乡情在应对突发性公共卫生事件中的功能探析-以播乐乡新冠疫情防控为例

摘要本文通过对播乐乡进行了实证分析，概述了播乐乡的整体情况，人口特点和文化背景，充分结合新冠肺炎疫情爆发的实事情况总结了播乐乡在新冠疫情防控中的多重困境，主要包括以下几个方面：乡镇一级的基层政府应急能力薄弱、参与应对突发性公共卫生事件的主体单一、应急工作开展缺乏物资保障、村民缺乏危机防范意识等。针对所出现的困境，本人结合了播乐乡在应对突发性公共卫生事件的实际情况后分析了乡情在此次疫情防控中所发挥的功能，本文从共识、声誉、场合和互惠四个方面讨论了乡情所发挥的作用。本文也针对性的提出优化农村在突发性公共卫生事件应急方面的解决路径，针对主体单一的问题需要构建多元主体共同参与的公共危机治理格局、其次优化了农村应对突发性公共卫生事件的资源保障体系、再次是更新理念、加强农村地区危机防范相关知识的教育普及。关键词：乡情；新冠疫情；突发性公共卫生事件AbstractBasedonthenovelcoronaviruspneumonia,theauthoranalyzedtheoverallsituation,populationcharacteristicsandculturalbackgroundofthevillage,andsummarizedtheplightofthenewcrownepidemicpreventionandcontrolinthetownship,accordingtotheactualsituationofthenewcrownpneumoniaoutbreak.Themainpointsincludethefollowingaspects:theprimarylevelofthetownshipgovernmenthasaweakemergencyresponsecapability.Themainbodyinvolvedintheresponsetopublichealthemergenciesissingle,theemergencyworkislackofmaterialsupport,andthevillagerslacktheawarenessofcrisisprevention.Inviewofthedifficulties,combinedwiththeactualsituationofBoleTownshipindealingwithpublichealthemergencies,Ianalyzedthefunctionofruralsentimentintheepidemicpreventionandcontrol.Thispaperdiscussedtheroleofruralsentimentfromfouraspects:consensus,reputation,occasionandreciprocity.Thispaperalsoproposestooptimizetheruralpublichealthemergencyresponsepath,aimingattheproblemofsinglesubject,weneedtobuildapubliccrisisgovernancepatternofmultiplesubjects,secondlyoptimizetheruralresourcessecuritysystemtodealwithpublichealthemergencies,andthirdlyupdatetheconceptStrengthentheeducationandpopularizationofcrisispreventionrelatedknowledgeinruralareas.Keywords:Localfeelings;COVID-19;Publichealthemergencies

