农地确权中存在的问题及解决对策研究-以景东县大朝山东镇为例

引言2018年是土地确权的收官之年，全国土地确权已经达到了百分之八十以上，土地确权是保障农民合法权益的前提。建立农村集体经营性建设用地入市制度、农村产业融合发展用地保障政策等政策的出台，进一步保障了农民的合法权益。十九大报告明确提出，要实施“乡村振兴战略”，将要再延长家庭联产土地承包30年。进入新时代以来，农村土地改革进入了全新的时代，国家大力发展土地改革，深化农村土地改革制度，让农村发展越来越好。在国家相关政策推行的背景下，近几年以来全国各省陆续开展并且完成农村不动产确权登记工作。由于，我国幅员辽阔和地区差异性大，农地历史遗留问题和邻居之间的矛盾难以调和，村委会的工作人员年轻骨干少等问题未得到妥善的解决。村委会工作人员创新力不足和接受新事物能力差，以及村干部对政策不理解、漠视。甚至出现推诿扯皮和上有政策下有对策等问题没有得到妥善解决，导致农村不动产确权政策执行起来特别困难。当前偏僻山区村民对农地确权政策认知不清晰，土地关系复杂和确权难度大的背景下，解决农地确权中存在的问题具有急迫性和重要性。农地确权中存在问题的解决是树立政府良好形象、增加民众对政府信任度的重要组成部分。如果不能够解决好农地确权中存在的问题，不仅直接影响政策无法顺利实施，还会诱发各种矛盾和问题，直接影响到政府的声誉和社会经济的发展。因此，本文试图突破性从当地政府的重视和宣传不到位、村委会主心骨作用发挥不充分、农户对农地确权中的政策及意义不够熟悉和地矿院执行过程统筹安排、推进不到位等方面分析原因。进而对农地确权执行的主要问题有针对性的提出解决思路与方法，从而达到解决问题，提高资源配置效率，促进社会经济发展。农地确权的概述（一）农地确权的含义1.土地确权“土地确权就是对土地所有权、土地使用权和他项权利这些权利进行确认和确定，所以简称确权。土地确权的内容是依据法律和政策来规定并且确定某一范围的土地的使用权、使用权的隶属关系和其他项权利。”

孙明春.农村土地确权档案管理措施研究[J].乡村科技,2017,(21):1.2.农地确权“农村土地确权就是依照法律、政策的规定来确定农村地区某一范围内的土地，来确定农民的所有权、使用权的隶属关系和其他项权利的工作，保证农民的合法权益。”任世峰.农村土地确权工作中的常见问题及对策[J].山西农经2018,(23):36-37.“农村土地确权主要是农村集体土地使用权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的确认、登记和颁证。”任世峰.农村土地确权工作中的常见问题及对策[J].山西农经2018,(23):36-37.

王力,于潇.农村土地制度改革背景下的宅基地确权之策[J].农村金融研究,2018,(11):14-18.景东县大朝山东镇颁布农地确权的相关文件，为村民减轻负担，如果一个农民自己去弄房产证是需要很多钱的，政府的帮助下村民的房产证的颁发是免费的。农地确权主要工作就是颁发房产证。（二）农地确权的基本原则1.合法合理的原则农地确权政策要在法律的框架下实施，坚持适度原则，我们在工作中要把握好度。要以国家的方针政策为指导，尽心尽力为老百姓谋福。大朝山东镇经济发展缓慢村民法律意识比较薄弱，我们的工作人员在工作过程中不但要遵纪守法依法办事，更应该给村民普及相关的法律知识。我们进村工作时一定会遇到各种我们无法预料的状况，无论遇到什么样的情况工作人员都要依法办事。如果遇到特殊问题要酌情处理。2.因地制宜的原则根据景东县大朝山东镇每个乡镇的实际情况来合理的分工和布置工作，有利于推进农地确权的工作有序的推进。景东县大朝山东镇的每个村之间的发展都是不平衡的，所以要根据每个村的实际来进行具体问题具体分析。