文化遗产监测管理工作会议上的致辞

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2010年5月19日

各位领导、各位专家，同志们，大家下午好。

世界遗产是全人类的珍贵财富。今天，适逢联合国教科文组织亚太地区世界遗产第二轮定期报告工作开展之际，我局再次召开世界文化遗产监测管理工作会议，在总结“十一五”世界文化遗产工作的基础上，研究部署近期和下一阶段世界文化遗产监测管理工作。这是我国世界文化遗产监测管理工作的又一次重要会议。受明康同志委托，在此，我就如何做好我国世界文化遗产监测管理的相关工作谈四点意见。

一、充分认识世界文化遗产监测管理工作的重要意义

（一）世界遗产监测工作是实现我国对国际社会庄严承诺的重要手段。

1985年，我国加入联合国教科文组织《世界遗产公约》，对国际社会做出庄严承诺，要履行保护我国文化与自然遗产的职责，使珍贵的遗产资源传承延续、泽被后代。胡锦涛总书记在致第28届世界遗产委员会会议的贺词中，阐明了中国政府高度重视保护文化和自然遗产，认真履行国际公约，进一步促进人类与自然和谐发展的决心。

各级政府和世界遗产保护管理机构有责任、有义务履行职责，做好世界遗产监测工作，实现我国政府对国际社会的庄严承诺。加强世界遗产监测，及时发现保护管理中存在的问题，采取有效措施解决问题，是加强世界遗产保护管理的有效手段，是确保遗产安全的重要途径。

（二）世界遗产监测工作是世界遗产可持续协调发展的

1重要保证。

世界遗产的可持续协调发展，要在保护的前提下，加强对世界遗产的管理，合理利用，充分发挥世界遗产的宣传教育功能，使得世界遗产保护真正惠及民众。世界遗产监测管理工作通过完善基础工作，利用先进的科学技术手段，健全多层次的监测管理体系，对世界文化遗产本体及其环境景观实行预防性保护，对各种影响遗产安全的因素加以防范和控制，避免对世界遗产的突出普遍价值以及真实性和完整性产生不利影响。随着监测管理体系和制度的不断完善，必将为世界文化遗产的保护管理提供有力的制度保证和技术支撑。

（三）世界遗产监测工作对于我国文化遗产保护事业的整体发展具有积极的带动和推动作用。

目前，我国文化遗产的监测管理工作总体上还处于初级阶段，尚有许多需要提高和完善的地方。世界遗产作为文化遗产事业中的重要成员，在国际文化遗产保护思想和理念的影响下，在许多方面走在了我国文化遗产事业发展的前沿。随着世界遗产理念的扩展，我国文化遗产的内涵和外延不断丰富，保护领域不断扩大，保护理念不断更新。做好世界文化遗产监测工作，学习借鉴国际上世界遗产定期报告、反应性监测等经验和做法，逐步完善我国世界文化遗产监测体系，对于我国文化遗产的保护和管理将起到示范、推动和引导作用，对于全面提高我国文化遗产的保护管理水平将起到积极的推动作用。

二、“十一五”世界文化遗产监测管理工作回顾国家文物局历来非常重视世界文化遗产的监测管理工作。特别是“十一五”期间，国家文物局以实现“一流的世

2界遗产，一流的管理”为工作目标，采取了一系列措施，主要体现在以下几个方面：

（一）加强法制规范建设，使世界遗产监测工作有所依循。

2006年，文化部颁布了《世界文化遗产保护管理办法》，国家文物局出台了《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》和《中国世界文化遗产专家咨询管理办法》，明确了世界文化遗产监测巡视工作的内容和要求，提出我国世界文化遗产实行国家、省、世界文化遗产地三级监测和国家、省两级巡视制度，初步建立起我国世界文化遗产的监测管理体系。

（二）举办相关会议，部署开展监测工作。

2007年，国家文物局在敦煌莫高窟举办世界文化遗产监测工作会议，强调世界文化遗产监测工作的重要性，要求结合《世界文化遗产监测巡视管理办法》，切实做好世界文化遗产监测巡视工作。2009年，国家文物局在XX省武夷山召开世界文化遗产监测专家座谈会，邀请有关方面的专家学者，对世界文化遗产的保护管理监测工作提出了很好的意见和建议。

（三）开展全方位多层次的监测巡视工作。

2007年底2008年初，国家文物局组织了30多位全国文物主管部门领导和世界遗产保护管理的专家，分十个组对全国世界文化遗产进行调研，深入了解其保护管理状况，并形成专门意见报中央和国务院领导。2008年至2009年，国家文物局配合联合国教科文组织世界遗产中心，实施了对云南丽江古城和澳门历史XX县区的反应性监测。近年来，还组织中国世界文化遗产专家委员会专家等，对大足石刻、承德避暑山庄、云冈石窟、平遥古城、丽江古城、福建土楼、武夷

3山、孔庙孔府孔林、开平碉楼等世界遗产进行了监测巡视，并致函XX省、XX省、XX省、XX省文物局，对相关世界文化遗产的保护管理提出了明确意见和要求。通过国际国内的各种监测巡视，发现了相关遗产地保护管理中存在的问题，专家和我局提出的意见引起了相关部门的重视，存在的问题正逐步得到改善和解决。

经过多年的努力，我国世界文化遗产保护管理得到不断加强，保护管理水平也逐渐提高。但不可否认，现阶段我国世界遗产的保护管理中仍存在一些问题。一部分世界文化遗产，特别是早期列入《世界遗产名录》的文化遗产，保护管理的基础工作还比较薄弱，保护管理档案资料不全，缺乏对遗产突出普遍价值的准确认定，遗产保护范围和边界不清，缺乏符合标准的地图等。一些世界文化遗产多年来保护管理规划工作滞后，保护管理工作处于无计划、不规范的状态。某些遗产地虽然划定了遗产区和缓冲区，但由于监管不严，出现了违法违规的建设行为，对遗产的真实性和完整性产生了负面影响。一些遗产地在旅游发展的压力和冲击下，对遗产资源进行过度开发，商业化氛围严重，有损于世界遗产的突出普遍价值，不利于发挥世界遗产的宣传教育功能。

三、世界遗产第二轮定期报告工作

根据《世界遗产公约》的要求，《公约》缔约国应该向世界遗产委员会定期报告履行《公约》的情况，包括缔约国为履约颁布的法规，出台的措施，为保护文化与自然遗产所开展的工作，以及世界遗产的保护管理状况等。定期报告工作，是联合国教科文组织通过世界遗产委员会检验《公约》缔约国履行对国际社会的承诺，对各国世界遗产进行监测的重要制度。2003年，世界遗产中心受世界遗产委员会委托，

4组织开展了亚太地区世界遗产第一轮定期报告工作。世界遗产委员会对我国政府为保护世界遗产做出的努力给予了积极的肯定。

根据世界遗产委员会的安排，亚太地区世界遗产第二轮定期报告工作，将于今年7月底在巴西召开的第34届世界遗产委员会会议上正式启动。根据世界遗产中心的要求，我国应于2011年2月1日前向世界遗产委员会提交突出普遍价值的声明，于2011年7月31日前提交定期报告调查表，于2011年12月1日前提交地图信息。世界遗产委员会在收到各国提交的材料后，将转交给国际古迹遗址理事会（icomos）、国际自然保护联盟（iucn）和国际文化财产保护与修复研究中心（iccrom）等国际咨询机构进行评估审查，做出通过、补充修订、退回重报等决定。鉴于以上情况，此次定期报告工作对于我国而言，时间紧，任务重，应给予高度重视。

四、就近一时期世界遗产监测工作作出要求

第一，统一思想，提高认识，健全和完善世界文化遗产监测管理体系，全力做好第二轮定期报告工作。

通过多年的努力，我国世界文化遗产的监测管理体系已经初步建立。在未来的工作中，特别是在第十二个五年计划施行期间，要进一步健全和完善我国世界文化遗产的监测管理体系，争取到2015年底，建立一个比较完善的预防为主、先进高效、可操作性强的世界文化遗产监测管理体系。各级政府、遗产地管理机构要高度重视世界文化遗产监测管理工作，制订必要的保障措施，加大经费投入力度，保证人员和技术力量，确保各项措施的贯彻落实。