目录一、引言 一、引言“这场抗疫斗争是对国家治理体系和治理能力的一次集中检验。要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快完善各方面体制机制，着力提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。”2020年9月8日习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话.伴随社会的不断个体化，国家和社会在应对突发性公共卫生事件时压力增大，情感要素渐渐融入到公共管理活动中，在熟人社会中，通常会依赖熟人之间的关系，即通过私人之间的情感来动员居民。经查阅资料，播乐乡在这一方面相关的研究较少，所以本文旨在对播乐乡疫情防控期间应对突发性公共卫生事件的策略进行分析，并从中找出问题和原因，针对存在的问题和原因提出优化路径，并探析了乡情在2020年9月8日习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话.在应对突发性公共卫生事件研究中，我国专家学者己经取得很大的成就。很多学者都比较注重探析政府与社会组织的协作、配合应对。公共管理的现代化发展相比之下忽略了情感因素的治理功能，本文就是以“乡情”为治理要素来应对突发性公共卫生事件，并探析“乡情”所发挥的功能。近些年来，频繁的发生各类型的突发性公共卫生事件，基层政府在应对突发事件的能力也面临着新的挑战，对乡镇基层治理也有了更高的要求。本文拟通过研究基层政府在新冠疫情防控过程中的“乡情”在应对突发事件的功能分析，对提升我国应急管理的效能有一定的现实意义。二、国内外文献研究与相关概念、理论（一）国内外文献研究1.国内文献研究在乡级政府的机制和机构研究中，很多学者都对乡级政府治理的问题进行了一系列的研究。其中赵树凯等一些学者认为乡级政府在基层治理中的作用日渐弱化，逐步成为了受制于上级机关的从属的派出机构。以徐勇为代表的学者则认为乡镇机关缺乏独立决策权等相应职权，造成当下乡级政府在管理层面无法全面发挥出自身的功能。还有一些学者认为乡镇政府在基层治理中应该具备善治理念，其中邓大才认为在乡村社会中只有充分发挥农民、社会组织、乡镇政府等各主体民主协商的积极性，才能更好地构建良好的乡村社会秩序，最终实现善治理念。在关于“乡情治理”研究中，公共管理学界在治理上从不同层面关注到情感要素，如：“党政送温暖”超越个体之间的情感互动，社会实践的价值趋向渗透着情感体制的成分，蓝煜昕、林顺浩指出乡情治理旨在呈现传统情感要素在新时代基层社会治理是对基层自治、法治和德治的补充和催化，为“共建、共治、共享”的社会治理格局增加了“共荣”的精神动力和文化内涵。蓝煜昕,蓝煜昕,林顺浩.乡情治理：县域社会治理的情感要素及其作用逻辑——基于顺德案例的考察[J].中国行政管理,2020(02):54-59.2.国外文献研究国外关于“治理理念”的研究，最早起源于15世纪的法国。经过T•列维特等众多学者的不断探索，到1989年“治理理念”开始被广泛的应用到生活的各个方面，在很多国家都普遍得到了发展。随着研究的深入发展，“治理理念”中的主体已经扩展到了一个多元化的层面，治理模式与服务型政府也密切联系在一起。在治理理论发展研究中，“治理”的概念也不断得到拓展，詹姆斯•罗西瑙认为治理的主体不该只包括政府，还应该包括其他的社会主体，在《21世纪的治理》和《没有政府的治理》中他提出，国家强制力并不是不可或缺的因素，之后对于治理理论和治理体系也得不断完善和发展，在他看来，只有社会各个主体的共同参与才能有效的践行“治理理念”，最终实现善治。总的来看，以英、法、美为代表的西方国家由于最早的运用了相关治理理论，通过深入的实践，使本国政府的治理实现了从单一主体参与到多元主体参与的过程。因此他们的治理经验非常值得我国在乡镇政府治理方面的学习，西方国家在一定程度上很难真正实现各阶层、各主体的有效参与，所以我国在学习国外治理模式中必须根据本国国情，避免照搬照抄。作为乡镇治理的引导者，乡级政府必须要切实做好带头作用。（二）相关概念1.突发性公共卫生事件对于突发性公共卫生事件的定义，依据中国疾病预防控制中心、《国家突发公共卫生事件应急预案》都将突发性公共卫生事件定义为突然发生的、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病、疫情、群体性不明原因的疾病、重大食物中毒及职业中毒、以及其他影响公众健康的事件。百度百科中国疾病预防控制中心——突发性公共卫生事件定义.