中国网约车规制研究报告

2 4一、网约车规制依据 4 41.完善规制框架 42.规范信息交互平台 63.加强安全规制 104.完善服务考核 125.强化事中事后联合规制 126.加强全链条联合规制 14 151.数量及生效时间 152.主要内容 19二、网约车规制措施及法律问题 25 251.数量管控 252.入驻式检查 273.行政约谈 274.行政处罚 41 461.案件总数 462.民事案件 473.行政案件 534.刑事案件 57三、网约车规制趋势与展望 58 581.延续既有规制思路，体现平台经济特性 582.完善配套制度，搭建联合规制体系 593.地方细则存在合法性和合理性赤字，市场主体合规难度大 594.规制手段“软硬兼施”，政策制定与执行之间偏差逐渐缩小 605.网约车诉讼逐年递增，司法审查重点逐渐转移 616.强规制成为主流，促进行业进一步规范化 627.平台模式多元化，市场显现“去龙头”现象 63 641.更新地方细则，优化营商环境 642.升级规制理念，降低规制成本 653.强化平台安全，规范数据管理 664.加快推进合规，严厉打击违规 675.关注社会公平，平衡新旧业态 68。42016年，国务院办公厅发布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展下简称“巡游车”）和网络预约出租汽车（以下简称“三项中的“外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书”并对个别文字作相输执法领域突出问题专项整治行动工作需要，交通运输部组织开展了“与处罚法》不相符规定清理”和“不合理罚款规定清理”工作。根据清理工作安排，拟修改《道路运输车辆动态监督管理办法》和机构的还应当提交营业执照，外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书；ⅆℽ5其中在《暂行办法》的征求意见稿中，将原第三十四条规定较为宽泛和数平台经济的规制提供了指引。其中，涉及网约车规制的内容主要包括四个方面: 4中华人民共和国交通运输部网站，/2020/jigou/892019年10月公布的国务院《优化营商环境条例》第五十五条规定，“政府。7图1：网约车监管信息交互平台层级图14图2：网约车监管信息交互平台数据传输流程。9图3：网约车监管信息交互平台界面15图4：背景核查流程2018年5月和8月，在河南郑州和浙江温州连续出现两起顺风车司机杀人 第四，健全完善投诉报警和快速反应机制。包括督促网约车平台公司和私24小时运转的安全管理和应急处置团队，在接到预警后第一时间甄别处置，视图5：网络预约出租汽车行业事中事后联合监管处置流程图6：地方网约车细则数量24广西（7）湖南（6）岳阳、怀化、邵阳、益阳、永州、张家界广东（5）湖北（5）鄂州、荆门、十堰、随州、孝感巴彦淖尔、包头、赤峰、通辽达州、雅安、资阳甘肃（3）酒泉、天水、武威河北（3）沧州、衡水、廊坊铜川、西安、咸阳安徽（2）阜阳、亳州贵州（2）毕节、铜仁黑龙江（2）大庆、哈尔滨吉林（2）辽宁（2）丹东、阜新儋州石嘴山表1：2018年发布网约车细则城市云南（4）黑龙江（3）鸡西、佳木斯、牡丹江广东（2）茂名、湛江安康、宝鸡广安、攀枝花六盘水河池秦皇岛咸宁表2：2019年发布网约车细则城市厦门、龙岩、莆田黑龙江（2）伊春、七台河广西（2）防城港、崇左江西（2）吉安、新余广东（2）珠海、深圳西安常德银川青岛黔东南表3：2020年发布网约车细则城市肇庆、江门、潮州南平淄博天津衢州表4：2021年发布网约车细则城市广西93%安徽69%江苏77%江西92%浙江92%表5：要求设立分支机构城市数量及占比要求是2550mm，有三个城市柳州(≥2550）、云浮(≥2550）、汕尾2500）作图7：对7座以下燃油车轴距的要求25图8：对7座燃油车轴距的要求26地方网约车细则中有关燃油车车龄是指车辆行驶证载明的初次注册日期至图9：地方网约车细则有关燃油车车龄的规定27新能源车轴距和续航里程作出规定的城市共有102个；单独规定轴距的图10：对新能源车的要求28图11：地方网约车细则有关新能源车轴距的规定29宽松的是南京和丽江(≥150公里比较严格的是咸宁、安康、宝鸡(≥300公里图12：地方网约车细则有关新能源车续航里程的规定30图13：地方网约车细则有关驾驶员资格的规定31市规定了取得居住证需要达6个月的时限；11个城市规定取得居住证的年限要在全国率先实施网约车数量暂时管控。南京市交通局相关负责人表示，2017年32南京市人民政府官方网站，/mszx/201811/t20181102_1076713.html（最后访对网约车数量实行管控。而根据2022年6月的数据33来看，南京市现有网约车2019年以来，有多个城市先后通过发布风险预警公告的方式，对网约车数车办理了网络预约出租车运输证。有4511人获取了网络预约出租车驾驶员证。