做好第二轮定期报告工作，是展示我负责任的世界遗产

5大国风范的良好时机。能否做好这项工作，关系我国国际声誉和国际形象。各级文物主管部门和世界遗产保护管理机构要给予高度重视，统一领导，充分协调，加强监督，确保落实。不仅要保证按时完成，而且要保质保量地完成第二轮定期报告工作，向国际社会展现我国在保护世界文化遗产方面的实力和水平，兑现我国对国际社会做出的庄严承诺。

第二，加强日常监测工作，完善年度报告制度。日常监测工作，是世界文化遗产保护管理的核心内容。作为日常监测工作的执行主体，世界文化遗产保护管理机构已经开展了日常监测工作。未来，应继续履行职责，深入持久地开展日常监测工作。要对世界文化遗产本体及其环境景观的保存状况、对遗产区和缓冲区内的建设活动、对可能影响遗产本体及其环境景观安全的因素、对游客数量及旅游对遗产安全的影响等进行全面的监测，做好记录，形成完整的监测记录档案。

随着国家财政投入的加大，世界遗产地文物修缮工程日益增多，也引起了国际社会的广泛关注。加强对世界遗产文物修缮工程的监管，将成为今后世界遗产日常监测工作的重要内容。希望通过国家、省、遗产所在地以及专家的共同努力，不断提高世界遗产文物保护工程设计、实施、监理、验收、工程报告编制等工作的质量，确保文物修缮工作遵循“不改变文物原状”、最小干预和具有可逆性等原则。

在开展日常监测工作的基础上，要认真分析总结监测工作中发现的问题，查找导致问题出现的原因，研究切实可行的解决对策，并将解决措施融入世界文化遗产日常管理工作中。监测工作要服务于解决实际问题，避免只监测、不应用的情况。同时，要根据实际工作的需要，调整监测工作的内

6容和重点，重点监测对遗产安全影响较大的因素。

为全面掌握世界文化遗产的保护管理状况，根据《世界文化遗产监测巡视管理办法》，国家文物局将进一步完善年度报告制度。我局已委托敦煌研究院编制年度监测报告格式，预计于今年年底编制完成，争取明年初印发，以尽早推行世界文化遗产监测年度报告制度。请各遗产地做好准备，届时根据年度报告格式，按照《监测巡视管理办法》规定的程序要求，上报年度报告。

第三，要强化省级文物行政部门的监测管理责任。省级文物行政部门作为定期监测、反应性监测以及定期、不定期巡视工作的执行主体，是世界文化遗产保护管理上传下达的一个重要环节，对保护世界遗产的真实性和完整性起着极为重要的作用。各相关省级文物行政部门要切实履行职责，按照监测巡视工作的要求，建立健全工作制度，细化工作规章，落实工作责任，及时发现、上报、解决世界文化遗产保护管理中存在的问题，不断推动世界文化遗产保护管理水平的提高。

第四，进一步做好保护规划编制和实施工作。《世界文化遗产保护管理办法》对世界文化遗产保护规划的编制提出了明确的要求，但是，目前我国世界文化遗产保护规划编制和实施工作仍存在不少问题。据初步统计，我国31处世界文化遗产及世界文化与自然混合遗产，仅有近1/3编制了保护管理总体规划，约1/3强正在编制或修编保护管理规划，约1/3没有保护管理总体规划。因此，加强世界文化遗产保护管理规划编制和实施工作，将保护管理规划作为世界文化遗产监测管理工作的重要依据，已成为当务之急，也将成为下一阶段世界文化遗产保护管理工作的重中之

7重。

第五，加强世界文化遗产管理机构能力建设。世界遗产的国际性和专业性决定了世界遗产保护管理需要专业过硬、精通外语的复合型人才。世界文化遗产保护管理水平的提高归根结底有赖于一支专业的保护管理队伍。各级文物主管部门和世界文化遗产保护管理机构要将外语能力较强的专业技术人员补充到世界文化遗产保护管理人员队伍中，并不断加强人员培训，提高保护管理人员素质，以适应世界遗产保护管理工作的需要。

同志们，世界文化遗产监测管理工作任重而道远，世界遗产第二轮定期报告工作复杂而艰巨。在以前的工作中，各位为保护世界遗产做了大量工作。未来，希望大家能够高度重视，理清思路，落实责任，圆满完成第二轮定期报告工作，稳步推进世界文化遗产监测管理工作，为切实提高我国世界文化遗产保护管理水平做出更大的贡献。

谢谢大家。

8

第二篇：非物质文化遗产会议上的讲话在全省非物质文化遗产名录保护管理工作会议上的讲话

宋宏伟2010年11月25日

同志们：

这次会议的主题是推进我省非物质文化遗产名录项目的保护与管理。会议开得很好，很有必要。召开此次会议具体有这么几个目的：一是听取国家级名录项目保护管理工作开展情况汇报；二是学习和贯彻落实我厅新出台的《XX省非物质文化遗产名录项目保护管理暂行规定》；三是总结工作，交流思想，明确下步工作思路和部署要求。最终目的，是促进我省非物质文化遗产工作深入开展，取得更大成绩。

上午，有11位国家级名录项目保护责任单位负责人或项目负责人汇报了开展保护工作情况和资金使用情况。这种形式是我省非物质文化遗产保护工作的第一次，也是我们推进工作、了解情况、交流经验的一个比较好的方式。听后有四点印象特别突出：一是大家作了大量的工作。有些是很艰苦很细致的工作，确实是在这几年当中大家投入身心来完成的，一些同志确实很执着；二是取得了阶段性成果。这些项目的保护，在我们上下共同的努力下，这几年来，可以说是取得了比较显著的阶段性成果，体现在方方面面；三是扩大了社会影响。通过大家的工作，使社会和更

1多的人了解非物质文化遗产，使非物质文化遗产成为了XX省文化界的一个比较热门的话题；四是一些濒危的重要的项目得到了有效抢救和保护。所以说，大家的工作是功不可没的，你们虽然从事这仅仅一个项目的保护，但是我们合起来就体现出我们XX省文化发展的一个成果，你们做出了重要的贡献。在这里，我代表省文化厅向你们表示感谢。

刚才，厅非遗处处长就《暂行规定》作了起草说明和政策解读，省非遗中心主任就贯彻落实《暂行规定》提出要求。下面，我讲三点意见。

一、关于对《暂行规定》的认识

我认为，这个《暂行规定》是我们非物质文化遗产工作发展到今天，发展到现阶段的一个必然的产物，它标志着我们非物质文化遗产由申报向申报与保护并重的转变，也标志着我们的保护工作逐渐走向规范化。这个《暂行规定》是一个基础性、规范性、政策性、指导性的文件，五章三十四条，对我们XX省非物质文化遗产保护工作，虽不敢说具有里程碑性质，但却有着十分重要的意义。出台这个文件是有针对性的。我们不是凭空起草这样一个文件，我们是经过多年的探索，有教训有经验，也可以说这个文件是我们经验的积累。所说的针对性，就是说我们在保护的关键问题上，有的时候在认识上出现了盲区或者偏差，那么这次在我们的文件当中都进行了厘清。所说认识有偏差，比如有个别同志认为保护工作是个人行为，这就是一种认识的偏差。我们这

2个保护工作绝对是组织行为，不是个人行为，是在组织领导下进行的一种个人行为，诸如此类。再一个就是行为缺乏规范、缺乏程序。就是针对认识上的一些盲区和偏差，针对行为缺乏规范和程序，我们才出台了这个文件。那么这个认识偏差和行为的缺乏规范，我说也不要紧也不是什么大问题，也不要大惊小怪。为什么呢。因为我们这个非物质文化遗产工作是一个崭新的工作，是一个探索性的工作，是一个前人没有做过的工作，我们大家都在摸索。就像小平同志说的，不怕犯错误，更何况我们还没犯错误，犯错误我们改了就是了。这是小平同志说的。况且我们也还没有犯错误。这就是针对性。

