社会信用体系建设的必要性和重大意义

社会信用体系建设的必要性信用是市场经济的通行证。现代市场经济是建立在法制基础上的信用经济。没有信用，就没有诚信，就没有秩序，市场经济就不能更好的健康发展。在市场经济还尚不完善的我国，虽然实现了社会经济的腾飞，但是相应的社会信用体系建设依然滞后。当前，信用状况差是我国社会主义市场经济发展的一个薄弱环节，现阶段已成为影响和制约经济发展的突出因素。由于缺乏足够的信用，直接导致不少企业陷入了危机。面对这种情况，建立健全现代市场经济的社会信用体系建设尤为迫切。第一，建设社会信用体系是社会主义市场经济健康发展的需要。改革开放三十多年，我国经济的市场化程度不断提高，已步入了社会主义市场经济的轨道。市场经济更多地表现为信用经济，市场交易行为和交易关系将更多地表现为信用关系。面对银行信用、商业信用、企业信用及个人信用等活动日益活跃的情况，通过社会信用机制来维系市场各经济主体之间的经济关系，显得尤为重要。社会信用作用的机制成为维系市场经济中各主体之间经济关系的重要纽带，在市场经济信利用关系发展的过程中必将发挥其基础性作用。但是，由于过去在社会信用体系建设方面并没有引起足够的重视，导致我国的社会信用体系的发展严重滞后，与当前的社会主义市场经济发展不相匹配。社会信用体系的建立，信用机制作用的发挥，能使信用经济运转顺畅，保障社会主义市场经济的健康发展。社会信用体系的建立和完善既是市场经济发展的必然要素，也是市场经济体系建立与完善的必要条件，对完善市场经济体制意义十分重大。第二，建设社会信用体系是为规范市场经济秩序，保证国民经济稳中求进、持续稳定增长的需要。我国的社会主义市场经济是在有计划的经济基础上转型而来的，其建立与完善是需要一个长期的过程。目前，由于市场经济体制还不健全，各项法律法规不够完善，市场经济秩序混乱无序，信用缺失现象大量的存在，严重影响了社会经济活动的正常运行。保持国民经济持续、稳定的增长，整顿和规范市场秩序，不能仅仅依靠行政执法、道德强化和监督严打等手段来解决，必须通过规范市场经济规则和相应的制度建设来实现。而社会信用体系是国家经济体系的重要组成部分，是社会基本经济关系和基本道德准则的基础，是一个国家经济体系是否健全的主要衡量标准，是一切社会经济发展的基础和前提，对整顿和规范社会主义市场经济秩序具有重要的现实意义。加快建设社会信用体系的建设，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、社会管理、市场监管和公共服务的职能，保证国民经济稳中求进、持续稳定增长具有重要意义。第三，建设社会信用体系是实现扩大内需战略，产业结构优化的需要。随着我国改革开放的深入发展及加入WTO，我国经济日益表现为外放型，经济发展对出口的依赖度较高，受世界经济波动的影响较大，风险又很集中。美国次贷危机和世界金融危机的影响就是一个实例。扩大内需、提高消费需求，需要更多地启动消费信用体系。而健全的社会信用体系、信用制度是扩大消费信用规模的重要依据。近年来我国的三次产业并未发生过重大变化，特别是第三产业基本维持在40%左右，远低于第二产业。优化产业结构效果不明显，经济结构不发达、不合理。社会信用体系的建设，将会涌现出一大批信用服务机构，能够不断丰富第三产业的种类、数量和规模，能够提高第三产业在国民经济中的占有比例，优化产业结构。因此，加快社会信用体系的建立，对于扩大内需、拉动经济增长、实现现代化经济建设具有及其大的助推作用。能够极大地改善信用缺失状况，规范市场经济秩序，为第三产业的发展奠定基础。第四，建设社会信用体系是规范政府行为塑造政府良好形象的需要。建设社会信用体系政府起着主导和推动性作用，社会主义市场经济要求政府由原来的行政式管理模式向服务型管理模式转变，社会主义市场经济需要相应的社会道德规范和信用制度作为保障，这种信用制度只能通过政府的提倡和推动，并制定相应的政策法规才能够建立起来。这样就要求用信用来规范政府的行为，政府在一切活动之中首先要诚实守信、讲求信用，并且还要打造诚信政府，兑现所有承诺，树立起高效廉洁、讲求信用的政府形象。从一定意义上来讲，政府信用最为根本，因为它对社会、对公民信用的影响很大。因此，打造信用政府十分重要。第五，建设社会信用体系建设是与世界经济接轨，参与全球化事务的需要。当今世界经济日益成为一个相互关联的有机整体，各种的资源需要在全球范围内进行有效配置，世界经济的区域化和全球化已经是大势所趋。我国自2001年加入WTO后，参与世界的经济事务日趋频繁。2008年的世界金融危机更是将中国经济推到了世界的前台，近年来，中国在国际经济事务中的作用更是日益突出和重要，几乎所有事情的解决都离不开中国的参与。但是，国内社会信用体系建设的滞后却直接削弱了我国参与国际经济事务的作用和效果。