33南京市交通运输局，/njsjtysj/202208/t20220802_36621634遂宁新闻网，/xwzx/bwzj/201902/t20190214_4235南京市人民政府官方网站，/szjj/-/articles/1025907637///dlszf/c103338/201907/26797b3673ad4f67b5e5001事后联合监管有关工作的通知》规定：“对已经取得网约车经营许可的网约车平42中华人民共和国中央人民政府官方网站，/xinwen/2018-09/01/co上海还将“无正当理由不按照规定参加约谈或者被约谈时承诺履行相关义务，但时间部门对象2018.8.26交通运输部、公安部以及北京市、天津市交通运输、公安部门滴滴出行立即对顺风车业务进行全面整改，加快推进合规化进程，严守安全底线，切实落实承运人安全稳定管理主体责任，保障乘客出行安全和合法权益，及时向社会公布有关整改情况。2019.11.11交通运输部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、应急管理部、市场监督管理总局滴滴出行、首汽约车、神州优车、曹操出行、美团出行、高哈啰出行以交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室名义进行提醒式约谈，旨在听取平台公司意见建议，共同为交通运输新业态规范健康发展营造良好环境，并对各企业的安全生产、维护稳定等工作再提醒再督导，保障人民群众生命财产安全和合法权益，更好地满足人民群众出行需求。2020.1.4交通运输部、公安部、中央网信办与工业和信息化部嘀嗒出行、滴滴通报了网约车平台近期出现的一些问题，内容涉及安全生产、合规经营、保障驾驶员和乘客合法权益等诸多方面，并以此提高春运服务水平，确保旅客的安全出行。2020.2.28交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室嘀嗒出行嘀嗒公司要服从疫情防控大局，落实好企业主体责任。一是全面暂停进出京跨城网约车、顺风车等业务，坚决将首都疫情防控有关部署落实到位；二是加强对驾驶员的宣传培训，继续强化疫情防控举措，坚决防止疫情通过交通工具传播；三是服务地方疫情防控安排，做好运输服务保障；四是强化安全管理，切实保障司乘人员安全和合法权益；五是关心关爱驾驶员，引导驾驶员理性表达诉求，维护行业健康稳定发展。2020.5.21交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室滴滴出行、首汽约车、神州优车、曹操出行、美团出行、高德通报了近期部分平台公司通过超低价格违规开展城际拼车、向未取得合法资质的车辆和驾驶员派单以及部分网约车驾驶员酒驾醉驾抬头、疲劳驾驶肇事多发等问题。要求各平台公司做好疫情防控、安全、道路交通安全管理等方面工作。2020.12.7交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室嘀嗒出行、哈啰主要是“附近订单”功能偏离顺风车本质，涉嫌以顺风车名义从事非法网约车业务，用户头像显示性别、开展长途城际服务等方面存在安全风险隐患。要求平台公司要高度重视，认真落实企业主体责任，依法依规开展经营；立行立改，修正顺风车产品，不得以顺风车名义提供非法网约车服务，切实消除安全风险隐患；举一反三，坚守顺风车本质，采取有力措施确保顺风车规范运行，更好地满足群众出行需求。2021.5.14交通运输部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、人力资源和社会保障部、市场监管总局、国家信访局等交通运输新业态协同监管部际联席会议滴滴出行、首汽约车、曹操出行、美团出行、嘀嗒出行、满帮、货拉拉、快狗打车约谈指出，近期社会各界集中反映网约车平台公司抽成比例高、分配机制不公开透明、随意调整计价规则，以及互联网货运平台垄断货运信息、恶意压低运价、随意上涨会员费等问题，涉嫌侵害从业人员合法权益，引发社会广泛关注。约谈要求，各平台公司要正视自身存在的问题，认真落实企业主体责任，立即开展整改。2021.9.1交通运输部会同中央网信办、工业和信息化家市场监管总局等部门行、曹操出行、高德、滴滴出行、首汽约车、嘀嗒出行、享道出行、如祺出万顺叫车约谈指出，近期，部分平台公司通过多种营销手段，恶性竞争，并招募或诱导未取得许可的驾驶员和车辆“带车加盟”，开展非法营运，扰乱公平竞争市场秩序，影响行业安全稳定，损害司乘人员合法权益。要求各平台公司要检视自身存在的问题，立即整改不合规行为，共同维护公平竞争的市场秩序，共同营造网约车行业规范健康发展的良好环境。2022.8.22交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室滴滴出行、T3出行、高德、曹操出行、首汽约车、美团打车、万顺叫车、享道出行、如祺出嘀嗒出行约谈指出，经梳理行业监测、群众来电来信及媒体报道等情况，发现部分平台公司存在企业主体责任落实不到位、侵害从业人员和乘客合法权益、非法营运突出、潜藏安全稳定风险隐患等问题。约谈要求，一要深入排查整治各平台公司存在的稳定风险隐患，及时做好防范化解，确保行业稳定。二要落实交通运输新业态平台企业“阳光行动”要求，提高经营策略的公开透明度，健全客服体系，维护从业人员和消费者合法权益。地方时间部门对象2018.1.19上海市交通委相关部门、上海市运输管理处、上海市交通委美团打车针对美团打车进入上海市提出了四点工作要求1）依法合规、在上海市开展网约车经营活动时，所有注册车辆和人员必须均获得上海市网约车相关经验许可证件2）数据接入，执法总队在上海市正式运营之前，必须将注册车辆及人员相关数据接入行业监督平台3）规范经营，不得以低价竞争的方式扰乱上海市客运市场的运营秩序4）确保稳定，切实承担企业社会责任，维护行业稳定。