本文将探讨的是突发性公共卫生事件中造成社会公众健康严重的疫情-新型冠状病毒肺炎，也就是自2019年12月以来在湖北省武汉爆发的有不明原因导致的肺炎病例，世界卫生组织将其命名为百度百科中国疾病预防控制中心——突发性公共卫生事件定义.2.乡情乡情的定义是指思乡的心情和乡谊。刘禹锡在《送令狐相公自仆射出镇南梁》中“夏木正阴成，戎装出帝京。沾襟辞阙泪，回首别乡情”；清曹寅在《清明日雪蓬自白门来分得仙字》诗中“雨色南园柳，乡情白下船”百度网页“乡情”词义解释.均是体现出思乡的心情，陈夔龙在《梦蕉亭杂记》卷二中“方伯两次述职来京，又复朝夕与共，乡情亲谊，交非泛常”则展现的是乡谊百度网页“乡情”词义解释.本文采用的是蓝煜昕、林顺浩层对乡情进行界定：乡情是一种基于地域以及附着在经济、社会、文化纽带上的特殊情感，体现为认同感、归属感、荣誉感及在此基础上的回馈意愿和公共精神。蓝煜昕蓝煜昕,林顺浩.乡情治理:县域社会治理的情感要素及其作用逻辑——基于顺德案例的考察[J].中国行政管理,2020(02):54-59.（三）相关理论1.公共治理理论20世纪70年代，西方主要发达国家受经济危机的影响，出现了一系列新的社会问题与管理问题，导致公共管理理论发生重大改革。例如，治理理论的主要创始人詹姆斯·罗西瑙就把治理视为一种管理活动或者管理机制。当前的公共治理理论则是在公共管理开放性的特征与公众参与的广泛性条件下有机结合而形成的，具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。这种新型的公共治理理论可以有效激励公民与社会组织全面发展，能够有效健全政治管理体制，在推进国家治理体系与治理能力现代化中具有一定的普适性。2.公共危机管理理论危机管理理论最早起源于美国。是在20世纪60年代基于美苏冷战中美国自身处于弱势的条件下提出的。尤其是古巴导弹危机使美国意识到核对抗对自身本土安全、国民安全及至整个人类社会的安全都将构成严重威胁，公共危机管理理论也就在这种背景下应运而生。70年代石油危机的爆发给高速增长的日本经济以沉重的打击，从而唤起了日本政界和学者们对于危机管理理论的高度重视。2001年美国发生9・11事件，2003年中国发生SARS危机等事件之后越来越让世界意识到危机管理的重要性。公共危机管理是一个系统的过程，危机管理并不随着危机的平息而结束，在每一次危机爆发后，都要对现行危机管理体制进行反思和总结，不断完善危机管理体制，为预防和控制新的危机管理打好基础。三、播乐乡新冠疫情防控的基本情况概述（一）播乐乡整体情况简介播乐乡包含了罗木、乐利、奴革、小海、大海、沙高、水田、偏山、鸭团、沙石岭10个村委会，65个村民小组，69个自然村，居住着汉族、回族、彝族。“播乐乡”百度百科,行政区划内容.播乐人具有强烈的本土认同和地方情感，这种认同来源于共同的本土文化，播乐乡是具有浓烈的红色革命历史的乡镇，乡上的播乐中学的创办已经有90多年的历史了，它的创办为中共地下党云南省工委在云南地区发展党员，建立党支部，为全国全面开展抗日救亡运动提供了场地保障。随着之后革命形式的发展，播乐中学成功的转变成了培养革命力量的教育基地，当时还爆发了著名的反蒋武装起义，被称为“九·五“播乐乡”百度百科,行政区划内容.播乐乡先辈们共同拥有了这一段红色历史，这是过命的交情，将后辈的播乐人更好的凝聚在一起，为公共服务供给提供了巨大的力量，地方政府也对这段红色文化进行了保护和宣传，都有着强烈的民族自豪感、播乐乡自豪感。播乐乡是有效激发广大村民居民参与公共事务治理积极性的重要场域。乡镇是人群的聚集地，是他们生活的常住空间，在这个空间里他们难免会进行邻里互动，因为这种密切的互动他们会产生相同的情感，产生一些共同的规则。因为这些规则的存在，广大村民、居民就被支配着进行一些共同活动，也能积极引导大家有序的参与村、社区的治理活动。在我们生活的环境里，无论是乡镇还是其他社会生活共同体都涉及到公共事务的参与、协商处理事务以及共同分享治理成果，良好的乡镇治理需要大家共同参与，区域内的秩序和环境也需要大家共同维护。（二）播乐乡应对突发性公共卫生事件的多重困境1.