景东县大朝山东镇地势崎岖不平，工作人员在工作的时候可能会遇到交通不便的情况。有的村民居住偏远而且是独门独户的情况，这些对于工作人员来说都是巨大的挑战。大朝山东镇的经济发展落后些很多硬件设施也会存在没有或者不够的问题，工作人员在工时就需要发挥各自的优势。3.便民利民的原则村民要放在工作的第一位，坚持为人民服务的宗旨，农村土地确权的对象是村民在工作中以村民的利益为重。村中的村民的都是以农作物为主，都是要出去干活。所以在工作的时候要以村民为主，尽量不能耽误村民工作。这样也有利景东县大朝山东镇的每个乡镇的村民尽力配合工作。面对纯朴的村民工作人员应该更加有耐心，村民有什么问题都要有耐心的为他们解答。村民和工作人员要互相理解共同把工作顺利的完成。工作人员在工作前应该提前做一些准备工作。比如说在农村可能会有经常断电和没信号的情况，这样我们在工作时才有相关的应对策略。这有有利于便民利民，也有利于工作的开展。4.和谐稳定的原则科学合理的推进，适用先进的技术提高工作效率，同时在工作中增强与村民的交流来增进感情。平稳的推进工作，不能太急躁和浮躁，要保证工作顺利进展就需要安排好计划。在农村开展工作的确有些困难，可是再怎么困难也要做呀，难道困难就不做了吗？在工作以前就应该做好计划，尽量避免各种问题出现却没有解决对策，最终导致工作延迟或者激化与村民之间的矛盾。与村民的和谐相处是重要的，但是把工作顺利的进行也是重要的。我们和谐稳定的把工作完成，而且大朝山东镇的农地确权工作是必须要顺利完美结束。（三）农地确权的意义农村土地确权有利于保障农民的合法权益。本文以景东县大朝山东镇为例，东镇农村土地确权的意义有：在理论意义方面，以景东县大朝山东镇土地确权为例，通过对景东县大朝山东镇土地确权中存在的问题进行分析，提出相应的解决措施，不仅可以为景东县大朝山东镇政府提供一些可行性的参考，也有利于为我国其他县级及县级以下的地方提供一些可行性的参考。并且可以丰富我国在土地确权研究上的成果。在现实意义方面，受到经济、文化、政治等因素的制约，景东县大朝山东镇在土地确权方面存在着诸多问题，因此，景东县大朝山东镇的农村土地确权，有利于维护大朝山东镇人民的合法权益，保障东镇人民的土地使用，也有利于为景东县大朝山东镇政府提供一些参考性意见。（四）确权的主要任务组织土地实测：景东县大朝山东镇农地确权的任务之一就是组织土地实测利用省或市统一制作并提供的土地影像底图，以景东县大朝山东镇困嘎村村民小组为单位，采用符合标准规范的技术方法，组织开展土地实测。比如，使用微信小程序云南宅基地调查来登记农户的信息。同时来确定他们住宅的四至界限。组织开展土地实测，并绘制村民小组地块图和颁发房产证。健全村民信息登记：景东县大朝山东镇根据此次确权登记颁房产发证，以景东县大朝山东镇困嘎村（组）为单位，对村民的家庭等信息进行不动产登记这是作为颁发房产证的基础和依据。颁发景东县大朝山东镇土地承包经营权证书：“建立健全的土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，由区人民政府统一组织，向农村土地承包方颁发由农业部监制、省农委印制、加盖县级以上地方人民政府公章的新版《农村土地承包经营权证书》。”郭冠男.关于农村土地承包经营权抵押担保制度问题的思考[J].中国经贸导刊,2016,(20):3.景东县大朝山东镇农地确权中存在的问题（一）当地政府的对政策重视和宣传现状大朝山东镇是景东县众多乡镇中的其中一个，它位于景东县城的西南部。大朝山东镇让人们所熟知的是大朝山东镇水电站。近几年以来当地经济发展在政府支持下稍有起色，农民收入主要稻、茶叶、核桃、蚕桑等为主。最明显的现象就是道路也从泥泞的黄土路变成了光滑的水泥路，填上医院的医疗机械各种都得到更新，治安也越来越好。