2018.3.8上海市交通执法总队、市公安交警总队嘀嗒出行、易到用车对嘀嗒出行提出要求1）加速平台软件技术升级，按照行业标准及法规要求，屏蔽出租车打车业务“显示乘客目的地”功能，禁止平台出租车驾驶员恶意“挑客”。同时，同步做好“秒完单”的预防性设计，杜绝司机变相拒载。（2）从严审查平台现有从业司机及车辆的注册登记信息。梳理、核查、更正司机、车辆及其所属出租汽车服务公司等信息，确保平台注册信息真实、准确。对不具备运营资格的司机或者车辆及时清理。（3）于同年4月上旬，将有关信息的梳理情况及整改措施报上海市交通委执法总队。对易到用车提出要求1）加强对在册专车司机及车辆信息的审查，及时更正注册司机身份信息及车辆信息与实际不符的情况。（2）对冒用他人信息注册登记信息的专场司机及车辆、擅自转让专车经营等行为做好内部监督，及时清理不具备运营资格的司机或者车辆，从源头严防非法客运行为。（3）并将有关梳理及清理情况反馈上海市交通执法总队。2018.3.21上海市交通委、市公安局、市价检局美团打车对美团打车提出了5点要求1）平台不得向未获得许可证件的车辆及驾驶员提供注册、发布召车信息并从事运营活动。（2）平台的相关数据信息尚未按规定接入网约车行业监督平台，应当立即予以整改，接入相关数据。（3）美团打车所属的路团科技公司应当合理确定网约车运价，实行明码标价，不得有为排挤竞争对手或者独占市场、以低于成本的价格运营扰乱正常秩序等行为。（4）美团打车公布的宣传广告中不得出现类似“一元钱出发”，“低价出发”等有误导消费者行为、涉及低价恶性竞争的有关内容，已经发布的类似宣传广告应当予以撤销。（5）美团打车现已设置的巡游出租汽车打车软件，按照有关规定不得具备类似“感谢费”等加价功能和司机端目的地显示功能，在相关巡游出租汽车车辆和司机注册信息尚未接入上海市出租汽车信息服务平台，无法实现“接单顶灯状态转换”、“注册信息合法性对比”、“载客状态停止发送召车信息”等三大功能之前，不得开启巡游出租车打车软件营运业务，现已上线营运的应当立即予以整改。2018.3.30成都市交委、市公安局、市发改委、市工商局美团打车对美团提出4点要求1）不应用低价倾销排（3）做到合法运营。（4）美团打车必须承担承运人责任。2018.5.12海口市交通港航综合执法支队滴滴出行针对执法中查获的有滴滴平台派单的无证网约车一事，向滴滴送达违法行为通知书，并下发了拟处罚3万元的违法行为通知单。2019.3.14上海市交通委执法总队、市运管处、市公安局交警总队、市公安局网安总队组成的联合检查组15家网约车平台企业通报19年前两个月上海市网约车平台企业检查整改工作进展；并对各网约车平台企业提出以下要求一）3月底前，清退今年1月至2月被交通执法和公安交警部门查处的非法网约车829辆二）4月底前，清退联合检查组抄告的第三批无本市网约车运营资质的车辆；（三）自3月18日起，每天至少开展一次通过平台APP叫车软件向当天上线司机推送合规政策宣传工作四）4月底前，所有网约车平台企业与市网约车监管平台对接完成“双证”查询比对模块建设。2019.4.9合肥市运管处嘀嗒出行、哈罗要求各平台公司严格按照国家以及合肥市顺风车管理有关规定开展自查自纠，坚决严禁以顺风车等名义变相从事网约车经营活动。2019.5.13四川省交通运输厅运管局全省所有网约车平台公司解读了省扫黑办、交通运输厅、公安厅联合开展交通运输系统扫黑除恶专项斗争乱点乱象整治专项行动方案，以及厅运管局、高管局建立的执法协作机制。并安排部署了重点打击打着“网约车”、“顺风车”幌子违规从事道路班线客运经营活动的整治行动，要求网约车经营者依法守信规范经营，自觉整改不合规经营行为，积极参与、支持扫黑除恶治乱工作，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。2019.6.14上海市交通委员会执法总队滴滴出行6月13日，一辆非法网约车为躲避运管执法，撞伤了多名人员受伤，其中一名伤者伤势严重。14日，上海市交通委员会执法总队紧急约谈滴滴出行，提出6条网约车平台合规化要求：1.全面自查统计梳理平台内无网络预约租车资质的注册车辆并作清退(2019年6月底前);2.对于新注册和有涉嫌“马甲车”投诉的车辆必须进行线下实体审验或复审;3.对前期被查获并预警的黑名单中的不合规人员和车辆一周内立即清退;4.即日起对交通和公安部门街面查获的无网约车资质车辆从事非法客运的，将对平台追究相应法律责任;5.进一步加强对平台内所有驾驶员的法制教育，要求主动配合街面交通执法和公安部门的执法检查，对拒检闯关驾驶员将严厉查处;6.对于当前人车基础数据不够完整情况，要求6月底前进一步完善所有车辆及驾驶员的基础信息，并实时同步监管平台。2019.7.3东莞市道路运输管理局、市委局、人民银行东莞市中心支行、市税务局、市市场监管局、市通办滴滴出行、神州专车、易到用车、万顺用车、首汽约车、曹操要求各大网约车平台，要理顺关系，守法经营，严格落实网约车平台管理主体责任，履行承运人责任；诚实守信，公平竞争，加强自身的管理，注意乘客安全问题，将安全放在首位，提升网约车的服务质量；主动作为，积极配合，加快推进网约车平台对不合规车辆和人员的清理工作，对存在的违法违规行为要主动配合执法部门调查处理，促进网约车合规化进程。