平安工地建设考核评价标准2019版

江苏省公路水运工程

平安工地建设考核评价标准（试行）（2019版）

目录一、《标准》修订的背景与意义二、《标准》修订的原则三、《标准》的架构与主要内容四、《标准》文头部分解读五、建设单位考核评价表解读一、《标准》修订的背景与意义1、我省公路水运工程“平安工地”建设过程中几个主要标准回顾：(1)2010年交通运输部统一部署，在全国公路水运建设工程领域开展“平安工地”建设活动。我省结合多年来交通工程施工安全管理的实际，出台了《江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》（2011版）。推动了“平安工地”建设活动顺利开展。(2)2013年交通运输部下发了《公路水运工程平安工地考评标准》，以该标准为指南，我省出台了《江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》（2013版）。一、《标准》修订的背景与意义2014年出台了《江苏省公路水运工程“平安工地”省级示范工地（工程）考核评价管理办法》。(3)2014--2016年，随着安全生产一系列相关法律法规的更新出台，结合2013版标准运行情况，2016年对《考评标准》（2013版）进行了再次修订。2016年8月出台了《江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》（2016版）。重点强化了安全生产责任制度建设、专项方案图表化、安全生产大检查等内容。一、《标准》修订的背景与意义2、修订的背景(1)随着《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等的颁布实施，对交通建设工程安全生产提出了更高要求，在安全生产责任、安全标准化建设、风险管控等方面丰富了公路水运工程平安工地建设新内涵。一、《标准》修订的背景与意义(2)新的《江苏省安全生产条例》对我省安全生产工作提出了新的要求，明确了“落实生产经营单位的主体责任，加大政府监管力度，强化安全生产事故责任追究”的内容，提出了“推进安全生产标准化建设，落实安全生产保障措施，提高安全生产水平”，同时更加注重安全生产信息化管理。一、《标准》修订的背景与意义(3)2018年4月，交通运输部出台了《关于印发<公路水运工程平安工地建设管理办法>的通知》，《办法》进一步强化了安全生产的动态管理、风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设等内容。《办法》附件中明确了高速公路及大型水运工程平安工地考评标准。一、《标准》修订的背景与意义3、新标准出台的意义(1)2016版标准已使用了三年，三年来我省平安工地建设形成了一批创建成果，大大提升了安全生产管理总体水平。以部《办法》为重要依据，系统梳理并科学修订省《标准》，是有效实现安全管理程序化、现场防护标准化、风险管控科学化、隐患治理常态化、应急救援规范化的重要路径一、《标准》修订的背景与意义(2)通过对2016版标准进行重新修订，我省出台了《江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》（2019版）(试行），进一步明确了我省平安工地建设的目标和方向，形成了江苏特色的平安工地建设管理模式。二、标准修订的原则(1)以最新的法律法规、标准规范为依据按照最新的法律法规、标准规范相关要求，重新梳理公路水运建设工程安全生产工作的核心和重点内容，修改完善《标准》中的考核项及评分标准，优化考核方式与考核内容。二、标准修订的原则(2)以交通运输部《办法》为指导《办法》进一步强化了安全生产的动态管理、风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设等内容。同时对平安工地建设信息化管理提出了具体要求。《办法》中的考核标准主要针对高速公路及大型水运工程，而我省地方标准着眼全省一盘棋，《标准》面向所有公路水运工程。因此，此次修订，部《办法》考核内容中带“*”的项目在省《标准》中基本保留，同时结合我省实际，进一步完善了其他考核内容。二、标准修订的原则(3)对2016版标准在使用过程中有些可操作性不强的项目进行修订。内业考核项适当核减或归并，突出重点；外业通用部分更具普遍性，能够涵盖现场常规问题；外业专项部分突出专业性，凸显不同类型工程之间的差异性和风险管控的特殊要求；从考核角度引导内外业的关系，更加强调内业的指导性，强化现场管理常态化。三、《标准》的架构与主要内容整个标准分为文头和附表两个部分附表包括：表1.施工单位基础管理考核评价表表2.施工单位施工现场考核评价表表2.1施工现场（通用部分）考核评价表表2.2施工现场（公路部分）考核评价表表2.3施工现场（水运部分）考核评价表表3.监理单位考核评价表表4.建设单位考核评价表三、《标准》的架构与主要内容施工单位基础管理考核评价表12个大类别，38个考核项目，100分：责任落实6分，管理制度6分，工作策划6分，人员管理8分，安全活动8分，船机设备8分，风险管控5分，安全技术20分，危化消防6分，应急管理6分，专项经费6分，检查评价15分。三、《标准》的架构与主要内容施工现场通用部分100分：临时设施28分，安全防护16分，施工作业56分。共19个考核项目。公路工程专项100分：桥梁工程50分，隧道工程25分，路基工程15分，路面工程10分。共9个考核项目。水运工程专项100分：码头工程30分，疏浚吹填工程10分，堤防工程10分，航道工程20分，船闸工程30分。共15个考核项目。三、《标准》的架构与主要内容监理单位考核评价表6个大类别，16个考核项目，100分：责任落实12分，审查审批28分，安全检查14分，日常管理12分，专项工作4分，工作效能30分。建设单位考核评价表8个大类别，13个考核项目，100分：责任落实16分，基础管理10分，风险管控6分，安全生产条件8分，检查考核16分，专项工作6分，应急管理7分，工作效能30分。四、《标准》文头部分解读一、本标准适用于我省经依法审批、核准或者备案的公路水运基础设施新建、改建、扩建工程的平安工地建设考核评价及相关检查工作。二、考核评价分为省级“示范工地”与“示范工程”两类。四、《标准》文头部分解读1、省级示范工地：对施工单位进行考核评价施工单位考核评价分值=施工单位基础管理考核评价（表1）分值×0.4+施工单位施工现场考核评价（表2）分值×0.6