具体说，主要表现在几方面。一是非遗中心的权限不明确。比如说，省级中心或是市级中心，它到底是个什么权限。它该干什么。该负一个什么样的责任。文化部没有给我们作规定。这次文化厅这个文件一一规定出来了；二是名录管理责任不清。国家级谁管，市级该谁管，县级该谁管，这次我们分清职责了；三是责任单位的主体意识不强。原来一些项目保护责任单位不知道他该干什么，不知道该怎么做，不是他没有发挥主动性，而是我们没有授权没有任何规定。那么这次我们规定了责任单位你该干什么，通过这个文件明确了；四是组织行为不到位。在前期，专家和项目负责人发挥了重要的作用，但集体组织这样的行为不到位，这次就做了相关的规定和要求；五是知识产权归属不清。我们在非物质文化遗产保护过程中，所形成的知识产权归谁。有的同志

3可能认为我整的是不是就归我自己了。实际不是的。用国家资金支持下搞得这个东西，产权就应该归这个保护中心，你收集的实物也应该归你这个责任单位，并不是归你个人。你形成的这些录音录像资料也应该归这个中心或者责任单位，是你收集的不假，我们可以利用这些开展研究，甚至你可以备份一份，我说这都可以，但是产权首先是保护中心和责任单位的；七是还有传承人管理也有一些不容忽视的问题。传承人毫无疑问是我们的宝贵财富，但因为这几年非物质文化遗产热了传承人也热了起来，有的传承人当地文化局找不到人，当地文化局想让他参加活动提供一个作品根本就不予理会了。这可不行，我们这次就明确了传承人是谁管，就你当地文化局管，这是一条，第二条你要考核他，第三条你可以撤他，而且是动态的，这是国家的精神，不是文化厅的精神。我们是很尊敬传承人，还给你钱，给你创造一些机会让你传承，但是你不能不履行传承人的责任，违反相关的规定，文化部门可以打报告给文化厅撤掉你这个传承人；八是资金使用缺乏相关的程序。听到大家的资金使用情况汇报五花八门，怎么使用的都有，怎么个程序都有，但幸亏前期咱们规定了就是要两个人签字。五年前厅里和省中心规定，项目负责人和你的法人单位的负责人两个人签字才可以花钱，当时是在极特殊情况下形成的一个机制，这次我们明确的做出了一个相关的规范性的意见。

这个《暂行规定》就是针对这些宏观问题和具体问题来作出的具有基础性、政策性、规范性、指导性的一个意见规定。有了

4这个东西，我们就会有所遵循，我们的工作才能沿着健康的轨道、有序的轨道来前进。

我觉得这个文件具有探索创新的意义。刚才我说的这些具体问题，全中国乃至每个省都是这个问题，但是任何一个省也都没有这个规定，所以从这个意义讲，我们XX省在这方面还是有创新的。总体上的规范要求国家已经有了，但是具体怎么规定还没有，这次咱们黑龙江做出来了，就针对这些问题，我们积累了一些经验，探索了一些做法，进行了归纳、总结、升华，形成了这样一个文件。在这个文件形成过程中，厅非遗处、省保护中心，还有我们的各个保护机构和各位传承人，都做了重要的工作，反复斟酌，多方征求意见，终于出台。希望大家一定要高度重视这个文件，回去之后研究、学习这个文件，以便我们在今后的工作中认真地遵守和执行。

由于这个文件现在只是一个规定性、规范性的东西，有些方面不可能在文件中写的那么细，必须在执行的过程中，既要逐条的加以贯彻和落实，还需在实践中发展和完善。而在贯彻和落实的过程中，必须还得有相应的制度，相应的程序，相应的具体要求，希望大家在今后的工作中，按着这些要求来执行。

二、关于对非物质文化遗产工作的总体估价

简要的说，“十一五”以来我们做了这样几项工作：一个就是完成了普查工作；第二个就是名录体系基本建立起来，包括国家级、省级、市级XX县区级，其中国家级名录27个，省级名录143个；

5第三个就是工作机制基本建立起来了。现在省里有文化厅非物质文化遗产处和省非物质文化遗产中心，各个地市文化局也都有非物质文化遗产的主管科室，也都设臵了非遗保护中心，有的保护中心还经过编办审批，然后下边形成了相应的工作机构和项目保护机构；第四个主要成绩是传承机制已经初步建立起来，我们现在有国家级传承人12个，省级传承人176个，这些传承人在我们各级文化部门的指导下开展了大量的传习活动，还有相应的传习所、传承基地，下一步工作我们要将对这些传习所、传习基地进行命名；第五个就是非物质文化遗产一些重要的项目得到了传承、发展、抢救，使那些濒危的项目焕发了生机，使原来不为人知的项目引起了大家的重视，使原来具有潜力的项目现在得到了开发和利用；第六个就是社会影响日益扩大。刚才我讲保护中，有社会影响日益扩大，那么也有我们这个整体工作。例如黑大前两天建立一个传习基地，哈师大又建立个传习基地而且招非物质文化遗产的本科生，还有很多的新闻媒体都要来采访，很多展览邀请我们参加，所以我就觉得社会影响在日益扩大。我们都非常高兴看到这些现象，有更多的人来关注非物质文化遗产，有更多的机构和组织来参与非物质文化遗产的保护、研究、开发和利用。这是我们非物质文化遗产保护工作兴旺发达的一种表现，谁做都可以，但是得有规矩。同时我们的非遗工作还产生了很多亮点，比如说我们保护工作出了一些研究成果，开展了一些重要的活动，比如说我们搞的展览，每年遗产宣传日的展览，还有我们各地市

6搞的重要活动。还有我们的赫哲族依玛堪正在申报联合国的名录世界文化遗产，不出意外的话，明年11月份会有一个结果，如果结果好的话对我们XX省是一件非常好的大事，因为XX省到目前为止没有任何一个无论是物质的还是非物质的世界性的文化遗产，如果这个申报成功了可能XX省第一个。这些都是我们取得的重要成果。这些工作都是大家努力的成果，我们要充分看到这些成果都是大家付出辛苦得来的，我们要倍加珍惜。

当然我们看问题还要一分为二。我们做了一些工作，同时在工作中也存在一些问题，也存在一些困难。实在的讲大致有这么几点：

一是对非物质文化遗产工作的认识还需要进一步提高。尤其是我们各地市的领导有的没有完全认识到位，我们文化系统这些同志为工作都殚精竭虑，首先是我们要了解这件事、认识这件事，但是领导不一定完全认识和重视，那么这个时候怎么办。需要我们具体工作的这些同志多给他们吹吹风，多给他们做一些汇报做一些说明，以便争取他们提高认识，让他知道非物质文化遗产是什么。我们搞些活动让他多参加，有些情况不当面汇报可以报些文字材料，有些重要问题可以当面请示汇报，要逐渐的使他认识起来，我觉得这是一个不足。当然在这个认识当中还有些偏差，就刚才我讲的项目保护，有盲区有偏差，这也存在，这也是认识问题。

二是普查不深入、不平衡。为什么我们现在申报名录很困难。

7现在我们正在申报第三批省级名录，各地报上来136项，实事求是讲，我们XX省作为一个文化资源大省仅仅报上136项觉得很不够。每年我与专家在研究、讨论、确定向国家申报名录的时候，真感觉到捉膝见肘，少。别的省一报就是三四百个，我说能报则报，也就是四五十项。我们存在很多问题，我们有资源可是我们没有认识到，没有去挖掘，我们的普查不够、了解不够，我们的工作人员对问题还没有深入的研究和了解。文本不规范，专题片制作粗糙。有的市有好几十项名录，有的市就