2019.8.17西安市出租汽车管理处、交警未央大队滴滴出行、迪滴新能源汽车租赁有限公司就司机酒驾和滴滴平台违规派单等情况提出整改要求，加强对司机的安全教育培训，加强对司机的监管。2019.8.27深圳市网信、公安、交通等部门滴滴出行责令于9月底前完成4项整改工作，否则将采取联合惩戒、撤销经营许可证、APP下架等措施1）即日起清理平台内不合规的车辆、人员，禁止平台向未取得许可的车辆及人员派单。（2）立即停止在深圳市的顺风车业务。严格按照相关规定规范经营顺风车业务，杜绝以顺风车名义，违规开展网约车业务。（3）堵塞安全管理漏洞，重视与完善投诉处理工作。彻底解决平台上时有发生的虚假注册等软件问题，保障乘客的人身安全。同时，不得妨碍市场公平竞争，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。（4）落实承运人安全稳定管理主体责任，建立与完善信息员及驾驶员诚信管理制度。2019.8.27兰州市交通委、市公安局等相关部门滴滴出行等11家网约车平台公司提出三点整改要求1）落实平台安全生产主体责任，堵塞安全管理漏洞，全面排查整改平台内部存在的安全隐患，把乘客安全放在首位，保障乘客出行安全和合法权益。（2）即日起，开展为期一月的现有从业驾驶员及车辆的信息审查，及时清理不合规车辆和驾驶员，更正注册信息与实际不符的情况，依法运营。（3）网约车运营数据要实时、全量、真实地接入网约车政府监管信息交互平台。2019.8.27武汉市交通委、市公安局滴滴出行等9家网约车平台公司提出了4点整改要求1）对平台车辆和驾驶人员信息进行全面清理和整改，符合条件的依法向交通运输行业管理部门登记，不符合条件的及时予以清退。（2）加强对驾驶员的教育管理，提出明确的培训方案和教育计划。（3）要实时、全量、真实地将网约车运营信息数据接入武汉市网约车监管信息交互平台，并确保数不得再新接入未经许可的车辆和人员。2019.8.27海口市交通运输和港航管理局、市道路运输管理处、海口市交通港航综合执法支队滴滴出行提出了4项整改要求，一周整改期后，如果查处到平台违规向两证不全车辆派单，将责令其停业整顿1）就平台所暴露出来的重大经营管理漏洞和安全隐患问题尽快加强整改，完善车辆运营事前、事中、事后监管制度和应急预案，切实维护乘客的生命财产安全。（2）利用一周时间加强对平台内两证不全车辆进行清理，禁止平台向不合规车辆及人员派单。（3）立即停止平台在海口的顺风车业务，未经当局批准不得开展顺风车业务。（4）加强从业人员教育培训，严把驾驶员准入关，并完善驾驶员考核机制，定期开展不良记录驾驶员清理工作。2019.8.27贵阳市运管局滴滴出行等4家网约车平台公司提出了4点整改要求1）网约车平台要按照要求，尽快落实车载“一键报警”的装置。（2）即日起，平台要严查司机人证情况，每月定期检查，加快清退已接入的不合规车辆和人员，并停止接入不合规车辆、人员。（3）各网约平台要确保乘客个人隐私不得泄露，针对乘客对驾驶员评价逐一筛查，对核查出有问题的驾驶员立即停止派单并及时反馈整改。（4）平台不得以低于运营成本的价格扰乱正常市场秩序，禁止以合乘名义从事非法网约车经营服务。2019.8.27天津市客管办、市公安机关滴滴出行提出了7点整改要求1）认真落实企业安全生产主体责任，把群众生命安全放在第一位，强化网约车技术防范工作，采取技术措施防止人员相关证照办理，保证平台、车辆、人员具备合法营运资质。（3）要确保营运数据完整、实时接入政府监管平台。（4）立即停止接入不合规车辆、人员，并清除平台上所有不合规车辆、人员。（5）禁止向无许可资质车辆、人员派单。（6）网约车平台不得以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。（7）严格规范顺风车业务，严格审核合乘提供者的相关服务信息，并将有关数据信息接入当地主管部门监管平台，禁止利用合乘名义从事网约车的业务。2019.8.27长沙市交通行政执法局滴滴出行提出4项限期整改要求1）对网约车业务和顺风车业务深入自查自纠，杜绝类似安全事件发生，主动消除安全隐患。（2）积极查找公司运营、车辆管控、乘客服务、人员管理上存在的安全问题，加大从业人员培训力度。（3）督促平台车辆及时办理网约车运输证，驾驶员办理网约车驾驶员证，并提供办理进度表。（4）加快不合规车辆、人员的清理进度，停止向不合规的网约车辆派单，特别是停止向外地牌照车辆以及跨城际顺风车的派单行为，不得借顺风车名义行非法营运之实。2019.8.27广东省交通运输厅、广州市交通委员会、广州市公安局滴滴出行广州市交委提出5点要求1）暂停平台在广州市的顺风车业务，进行全面整改，保障乘客乘车安全。（2）将相关数据接入广州市政府监履行管理主体责任，严格落实安全生产主体责任，并建立保障乘客安全的长效机制，全面排查平台存在的安全隐患。（4）依法规范经营，尽快清理已接入网约车平台的不合规车辆和驾驶员，不得向未取得许可的车辆和驾驶员派单，不得新接入未取得许可的车辆和驾驶员，并加强驾驶员背景核查，确保线上线下提供服务的车辆和驾驶员一致。（5）做好乘客投诉受理和处理，并及时反馈处理结果，维护乘客的合法权益。广州市公安局提出了2点要求1）加强对驾驶员和车辆的审核，并增加核查次数，缩短核查周期，确保人车在平台的信息一致。（2）加强与公安部门的信息共享，迅速反映有关信息，并配合公安部门做好侦查取证等工作。