应对突发性公共事件的主体单一在突发性公共卫生事件的应对过程中需要政府、社会各界的共同参与，他们在各自的领域都有着各自的功能和优势，有了他们的参与，才能更好的应对突发事件。农村在应对突发性公共卫生事件时过度依赖政府的主导作用，难以发挥村落利益相关者的独特优势以及无法更好的利用必要的资源，农村在应对突发性公共卫生事件中存在社会组织空缺的现象，社会组织往往具有基层政府所不具备的突发事件应急处置的专业性，能够有效弥补基层政府和自治组织在应对危机时的不足。在农村基层治理中面临很多问题，其中最大的是很多村民不参与处理农村事务，很多具体的防疫工作都依赖村委干部，应对突发事件的主体单一。2.基层应急能力薄弱突发性公共卫生事件治理在很大情况下就是与经济的较量。播乐乡常年以农业为主，经济基础薄弱，乡村应急管理的公共卫生服务、专业水平、物资保障等服务水平低下。播乐乡仅有1所卫生院，小型药店4个，在疫情最严重的时候，所有药店口罩都售空，卫生院的物资勉强能够支持医务人员。在这种偏远的乡村，政府对于制度设计方面的能力还远远不足，对于新冠疫情这样重大的突发事件当地政府缺乏熟悉的治理经验，在接收返乡人员尤其是来自重点疫区的返乡人员时，由于技术落后并不能很好的开展对他们进行有效的隔离工作，帮助他们检测相关指标，这样感染的风险也会大大提高，这也反映了播乐乡基层应急能力存在一定的薄弱性。播乐乡流动人口基数大，年后很多外出务工人员、外出求学的人，去到不同省份，不同的城市。春节前期，他们在疫情爆发之前就返乡，其中也包含了武汉等重点疫区的返乡人员，在对他们的集中管理方面，村上的设施和应急模式都很落后，充分体现了基层应急能力的薄弱。3.缺乏物资保障物资保障是应对突发性公共卫生事件的基础，主要包括公共卫生资源、及时明了的信息资源，还有应急的必须产品，医疗物资等。在农村地区，并没有建立成熟的公共卫生体系，公共卫生服务要求远远达不到疫情防控的需要，除此之外，城乡之间公共卫生资源分布不均的问题较明显，进一步缩减了农村的疫情物资保障。有关数据显示，城乡公共卫生资源分配在很多方面都存在差距，例如截至2018年底，全国卫生技术人员952.9万人，乡村医生和卫生员90.7万人，全国每千城市人口医疗卫生床位数为6.03张，而每千农村人口乡镇卫生院床位仅为1.39张，曹舒,米乐平.农村应对突发公共卫生事件的多重困境与优化治理——基于典型案例的分析曹舒,米乐平.农村应对突发公共卫生事件的多重困境与优化治理——基于典型案例的分析[J].中国农村观察,2020(03):2-15.4.村民缺乏防范意识农村地区普遍的特点就是封闭性，农村人长期生活在属于自己的生产生活环境里，导致自身防范意识极其薄弱，他们获取信息的渠道单一，掌握信息的可信度也很低，在面对这样大规模的疫情时，村民们往往没有概念，总是会认为这样的疫情就是小概率事件，完全没有意识到问题的严重性。基层政府缺乏一定的管理意识，他们不重视对疫情防控工作的开展，缺少对疫情相关信息的宣传教育工作，无法帮助村民正确的理解公共危机，了解疫情的严重性，政府在危机管理中缺少自我防范意识和能力。甚至出现很多人认为农村地区偏远，环境好不会受到感染，大家该干嘛就干嘛的情况，还不断散播这样的消息，严重影响了疫情防控的进程。还有一些村民缺乏科学的应对策略，对应急知识掌握不够导致出现盲目恐慌的现象，进一步加剧了疫情谣言的传播，还有村民认为真的感染了也不要紧，政府反正也要负责治疗，这严重曲解了国家替普通人分担医疗费用的初衷。危机防范处理应是事前、事中、事后的有机整体，但农村地区缺乏对事前的预防，即防范意识缺乏。四、乡情在应对突发性公共卫生事件中的功能和优化路径（一）乡情应对突发性公共卫生事件的功能1.共识功能引导多元主体参与播乐乡街道是人群的聚集地，也是他们生活性的常住空间，在这里他们很大程度的发生邻里互动，密切接触，这样他们也极可能产生共同的情感、规则等。这些规范能够支配乡民村民的共同行动，引导大家有序参与公共事务的治理。播乐乡村邻间彼此信任、相互支撑，这样很容易形成一种社会认同感，简单来说这种社会认同感就是个体打心里认定她归属于所在的这个社会群体，也会被赋予某种特殊的情感，甚至会存在一些价值意义，所在地区的一些文化符号和当地的荣誉感会对这种社会认同感进一步升华为凝聚力，具有一个增强效应，时间越久，这种社会认同感就愈发强烈。