（1）施工单位基础管理考核评价分值=（考核项目实得分/考核项目应得分）×100；（2）施工单位施工现场考核评价分值（考核项目实得分/考核项目应得分）×100；四、《标准》文头部分解读（3）施工单位施工现场考核评价内容为：公路工程为表2.1和表2.2；水运工程为表2.1和表2.3；（4）考核项目应得分为实际考评项目的标准分值；（5）满足以下条件的，为省级示范工地：

施工单位考核评价得分90分及以上的标段。四、《标准》文头部分解读2、省级示范工程：对工程项目的建设、监理、施工单位进行考核评价。建设项目由两个及以上建设单位（项目最低一级实体管理机构）负责组织实施的，分别对每个建设单位实施的项目进行考核评价。工程项目考核评价分值=建设单位考核评价（表4）分×0.2+Σ监理单位考核评价（表3）分值/监理单位个数×0.2+Σ（施工单位考核评价分值×合同价）/Σ施工单位合同价×0.6四、《标准》文头部分解读（1）建设单位考核评价分值=（考核项目实得分/考核项目应得分）×100；（2）监理单位考核评价分值=（考核项目实得分/考核项目应得分）×100；满足以下条件的，为省级示范工程：工程项目考核评价得分90

分及以上的，同时项目所在的建设、监理、施工单位考核评价得分均不得低于90分。四、《标准》文头部分解读三、各地区应在每年上半年向省厅申报省级“平安工地（工程）”示范候选名单，申报省级示范的施工标段，应当满足以下要求：1．标段未发生一般及以上生产安全事故；2．施工标段合同额不小于5000万；3．完成年度产值40%及以上；4．工程尚未交工验收。四、《标准》文头部分解读四、对推广应用新技术、新工艺，或者采用施工方案图表化、信息化手段切实提高安全生产管理效率的项目（标段），可结合实际情况酌情加1～3分。五、省厅每年对获得省级“示范工地”和“示范工程”的项目参建单位进行表彰。1．省级示范工地仅对施工单位进行表彰；2．省级示范工程对建设单位、监理单位、施工单位均进行表彰。五、建设单位考核评价表解读主要特点：1、压实建设单位主体责任，强调建设单位履职尽责。2、理顺建设单位安全管理职责，突出建设单位安全管理重点。3、提出信息化管理要求，符合当前安全管理的新形势。五、建设单位考核评价表解读1.责任落实（16分）1.1组织机构（4分）①建立健全安全管理组织机构。

1、建设单位应成立安全管理组织机构，并设置负有安全管理职能的部门.2、安全管理网络应覆盖所有的部门和管理人员。五、建设单位考核评价表解读1.1组织机构（4分）②明确安全岗位职责。明确项目主要领导、分管领导、各部门及岗位安全职责。③逐级签订安全生产责任书。