一、两项。一个地市省级名录总该有几项，地市级名录体系总该建立起来。所以说工作开展是不平衡的。有的很重视，工作取得了很多成绩，有的地方没有把工作当回事。

三是我们的工作缺乏长远规划和统筹安排。比如有些工作有一定的盲目性，没有长远规划，工作目标、工作方式、工作模式都不是很清晰，工作也缺乏系统的安排，项目保护重点也不够突出等等。

四是我们的保护机制还需要进一步完善。我们现在还存在重申报轻保护、重开发轻管理这样的现象。

五是管理的机制还需要进一步完善。非物质文化遗产工作的管理，整体的管理、项目的管理，我们应该如何做。工作做到现在这种程度，应该研究、探讨管理机制的问题，因为非遗的工作不同于其他的工作，它有它的特殊性。

六是队伍建设还比较薄弱。我们热烈的期待着XX省的专

8家能在全国树立形象，在全国引起影响，简单的说就是成为国家级的专家。应该说我们现在还缺乏这样的专家或者说有也不多，我们地市的专家也不多，专家的人才比较缺，管理的人才也比较缺。搞非物质文化遗产得有点文化自觉，得有点使命感，得有点历史感，有点责任感，否则这项工作就不会很投入地去做。没有责任感就会觉得零零碎碎，但是你抓起来准备出成果的时候你能感到这是个大事。使命感就是我们这代人正好赶上这个事，应该我们来做那我们就应该把它做好。历史感就是我们做这项工作实际上是对得起先人也对得起后人的这么一件事。所以说，我们管理队伍也要建设，我们要有危机感，要有文化自觉，做好这项工作。

我们取得了一些成绩，当然我们还要清醒地认识到我们自身的工作还存在不足，还有很多差距，还有很多薄弱环节，这样我们工作起来才有目标、有清醒的头脑，才能明确前进的方向和下一步努力的重点。

三、关于对十个重要问题的看法

一是如何发挥保护中心的作用。今天在座的有各地市的大局长和主管局长，我们是政府机构，对非物质文化遗产的保护毫无疑问地负有重要的职责。但是我们靠谁去做。我们得靠保护中心去做。所以说我们各级地市及县都要建立这样的保护机构，而且我们还应该争得编办部门的授权以及明确它的职责。在这里我表个态，谁建立了非遗中心而且是由编办下文的，按照惯例，厅里

9会给予些支持。大庆、齐齐哈尔、牡丹江、黑河等地已有先例，其他地市如果拿到编办下发的文，厅里还会继续给予支持。保护中心通过这个文件我们授权了，这次授权的一个重要问题是对名录项目的管理，原来我们都不知道保护中心应该干什么，当然是指导普查，负责申报项目，这是大家都知道的。我说从现在开始，进行项目管理，这个责任必须清晰，必须发挥中心的作用。我们要相应的授予他们这些个职责和权限，这次省文化厅就把职责授给予省中心，我也希望各个地市把这样的职责授给予你们的保护中心，给予经费的支持和人员的保障，让他们能更多的、独立的、负责任的、规范的去开展相关工作。这个《暂行规定》，请省中心研究，抓紧落实，形成我们工作制度规范。

二是如何把握好非物质文化遗产工作的抓手问题。有的地市提出，如何抓，怎么抓。首先得普查，摸清你自己的家底。例如文物已经搞了三次普查，我们非物质文化遗产仅仅搞了第一次，XX省有很丰富的文化资源，其中包括非物质文化遗产资源。第一次普查过后各单位完全可以自己进行更深入的普查，再摸一遍。福建非物质文化遗产的线索就有十万多条，我们仅报了几千条，比较少。线索并不是项目，若干个线索才能形成一个项目，不一定每个线索都有价值。为什么你一个项目没有，没有抓手，说明你的基础工作没有做，如果没做回去就重新的开始普查，这就是抓手。按照规定和要求，先把线索普查上来，把项目筛选出来。就如同上战场首先得明白敌人在哪里，普查就是摸清家底，

10就是侦查敌情才能作战。这是第一个抓手。第二个抓手就是你要搞项目名录。没有普查就没有名录。你有线索有项目最后才能落成名录，建立起县级名录体系才能建立起市级名录体系，这个名录就是你的重要资源，就是你开展下一步工作的重要抓手。有了名录之后就要开始保护。如何进行保护。这项工作有它的规律、有它的内在逻辑。涉及到传承人怎么办，传习基地怎么办，资金怎么办，机构怎么办，一系列的问题就都来了。这样抓手就过多忙不过来了。这时候就需要抓重点。我们不愁没有抓手，就怕抓不到重点。所以我们应从基础性工作做起，开展相应的保护工作，这些都是一个链条上的工作，有了这些抓手我们才能开展起来非物质文化遗产的保护工作。

三是如何有效地推动非物质文化遗产工作。现在非遗已经有了很好的基础，如何让我们的非物质文化遗产保护工作再上一个新的台阶、如何取得更大的成绩、更好的效果，这些都是我们面临的问题，也是必须思考和解决的问题。最简单的说，推动工作要有三要素：机构、人、资金。任何工作都是这样。首先我们得有机构。省文化厅党组包括白厅长非常重视，在去年的机构改革中成立了非遗处，在人员如此紧张、机构如此紧张的情况下还成立了非物质文化遗产处，可见文化厅党组对非物质文化遗产工作的重视。文化部现在也成立了非物质文化遗产司。各地市一定要有专门机构抓，是放在文化科还是专门成立个非物质文化遗产科都可以，下面或者放在研究所或者放在群众艺术馆，得有一个保

11护中心，最好是有编办下一个文，得有这么个机构。第二得有专人来做这项工作。局里如果成立不了一个科至少得有专人来抓非物质文化遗产工作，保护中心也必须得有专人。第三就是资金。国家和省不断加大对非物质文化遗产工作的投入，今后还会有更大投入。只要我们做工作就还有得到支持的可能，而且我们的这些地市应逐渐的把县级名录申报成市级名录，把市级名录弄成省级名录，省级名录再弄成国家级名录，只要弄成国家级名录就有得到国家大力支持的可能。事在人为，光怨天尤人没有成果怎么得到资金的支持。所以说基础工作特别的重要，把普查、名录、申报的工作做好，然后资金问题由文化厅来负责，但是基础工作拜托大家，这是最基本的如何推动非遗工作。当然推动工作还有很多方法、很多渠道、很多措施，今天就不展开去讲，但这最基本的三个要素一定要抓住：机构、人、钱。

四是如何推动整体性的保护。部里提整体保护，我说是整体保护也是立体保护也是系统保护。我们普查也好，建立名录体系也好，保护传承人也好，还是建立基地也好，最终的目的就是保护非物质文化遗产。我们前期做的那些工作都是基础，最终目的也是保护。我从实践经验中总结了五种保护方式，今天不妨和大家做一个交流。第一是记录性保护。首先要做好基础性的保护工作。明年我们全省准备启动代表性传承人的记录工程，把所有国家级、省级非物质文化遗产的传承人都做好记录，例如哪些人会唱哪些依玛堪等，都要把这些录下来唱下来，传承人有什么绝活

