邵阳市返乡农民工就业问题研究

邵阳市返乡农民工就业问题研究

邵超位于湖南省中部和西南部。这个总人口760万、农村劳动力370万、外出务工劳动力144万的人口大市、劳务输出大市,在国际金融危机冲击下,2009年1月返乡农民工一度达到89.6万人,占外出务工人数的62.2%。面对大量滞留家乡的返乡农民工,邵阳市市委、市政府坚持把帮助返乡农民工就业、维护就业局势稳定作为一项重大政治任务,迅速出台相关政策措施、统筹各种资源,“六措”并举,力促返乡农民工就业创业,为返乡农民工送去了冬日暖阳。广开就业门路,全面吸纳各类农民工就地就业。在促进罪犯就业保增长、促发展是稳定和扩大就业的根本途径。2009年以来,该市紧紧围绕“坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强市”的战略部署,认真落实鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展政策措施,加快发展金融、现代物流、乡村旅游、物业管理等服务业和食品、包装等加工贸易,努力培育新的增长点,广开就业门路,充分吸纳各类人员就业;全力发展县域经济,重点发展规模种植、养殖业,推动农业产业化、规模化经营,最大限度吸纳返乡农民工就地就业,2009年全市预计全年地区生产总值增长12.5%,新增就业岗位14000多个。为帮助受金融危机影响较大的困难企业渡过难关,鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员,稳定用工岗位。该市严格执行“五缓四减三补两协商”政策,全年共为353家企业26655人缓交社会保险费8197.14万元;为324家企业18374人拨付社会保险补贴4505.8万元、岗位补贴603.47万元、职业补贴390.86万元;为462家企业降低医疗、工伤、生育保险费1360.8万元。通过以上措施共稳定企业岗位30193个,帮助2万多名返乡农民工实现就地就业。以市场为导向,进一步加大劳动就业力度,促进劳动力有效整合该市本着立足实际,因地制宜的原则,充分挖掘就业潜力,不断拓宽就业渠道,坚持做到“三个一批”,多元化帮助返乡农民工实现转移就业。一是向外输出一批。把劳务输出作为扩大就业的重要渠道,解决“三农”问题的重要举措。3月中旬全市就业服务机构共派出13个小分队,分赴浙江、广东、上海等我市外出农民工聚集地,积极与当地劳动保障部门沟通,广泛收集劳动用工信息42000条。通过与沿海各城市劳动保障部门积极协作,今年全市有组织地向外劳务输出达20多万人。二是重点工程吸纳一批。积极实施重点工程就业服务计划,及时了解重点工程项目的用工需求,发布用工信息,设立“重点工程就业服务”专门窗口,做到上马一个重点项目,吸纳一批劳动力实现就业。今年该市重点建设项目102个,总投资507亿元,年度计划投资84亿元,随着建设资金的陆续到位,工程进度的加速推进,直接安排18000名农民工实现就地就近就业。三是产业开发消化一批。一方面,立足本地资源优势和产业基础,出台一系列扶持措施,加快产业发展,带动一批就业。如卤菜是武冈市的优势产业,去年通过加大扶植力度,卤菜产业发展迅速,年产值达3.2亿元,吸纳返乡农民工800多人。另一方面,以资源、劳力、传统工业基础为优势,以招商引资为主要手段,以项目为载体,积极承接沿海及周边其它发达地区的产业转移,促成了一批投资项目落户邵阳,创造了大量就业岗位,尤其是各县(市)区工业园发展迅猛,就业空间巨大。今年以来,招商项目为该市直接提供1万多个就业岗位,各级工业园区共吸纳返乡农民工近6万人。以就业为导向,打造企业招聘工作网为了缓减返乡农民工就业压力,该市积极动员社会各方力量,千方百计为返乡农民工提供及时有效的就业服务,架好用工单位和求职者之间的桥梁。