2019.8.29赣州市城客处滴滴出行、江南出行、万顺叫车、欧拉出行就目前网约车市场存在的平台公司守法意识淡薄、消极对待监管、长期不开展经营业务等问题进行了通报，并要求网约车平台公司尽快清理不合规车辆和驾驶员，主动接受监管，加快推进网约车车辆和驾驶员的合规化进程。2019.9.9南通市交通运输执法部门、市公安交巡警部门滴滴出行提出了4点要求：一是要切实维护行业稳定，严格落实稳定管理主体责任，加强对驾驶员的教育管理，维护市场公平竞争秩序，促进行业健康可持续发展；二是要严守安全底线，严格落实安全生产主体责任，依法履行运营安全、营运管理、信息安全保障等责任，确保乘客生命财产安全；三是要按照我市网约车实施细则的有关要求，尽快在我市办理网络预约出租汽车经营许可，及时清退平台上所有不具备合法营运资质的车辆和不具备从业资格的驾驶员，要确保线上线下提供服务的车辆和驾驶员一致；四是要加强驾驶员教育培训，规范经营，文明服务，切实为市民提供良好出行服务。2019.10.29上海市交通委执法总队、市发改委、市市场监督管理局、市通信管理局和市公安局交警总队等部门21家网约车平台企业通报合规化过程中存在的问题并督促企业落实整改要求。从执法检查的情况来看，部分平台主要存在以下问题：一是注册审核把控不严。未严格落实线下人车查验要求，导致个别车辆“外地注册、上海接单”的现象发生；二是违规派单仍然存在。部分平台清退的车辆只是在各自平台内低活跃车辆，而对于中高活跃车辆未进行有效清退；三是黑名单预警情况突出。据市网约车监管平台黑名单预警统计，仍有大量不合规网约车被黑名单预警，其中滴滴占82%，美团占17%，其余平台占1%；四是数据接入异常情况时有发生。在日常执法检查中，仍然存在个别订单在网约车监管平台中无法查询的情况。2019.11.25六安市运管局滴滴出行、万顺要求两家公司进一步加大合规化进程力度，清理无营运证、无从业资格证车辆和驾驶员；严禁向未取得经营许可的车辆、人员派单，严禁网约车超出经营区域违规经营，必须严格按照网约车规定，合法、有序地开展网约车业务，确保乘客安全和合法权益；要严格落实网约车平台管理安全主体责任，强化网约车驾驶员岗前和日常安全培训制度，完善网约车档案管理，并签订规范经营承诺书。2019.12.3合肥运管部门多家网约车平台公司重点提到要严格落实“一人、一车、一平台”的管理要求。该市网约车管理细则第二十二条明确规定，取得网约车运输证的车辆，不得同时接入两个或以上网络车平台从事经营。不过，由于细则中没有明确规定相关法律责任，仍有部分驾驶员为了多接单，利用不同手机号在多个平台注册。2020.3.9上海市交通委执法总队滴滴、美团、享道、首汽等本市网约车平台企业通报前阶段上户检查情况，并再次重申企业防疫工作要求，督促平台企业充分认识网约车疫情防控工作的重要性，严格落实车辆消毒、驾驶员健康管理、全量信息接入、书面台账管理等防疫措施。2020.4.19盘锦市交通运输局、盘锦市公安交通分局滴滴出行督促滴滴公司加强网约出租汽车从业人员和车辆管理，维护行业稳定。两部门按照国家和省政府颁布的关于网约出租汽车经营服务管理方面有关规定，要求滴滴公司加强注册车辆和人员管理，规范网约车经营行为，立即清理不合规网约车，整改网约车运营中存在的问题，要于“五一”前取得明显成效。在整改期间，交通运输、公安部门将联合开展打击非法运营行动，同时暂停办理滴滴公司相关许可工作。2020.4.29合肥市市场监全市网约车平要求全市网约车平台企业严格遵守《价格法》管局、合肥市交通运输局台企业《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《合肥市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》等相关法律、文件规定，依法依规开展相关经营活动;立即改正违反价格法律法规及政策规定的营销行为，严格遵守书面承诺，不得扰乱出租车市场正常价格秩序。2020.5.27呼和浩特市道路运输管理局滴滴出行一是限期清退不合规车辆并制定详细的清退时间表；二是禁止向不合规网约车派单；三是尽快公开派单规则，使驾驶员周知，做到公开公正。2020.7.6潍坊市交通运输局、潍坊市委网信办、潍坊市市场监管局、潍坊市公安交通分局滴滴出行一是滴滴平台要严格落实管理主体责任，高度重视平台合规合法性建设；二是要强化与各业务主管部门的沟通，携手维护市场公平竞争秩序，维护行业稳定，促进行业健康可持续发展；三是要按照有关要求，及时清退平台上所有不具备合法营运资质的车辆和不具备从业资格的驾驶员，各级交通运输部门也将进一步加大对非法客运的整治力度，确保线上线下提供服务的车辆和驾驶员合法合规；四是要严守安全底线，严格落实安全生产主体责任，依法履行运营安全、营运管理、信息安全保障等责任，确保乘客生命财产安全；五是密切关注舆情，及时与公安部门互通信息，回应群众关切，做好矛盾纠纷化解工作。2020.7.13天津市道路运输局、天津市交通运输行政执法总队“花小猪”1.暂停线下宣传活动。平台不得擅自开展与行业法规不符的宣传造势活动，涉嫌为不合规车辆办理运营登记手续的宣传，必须立即停止。2.叫停平台在天津的网约车业务。平台在开展业务前，必须按照相关要求，完成企业管理制度的建立、数据对接、驾驶员的教育培训等工作。未达到运营条件，不得开展实际运营。3.要履行企业主体责任。