信用环境不佳，企业整体信用程度较低，已经严重制约了我国企业在世界市场中的竞争力。因此，加快社会信用体系建设，有利于我国经济与世界经济进一步深化，同时更有助于增强我国参与世界事务的话语权。第六，建设社会信用体系是建设新的信用文化的需要。信用文化就是一种讲求诚信、践行诺言的社会心理和群体意识的塑造，是一种社会氛围。现代市场经济是信用经济，信用文化渗透到社会信用活动中的方方面面。在社会生活中，诚实守信、讲求信用有利于提高人们的素质，优化人际关系，增强社会凝聚力，推进社会的进步。发展市场经济必须打造新的、与市场经济相适应的信用文化知识，使信用不仅仅是一种美德，更是一种实际的管理手段，与企业发展和个人生活、创业、工作、就业等直接挂钩，让守信者获得种种收益，让失信者遭到市场的淘汰。所以，培育建设优良的信用文化，将为转型期完善我国社会信用体系建设打下坚实的基础，对我国市场经济的健康发展起到重要的推动作用。总之，社会信用体系的建设对社会主义市场经济的健康发展，规范社会主义市场经济秩序，实现扩大内需战略、优化产业结构，促进我国经济向世界经济进一步深化，规范政府行为、塑造政府良好形象，建设新的信用文化意识意义重大，是保证我国经济和社会有序良好发展的迫切纲要，必须引起高度重视。社会信用体系建设的重大意义社会信用体系也称为国家信用管理体系或国家信用体系。建立和完善社会信用体系是我国社会主义市场经济走向成熟的重要标志之一。国务院2014年颁布了《社会信用体系建设规划纲要》，内蒙古自治区人民政府印发了《内蒙古自治区社会信用体系行动计划》，开启了社会信用体系建设的新征程。加快推进社会信用体系建设，具有鲜明的时代特征和重大的现实意义。第一，加快社会信用体系的建设是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。诚信是社会主义核心价值观的精神要求。对于个人而言，诚信是高尚的品德；对于企业而言，诚信是黄金资产；对于社会而言，诚信是公序良俗；对国家而言，诚信是重要的软实力。第二，加快社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的重要基石。市场经济本质上是信用经济。要完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场经济在资源配置中的决定性作用，规范市场经济秩序，降低交易成本，激发市场活力和创新动力，必须先建立健全社会信用体系，打造良好的市场信用环境。第三，加快社会信用体系建设是加强和创新社会治理的重要举措。社会信用体系是加强和创新社会体制、提升社会治理能力的提一种有效手段。通过褒扬诚信，惩戒失信，不断提高社会公共生活环境的透明度，可以有效降低社会互通过程中的风险和成本，减少社会生活中的矛盾、摩擦和冲突，为社会治理奠定良好的基础。第四、加快社会信用体系建设是转变政府职能，加强事中事后监管的重要手段。国家一系列改革举措的实施同时，为减少事前审批的同时，必然要求加快建立社会信用体系，加强以信用为核心的事中事后监管措施，确保市场规范有序运行。社会信用体系的建设是对于国家治理体系和治理能力的实现，是完善社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以及调动凝聚社会的力量，增强社会资本都有着非常重要的意义。诚信文化是建设根基。社会信用体系建设中必须重视诚信文化建设，我们一方面要通过制度的建设，让不讲诚信的人能受到相应的惩罚，同时，更要通过诚信文化建设，让讲诚信的人都能受人尊重。社会信用体系建设的根基在诚信文化，重点在于营造诚实守信的社会信用意识和环境。我们要做好“信用体系的布道者”，帮助企业、社会和个人提高对信用的认知和重视度。加强诚信文化建设，既是社会主义核心价值体系建设的重要内容标准，又是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素质的重要途径。一是要有强制性，加强诚信教育和诚信文化建设，首先要完善法治，提高惩戒力度。不能光靠道德规范的约束，要强化黑名单制，统一规范标准。通过落实信用监督和信用处罚机制，来规范人们的信用行为，形成信用习惯，最终养成信用意识，使诚实守信成为中国公民素质的重要构成部分。二是要发挥典型的示范引领作用。通过树立典型，实行公民和企业信用积分制，使得有形的正能量和鲜活的价值观感召全社会。三是要发挥媒体的正面引导和宣传作用。例如积极配合“信用中国”网站的建设工作，筹划开展“信用地方周”类型的活动，集中展示本地近年来社会信用体系建设的工作成就，宣传诚信典型，曝光失信黑名单。四是要重塑现代诚信理念，增强全民信用意识。