明确建设单位各部门与各主要人员的安全岗位职责，并符合项目实际。五、建设单位考核评价表解读1.2规章制度（6分）①建立健全安全管理制度。②安全管理制度具有针对性、操作性。五、建设单位考核评价表解读1.2规章制度（6分）1、安全管理制度健全：（1）安全管理责任制度；（2）“平安工地”建设制度；（3）安全会议制度；（4）安全教育培训制度；（5）安全生产费用管理制度；（6）危险性较大工程安全管理制度；（7）安全生产条件审查制度；（8）生产安全重大事故隐患挂牌督办制度；（9）安全检查和整改制度；（10）安全考核和奖惩制度；（11）应急救援管理制度；（12）安全生产事故报告和调查处理制度。等等（根据项目实际情况增加相应的安全管理制度）2、制度的针对性、时效性、操作性。3、应依据法律法规的发布与更新，及时对规章制度进行修订。五、建设单位考核评价表解读1.3目标管理（6分）①严格执行国家、行业主管部门及地方政府有关安全生产相关规定。②认真执行安全管理制度、安全责任制及相关要求。③制定安全工作计划，明确安全管理目标，并有效落实。《公路水运工程安全生产监督管理办法》（部25号令）第十三条公路水运工程施工招标文件及施工合同中应当载明项目安全管理目标、安全生产职责、安全生产条件、安全生产信用情况及专职安全生产管理人员配备的标准等要求。五、建设单位考核评价表解读2.基础管理2.1招标管理（4分）①

招标文件、施工合同应明确并量化项目安全生产条件。②按照规定和相关文件要求列支安全生产费用。部25号令第十一条从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。部25号令第二十一条建设单位在编制工程招标文件及项目概预算时，应当确定保障安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用，并不得低于国家规定的标准。五、建设单位考核评价表解读2.1招标管理（4分）③施工招标文件应当明确安全管理人员数量和资格条件，且不得低于相关规定。招标文件应对施工、监理单位安全管理提出要求，签订安全生产合同。部25号令第十三条公路水运工程施工招标文件及施工合同中应当载明项目安全管理目标、安全生产职责、安全生产条件、安全生产信用情况及专职安全生产管理人员配备的标准等要求。五、建设单位考核评价表解读2.2费用管理（5分）①安全生产费用单列，且不低于招标文件要求。按要求及时审批并支付安全生产费用。部25号令第二十一条安全生产费用应当经监理工程师审核签认，并经建设单位同意后，在项目建设成本中据实列支，严禁挪用。五、建设单位考核评价表解读2.3信息化（1分）①安全信息化管理《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（二十七）提升现代信息技术与安全生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建安全生产与职业健康信息化全国“一张网”。加强安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平。五、建设单位考核评价表解读3.风险管控（6分）3.1风险管控（6分）①按规定开展项目施工安全总体风险评估。②督促施工单位根据总体风险评估结论，开展专项风险评估并完善施工组织设计和专项施工方案。《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》第五条公路水路行业安全生产风险管理工作应坚持“单位负责、行业监管、动态实施、科学管控”的原则。第二十五条生产经营单位应加大安全投入，积极开展风险辨识、评估、管控相关技术研究和应用，提升风险管控能力。五、建设单位考核评价表解读4.安全生产条件（8分）4.1条件审查（8分）①开展开工前安全生产条件审查。②对监理单位提交的危险性较大工程开工前安全生产条件审核资料进行确认。《安全生产法》第十七条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。五、建设单位考核评价表解读5.检查考核（16分）5.1安全检查（10分）①编制安全生产大检查计划，并按计划实施。②组织开展安全专项检查工作。③监督检查施工单位重大事故隐患排查治理情况，跟踪督办重大事故隐患。交通部《公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法》第三条安全生产隐患，是生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度等规定，或因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致安全生产事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。五、建设单位考核评价表解读5.检查考核（16分）交通部《公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法》第八条隐患分为重大隐患和一般隐患两个等级。重大隐患是指极易导致重特大安全生产事故，且整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能消除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。一般隐患是指除重大隐患外，可能导致安全生产事故发生的隐患。五、建设单位考核评价表解读5.检查考核（16分）5.2考核评价（6分）①定期开展“平安工地”建设自我考核评价。②定期开展施工和监理单位平安工地建设考核评价。交通部《公路水运工程平安工地建设管理办法》第四条平安工地建设管理主要包括