学校安全管理讲座2016.11.26

——保障师生生命安全校园12021/5/9校园安全（一）安全1.没有危险；不受威胁；不出事故《现代汉语词典》2.“无危则安，无损则全”3.事物的危险程度降低至人们普遍接受的状态（安全问题即危险是客观存在的，没有绝对的安全，安全管理是减少危险的存在，降低危险的程度）学校安全的概念22021/5/9校园安全（二）学校安全学校安全是指学习、工作、生活在学校这一特定公共环境中的成员个人权利，特别是人身权利和财产权利不受威胁、危害、侵犯的平安状态。（《创建安全的学校》王鹰）学校安全的概念32021/5/9校园安全（三）学校安全的三个层次1.学生安全2.教师等职员的安全3.学校环境安全：学校内部管理能够保障安全、设施安全、校园及周边环境安全学校安全的概念42021/5/9校园安全（四）学校安全与其他安全的对照学校安全与其他公共安全相比：不利方面：（1）人员密集；（2）群体年龄小，辨别风险能力和自护自救能力弱；（3）群体活泼好动；（4）社会关注度高，安全压力大。52021/5/9校园安全有利方面：（1）学校教师和学生人员稳定，便于安全教育；（2）学校教师和学生组织有序，便于安全管理；（3）学校（中小学）实施封闭管理，利于防护；（4）社会关注度高，社会支持大。（四）学校安全与其他安全的对照62021/5/9校园安全学校安全实施清单管理是就是总结学校安全管理的各项制度措施，列成清单并予以逐项落实，以实现安全管理的常规化，以形成安全管理的长效机制。学校安全的清单管理清单：详细登记有关项目的单子；记载有关项目的明细单负面清单、权力清单、责任清单72021/5/9校园安全一、安全管理的风险清单82021/5/9校园安全《中华人民共和国突发事件应对法》第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。一、安全管理风险清单92021/5/9校园安全（一）对应《突发事件应对法》风险分类：自然灾害：地震、水灾、台风、泥石流等袭击学校事故灾难：校内踩踏事件、校车交通事故公共卫生事件：校内传染病、集体食物中毒等社会安全事件：外来攻击学校、恐怖袭击学校学校安全事故的风险源102021/5/9《潍坊市学校安全风险清单》为指导全市中小学校、幼儿园细化安全管理，在总结近年安全管理工作的基础上，编写了《潍坊市学校安全风险清单》，2014年9月印刷，并免费发放到全市所有学校试用，对提升全市学校的安全管理水平发挥了积极作用。在试用一年后，市教育局在征求部门、单位、学校意见的基础上，进一步修改完善，形成了《潍坊市学校安全风险清单》（修订版），2015年11月印发各学校。校园安全一、安全管理风险清单112021/5/9清单为全市中小学、幼儿园安全管理提供基本依据，清单分13项一级指标和366项二级指标，将每个风险点都逐一列出了潜在的风险隐患、易发的校园安全事故、具体的应对措施以及责任部门和责任人。清单涵盖了校园安全的各方面，指标是对学校安全风险点的精准把握，全面、简明，便于对照落实。校园安全目前，市县两级教育部门对照《清单》对学校安全隐患进行巡查，学校对照《清单》进行自查。一、安全管理风险清单122021/5/9《潍坊市学校安全风险清单》局主要领导在国家行政学院讲座案例学校最基本的常规安全管理措施意见的反馈校园安全一、安全管理风险清单132021/5/9校园安全一、安全管理风险清单142021/5/9校园安全（二）学校安全（事故）的分类（风险源）1.课堂教学事故：同时包括体育教学事故、实验教育事故、实习教学事故2.校内活动事故：同时包括课间活动、课外活动、运动会、文艺汇演等3.食堂食品事故：食堂卫生、食品卫生、饮用水、特异体质、预防传染病4.校舍及设施安全5.防溺水6.火灾事故7.用电事故8.煤气中毒9.交通安全（校车安全）

10.校园周边11.校园欺凌（校园暴力）12.暴力攻击13.强奸猥亵14.自然灾害15.宿舍安全16.踩踏事故17.自杀18.网络安全19.吸毒可以分类的角度：学校内部，学校外部；校园内，校园外；自然原因、社会原因；疏忽大意，主观故意；学生个体；学生群体152021/5/9校园安全（二）学校安全事故的具体分类（风险源）1.课堂教学事故：同时包括体育教学事故、实验教育事故、实习教学事故学校安全事故的风险源核查学生人数（特别是第一节课）

突发事件时在场教师是处置的第一责任人。

严禁体罚学生。体罚造成伤害。为何体罚？

162021/5/9校园安全

发现学生缺课要核实情况，班主任要和任课老师沟通信息。（举例：奎文、潍城学生走失）

班主任的安全职责启示：

问题家庭；

老师忽视核对情况；（一个此前发生，一个家长说随她）

172021/5/9校园安全（二）学校安全事故的具体分类（风险点）1.课堂教学事故：同时包括体育教学事故、实验教育事故、实习教学事故学校安全事故的风险源体育课：活动前告知各种活动、各种器械违规后的危险