大力普及信用知识，开展诚信类主题活动，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的环境氛围，使诚信意识植入人心，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风气。通过学校、单位、社区、家庭等组织，加强对失信个人的教育和帮助，引导其及时的纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育活动，加强会计审计人员、公职人员、导游、保险经纪人等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设工作。大数据是信用建设的主要支撑。征信是解决信用保障的环节。“用数据说话、用数据决策、用数据创新、用数据管理”，为国家治理方式带来了根本性的变革。应充分发挥现代信息资源优势，建立社会信用数据库和信用数据查询平台，实现信用信息的公开、共享、透明，消除信息交流的障碍，让人们能够便捷地了解交往对象的信用信息，更好防范信用性风险。社会信用体系建设的现实意义和制度痛点社会信用体系建设是弘扬社会主义核心价值观、构建诚信社会的重要途径。诚信是中华民族的传统美德，是中华传统文化的优秀基因，也是社会主义核心价值观的重要内容之一。通过信用体系建设，能够在全社会推动树立正确的诚信观、构建诚信社会。

社会信用体系建设是优化营商环境、营造良好社会生态、实现市场经济良性发展的内在需要。随着市场经济快速发展，全社会对于信用以及信用工具的需求愈发强烈，社会信用体系可以为市场提供一种可信赖的“软环境”。

社会信用体系建设是适应新时代市场治理和公共服务管理的迫切需要。市场经济本质上是信用经济，将信用工具与市场管理、公共服务、营商环境建设深度结合，可以让政府部门更好地了解不同地区、行业和企业的失信和守信情况，抓住失信重点领域，鼓励信用优质的守信主体，有的放矢地合理分配监管资源，提高监管效率。

当前我国社会信用制度体系已经初步建立，但由于缺乏统一的上位法规范，社会信用立法的基本法理和具体规则都没有形成共识，整体呈现出“纵横交错”“九龙治水”的局面，导致问题频现。

横向来看，包括金融、税务、交通、环保、教育等领域在内的管理部门大力推进社会信用体系建设，几乎社会经济生活相关的各个行业都开始出现社会信用规范；纵向来看，社会信用规范的制定主体囊括了从中央到地方政府及其组成部门。有些地方过于依赖信用工具，出现了滥用和泛化现象。部分社会信用规范的创新缺乏审慎思考，各种地方“土政策”随意加码，暴露出信用信息收集和利用失控失序、失信联合惩戒范围随意扩大、信用主体权益保障不到位、一事多罚等问题。

社会信用体系具有重要的现实意义，但是同样需要接受法治精神的形塑，明确制度的边界和效用，夯实合法性基础，实现社会信用体系建设的规范化和法治化。社会信用体系建设应重视四个问题社会信用体系建设是一项综合性很强的系统性工程，其涉及面广、协调任务重、工作量大，需要从我国国情出发，找准定位，抓住关键，明确方向，形成合力，扎扎实实地开展工作。因此，社会信用体系建设应重视四个问题：一、必须充分发挥政府的引导和服务作用中国信用体系建设刚刚起步，包括信用信息的采集、公开、共享、技术传播手段等都还不健全，市场发育也不完善，市场主体的信用意识还相对薄弱，征信行业的培育也比较差。因此，我国的信用体系建设不能像西方国家那样，经过数百年探索主要依靠市场自然形成。要在较短时间内建设信息通畅、应用广泛、服务高效、约束有力的信用体系，就必须发挥政府的引导和服务作用，从法律制度层面设计、信用信息共享系统建设、信用服务业的发展等方面整体考虑，统筹规划，系统推进。二、加快实现公共信用信息的公开与共享我国信用方面的信息有70%掌握在各级政府部门手中，因此，首先要抓紧落实政府信用信息的依法公开，使之作为政府公共服务的一项法定内容。如果没有政府信用信息的社会化公开，开放式的征信活动就无从谈起。目前，某些政府部门对自己掌握的信用信息只用于本职监管，不向其他部门和社会公开，这样就会制约信息的归集、共享和利用，成为影响社会信用体系建设的瓶颈。国务院《政府信息公开条例》及国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》都明确要求了，促进政府信息公开和共享，其中也包括政府掌握的信用信息。如果公共信用信息真正做到了公开和共享，不仅政府各部门的监管效率会提高，我国商业化的征信服务也将会得到快速发展。三、制定信用信息数据以及相关技术标准信用标准不同于信用服务和信用建设规划，后面两项工作可以先行先试，而信用标准如果各地标准不同，必然会给将来建设全国统一、互联互通的信用技术平台带来极大障碍，并造成重复建设和资源浪费的情况。