必须首先取得运营资质，不得为没有资质的人员、车辆派单，因企业违规宣传造成的社会负面影响，企业必须承担法律责任。2020.8.20合肥市运管处滴滴出行要求立即停止滴滴平台在合肥与花小猪平台之间的合作。2020.9.21广州市交通运输局、广州市公安局“花小猪”广州市交通运输局、广州市公安局对花小猪打车存在的接入未取得许可车辆和驾驶员从事网约车服务、未将运营信息接入政府监管平台、影响正常市场价格秩序、服务投诉多且未能及时有效处理等问题进行了通报。广州市交通运输局就相关问题对“花小猪打车”提出要求。其中包括平台公司应主动落实平台管理主体责任和承运人责任，不得接入不合规车辆和驾驶员，禁止向未取得合法资质的车辆及驾驶员派发订单；按有关规定做好监管数据对接和维护、落实驾驶员审核把关和注册上岗。在乘客服务方面，建立健全服务投诉受理处理机制，公布投诉电话和投诉渠道，做好乘客投诉受理和处理工作，切实维护司乘合法权益。此外，在价格和安全生产方面，严格按照国家、省、市有关价格要求，合理确定网约车运价水平和结构，不得扰乱正常市场秩序；严格按照法律法规履行安全生产责任，建立保障乘客安全的长效机制，进一步完善安全应急处置流程及管理体系，开展各项安全生产工作。2020.10.13盘锦市交通运输局在盘网约车平台经营公司盘锦市交通运输局对网约车平台经营公司提出了两点要求：一是引导网约车规范运营，各平台经营公司不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务，保证运营市场的公平有序。同时，让网约车从业者在合法运营的条件下，以优质服务赢得乘客。二是切实履行企业主体责任，各平台经营公司要统筹好行业发展与稳定工作，履行好社会责任，妥善处理新老业态之间的关系，确保两个行业共同健康发展。2020.11.20广州市市场监管局、广州市交通局、天河区市场监督管理局、海珠区市场监督管理局、广州市出租车行业协会滴滴出行、如祺广州市市场监管局价格监管部门要求各平台公司严格遵守《价格法》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等相关规定，依法依规开展相关经营活动，不得以低于成本的价格排挤竞争对手或独占市场，扰乱出租车行业价格秩序，立即停止相关涉嫌违反价格法律法规及政策规定的营销行为。广州市交通局强调，各平台公司要严格遵守相关法律法规，不得过度宣传，要做好员工思想教育工作，提高服务质量，共同维护好市场秩序，提升市民满意度。各平台公司代表表示将严格按照本次约谈提出的要求，对照问题立行立改，依法依规开展经营。2020.11.20青岛市交通运输局、青岛市委网信办、青岛市公安局、青岛市市场监督管理局、青岛市通信管理局、国家税务总局青岛市税务局和中国人民银行青岛市中心支行滴滴出行要求滴滴出行科技有限公司立即对违法违规经营行为进行全面整改，从即日起停止向无证车辆、无证驾驶员派单；禁止接入无证车辆和无证驾驶员；对已接入无证车辆、无证驾驶员进行全面清理。2020.11.26泸州市运管局、泸州市交通运输综合行政执法支队、泸州市公安局出租车汽车警务工作站万顺叫车、好约车、司机点点、斑马快跑、天府行、安易出行、叮叮约车、帮帮行等17家网约车平台对泸州市网约车存在的违规派单、超范围经营、巡游揽客、站外揽客、班线运输、发放揽客名片和电话预约等行为进行约谈。2020.12.18哈尔滨市交通滴滴出行要求滴滴出行对“花小猪打车”限期整改，对违运输局规接单车辆进行清理，并不得再接收不合规车辆和人员的注册，停止向不合规车辆派单。2021.7.14广州市交通运输部门部分网约车平台公司要求网约车平台公司：一是要严格遵守法律法规有关要求，不得采取大幅度降价、折扣等低于成本价的不当营销手段扰乱正常市场秩序；二是要进一步完善风险排查机制，落实疫情防控工作措施，及时处置突发事件，并深入排查受疫情影响驾驶员情况，落实帮扶和关怀政策；三是依法依规运营，严禁向未取得网约车驾驶员证的人员、未取得网约车运输证的车辆派发订单；四是开展数据对接自查自纠，必须保证实时、全量、准确将运营数据上传至各级监管平台。2021.7.28深圳市交通运输行政执法支队联合市公共交通局滴滴出行、飞滴万顺叫车、及时用车、如祺出行等6家网约车平台公司约谈指出，网约车平台依法依规运营，梳理清退无证网约车及异地网约车，严禁向未取得网约车驾驶员证的人员、未取得网约车运输证的车辆派发订单；网约车平台要采取有效措施，保障从业人员基本权益，及时处理乘客投诉。2021.8.17石家庄市交通运输局滴滴、美团、曹操等约谈指出部分网约车平台还存在以下问题：一是主体责任落实不到位，平台内不合规车辆清退工作行动缓慢，没有按要求把好车辆和驾驶员准入关；二是疫情防控工作中，对非职业驾驶员临时营运行为，把关不严，存在安全隐患；三是对营运驾驶员安全培训教育存在不到位现象。2021.9.3甘肃省交通运输厅联合省公安厅、省工商省通信管理局、省税务局、中国人民银行兰州中心支行等相关部门兰州市10家网约车平台公司约谈指出，要加快清退不合规的车辆和人员、加强监管加大抽查检查力度、坚决查处违法违规的平台公司。2021.9.7福州市道运中心会同市交通执法支队11家网约车平台公司会议对各网约车平台公司提出五方面要求：一是坚守依法合规经营底线。二是维护公平市场秩序。三是保障司乘人员合法权益。四是落实安全稳定主体责任。五是保障用户信息和数据安全。