12有什么技艺也全程录下来。非遗中心应该有个规划，对国家级名录、对省级名录要做出规划，都记录什么。记录有这么几个方面，包括文字记录、图片记录、影像记录，应数字化的立体的记录下来。为什么总有遗憾，就是在我们发现这个东西价值的时候，想利用它使用它的时候，传承人不在了。非物质文化遗产和物质文化遗产的最大区别就是非物质文化遗产是活态性的，它是依托于人作为载体而传承的，只要这个活体不在了那么一切的东西也就都没有了，所以要记录和保护。我们已经规定了每年要出计划任务书，明年的首要任务就是记录工作，然后预算跟着走。主要任务之一就是把所有传承人的记录做下来，用一年的时间，宁可花点钱，我们在省中心建立一个全省的非物质文化遗产传承人的数据库。现在我们掌握的东西比较零碎，这个人拿几个磁带那个人拿几个还都不全，靠个体搞我们就会有局限，成为一个全省的组织行为后，就形成了一股强大的力量。各地明年要开展这个工作。第二是研究性保护。记录这些东西，一方面是放在博物馆以便后人来查，这是一种传承方式一种文艺形态，另一方面的意义就是要研究和传承。我们掌握的这些文字资料和影像资料的目的之一就是为了研究，我们依托现有的资料来动员方方面面的专家出一批研究成果。明年我们要编撰一批非物质文化遗产的系列丛书，首先省中心要把编委会成立起来，每个项目都要报能出什么书。用保护经费在我们这个活动当中得到的资料形成研究成果，要用于我们非物质文化遗产丛书的出版，因为这是我们保护的成果。

13我们要有个互动过程，编哪些书，也不是报什么编什么，需要编什么书由编委会敲定，不一定一个传承人一个项目出一本书，有可能一类项目出一本书或者几类项目出一本书。编书可能有两种，一种是研究类的书，是一个理论研究的成果，还一种是记录类的书，例如吴铭新说唱的话本，东北大鼓演唱风格这也是一本书，我们都不拘一格。关于书的作者和编辑的牵头人，应五湖四海，不局限于我们文化厅，全省哪个专家能搞好就让谁出让谁主编，我们不搞垄断。但有个要求就是你这个牵头人一定要对这个项目要热爱、有一定的影响并要有自己研究的成果，才能担当起这个重任。第三是活态性保护。所说的活态性保护就是要保护好传承人，要开展好相应的传习工作。现在我们有１７６个省级传承人、１２个国家级传承人，我们还有若干地市级传承人县级的传承人，我们要爱护这些人，发挥这些人的作用，并对他们传习工作给予支持甚至经费支持。我们除了要保护这些传承人之外，还要建立一些传习基地、传习所，传习所是什么样传习基地是什么样我们要制定一些标准，然后由省文化厅进行命名并挂牌。前期我们各个项目负责人和负责单位都做了大量的工作，已经搞了几个传习所，有了一定的前期基础，还需要提升、规范。由省文化厅命名的传习基地将来在经费上会得到适当的支持。第四是生产性保护。我们要建立些生产性保护基地，扶持发展一些生产性的企业。比如鱼皮制作，在佳木斯已经形成了很好的气候。这次文化部就评生产性基地，必须得是一个企业才符合条件。例如鱼皮制作，形

14成一个有限公司，国家就可能给你支持，可以有不同的流派、不同的风格、不同的地方来制作，但是对外宣传、对外销售和对外联络统一用一个公司来做，这样也整合了佳木斯鱼皮制作技艺的生产。还有桦皮制作、兽皮制作，有公司都可以报。这种生产性的保护我们大家一定要重视起来。第五是传播式保护。例如说建立博物馆。国家在“十二五”期间要对非物质文化遗产博物馆建设给予支持。同江赫哲族博物馆要把非物质文化遗产相关的资料都放进去。在省博物馆新馆建成后，老博物馆我提议将来可以作为省非物质文化遗产展示馆，把我们XX省非物质文化遗产的国家级名录、省级名录都在馆里展示，绝对丰富多彩，绝对体现我们XX省文化的多样性。还有比如张昆的评剧的传承，靠演出也是一种传播，这也是我们保护遗产的一种方式。在我们未来的工作中对于这五种传播方式都要认真的研究。这五种研究方式也可以写成很好的学术论文，全国还没有人对这个给予总结。

五是如何管理好名录项目。这个问题在我们的《暂行规定》里已经有一个清晰的规定，统而言之是六项制度：第一是分级管理。我要明确省文化厅主要管国家级名录，当然评省级名录省文化厅要管，但国家级名录主要委托给省非物质文化遗产中心来管理，我希望各个地市把省级名录和地市级名录管理起来，包括资金如何使用，县里管县本身的名录。这样我们的管理就形成了分级管理的一个体系、制度，希望各个地市同时也传达给各个县，让他们管理起来；第二是项目保护组制度。以前我们个人行为多

15一些，今天这个会议之后，我们的27个国家级名录项目保护组的名单报上来，项目保护组的组长就是单位的法人，单位就是项目保护单位的责任主体。比如鱼皮制作项目保护的主体单位省民族博物馆，保护组组长就是王军。比如东北大鼓，项目保护责任单位是省群众艺术馆，保护组组长就是李春胜，XX省评剧，责任单位主体是省评剧院，保护组组长就是张昆。我们这个文件就是这么规定的。除了责任单位主体，还有一个新的概念就是协作单位。比如说评剧，省评剧院是责任单位主体，还有一个XX市评剧院王向阳派的传承人，那么市评剧院就是省评剧院的协作单位，要形成这个项目保护组的话，就是张昆是组长，有XX市评剧院的负责人、传承人王向阳、非物质文化遗产的保护专家和相关的工作人员组成这么一个保护组。副组长可以是专家。项目负责人制度原来只在有第一批国家级名录时实行过，后来国家就取消了项目负责人制度，当时国家也是探索也没有现成的经验就设定了项目负责人，这都是历史阶段的产物。后来第二批和第三批的国家级名录项目就不再设项目负责人了。所以我们这次在文件中明确的规定了保护组组成方案，这是一个重要的制度。保护单位毕竟是抽象的，你有这样一个保护组就好说了，保护组可以做很多事情，而且文件很清晰的写出了保护组应该做些什么样的工作，总共是八条职责；第三是规划计划制度。项目要有个五年规划，然后每年要制定一个年度任务计划书。以前我们是比较松散的管理，从这个文件出台之后国家级名录必须把这一年的工

16作任务写清楚都该做什么，原来过于随意性、不规范，不利于长远的保护。这回规定年初就计划，做什么事，出什么成果，花多少钱，然后上下履行程序就开始工作；其他还有收集征集制度、知识产权管理制度和信息报送制度，《暂行规定》里都有具体规定，不一一细说。我们规定了项目管理的六条制度，通过这六条制度使我们项目的管理纳入到轨道当中。我也希望在贯彻这个制度时各个地市也如法炮制，按制度来进行。

六是如何推进生态保护区建设。有这样一个清晰的脉络，这么多年来的非物质文化遗产保护工作由人开始到项目，由项目开始又到基地，由基地开始又到区域，现在我们已经进入到申请设立文化生态保护区域这样一个阶段。关于文化生态保护区，文化部已经下达了一个文件，请各地市充分重视。这个文化生态保护区应该是立体的、系统的保护非物质文化遗产的一种行为，在这个区域中采取各种保护方式。如果申请到国家级可能会得到很重要的支持。我们采取分两批推进的抓法。首先你要成为省级的生态文化保护区，在此基础上再申报国家级的生态文化保护区。能成为省级生态保护区的，比如说佳木斯赫哲族文化生态保护区、哈尔滨阿城的金源文化生态保护区、大兴安岭和黑河的鄂伦春族文化生态保护区、齐齐哈尔的达斡尔文化生态保护区、杜尔伯特的蒙古族文化生态保护区等。请各个地市马上单独编出规划书，对文化部的文件请专门研究。现在走在前面的是佳木斯文化局，已经编制出规划书了，经过省文化厅评审为省级后再申报到国家

17去。这个立体性的保护，请大家引起重视，有申请文化生态保护区的地市把文本按照要求报给省文化厅。

七是项目保护责任单位如何开展工作。责任单位是这个项目的总负责，负有第一位的责任，项目的保护是这个单位的组织行为。要成立保护组，制定规划和计划，收集整理资料包括实物，开展保护和传承的工作。要管理、使用好资金，这跟保护组织基本上是重合的，相互印证的。保护组织是保护单位的具体化。保护责任单位就是你原来这个单位，保护组就是在这个单位当中要抽出若干人，所以说要处理好保护责任单位和保护组之间的关系。其中有一条要明确，保护单位的法人是当然的保护组的组长。