充分利用广播、电视、报纸、宣传窗、宣传标语、公益广告等多种形式,广泛宣传中央和省新一轮就业政策;在招聘会召开前,把招聘信息公布在各村的政务公开栏内,让更多有就业意愿的返乡农民工在家门口挑选适合自己的工作岗位。今年以来,全市共发布就业信息48360条,免费发放宣传资料23600余册。通过打造“民营企业招聘周”、“春风送岗位”、“城乡就业百日援助”、“返乡农民工专场招聘会”等多种平台,鼓励支持市内外企事业单位内部挖潜,共聘用返乡农民工3万多人。邵东县、新宁县、双清区等县区在“万企联村、共同发展”活动中,引导非公企业聘用返乡农民工5259人,扶持返乡农民工创办各类企业190多个,带动6000多人成为当地种植、养殖和农产品加工大户。创新培训机制提高劳动者就业技能是促进就业的重要手段。今年该市共安排3000多万元专项资金用于农村劳动力转移就业职业技能培训,审核确定邵东县就业培训中心等85所学校为2009年度农村劳动力转移职业技能培训定点机构。他们针对返乡农民工的年龄结构、文化程度、培训需求、技能要素等特点,合理确定培训专业、培训规模、培训层次,不断提高他们的就业技能和创业能力。新邵县把培训基地设在人口集中的集市附近,聘请亚华种业和畜牧局的专家现场授课,开展家禽家畜养殖、水产品养殖、蘑菇及各种反季节蔬菜种植等多种专业培训。双清区政府联合富民天然色素有限公司在高崇山镇谢姜村等三个村开展“公司加农户型”的紫红薯高产栽培技术培训。像这样的特色培训班,该市共举办了120多期,直接受训5000多人,带动就业1.5万人。今年该市共完成农村劳动力转移技能扶贫培训1.8万人,技能就业培训3.5万人,有效促进了农村劳动力转移从体能型向技能型转变,从而增强了转移就业的竞争能力,稳定了就业局势,提高了农民工的收入水平。加大扶持力度,助推再就业“自己当老板,再也不用担心厂子经济效益不好而拿不到工资了”。新年伊始,邵阳县五锋铺镇石井村村民曾夏清,告别十多年的打工生涯,在镇政府的引导下,利用黄金村一所闲置小学,投资70余万元创办了打火机厂,一次性招聘员工160余人,其中返乡农民工达75%。引导推动返乡农民工创业,不仅是促进经济发展的重要举措,更是缓解就业压力,统筹城乡就业的治本之策、长远之举。为了给全民创业提供完善的政策支撑,该市各级政府本着“能放就放、能宽则宽、切实管用”的原则,根据实际情况,因地制宜,在土地、税收、资金等方面出台一系列扶持政策,帮助返乡农民工开展自主创业,以吸纳更多的农民工就近就地就业。劳动保障部门针对创业人员需求,有组织、有针对性地进行“定向”、“分级”、“分行”培训,对创业项目招用工人实施技能培训,或者按照创业项目需求进厂培训,积极为创业人员提供知识和技术支持;税务部门在办税服务场所设立专门的再就业服务窗口,简化和规范办税手续,实行“一窗式”、“一站式”服务,集中办理返乡农民工创办经济实体的涉税事宜,减少办税环节;工商部门推行“中心管理、抄告相关、并联审批、限时完成”的并联审批制度,将办事时限缩短为5个工作日,对返乡农民工创办实体的,优先受理,优先发照,优先年检,简化手续。市农业银行对从事种植、养殖业者,可以申请3万元以内的小额农户贷款,今年预计发放此类贷款4000万元;对从事商业贸易或小加工,可以申请100万元以内的个人生产经营贷款,今年拟提供此类贷款6000万元。市农村信用社今年计划安排创业专项贷款3亿元,用来扶持返乡农民工创业。目前,全市返乡农民工共各类经济实体8000多个,带动劳动就业10万余人。查处侵犯农民工合法权益的行为为维护劳动者的合法权益,该市加大了劳动保障监察执法和维稳工作,由市劳动保障局牵头,会同公安、工商、人事、工会等相关部门,重点打击了拖欠农民工工资、非法职业介绍、拒不参保缴费等侵犯农民工利益、违反劳动保障法