2021.9.8天津市道路运输局、市委网信市市场监管委、市通信管理局、市交通运输综合行政执法总队出行、美团打车、曹操专车、首汽约车、阳光出行、及时用车、高德打车约谈针对当前本市网约车平台公司存在的注册把关不严、违规派单、打折促销等问题，提出了七项具体要求。2021.9.29广州市交通运输执法部门滴滴出行、神州优车等12家网约车平台约谈提出，要利用技术手段筛查在站场巡游揽客的网约车并及时跟进管控，相关数据要实时接入政府监管平台，并确保真实、全量；要做好驾驶员的普法教育，特别是国庆假期即将来临，出行人流量增加，更要绷紧安全之弦，督促警醒驾驶员依法营运，自觉杜绝巡游揽客等扰乱营运秩序的行为；要制定并落实严格的准入标准，加强审核车辆和驾驶员的注册信息，确保网约车订单合规率达标。2021.11.4深圳市交通运输局全市28家网约车平台公司约谈会上交通局运输通报了9月1日《深圳经济特区出租汽车管理条例》实施以来查处的网约车各类违法行为情况，指出近期T3出行、如祺出行、曹操出行、万顺叫车、哈啰出行等部分平台公司通过线下揽客等多种营销手段，恶性竞争，招募或诱导未取得许可的驾驶员开展非法营运，扰乱公平竞争市场秩序，影响行业安全稳定，损害司乘人员合法权益。2021.11.4青岛市交通运输局滴滴出行、麦田商旅、安安出行、美团出行、飞豹出行、365约车等6家网约车平台公司约谈通报了今年青岛市网约车执法处罚和网约车监管信息交互平台中各平台公司数据传输情况,要求各被约谈平台公司认真贯彻落实《关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化的通知》,坚守依法合规经营底线,严格执行平台、车辆和驾驶员“三项许可”制度,立即停止招募不合规车辆和驾驶员,加快清退既有不合规车辆和驾驶员,提升服务质量和安全运营水平,为社会公众提供安全、优质的出行服务。约谈强调,市交通运输局将会同相关部门继续开展联合执法,加强重点监管检查,加大执法力度,持续保持打击不合规网约车的高压态势。2021.11.20广州市交通运输、公安部门31家网约车平台约谈重点提到不能低价扰乱市场。主管部门要求网约车平台，要合理定价，不得以低价倾销等手段扰乱正常市场秩序，损害其他经营者的合法权益。2021.12.17揭阳市交通运输局滴滴公司约谈指出，近期，市交通运输局对滴滴公司揭阳区域网约车经营管理情况开展深入调查，滴滴公司自2018年12月14日在揭阳区域取得《网络预约出租汽车经营许可证》以来，在安全生产、合规经营、保障司乘人员合法权益等多方面问题突出，在管理部门一再要求整改下，屡罚不改、落实不力，严重失信。2021.12.24江苏省交通运输厅会同南京市交通运输局滴滴出行、花小猪出行、T3出行、美团打车、享道出行、曹操出行、首汽约车、神州专车等网约车平台公司约谈指出，当前，网约车合规化工作还存在一些问题，如：个别网约车平台公司合规化工作推进缓慢，措施不实，效果不明显；部分网约车平台公司在省内不同城市合规化推进情况差距较大；个别平台公司疫情防控措施落实情况不细、不实，个别驾驶员存在通风、消毒要求未及时落实、未按要求规范佩戴口罩等问题。2022.2.16河南省道路运滴滴出行、江南约谈指出，近期，部分平台公司平台计价规划输领域突出问题专项治理行动工作专班办公室行、拼客出行、翠驰出行不透明、为不合规车辆和驾驶员派单、网约车非法运营市际客运班线、抬高平台抽成比例、派单机制不科学导致从业人员超时劳动和疲劳驾驶等扰乱公平竞争市场秩序，影响行业安全稳定，损害司乘人员合法权益。2022.4.11-4.14佛山市交通运输局全市7家重点网约车平台公司约谈会上通报了各网约车平台存在的违法违规情况，指出开展非法营运、疫情防控措施落实不到位等行为，扰乱公平竞争市场秩序，影响行业安全稳定，损害司乘人员合法权益。约谈要求，各平台公司一是要正视自身存在的问题，切实履行企业主体责任，加快清退不合规车辆和驾驶员。平台公司向不合规车辆和驾驶员派单，就是在纵容违法违规行为，是对社会的不负责任。二是要落实疫情防控和安全生产企业主体责任，严格按照《交通运输部关于印发<客运场站和交通运输工具新冠肺炎疫情分区分级防控指南（第七版）>的通知》和市疫情防控工作要求，落实驾驶员个人防护、车辆消毒、张贴场所码等措施，严防新冠疫情通过网约车进行传播，切实保障驾驶员和市民出行安全。2022.5.30东莞市交通运输局呼我出行、花小猪打车、吉汽出行、滴滴出行、如祺出行、阳光出行、曹操出行、首汽约车、出行、AA出行约谈指出，上述网约车平台存在为无证车辆或无证人员派单、注册登记把关不严、招聘司机渠道管理不善、线下服务能力不足等问题。约谈强调，各网约车平台必须依法经营、合法经营，在6月30日前完成合规化经营目标。2022.6.22宝鸡市交通运输综合执法支队联合市道路运输服务中心滴滴、“花小猪”网约车平台公司约谈指出，滴滴、花小猪网约车平台公司在运营过程中市场主体不明确，定价机制不透明，对网约车驾驶员培训教育不及时、车辆准入及管理责任落实不到位，扰乱了公平竞争的市场秩序，损害司乘人员合法权益，影响行业安全稳定。约谈要求，各平台公司要检视自身存在的问题，尽快明确“花小猪”网约车平台主体，明晰定价标准，推行“阳光行动”，严格规范驾驶员培训教育机制，严把驾驶员和车辆准入关，实行数据信息月报告备案核查制度，加强车辆技术管理，保持良好的性能状态。