看管学生，有的体育老师不管。

实验教学：实验用品的管理和规范操作。

实习实训：手工等实践活动。

任何课堂老师不能脱岗，或在岗不管，照看学生，防止学生打闹造成伤害。

182021/5/9校园安全（二）学校安全事故的具体分类（风险点）2.校内活动事故：同时包括课间活动、课外活动、运动会、文艺汇演等学校安全事故的风险源课间活动（两节课老师间的对接）

课外活动（老师看管，教育学生安全活动）

运动会、汇演。（预案）192021/5/9校园安全（二）学校安全事故的具体分类（风险点）3.食堂食品卫生事故：食堂卫生、食品卫生、饮用水、特异体质、预防传染病学校安全事故的风险源学校依法落实食堂食品管理主体责任，提升规范化管理水平，保持和深化国家食品安全城市创建活动成果，形成精细化管理常态。202021/5/9校园安全湖北：幼儿园墙体倒塌湖北一幼儿园六一汇演墙体倒塌致幼儿1死多伤

楚天都市报2016年5月31日讯（记者揭明玥周丹李曼英通讯员王东升）上午8点多，武汉新洲徐古街一家幼儿园的小朋友们正在举办欢度六一的庆典活动时天气骤变，他们从室外转向室内时，一阵大风吹过，室内墙柱坍塌，造成1死6伤。

4.校舍安全212021/5/9校园安全湖南一中学水塔坍塌两学生

新京报快讯2016年5月31日，5月31日下午18：00左右，新宁县安山乡中学校园内水塔突然倒塌，造成1名初三学生当场死亡，1名学生送医院抢救无效死亡，4名学生受伤（其中1名重伤。6月1日中午，新宁县委宣传部发布通报称，事故共造成2名学生死亡，4人受伤。当事学校校长及副校长目前已被停职。

4.校舍安全222021/5/9校园安全5.预防学生溺水京华时报讯

2013年6月14日中午，当时小学四年级学生9岁的小朱在顺义区减河桥下被发现溺水死亡。父母诉称，学校是胡某个人办学，未经顺义区教委批准。认为胡某未尽到教育管理职责，水务局作为出事河段的管理方也未尽到安全保障义务，起诉二者索赔47万余元。232021/5/9校园安全预防学生溺水水务局称，他们在河边设立了警示标志。法院认为，河岸边立有警示牌，标注“水深危险水情复杂，游泳威胁生命安全”。水务局已经尽到相应职责，不应担责。胡某称，无办学资质与小朱溺水之间没有直接关系。溺水发生在放学之后，学校没有监管责任。法院认定，胡某未举证证明已经对小朱进行安全教育，对学生的管理、教育有疏漏。法院认定小朱父母的合理损失为41万余元，由胡某按照20%的比例赔偿，金额为8万余元。242021/5/9校园安全学校加强预防学生溺水教育5.预防学生溺水1不私自下水游泳，2不擅自与他人结伴游泳，3不在无家长或教师带领的情况下游泳，4不到无安全设施、救援人员等保障的水域游泳，5不到不熟悉的水域游泳，6不熟悉水性的学生不擅自下水施救7在上学与放学途中不到河边、池塘、沟渠等水面戏水玩耍，8学会科学合理的应急、求助、报警方法。252021/5/9校园安全5.预防学生溺水今年清明节假期，峡山区一初中学生潍河溺亡；坊子6月一小学生潍河溺亡；昌乐6月一学生暴风雨时过桥溺亡；暑假6名学生溺亡。262021/5/9校园安全首先明确，无论从职责还是（社会、公众、领导）认识

暑假期间学校无防学生溺亡的职责，发生溺亡不担责。

（只有个别当事家长）

但我们不希望暑假后看不到某个学生的身影，

因此，希望学校和老师承担暑假防溺水工作

1.对于假期教师的防溺水工作：家校信息沟通，提醒，警示。

2.对于教师巡视水域更多的是志愿，而不是职责。

不把巡视水域写入文件，不能把志愿的事情演变成职责的事情。

暑假期间学校的防溺水工作272021/5/9校园安全6.火灾事故

2013年，1279起

2014年，1058起

2015年，1278起

电器线路故障，生活中操作不慎学校安全事故的风险源282021/5/9校园安全6.预防火灾教职工用电（后勤员工做饭、取暖）、食堂用电、食堂操作。组织外出活动禁用烟火292021/5/9校园安全

7.用电：潍坊学校用电隐患实拍302021/5/9校园安全潍坊学校用电隐患实拍312021/5/9校园安全用电基本规范322021/5/9校园安全危险源：8.煤气燃气中毒学校食堂防燃气泄漏中毒、燃爆，冬季取暖防煤气中毒332021/5/9校园安全9.交通安全（校车安全）