因此，信用标准一定要先行，做到全国统一。有关部门要尽快统一信用建设中的标准，包括数据采集标准、数据处理方法、技术手段、技术接口、评价标准和操作规则等，从而实现信用体系建设的标准化。四、建立健全企业和个人的信用服务体系一是要加强信用方面的公共服务和综合监管，并推动诸如长三角、珠三角和环渤海地区的区域性联动机制；二是要政府不能利用掌握的信息资源直接或委托其他企业从事商业经营，也不能搞某个领域的征信垄断；三是要加强对信用服务业的管理，严格市场准入和诚信监管，经营必须保持征信行业的适度竞争，严防并严处信用服务企业有造假谋利的行为；四是为了培育商业化的征信市场，政府除了要开放公共信用信息，还要带头使用征信产品，在项目招投标、财税扶持项目、投融资项目、公务员录用以及市场监管中积极使用信用报告，同时引导市场主体在经济交互中使用信用产品，防范信用风险。我国社会信用体系建设现状和存在问题党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。有关地区、部门和单位探索推进，社会信用体系建设取得积极进展。国务院建立社会信用体系建设部际联席会议制度统筹推进信用体系建设，公布实施《征信业管理条例》，一批信用体系建设的规章和标准相继出台。全国集中统一的金融信用信息基础数据库建成，小微企业和农村信用体系建设积极推进；各部门推动信用信息公开，开展行业信用评价，实施信用分类监管；各行业积极开展诚信宣传教育和诚信自律活动；各地区探索建立综合性信用信息共享平台，促进本地区各部门、各单位的信用信息整合应用；社会对信用服务产品的需求日益上升，信用服务市场规模不断扩大。我国社会信用体系建设虽然取得一定进展，但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。存在的主要问题包括：覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低；信用服务市场不发达，服务体系不成熟，服务行为不规范，服务机构公信力不足，信用信息主体权益保护机制缺失；社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距。社会信用体系建设取得五方面最新进展国家发改委政策研究室主任介绍了信用体系建设五方面进展情况。一是首批社会信用体系建设示范城市名单正式发布。确定了杭州、南京、厦门、成都、苏州、宿迁、惠州、温州、威海、潍坊、义乌、荣成等12个城市，为首批社会信用体系建设示范城市。这些城市探索形成了一系列可复制、可推广的经验做法，相关经验总结将通过委门户网站和微信公众号、“信用中国”网站及其微信公众号等平台向社会及时发布。二是统一社会信用代码制度改革任务基本完成。截至2017年底，全国法人和其他组织存量代码转换率99.8%，存量证照换发率78.6%；全国个体工商户存量总量5300余万，存量换码率89.4%。同时，建立了跨部门代码校核纠错机制，规范各登记管理部门共享与回传的数据。三是持续推进全国信用信息共享平台和“信用中国”网站建设。平台已联通44个部门、所有省区市和61家市场机构，归集信用信息超过132亿条。网站的信息公示专区已上线公示栏目20个，归集公示信用信息超过1.5亿条，其中行政许可和行政处罚信息数量已突破6800万，累计访问量突破15亿次。四是持续推进联合奖惩机制覆盖重点领域。截至目前，针对A级纳税人、优秀青年志愿者、海关高级认证企业、安全生产守信企业等签署了4个守信联合激励备忘录，针对工商监管、上市公司、安全生产、环境保护、食品药品安全等领域签署了29个失信联合惩戒备忘录。据不完全统计，这几年来，依托这一机制，共限制842万人次购买机票，限制327万人次购买动车、高铁票，限制7.1万名失信被执行人担任企业法定代表人及高管，109.9万人慑于信用惩戒主动履行了义务，经过信用修复从失信被执行人名单中移除。五是发布第五批涉金融领域黑名单。通过全国信用信息共享平台等公共信息数据库筛选确定第五批涉金融领域黑名单，合计约400个严重失信市场主体。其中，此次新增私募股权投资和创业投资行业黑名单共22家企业。这批名单在“信用中国”网站公示的同时，推送给了21个部门正式开展联合惩戒。近几年按照社会主义市场经济要求，社会信用体系建设取得重要进展，统一社会信用代码基本实现全覆盖，守信联合激励和失信联合惩戒机制初步显威。要坚持应用导向、立法先行，进一步加强社会信用体系建设。当前，我国社会信用体系建设进展如何？信用立法取得了哪些实质进展？记者围绕相关问题采访了国家发展改革委财政金融司有关负责人。问：我国社会信用体系建设进展如何？取得了哪些成效？答：目前，我国统一社会信用代码制度改革基本完成。截至今年5月底，全国法人和非法人组