在文化方面，大朝山东镇中学的师资力量也在慢慢增长，以前因为发展落后很多招聘老师都不愿意来，但是这几年以来已经慢慢改变这种现状。学校的基础设施也得到改善。村民们的生活也在慢慢变好，以上概述是大朝山东镇的基本情况。大朝山东镇当地政府对政策的重视和宣传情况如下：表1村委会员工作人员培训调查表（数据来源2020年农地确权工作人员统计调查成果）大朝山东镇的当地政府在接受培训时，很多都是蒙混过关的心理，这本是为百姓谋福的好机会，却出现这些弊端。为什么会出现工作人员怠政的现象呢，说到底是思想这个根上没有得到彻底地解决。很多人还是固执己见的用自己那一套，人们的还是把政策看的略轻了。1．地方政府落实农地确权政策不到位大朝山东镇困嘎村村委会派工作人员去进行农村不动产土地确权登记接受技术人员讲解是态度不端正。他们对工作职能的严重渎职。大部分工作人员都是为了完成自己的工作而工作，没有尽到全心全力为人民服务的宗旨。对政策的解读要么就是意会不到位或者易错会，对政策执行更不到位。在政策执行过程中会出现，不能把握主要矛盾的主要方面，也不能 准确抓住关键问题不能考虑到事情的方方面面，比如，在这次农地确权调查中最严重的现象是村委会工作人员在去接受农村不动产登记的专业技术人员培训的时候不专心听解，由此导致后面在进行农村不动产确权登记的时候相关登记信息的人员接受到错误信息把数据全部弄错。还要让农村不动产确权登记技术人员再对他们进行技术培训。这样就会很浪费工作时的时间、财力、人力和物力。2.当地政府宣传农地确权政策不到位基层工作人员是一条流水线都是相互联系的，在农村跟农户打交道最多的就是每个村的组长，村委会主任负责联系每个村。他们之间保持密切联系来进行政策的宣传等等。但是在贫困地区的农村里组长的作用就是最重要的。因为农户接受的政策信息都是来自组长。景东县大朝山东镇村委会定期的召开会议。目的就是改善民生解决涉及村民利益的事情或者宣传和解释国家政策。但是，很多工作人员都没办法做到宣传到位。比如，农地确权政策实施以后，有农村不动产确权的登记人员访问和登记信息，很多村民都不了解农村土地确权是什么。很多人对这个政策是否对自己有利存在质疑。对政府的信任度低。这都说明当地政府没有宣传好农地确权政策。（二）村委会主心骨作用发挥不充分大朝山东镇村民对农地确权了解情况如下：（数据来源于2020年农地确权工作人员对村民农地确权了解的统计调查）村民不知道农地确权为何物，这种现象在大朝山东镇是很常见。最严的是还有个别小组长不了解农地确权，那村民们更不知道农地确权这个政策。作为小组长本是每个村的消息联络员却一问三不知，这些小组长都很年老而且文化水平不高。1.村干部缺乏专业知识培训技术水平低村干部平均年龄都在45岁以上年龄偏老龄化，他们接收新事物的能力弱，在接受新的技术培训时他们很排斥。所以就会出现村委会工作人员在接受专业技术人员培训时不专心听讲。很多农村年轻人外出务工，文化水平高的年轻人都不愿意回故乡做贡献。事实上是因为穷怕了，所以就剩些年老的。也就造成村委会干部也都是中年或者年老的。同时因为年老的问题就造成村干部要么缺少专业技术培训或者是对培训的东西也不能及时学习。现在是信息时代，很多人都是以手机为主要交流工具，在贫困的农村很多中老年人不会使用手机，村干部的工作人员还有一些不识字。也导致很多工作做起来吃力并且工作效率低。2.村干部没有充分做好与村民的沟通协调工作组长没有做好宣传国家政策的工作，没有积极与村民进行交流。现在信息发达，人人都是手持一部手机，在农村联系村民之间主要的联系工具是微信。组长作为一个领头人就是要做好信息工作，微信不仅仅是一个聊天的APP，它还有传递信息的功能。现在是互联网时代要利用好互联网和农村治理相结合，落后于时代，没有紧跟时代的步伐。