等14个部委于4月21日联合印发的《循环发展引领行动》有关精神和规定，在资源化运用项目立项方面予以主动支持，优先办理申报材料齐全、符合国家产业政策的建筑垃圾资源化运用项目的立项工作。2.环保部门加紧办理符合政策规定和环保准入规定的建筑垃圾资源化运用项目环评审批手续，加紧审批项目环境影响记录表、报告表、报告书等。3.规划主管部门和国土资源主管部门应将建筑垃圾资源化运用设施用地作为都市基础设施用地，纳入土地运用规划，结合都市总体规划(—2035)修编工作，加大都市基础设施用地特别是建筑垃圾资源化运用处置用地的占比，同时简化规划报建流程。4.国土资源主管部门根据城乡规划部门出具的规划条件、建设用地规划许可证依法供地，符合《划拨用地目录》的采用划拨方式供应。属于新产业新业态的，根据国土资源部等六部委《有关支持新产业新业态发展增进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔〕5号)，采用租赁、先租后让、租让结合等多个供地方式。5.水务部门加紧办理符合水土保持和水源地保护有关规定的建筑垃圾资源化运用项目水土保持方案的审批。6.电力部门要主动支持建筑垃圾资源化运用公司，加紧办理各项手续，确保及时正常供电，并配合政府有关部门指导建筑垃圾资源化运用公司参加省、市用电市场化交易，有效减少用电成本。7.激励倡导在废弃、关停的建筑垃圾消纳场建设资源化运用设施。对已建成的建筑垃圾资源化运用设施，有关部门应完善多个手续。(三)执行财政和税收优惠政策。1.探索建立收费制度和奖补政策，按照赔偿成本、合理盈利，“谁产生谁付费、谁处置谁受益”的原则，对在建筑垃圾处置过程中涉及的路过区和消纳区和从事建筑垃圾资源化运用的公司(单位)按照一定原则予以补贴。2.贯彻《财政部国家税务总局有关印发〈资源综合运用产品和劳务增值税优惠目录〉的告知》(财税〔〕78号)精神，建筑砂石骨料生产公司所用的原料90%来自建筑废弃物的，可按规定享有50%增值税即征即退政策。3.贯彻《财政部国家税务总局有关执行资源综合运用公司所得税优惠目录有关问题的告知》(财税〔〕47号)精神，砖(瓦)、砌块、墙板类产品生产公司所用的原料70%以上来自建筑垃圾的，该产品收入在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额。4.贯彻《财政部海关总署国家税务总局有关进一步实施西部大开发战略有关税收政策问题的告知》(财税〔〕58号)精神，以《西部地区激励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占公司收入总额70%以上的公司，可减按15%的税率征收公司所得税。(四)推广使用拆迁垃圾再生产品。1.市建设主管部门结合建筑节能设计原则，适时公布建筑垃圾再生产品的绿色建材目录，主动推广再生新产品，引导建筑垃圾资源化运用公司申请绿色建材产品评价标记，并将产品列入绿色建材目录。根据建筑垃圾资源化运用产业发呈现状，结合市场需求，适时更新完善绿色建材目录。2.建设、交通、市政、水务、城改、城管等建设项目主管部门，应定时到建筑垃圾资源化运用公司进行走访调研，理解公司生产经营状况和再生产品的生产、供应和需求信息，结合政府投资项目建设计划，制订和公布建筑垃圾再生产品的替代使用比例，有计划的将再生产品应用于建设项目中。对使用符合国家、省、市有关技术原则的再生产品的公司，在招投标、信用管理等方面予以对应的政策倾斜，提高使用的主动性和主动性。3.建设单位在建设项目初步设计中，应根据工程建设及拆除建(构)筑物、装饰装修改造等产生的建筑垃圾数量、种类等状况，编制建筑垃圾处置方案。处置方案应按照建筑垃圾的分类，明确处置的方式、方法和再生产品最低使用比例等内容，并报建设主管部门备案。施工单位应严格贯彻建筑垃圾处置方案，未贯彻处置方案的，各级项目主管部门不得验收。建设安全监督管理机构应当将建筑垃圾处置方案贯彻状况，作为施工安全监督的重要内容。4.各类新建、改建、扩建的房建、道路、公园、广场、园林、景观、河道等项目，在满足设计规范规定前提下，应按照一定比例使用符合国家、省、市有关技术原则的建筑垃圾再生产品，力求做到能用尽用，并根据使用的实际状况，逐年提高再生产品最低使用比例。5.按照《陕西省人民政府办公厅有关在公路建设中推广建筑垃圾综合运用的告知》(陕政办函〔〕30号)有关规定，在满足公路设计规范和确保工程质量的前提下，大力推广并优先采用符合国家、省、市有关技术原则的建筑垃圾再生产品替代常规材料，力求做到能用尽用。(五)加强建筑垃圾综合管理。1.建筑垃圾的消纳和处置应按区域(东片、南片、西片、北片)实施包片消纳和处置。区域划分应相对固定，具体划分细则由市都市管理部门结合建筑垃圾管理的实际状况另行制订。2.各区县、开发区应加强本区域建筑垃圾综合管理工作，贯彻减排责任，并根据建筑垃圾产生量，研究制订本区域内拆迁垃圾、装饰装修垃圾的消纳处置和工程弃土在土地(壤)修复和生态建设中的应用计划，科学组织实施，最大程度实现建筑垃圾的资源化运用和源头减排。3.都市管理部门应加强组织协调和行业监管，会同有关部门加强对建筑垃圾资源化运用工作的指导，主动推动建筑垃圾资源化运用产业化。定时检查公司贯彻扬尘、噪音防治方法状况，根据区域划分，合理调剂清运力量规范运输。4.质监部门应督促建筑垃圾资源化运用公司建立完善的质量管理体系，按照有关技术原则进行生产;加强对建筑垃圾再生产品质量的监督抽查。5.科技部门应加大建筑垃圾资源化运用工作的科技研发和应用示范力度，大力支持建筑垃圾资源化运用公司技术进步，着力推动公司产品构造优化升级，增进建筑垃圾资源化运用技术向广度和深度发展。6.拆除化工、金属冶炼、农药、电镀和危险化学品生产、储存、使用有关公司的建筑物(构筑物)时，应进行环境风险评定，并经环保部门专项验收达成