八是如何使用和管理好项目资金。现在存在问题不大，只是存在资金使用不规范，但也发现有挪作他用的情况。请大家一定要坚守一个原则——专款专用。去年11月份文化部开过一个全国非物质文化遗产会，文化部计财司司长赵文专门对资金的使用提出了要求，而且今年下发了文件，要对专项资金要进行检查和抽查，如果发现不规范和挪作他用的一定要追查到底，严重的要进行处理。我们大家工作都很不容易，一定不要在这方面出现情况出现问题，在这里给大家提个醒，当然没有是最好。现在有个信号，就是中央和省里开始关注非物质文化遗产的专项资金了，可能在适当的时候还要进行审计。所以大家花这个资金的时候一定要符合财经纪律和要求。有三点要明确：一要按任务计划去预算。对国家级项目而言，首先制定年度计划书，通过计划书再来预算，

18保护组要讨论研究通过然后报到省中心，省中心请这方面的专家来衡定是否实行，之后报到省文化厅非物质文化遗产处审批同意。几项工作多少钱，规定好；二要按程序报批。《暂行规定》当中对程序做了非常明确细致的规定，以后就按照程序来，去年11月份的会议当中赵司长也明确要求要设立程序。XX省的这个程序办法也是征求了省财政厅确定的，也是按照文化部计财司的要求确定的这样的程序；三要按资金的支持力度出成果。花了相应的资金就要达到相应的成果。以后汇报就是一二三，都做了什么，出了什么样的成果，花了多少钱。对大项目肯定我们要关注并支持的多一些。

九是如何发挥好人才作用并培养好人才。人才在我们非遗保护工作中非常重要，现在我们的专家人才和管理人才都比较缺乏，我们解决人才的办法就是培训。省中心已经做了很多培训，明年请中心继续做好培训的规划。从自身的角度开始，希望各地市也培训好实用性的人才，包括管理人才、专家人才、传承人等。我们没有好的专家人才队伍这项工作就开展不好，没有高层次的人才做不出高水平的工作，所以我们一定要重视人才。

十是如何看待非物质文化遗产工作面临的新形势和新任务。应该说非物质文化遗产工作非常重要。从人类发展的角度来讲，在人类发展史当中它占有非常重要的位臵，人类文化的多样性如果没有非物质文化遗产这一支的话，那么显然这个文化大家族会显得比较单薄，有了非物质文化遗产这一支奇葩，我们人类文化

19的百花园中才显得更加茂盛和美丽。从民族文化角度来讲，它是我们民族文化之根，是我们民族文化的基因，是我们民族文化的记忆，是我们民族文化的精神家园。中华民族区别于别的民族，首先就体现在我们的非物质文化遗产上，是我们的印记。从XX省的文化布局来讲，无论是在机构上，在资金支持上，非物质文化遗产工作也占有非常重要的位臵。我也希望我们的各个地市站在这几个角度来看待非物质文化遗产。我们具体从事工作的这些同志们，也希望大家能够热爱这份工作，做好这项工作。

“十二五”是文化大发展大繁荣的重要时期，在“十二五”规划当中非物质文化遗产也具有重要的位臵。周部长说，中华民族存在多长时间，非物质文化遗产工作就要抓多长时间，我们民族存在多久，这些非物质文化遗产就要传承多久就要保护多久。文化部基本形成全国“十二五”时期非物质文化遗产保护利用工程试点建设专项规划、国家级非物质文化遗产名录项目保护规划和资金投入专项规划，现在搞了三个规划编制工作。另一方面，文化部还将非物质文化遗产工作纳入到公共文化服务体系建设“十二五”规划中，专门写了一段，重点是要继续深入推进非物质文化遗产保护工程。我省也已经启动“十二五”非物质文化遗产保护发展规划工作。还有就是资金的问题。现在文化部非物质文化遗产司对全国的非物质文化遗产工作都有了新的安排和部署，在“十二五”期间国家对非物质文化遗产一定有更大的支持力度。非物质文化遗产的立法已经纳入到日程。全国人大法工委

20已经进行了《中华人民共和国非物质文化遗产法》（草案）一审，这个立法的成绩是很高的，在我国文化领域当中只有一个文物法，其他文化市场有十几个条例，文化领域的第二个法即将诞生，有可能在明年或稍后一年出台。

文化部规划中的重点同时就是我们下步工作的方向。主要有：完成非物质文化遗产普查资料的整理、编目、存档，推动普查资料室建设和资料研究工作，开展非物质文化遗产专项的重点调查，进一步完善四级名录体系及保护机制，加强入选联合国科教文组织非物质文化遗产名录和国家级非物质文化遗产名录的保护，继续加强代表性传承人的保护，深入推进文化生态保护区建设，开展非物质文化遗产保护利用设施建设，组织开展非物质文化遗产保护系列宣传展示活动，组织开展非物质文化遗产保护对外交流活动，积极推动非物质文化遗产的合理利用，加强非物质文化遗产理论研究和政策研究，到2015年非物质文化遗产保护事业基本实现法制化、科学化、规范化，各民族非物质文化遗产生存环境得到明显改善，非物质文化遗产保护深入人心，全社会文化自觉明显增强。

由此传达出比较明确的信息，就是非物质文化遗产工作在“十二五”期间要得到大力加强和支持，要实现水平的大力提高。所以说，我们做非物质文化遗产工作的同志们，一定要充满信心，只要我们上下努力，非物质文化遗产的明天一定会更加美好。

（根据录音整理，已经本人审阅）

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第三篇：中国世界文化遗产监测巡视管理办法中国世界文化遗产监测巡视管理办法

（国家文物局第20次局务会议审议通过，2006年12月8日公布）

第一条为了加强我国世界文化遗产的保护管理，更好地履行《保护世界文化和自然遗产公约》缔约国的责任和义务，依据《中华人民共和国文物保护法》和《中国世界文化遗产保护管理办法》制定本办法。

第二条本办法适用于列入《世界遗产名录》的中国世界文化遗产及世界文化与自然混合遗产中的文化遗产部分。

第三条国家对世界文化遗产实行国家、省、世界文化遗产地三级监测和国家、省两级巡视制度。监测包括日常监测、定期监测、反应性监测；巡视包括定期或不定期巡视。

国务院文物行政部门负责制订世界文化遗产监测巡视工作的方针、政策、管理制度和技术规范；组织或委托专业机构实施反应性监测；组织定期或不定期巡视。

省级文物行政部门负责对本辖区内世界文化遗产进行定期监测、反应性监测，及定期或不定期巡视。

世界文化遗产保护管理机构负责世界文化遗产的日常监测。

第四条日常监测的内容包括文物本体保存状况、核心区和缓冲区内的自然、人为变化、周边地区开发对文物本体的影响、游客承载量等。

定期监测是指省级文物行政部门每五年对世界文化遗产实行的系统监测以及每年对列入《濒危世界遗产名录》或者《中国世界文化遗产警示名单》的世界文化遗产进行的重点监测。系统监测的内容包括对保护规划执行情况、遗产保护、管理、展示、宣传等情况的全面监测；重点监测内容包括对保护存在问题采取的解决方法及成效的监测。

反应性监测是针对保护管理出现的问题进行的一种专门监测，内容包括对威胁到遗产保护的异常情况或危险因素进行监测。

第五条国家或省级文物行政部门组织对遗产地进行定期或不定期巡视，巡视内容包括审核监测结果，检查保护、管理状况，并提出整改要求。

第六条世界文化遗产保护管理机构须于每年1月将上年度的日常监测报告上报省级文物行政部门。

省级文物行政部门须将审核后的年度日常监测报告于每年3月上报国务院文物行政部门，并按照国务院文物行政部门的要求按时报送定期监测报告。

国务院文物行政部门每年向社会公布世界文化遗产保护管理监测结果。

第七条国家、省、世界文化遗产保护管理机构分别对反应性监测、定期监测、日常监测工作形成记录档案，并妥善保管。

国务院文物行政部门负责建立并运行世界文化遗产保护管理记录档案数据库系统。第八条鼓励使用先进科学技术手段，对世界文化遗产开展多学科、多部门合作的监测。国务院文物行政部门负责建设世界文化遗产动态监测管理系统。