（三）农村存在土地纠纷问题大朝山东镇村民对法律知识的了解如下：（数据来源于2020年大朝山东镇农地确权工作人员对村民法律意识的调查统计）大朝山东镇调查中发现待在家里超八成都是中老年人，很多的文化水平都是小学初中。村民对法律的了解少之又少。1.农户对农地确权认识模糊我们在做登记信息时知道农地确权的人少之又少，几乎没有人知道这是干什么的，它是什么。这就体现村里组长的支柱作用了。国家的政策都是靠村委开会告诉各个组的组长。而组长在这里起到传递准确、及时国家政策信息的作用。这次工作中明显感受到组长和村委并没有落到实处。最重要的是组长只是为己谋利，对百姓关心比较冷漠。随着现代工业化、城市化的发展，很多农民外出经商、务工，导致农村地区人口严重失调。在土地确权工作过程中，工作人员与土地所有人在协商过程中都是围绕资金补偿进行，效率低下，多数农民也并不了解土地确权工作以及土地权证的意义及作用，这些都不利于土地确权工作的进行。“农户对土地确权认识不足，会出现如土地非农化利用现象的出现等，致使土地确权工作的开展遭受一定的阻碍，制约着确权工作的效率。”高慧敏.农村土地确权工作存在的问题及解决对策[J].山西农经,2020,(5):2.2．农户的法律意识薄弱很多村民之间存在土地占有的争议，这里面也有一些历史因素的掺杂。在农地确权信息登记时很常见的现象就是村民之间的土地纠纷。但是因为村民法律意识淡薄。比如，兄弟两人因为土地大大出手，严重的会让派出所来解决，更严重的因为土地纠纷失手杀人或造成重伤。这都是农村的农户法律意识低的表现。在农村村民接受信息的来源都是来源于组长、微信群和村民之间的相互交流。但是，在农村的都是中老年人，因为年轻人都是外出务工。中老年人他们大部分都是文盲最高学历就是小学。（四）地矿院执行过程中统筹安排推进不到位大朝山东镇农地确权中微信小程序卡顿的状况如下：（数据来源于2020年农地确权工作人员提交数据的调查统计）上面是来自一个村委会的数据调查结果，很多工作人员曾向我们讲述他们工作时总是遇到小程序卡顿的问题，因此耽误村民干活激起村民不满，导致工作延误，给工作人员带来很多不便。1.地矿院的定义及扮演的角色（1）地矿院的定义地矿院全称地矿测绘院，是测绘、工程勘察、水文地质勘察、地质灾害治理工程施工、矿山工程施工总承包、勘察劳务为一体的技术密集型的公司。（2）地矿院扮演的角色地矿院和测绘公司是合作关系，地矿院要认真接受测绘公司反映的情况，并且采取相应的措施来解决问题。保证农地确权工作的顺利，尽量避免大量的人力、财力和时间的浪费。2.测绘公司的任务及作用（1）测绘公司的任务测量房屋住宅建筑面积和使用面积，同时负责帮助和辅导纠正农地确权工作人员登记上报的信息，向地矿院及时反映。测绘公司的技术人员要及时公布和报告相关信息。比如说：小程序卡顿、整顿、更新和农地确权的截止日期。（2）测绘公司的作用测绘公司在农村土地确权中发挥着相当重要的作用，他们主要负责绘图。简单明了的解释就是把每户村民的住宅在纸质的图纸上圈出来。然后测绘公司帮村民确定他们的住宅面积，同时他们还要辅助房产证的颁发工作。测绘公司有辅助地矿院工作的功能，测绘公司与地矿院是相互相成的。地矿院的工作和任务离不开跟测绘公司的合作。测绘公司需要把残缺或者错误的资料上报地矿院，地矿院收到之后立刻做出解决的措施，测绘公司还要及时传达地矿院发布的相关信息，让农地确权登记的工作人员及时做好工作安排。3.地矿院执行过程统筹安排推进不到位（1）地矿院开发的微信小程序运行卡顿在农地确权登记中很多人都是使用微信小程序来帮村民登记相关信息。但是由于70万人都同时在使用微信小程序来登记信息造成卡顿的现象。这也导致大朝山东镇很多村民不愿意配合农地确权工作。主要是因为农村的村民都是以农作物和牲畜为主要的经济来源，她们需要出去干活。