同时，执法人员当场向滴滴、“花小猪”公司送达了《违法行为通知书》，对其违法违规行为将按照法定程序实施行政处罚。2022.7.8南宁市交通运输综合行政执法支队、南宁市交通运输局滴滴出行、曹操万顺叫车等网约车平台公司约谈指出，企业在安全生产主体责任落实方面的意识还比较淡薄、相关行业法律法规知识还比较欠缺、对司机的教育不足等问题，引导企业自觉加强学法用法，用好政府、行业管理部门为企业提供的良好营商环境，切实承担起企业应承担的行业主体责任。被约谈企业要立即开展自查自纠，及时发现问题、解决问题，做到投诉件件有落实、单单有反馈，做到举一反三、加强管理，重视安全和稳定。对管理混乱、安全生产方面存在严重问题的企业，交通执法部门将进驻企业督促整改，确保行业健康稳定发展。2022.7.19湘潭市交通运输综合行政执法支队智慧出行、首汽约车、及时用车、快客出行、光彩出行、优享一步、万顺叫车、玖玖华安、招招出行10家网约车平台公司约谈指出，近期，部分平台公司通过多种营销手段，恶性竞争，并招募或诱导未取得许可的驾驶员和车辆“带车加盟”，开展非法营运，扰乱公平竞争市场秩序，影响行业安全稳定，损害司乘人员合法权益。2022.8.23贵阳市公安交管局、贵阳市运输综合行政执法支队全市47家“网约车”企业在约谈会现场，贵阳市公安交管局首先向参会企业通报今年以来网约车交通违法和事故情况。2022年至今，全市共发生涉及“网约车”的道路交通事故112起；纠正网约车各类交通违法十万余起，其中酒醉驾47起、超员载客59起、超速行驶1949起、驾乘人员不系安全带4555起、未年检上路行驶17起、闯红灯4514起。贵阳市运输综合行政执法支队通报了2022年至今共查处“网约车”违法违规行为2282起，其中服务车辆、驾驶员未取得《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》案件1070起，“网约车”违规从事巡游出租车经营活动614起，擅自从事或者变相从事“网约车”经营活动的229起，车容车貌不符合要求280起，“网约车”企业违反《安全生产法》相关规定17起，其他案件89起。表6：2018年至2022年中央和地方监管部门进行的联合约谈图14：中央及地方监管机构约谈45司提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》,或者线上提供服务车辆与图15：依据《暂行办法》第34条、第35条作出的行政处罚46从数据来看，2018年至2021年这四年间，依据《暂行办法两家平台公司进行约谈时提出：坚持“以打促规”方针，累计清理不合规网约车7.9万余辆，查处非法从事网约车经营累计达2157起，对网约车平台公司立案在某种程度上反映出网约车行政处罚在两个年度之间的通运输行政处罚自由裁量标准》50第204项-214项将《暂行办法》第34条、第《暂行办法》第三十一般第一次查处责令改正，予以警告，处10000元罚款较重第二次查处责令改正，予以警告，处20000元罚款严重第三次查处及以上；或以暴力等手段妨碍执法的责令改正，予以警告，处30000元罚款《暂行办法》第三十至（四）项轻微第一次查处责令改正，处5000元罚款一般第二次查处责令改正，处10000元罚款较重第三次查处；或不配合执法调查的责令改正，处20000元罚款严重第四次查处及以上；或以暴力等手段妨碍执法的责令改正，处30000元罚款《暂行办法》第三十至（八）项一般第一次查处责令改正，处5000元罚款严重第二次查处；或不配合执法调查的责令改正，处10000元罚款特别严重第三次查处及以上；或以暴力等手段妨碍执法的责令改正，处30000元罚款表7：《广东省交通运输行政处罚自由裁量标准》第204项-214项而广州市交通运输局2019年发布的《广州市交通运输局规范行政处罚自由法》第三十四条一般一年内第一次被查处责令改正，予以警告，处10000元罚款较重一年内第二次被查处责令改正，予以警告，处20000元罚款严重一年内第三次被查处及以上；或以暴力等手段妨碍执法的责令改正，予以警告，处30000元罚款法》第三十至（四）项一般一年内第一次被查处责令改正，处5000元罚款较重一年内第二次被查处责令改正，处10000元罚款严重一年内第三次被查处责令改正，处20000元罚款52广州市交通委员会，粤穗交罚〔2018〕Y2053广州市交通委员会，粤穗交罚〔2018〕Y20154广州市交通委员会，粤穗交罚〔2019〕Y20155广州市交通委员会，粤穗交罚〔2019〕Y20156广东省交通运输厅，广东省交通运输厅关于印发《广东省交通运输厅特别严重一年内第四次查处及以上；或以暴力等手段妨碍执法的责令改正，处30000元罚款法》第三十至（八）项一般一年内第一次被查处责令改正，处5000元罚款严重一年内第二次被查处责令改正，处10000元罚款特别严重一年内第三次被查处及以上；或以暴力等手段妨碍执法的责令改正，处30000元罚款表8：《广东省交通运输行政处罚裁量标准（道路运政2021年版）》第256项-270项2021年《关于修改<网络预约出租汽车经营服务管理暂行度将从一万元降至两百元。这同时也是配合新修订的《行政处罚法》图16：2016-2022年8月网约车一审民事、行政、刑事案件数量58图17：2016-2022年8月年网约车一审民事、行政、刑事案件比例60图18：2016-2022年8月网约车一审民事案件的数量61图19：2016