第九条监测资料、监测数据的真实性、全面性必须予以保证。国家和省级文物行政部门对未按规定开展监测工作、未按时报送以及隐瞒、篡改监测结果的机构和个人予以警告并依法责令改正。

对监测巡视中发现的问题，世界文化遗产保护管理机构应按要求及时整改。未按期整改的，国务院文物行政部门可将其列入《中国世界文化遗产警示名单》或根据情况列入《濒危世界遗产名录》。第十条本办法中规定的世界文化遗产监测巡视工作所需费用从国家和省级文物行政部门和世界文化遗产保护管理机构的事业经费中列支。

第十一条与本办法相关的《中国世界文化遗产监测技术规范》另行制定。

第十二条列入《中国世界文化遗产预备名单》的文化遗产，其监测巡视工作参照本办法实行。第十三条本办法自公布之日起实施。第十四条本办法由国家文物局负责解释。

第四篇：全省水环境监测工作会议上的讲话在2009年度XX省水环境监测中心管理评审

暨计量认证工作总结表彰会上的讲话

宋晋华

（2010年6月3日）

同志们：

今天来参加这个会议，主要是基于三方面的考虑。一是和全省的水环境监测人员见个面，并代表局党委对大家一年来的辛勤工作特别是去年为计量认证付出的辛苦劳动表示慰问和感谢；二是和大家聊聊水文事业如何更好地实现科学发展；三是对今后的水环境监测工作提一些要求。下面，我讲三点意见。

一、进一步认识“两个环境”建设、“三个发展”目标的重要意义

今天，9个分局的局长或分管副局长、从事水环境监测工作的同志们来参加这个会议，在水文系统内部，这个会议的规格是比较高的。我认为，“两个环境”、“三个发展”还是有必要性再讲讲的。这个观点，我曾在不同场合、各类会议上进行过讲解、阐述。从全省总体情况来看，这个工作思路已经融入渗透到水文事

业的方方面面，从上到下，我们做了大量的工作，并取得了良好的效果。

水文的发展环境通畅了。水文与上级单位、相关部门、兄弟单位和社会各界的联系加强了，对水文的投资力度加大了，水文的项目储备增多了；年轻有为的干部得到重用了；风清气正、思干思进的氛围基本形成了。尤其是大同分局，在两个环境建设上做了大量的工作，在历史欠帐多、投入严重不足、管理体制不顺的情况下，用短短一年的时间，营造出一个良好的发展环境，特别是在5.5御河洪水事件中，孤山水文站及时报送水情信息，为减轻下游河道工程损失和人员伤亡做出了突出贡献，更使大同分局和孤山水文站的知名度和影响力大增。大同几个乡镇的书记、镇长找到水文站，希望水文站提供报汛服务；河道上的工程项目单位要求和水文部门加强联系；市县两级政府、人大、政协、水利局、防办、水资办都表示要加强沟通，加大支持，水文报汛纳入当地重点工作。今天把这个会开在大同，一方面，说明大同的各项工作做得很好，当然，大部分分局的工作都不错，环境建设都有新突破，局党委是非常肯定和满意的；另一方面，希望全省职工向大同孤山水文站学习，搞好防汛测报工作，确保安全度汛。第三，希望大同等9个分局继续在优化发展环境上动脑筋，想办法，争取更广阔的发展平台。

水文的能力建设大大加强了。新仪器、新设备、新技术大力采用，水文装备条件进一步改善；国家水文数据库、信息网络、

洪水预报等信息服务系统进一步建立和完善，分析能力进一步提高，话语权进一步体现；水文信息的采集、传输、接收的数字化建设进一步加强，水情信息传输基本实现自动化，地下水自动化监测管理在全国推广，报汛雨量站全部实现自动化测报；基础建设进一步加强，两个分局完成站队结合基地建设，新建的3个水质分中心也是我们加强能力建设的成果；开展了山西水文史具有里程碑意义的《XX省水文计算手册》修编工作；为我省实施兴水战略提供了坚强有力的技术支撑……在2010年召开的全省水文工作会议上，潘军峰厅长明确表示，在今后3年，厅里要投资近8000千万元进行水文能力建设，对全省69个测站进行标准化建设，力争达到全国先进、10年内不落后。

虽然“两个环境”建设和“三个发展”目标已经形成全省水文系统的共识，但是，还有相当一部分同志甚至是分局的领导干部认识还不足，领会还不深，措施还不够，工作力度还不大，收效还不甚明显。大家不要以为这只是喊喊口号，做做样子，走走过场。和谐发展是前提，安全发展是保证，能力发展是根本，这是局党委立足我省水文实际，经过充分酝酿和研究提出来的。多年来，因为行业的封闭性和思想不解放，水文发展不足、发展不快。发展是硬道理，环境是硬条件。环境不优，对外，发展大门被堵死；对内，发展通道被阻塞。因此，优化发展环境是水文事业的首要任务，是基础的基础，前提的前提。大家想想看，如果一个单位的发展环境比较差，上级部门、领导不支持，兄弟单位

不配合，社会各界不了解，领导班子不团结，干部职工不干事，资金投入要不来，科研课题做不了，那么，能力发展也就是一句空话。没人、没钱、没项目、没政策，水文怎么发展。能力建设怎么搞。现在已经正式进入汛期，如果来了水，水跑了，测不住，报不出，造成生命财产损失了，还要追究责任。自己都不安全了，水文还怎么安全发展。今后三年，全省进行要水文站标准化建设，还有危房改造、“工程带水文”测站迁站及新建，水文的基建项目增多，我们要严格执行项目法人制、招标投标制和工程监理制，花好每一分钱，建好每一项工程，确保干部安全、工程安全。希望大家尤其是分局的领导同志们，要深刻认识并领会“两个环境”建设、“三个发展”目标的重要性，并结合实际，出实招，办实事，求实效，争取更大的成绩。

二、全省水环境监测工作成绩显著

2009年全的省水环境监测人员做了大量的工作，付出了艰苦的努力，取得了显著的成绩。全面调查了汾河中下游沿岸农村饮水水质状况并进行了分析评价，为我省农村饮水安全工作的顺利开展提供了科学依据；针对水环境污染、水体富营养化等水库水质问题，在漳泽水库开展了我省首次水藻监测，对预防水生态灾害，保障供水水源安全具有重要意义；我局获得生活饮用水中铁、锰检测“能力验证合格实验室证书”，对检测饮用水源污染危害、确保农村饮水安全将起到积极作用。尤其是在2009年计量认证工作中，省中心高度重视，在临汾召开会议，做了专门安排部署，

把计量认证复审换证作为水环境工作的头等大事来抓；各分中心、省中心实验室认真分析问题，落实各项工作。省水环境监测中心及大同、太原、吕梁、临汾、运城、长治水环境监测分中心顺利通过国家计量认证复查评审。

在计量认证工作中，涌现出许多爱岗敬业、无私奉献的感人事迹和先进职工，在今天的会议上我们也专门进行表彰。希望受到表彰的先进集体和先进个人要珍视荣誉，再接再厉，继续发挥模范表率作用，争取更大的成绩。全体干部职工要以先进为榜样，立足本职，爱岗敬业，开拓创新，为水环境监测工作做出新的更大的贡献。

三、下一阶段计量认证评审工作安排

去年虽然通了计量认证复审换证，但是我们工作中不存在一些问题和不足。从目前的形势看，国家认监委对计量认证工作的要求越来越严格，越来越规范，难度也越来越大。认证是一个连续而不能间断的工作，2011年即将面临的是国家认监委组织的飞检和监督检查，2013年我们又将迎来下一次的换证，2013年2月初换证，实际工作应该在2012年完成。所以，我们的工作容不得半点麻痹和松懈，大家要扎扎实实完成好每一项任务。