小程序的卡顿耽误了她们的工作。（2）地矿院没有及时向上级汇报情况在农地确权出现的问题或者工作进度地矿院没有及时上传。比如，农地确权登记信息的工作人员会把信息弄错，但是在程序上没有办法修改信息。出现这些问题地矿院没有及时向上级报告导致工作进度变慢，同时也造成一定的人力物力和财力的浪费。（3）地矿院监督力度低各乡镇进度不一每个乡镇进度都是不一致的也给工作人员带来一定的工作难度，也给上级政府的工作带来难度。首先，是因为地矿院的监督不到位，安排不合理。所以导致乡镇和乡镇之间、村和村之间的进度不一。这些情况跟每个乡镇政府的执行能力和重视程度有关，景东县有很多乡镇每个镇的进度不一，大朝山东镇村与村之间也是进度不一。地矿院对每个乡镇的实际情况没有考虑周全。农村地区的人都不怎么会使用微信来登记信息。因为在农村很多村干部文化水平都是小学水平，其次是村里的高材生很少或者说几乎没有。俗话说寒门难出贵子，在农村很能出高材生。在经济发展越落后的农村大学生数量也就更少，因为经济基础决定上层建筑，在落后地方的农村无论是教育文化还是基础设施等等都是及其匮乏的。这是每个乡镇进度不一的原因之一。其次乡政府安排工作不当，最后是各乡政府接受到政策的时间也不一，比较偏僻的地方就会接到慢。景东县大朝山东镇农地确权中存在问题的解决对策（一）提高当地政府的重视加强宣传力度1.提高村干部的责任意识和重视程度关于提高村干部责任意识和重视程度可以通过以下的方式：(1)培养骨干人才鼓励大学生回家乡发展，同时政府要出台相关政策扶持和支持大学生。大学生接受新事物能力比中老年人快而且他们可以学以致用。把自己学习的知识用于实践之中，做到尊重客观规律来发挥他们的主观能动性。（2）加强思想教育加强思想教育要有一个正确的问题导向，对发现的思想问题进行教育，把问题扼杀在摇篮里，不能拖延到错误观念形成时候。加强班子建设以及干部队伍建设，必须建设高素质的领导班子，提高他们的综合素质和专业技能。加强理论学习，提高干部的政治理论素质，提高村干部的思想教育，加强村干部作风建设，建设一个爱岗敬业、勤政廉洁的队伍建设。2.各层干部做好线上线下宣传工作上级干部实时上报工作进展保持工作的持续性和连贯性，同级之间也要相互联系和沟通。微信是农村最常用的联系工具。村委会的主任应该定期召开会议，及时把政府给的政策告知组长。组长在及时发布在微信群聊，让村民及时了解相关政策，同时做好相关的解释工作。组长要提高为村民服务的热情，努力为家乡做贡献做好线上线下的宣传工作。组长要上村委会主任上报宣传情况，村委会主任也要认真听小组长汇报的情况，村委会也要积极向上级报告工作进展。（二）组织培训工作密切工作人员与村民联系1.结合实际展开培训工作村里的干部很多都是年纪比较大的，对很多新技术都不敢使用或者不是很熟练。需要结合每个村的实际情况进行相关的技术培训。如果，村委会工作人员年纪比较大不愿意接受新知识。他们可以把农地确权中的相关技术交给年轻人去学。比如在每个村里都会有大学生和高中生，村委会可以找这些学习能力强的人去学习。然后村委会给他们相关奖励，激励他们去进行培训。这样也不让人才浪费，大学生和高中生他们也有一些实践的机会。2.加强工作人员的责任意识农地确权政策的落实离不开工作人员，工作人员的责任和态度和政策落实成正比。因此，需要加强确权工作人员的责任意识，提高他们的责任感。树立正确的三观、逐渐引导他们服务人民、做好自己本职工、服务社会。加强思想培育工作、着眼于人民的利益、实现自我才能更好的将村民与工作人员紧密联系起来，保障确权工作的有效进行。（三）完善农村土地纠纷解决机制1.小组长及时向村民宣传国家政策组长应该做好宣传国家政策的工作，加强与村民之间的交流，不能辜负村民的信任。在微信群里实时宣传，不能把微信当做一个仅仅聊天的APP，应该利用好它。