播乐乡有很多的企业家、党政干部和知识分子，他们身上的社会认同感远比普通人更重，他们在拥有现在的成就之后往往对家乡有着更深的情感归宿，他们能够起到一整引领作用，给以村民一些指导意见，他们的意见很接近民众往往更容易被接受。他们为基层组织突发事件的治理带来了新的力量，他们关心着家乡的发展，关注着家乡的治理情况。在疫情时期，播乐乡发动了个人、民间的力量一起应对突发事件，顺利开展了疫情防控工作。相邻村落的村民全力配合政府的要求，自我督促，相互提醒不给社会添乱，村民、村委积极组织村庄环境卫生大整治，主动向帮扶团队提出治理建议，村民的参与在很大程度上推动了疫情工作的开展。2.声誉功能激发群体责任意识人们在熟人社会信守承诺的概率很大，这就是奥斯特罗姆所强调的声誉会激发出广大参与者的自律性和自我监督功能。对于乡情所发挥的声誉功能，主要是表现在两个方面，首先是主动加入的党政干部、企业家和知识分子，他们身上的对家乡独有的情感会激励他们承担相应的领导责任，能够充分发挥一种模范带头作用，带领村民一起抗疫的这一行为中，他们通过自己的情感付出赢得了村民的极大尊重，从而也实现了自我的价值。其次是对于群体层面，他们彼此都有着社会认同感，同处于相同的环境，受到身边人的影响也是会纷纷加入到应急工作中，家乡的声誉也激励着共同体内部的合作与集体行动，在县级以下的会有很多乡镇，不免会存在与其他乡镇、街镇在很多方面都存在竞争的关系，他们也会秉着不为乡镇丢脸、不能拖后腿等等一系列的团体意识就会出现，这正是声誉功能所激发的群体责任意识。在应对突发性公共卫生事件过程中，播乐乡严格按照上级政府下达的防控指令开展防控工作，又结合当地的实际情况制定了一些具体的防范措施，大家积极参与到防控工作中，群体的责任意识不断加强，对应急管理提供了很大的便利。3.场合功能凝聚乡民的情感场合顾名思义就是为村民提供的一个讨论问题、能够自由交往的公共领域，在这个领域不仅为乡镇治理、协商讨论提供了一个平台，而且也是作为村民表达情感的场合，也为党政干部、企业家和知识分子提供了回馈乡民的契机，在这里他们发挥自己的功能凝集起浓浓的乡情色彩。这样的场合同时也扮演了公共领域和治理平台的角色，比如疫情期间火爆全网“硬核村长”，作为一个新时代的年轻人，他用在外面学的知识和技术，主动配合这次疫情防控工作，自愿申请加入志愿宣传的队伍，他到村里的播音室用沾益方言“喊话”，之后还做成小视频上传到抖音、微信公众号等多种平台，顿时火遍全网。方言本身就是一种很接地气的语言，用方言来宣传疫情就很容易让村民接受，在感到亲切的同时也在自我监督，积极配当地疫情防控工作，每天给村民普及一些应对常识，出门需要的注意事项等，很多人都感叹土味中感受了浓浓的乡音，也让疫情防控在轻松搞笑的氛围中得到了升华。4.互惠功能实现共赢对于互惠的理解是一方为另一方提供某种资源或者给他们提供一些帮助，另一方也会通过自己的方式回报曾经帮助过自己的人，这是在双方交换过程中大家都认可的基本准则。对于互惠原则的表现，通俗的来说就是在农村，村民彼此帮助往往就会获得更多的更好的成果，中西方对于这种互惠表达的方式是存在很大区别的，在中国社会人们很注重情感，在人际交往中往往都是带着情感色彩，追求要符合“于情于理”的原则，很看重人情是否欠缺，要如何去实现人情的未来回报，在西方国家他们往往追求理性和自身利益，对情感的要求显然没有像在中国社会这样得到重视。播乐乡所体现的互惠原则是体现在平时的生活的方方面面，受疫情影响，乡镇很多家商店都关门歇业，这导致村民很多生活必需品都得不到满足，就在这时，当地最大的超市鑫玛特超市在物资缺乏的情况下仍不抬高价格，始终以平价出售相关必需品，该超市老板平时就很平易近人，村民都喜欢去他家超市购物，节假日还会有很大的优惠活动。正是平日里村民的支持，在疫情这样特殊的日子里，超市慈善的行为在乡情中体现了互惠的功能。（二）乡情应对突发性公共卫生事件的优化路径1.构建多元主体共同参与的公共危机治理格局政府应该履行好政府职能，不断完善应急方案、做好应急服务工作、全面做好统筹协调，努力实现基层政府服务化的转变，要积极引导社会主体的共同参与，不断争取多元的应急防范力量来协助农村疫情防控工作，要维护好他们参与过程中的秩序，不能影响疫情防控工作的开展。