一是加强质量管理，贯彻落实质量管理方针。质量管理是实验室的核心，要落实在日常工作中，按计量认证的要求规范化管理。忻州、晋中去年没有参加认证，自去年5月份实验室启动以来已经运行一年，运行情况如何。是否建立了质量管理体系。日

常工作是否按管理体系来进行。对面临计量认证是否有充足的认识。省中心编制了《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》等文件，形成了一套较为完善的水环境监测质量管理体系，并在今年4月专门下发了加强质量管理的通知，各分中心要认真贯彻执行，按文件要求抓紧落实，省中心要下去检查各单位的落实情况。

二是不断提高水环境监测能力。近年省局大幅度增加了实验室大型仪器设备的投资力度，购置了一批大型设备，而且要继续引进和增加。同时加强了技术人员的业务培训，水利部、认监委、流域机构、专业的大型分析仪器等培训都派员参加。单位创造了良好的工作和学习环境，希望大家要加强日常学习和锻炼，在实验室的操作、摸索、新项目的开发中，注重理论知识和实践的结合，勤动脑，勤动手，把大型分析仪器开发利用好，充分发挥设备的作用，切实提升水环境监测能力，更好地为山西经济建设和水资源保护服务。

三是加强应急监测工作。水污染事件具有威胁性、不确定性、时间的有限性、突发性等特点，超出了政府和社会的常态管理能力，要求政府、社会和组织采取特殊的措施加以应对。突发性水污染事件应急监测则是一项紧急状态下的检测任务，大家要充分认识应急监测工作的极端重要性。为了更好地应对突发性水污染事件，提高应急监测能力，抓住防治水污染事件的最佳时机，各分中心平时要强化这方面的意识和知识，做好水事件应急监测预案的编制和演练。今年省中心将组织一次野外应急监测演练，希

望各分中心也要进行实战演练，提高应急监测的快速反映能力，使污染事件的危害程度降到最低。

四是加强实验室的安全管理。实验室是一个特殊的环境，涉及水、电、气体、药品、毒品，安全问题重于泰山。进行分析实验要严格按规范、规程操作，不懂先学习、请教，严禁违规操作。要落实制度，责任到人，化验室的每位职工要养成良好的职业习惯，切实对自己分管实验室的安全负起责任。

同志们，希望通过今天的会议，大家能进一步提高认识，强化管理，求真务实，扎实工作，促进全省水环境监测工作再上新台阶，推动全省水文事业和谐发展、安全发展、能力发展再上新水平。

谢谢大家。

第五篇：——在我国管辖海域内文化遗产联合执法工作会议上的讲话——在我国管辖海域内文化遗产联合执法工作会议上的讲话

国家文物局局长单霁翔

中国是一个海洋大国，拥有18400公里长的大陆海岸线及300多万平方公里的领海和管辖海域。在几千年的历史中，我们的祖先曾创造出灿烂的蓝色文明，海上丝绸之路闻名于世。在这蔚蓝色的海洋里，蕴含着难以估算的丰富资源，其中一个重要组成部分就是文化遗产。这类文化遗产不可再生、不可复制，却正在因为当代人的不适当活动和经济利益驱动的违法犯罪行为而逐渐损毁和消亡。近年来，随着经济全球化进程的加快，海洋发展战略在世界各国得到了普遍重视。党的十七大做出“发展海洋产业”的战略部署，2008年，国务院批准《国家海洋事业发展规划纲要》，我国经济布局进一步向滨海地区集聚，海洋生态保护、滨海旅游业及各类滨海经济区得到进一步重视与发展。水下文化遗产作为人类历史发展轨迹的重要见证，也是中国海洋权利的历史佐证，是海洋事业发展的组成部分，具有主权宣示和文化安全的重要意义，切实保护好海洋中珍贵的水下文化遗产意义更加重大。为了更好地保护这些珍贵的水下文化遗产，中国政府从上世纪80年代组织开展水下考古工作。经过20多年的探索发展，今天，中国正处在由单一的水下考古向全方位的水下文化遗产保护过渡的关键时期。国家主导、地方支持、各相关部门协同配合的水下文化遗产保护管理体系已初步建立，水下文化遗产保护事业正向制度化、规范化和科学化方向转变。一是水下文化遗产保护的法律体系初步建立。1982年，一系列世界性盗捞水下文化遗产的行为引起了国际社会的关注，在此背景下，《联合国海洋法公约》对保护水下文化遗产做出了新的规定，要求各**护在海洋发现的考古和历史文物。1996年，我国政府加入了该公约。同时在《文物保护法》的框架下，国务院于1989年颁布实施了《水下文物保护管理条例》，成为世界上较早对水下文化遗产保护进行立法的国家之一。二是水下文化遗产保护的理念日趋成熟。据不完全统计，中国管辖海域内有上千艘沉船。文物部门在11个沿海省份近海海域、西沙群岛以及安徽、江西等内陆省份的水下文物资源调查，已确认水下文物遗存108处。前期开展的水下文化遗产资源调查，为摸清中国水下文化遗产的分布规律和保存现状提供了丰富的资料，为后续文化遗产保护工作打下了坚实基础。近年来，我国相继进行了“南海i号”整体打捞、“南澳i号”、“华光礁i号”水下考古及其相应的文物保护工作，建成了世界第一座遗址类水下博物馆——重庆白鹤梁水下博物馆，展现了我国对水下文化遗产的重视及在水下文化遗产保护理念、方法、技术上的突破和创新。如今，中国水下文化遗产保护工作已进入关键时期。水下文化遗产的内涵和外延不断丰富和拓展，保护对象日益复杂多样，需要保护的也不仅仅只有传统上的沉船及船载文物。诸如海上丝绸之路、沿海海防和海战遗迹、古港口、古船坞等也成为了保护重点。三是水下文化遗产保护的工作平台逐步完善。我国的水下文化遗产保护机构不断健全。1987年，成立了由文物局、***、外交部、海洋局、海军等部门组成的水下考古工作协调小组。2009年9月，国家水下文化遗产保护中心挂牌成立，之后，国家水下文化遗产保护宁波、青岛、武汉、福建基地也相继成立。与此同时，我国的水下文化遗产保护工作经费投入也在逐年递增。同时，国家文物局已与海洋、外交、科技、**、交通等多个部门建立了良好的沟通协调机制，在日常巡护、远海水下考古、打击盗捞和走私水下文物违法犯罪活动以及开展水下文物监控等多方面进行了紧密而富有成效

的合作。取得水下文化遗产工作阶段性成果的同时，我们还应清醒的认识到，我国水下文化遗产面临的形势依然严峻；水下文化遗产保护基础工作亟待加强；水下文化遗产工作体制机制仍需完善。“面临的形势依然严峻”是指，自上世纪70年代，外国商船开始在我国南海海域非法打捞沉船文物开始，40年来，尤其是近年来盗捞和走私水下文物的违法犯罪活动猖獗，“海捞货”成了非法文物市场的新宠儿。2005年至今，XX省各级**边防部门共查处非法打捞、倒卖水下文物案件50余起，涉案船只52艘，人员534名，依法收缴文物8260件；近10年来，XX省**边防和文物部门查处盗掘西沙水下文物案件30起，缴获各类文物2000余件，打掉秘密文物交易点4个，处理违法犯罪人员400余人。XX省文物局在今年的水下文物执法巡查中，发现正在盘石屿i号沉船遗址实施盗掘行为的小艇6艘，当场查扣盗掘的瓷器9袋共1400余件。这些违法犯罪活动主要有3种形式，一是有组织的团伙性盗捞犯罪；二是渔民群体性违法活动；三是外国船只非法打捞。犯罪分子雇佣潜水员或者采取抽沙甚至爆破等强力手