现在是互联网时代要利用好互联网和农村治理相结合，跟进时代的步伐。让百姓能与时俱进，不与社会发展脱轨。村里的小组长就是一只领头羊，他的作用就是带头示范作用。工作人员就村子里工作顺不顺利有一个重要的因素就是组长的配合程度。组长没有消息告知村民，这是工作人员在工作时遇到很多问题。最常见的问题就是组长只告诉村民工作人员什么时候进村，却没有把农地确权的相关知识宣传到位。2.提高村民的法治意识和法制观念在农村积极宣传法律，让村民做一个遵法、守法、懂法、用法的好公民。可以通过以下几种方式来宣传，电视、在村里开会、手机微信和电脑等等的宣传方式。让法律意识深入人心，减少土地纠纷问题，同时也减少村民之间因为土地纠纷造成人员伤亡时间减少。比如说可以组织一些志愿者在每个周末或者在手机里跟村民普及法律知识。（四）地矿院执行过程合理统筹、有序推进1.地矿院开发新的兼容性强的APP在登记信息的时候各个乡镇的使用时间错开，来解决登录服务器人数过多造成卡顿的问题。第二个解决方案就是把它做成一个APP，APP下载之后可以分开操作，不局限于同一个服务器造成的带宽不够或者网速影响而卡顿。这样避免很多人同时在线登录服务器也不会或者较少出现卡顿问题。节省时间、人力、物力和财力也减少农户之间的矛盾摩擦。2.地矿院建设监督机制提高工作效率“地矿院督查机制的建设是对督查事项的跟踪监督，明确各部门工作职责，增强全体干部职工对规章制度的执行力。”

杨雪婷.非慈善机构衣物捐赠问题与对策的个案研究[D}.新疆：新疆大学,2017.

杨雪婷.非慈善机构衣物捐赠问题与对策的个案研究[D}.新疆：新疆大学,2017.3.根据实际情况推进各乡镇的工作进度景东县大朝山东镇每个乡镇的经济发展都是有差异的，我们要根据每个乡镇的实际情况来展开工作，做到具体问题具体分析。把理论和实践结合起来，把握客观规律充分发挥人的主观能动性。解决好事物的主要矛盾的主要方面，还要协调好各方面。在农村每个地方的发展差距都是不一致的，就算是同一个村的每个小组之间的发展也可能是天差地别。根据每各组的发展情况进行查缺补漏。景东县大朝山东镇的组和组之间可以加强沟通，进行优势互补并且在技术上可以进行交流。这样不但可以促进村与村之间的交流可以促进双方进步。结语通过对景东县大朝山东镇农地确权中存在的问题的调查研究我们可以发现里面存在的问题有很多。其中存在的问题有当地政府的对政策重视和宣传不到位、村委会主心骨作用发挥不充分、农村存在土地纠纷问题和地矿院执行过程中统筹安排推进不到位等等的问题。我们从这次调研中也可以发现问题的复杂性和多重性。我们发现了问题就需要去解决问题，我们做了相关的工作，提高当地政府的重视加强宣传力度去改善政府的一些缺陷，除此之外还组织培训工作密切工作人员与村民联系保证村民能紧跟国家大政方针政策走、完善农村土地纠纷解决机制、地矿院执行过程合理统筹有序推进，进而保证农地确权中的问题得到发展。农地确权的问题不可能一时得到完全的解决也不可能完全得到解决，事情只要做着就会有问题出现。上面这些问题只是其中的一些，还有很多问题或许还没发现。这需要政府的重视，村民的积极配合，工作人员要敢于提出问题和发现问题。这些问题需要大家各方一起解决，在帮助村民办好事的同时，也促进社会经济的发展。

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附录附：大朝山东镇农地确权中存在的问题调查问卷您好，我是政法学院行政管理专业的大四学生，目前正在开展毕业论文设计，以下是关于农地确权的问卷调查，希望您帮忙填写，谢谢！1.您的性别A.男B.女2.您的年龄A.20--30B.30--40C.40--50D.50--60E.60以上3.您认为土地所有权归谁所有最好