政府是农村应对突发事件的指导力量，要充分调动村民的积极性、主动性和自觉性，培养他们共同参与的公共危机治理格局。同时政府要加强对基层自治组织的指导工作，应该充分发挥他们在应对突发性公共卫生事件中的引导职能和自主职能。2.优化农村应对突发性公共卫生事件资源保障体系公共卫生资源、应急物资都是农村在应对突发事件所必需的公共产品，面对疫情爆发期间物资缺乏的问题，政府要及时加大对农村的财政支持，尤其是在公共卫生服务方面。各村上的卫生室成了卫生服务的主力军，他们应该积极响应县级医疗卫生机构的主导作用，依托乡镇卫生院的关系枢纽不断建设乡村医疗卫生网络，要不断提高基础卫生服务的水平。乡镇卫生院也理应发挥他们在应对公共卫生事件、疾病控制和监控教育等方面的职能，更好的服务人民。另外针对物资储备不足的问题，要在农村建立一个卫生应急物资储备站，制定农村物资储备的相应制度，更大程度上最好建立县乡村三级互帮互助的物资储备系统，保障有充足的应急物资。最后要加强乡村医生在公共卫生事件应急工作的相关学习培训，要全面提升他们在开展应急工作中处理突发性事件的能力，同时加强村干部和党员在应急方面的专业培训，自发建立本村的应急队伍，全面带领村民开展应急工作。3.普及新理念，加强农村地区危机防范意识加强忧患防范意识是习近平总书记一直在强调的重要内容，增强忧患意识就是要时刻警惕和防范本区域内的重大风险情况，要加强危机防范意识，这样在面对突发事件时能够准确对感知能力有所提升，有助于协助上级能在较短时间内制定相应的应对突发事件的策略，此外也要根据不同的突发事件的性质和严重性定期开展一些培训学习，不断加强地区的危机防范意识。对于村民的防范意识问题，政府应该因地制宜加大宣传教育，尤其是对突发性事件防范的相关知识教育和基础的应对措施，让村民能有一个预防危机的基本能力，应该努力营造“预防为主、防治结合”的农村应急治理理念。除了这些，在农村地区应该积极开展应急培训实践课，大面积普及农村地区应对突发性卫生事件的专业技能和动手能力，使村民的应对能力有所提高。积极性和主动性是基层干部和村民在应对突发性公共卫生事件中不可缺少的精神动力，应该强化他们应对突发事件的科学认知，这样也有助于避免因为村民的盲目恐慌而导致社会焦虑。对于《突发公共卫生事件应急条例》和《突发事件应对法》这样的法律法规，应该集中对村民进行普法教育，引领村民不断增强法律意识，能够有效完成应急防控工作。五、结语本文通过对播乐乡应对新冠肺炎疫情进行实证分析，结合当地基本情况研究了播乐乡应对突发性公共卫生事件存在的多重困境，主要总结出以下问题：播乐乡在应对突发性公共卫生事件存在应急能力薄弱、在应对突发性公共卫生事件主体单一、应积极工作开展缺乏物资保障、村民缺乏危机防范意识等。其次是探析了乡情在应对突发性公共卫生事件中的功能，主要是以新冠疫情的防控为例，本文从共识、声誉、场合和互惠四个方面讨论了乡情所发挥的作用。构建多元主体共同参与的治理格局是整体提升播乐乡应对突发性公共卫生事件能力的关键，要在这一方向上有所改善。针对所存在的问题也提出了相应的优化路径，要优化农村应对突发性公共卫生事件的资源保障体系、要更新理念加强农村地区危机防范意识相关知识教育普及。此次新冠疫情的防控，不仅剖析了播乐乡应对突发性公共卫生事件的能力，其实质是整个社会治理能力的体现。应该以此为契机，促进各部门共同建设新时期在乡村治理体系、鼓励、引导多元自治组织、提升乡民预防风险的能力，以政府为主导、专家帮扶和村民自治的方式来提升乡村社会自组织能力，全面提升乡村治理水平。

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附录关于播乐乡应对突发性公共卫生事件的现状、困境分析的访谈提纲访谈提纲（一）访谈时间及形式2021年1月10日-15日当面访谈访谈主题突发性公共卫生事件对当地人民的影响（以新冠疫情为例）访谈对象播乐乡普通群众访谈问题1.您家中是否有在外地打工或上学的成员？疫情爆发之前他们是否已经返回家中？2.新冠疫情爆发对您造成最大的影响是什么？影响了哪些方面？3.您对新冠疫情方面的相关知识了解多少？4.面对政府、村委会采取的疫情防控措施有什么感受？有必要加强防控吗？5.您会积极响应村委会下发的疫情防控通知吗？访谈提纲（二）访谈