学校安全事故的风险源2016年6月30日，媒体曝光胶州市幼儿园到高密拉幼儿，9座面包车实载23人，除一名司机一名老师外，21名幼儿。342021/5/9校园安全2016年7月15日，中央电视台新闻频道，青州市，7座面包车实载23人，除一名司机一名老师外，21名幼儿。352021/5/9超载2010年2月26日下午，江苏省如皋市郭园镇发生一起惨剧：一私人幼儿园的校车在送孩子回家时，7座的微型面包车内竟被塞进了二三十个孩子。其中一个仅入学两天的4岁女孩吴一诺，因车厢内拥挤发生呼吸困难，虽经医院6个多小时的抢救却无力回天，不治身亡。未核查4岁留守男童被遗忘校车内死亡新京报快讯（记者程媛媛实习生冷苑歌）6月16日，湖南常德市临澧县四新岗镇启智幼儿园司机和随车监管员接送学生来校时，将一名4岁男孩遗忘在车内，发现时该幼儿已死亡。362021/5/9372021/5/9校园安全（一）抓好接送学生车辆安全管理甘肃正宁幼儿园校车事故发生于2011年11月16日9时15分左右，地点是正宁县榆林子镇一砖厂门口。一辆大翻斗运煤货车与载有64人（核载9人）的正宁县榆林子小博士幼儿园学生接送面包车相撞。事故共造成21人死亡（其中19人是儿童），43人受伤。382021/5/9校园安全例如：《校车安全条例》

大量校车的配备（全市2000辆，占全省22%）

幼儿园的建设

（一）抓好接送学生车辆安全管理校车事故频发推动《校车安全条例》出台校园安全管理局面是用孩子的生命换来392021/5/9校园安全《校车安全条例》（一）抓好接送学生车辆安全管理402021/5/9校园安全根据《校车安全条例》、《山东省校车安全管理办法》等接送学生车辆安全管理有关规定，进一步细化接送学生车辆管理责任。（一）抓好接送学生车辆安全管理412021/5/9校园安全《山东省校车安全管理办法》单列第二章：校车管理机制，进一步明确政府，教育、公安、交通等部门，学校、校车服务提供者（学校），随车照管人员的职责和义务。（一）抓好接送学生车辆安全管理422021/5/9校园安全（一）抓好接送学生车辆安全管理432021/5/9校园安全配备校车的学校是校车安全的责任主体，对校车安全承担主体责任；

完善校车档案；

建立学生上下学交通方式台账；

公布违规接送学生车辆举报投诉电话；

对排查出的违规集中接送学生车辆向公安、交通、教育部门等报告；

建立雨雪冰霾等恶劣天气应对机制。

各学校（含幼儿园，下同）要完善接送学生车辆各项制度442021/5/9校园安全1.不得要求校车驾驶人超员、超速驾驶校车。

2.校车服务提供者或者驾驶人出现不符合规定的情况时，应当向教育行政部门报告，终止其接送学生服务，并及时将相关情况通知学生监护人。

3.不使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务。

4.不得使用七座以下(不含七座)的机动车辆超出核定的乘员数集中接送学生上下学。

其他注意事项452021/5/9校园安全5.幼儿园不使用车辆集中接送学生，确需要使用车辆集中接送的，应当使用幼儿专用车辆。

6.应当教育学生不得乘坐违规集中接送学生车辆。

7.督促校车服务提供者定期组织随车照管人员进行安全常识和应急处置技能培训，并督促随车照管人员在行驶途中检查、提醒学生使用安全带。

其他注意事项462021/5/9校园安全

第十八条随车照管人员应当履行下列义务（一）维护学生上下车秩序；（二）发现驾驶人无校车驾驶资格、饮酒后驾驶、不按照规定线路行驶、违反操作规定或者身体严重不适以及校车超员等明显妨碍行车安全情形的，制止校车开行；

（三）清点学生上车人数，帮助、指导学生安全落座、系好安全带，确认车门关闭后示意驾驶人启动校车；

（四）制止学生在校车行驶过程中离开座位、打闹等危险行为；

（五）清点学生下车人数，确认乘车学生已经全部下车后本人方可离车。472021/5/91.什么是校车？用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。（根据省办法，此处含7座，也就是够到7座接送学生，就得办校车许可）2.校车是接送学生车辆的简称，不是说校车就是学校管理。校车安全的责任主体是校车提供者（个人、车辆公司、学校）3.校车和其他车辆一样，受公安交管、交通部门管理4.学校负责校车管理的注意：车主间的纠纷是校车安全管理制度不落实之外的安全隐患，原来忽视。安丘市坊子区482021/5/9校园安全我们有些学校不用校车，自然不必很了解校车的管理规定，但可能会有活动临时租用车辆。例如，参加中考，外出考察活动。此时，租用车辆要参照校车管理规定，确保学生安全。学校临时租用车辆管理492021/5/9校园安全10.校园周边学校安全事故的风险源校门口到校园周边秩序良好，有利于：（1）与学校教书育人环境相协调，维护师生身心健康（2）容易发现可疑人员和活动并及时制止（3）避免“破窗效应”，环境混乱导致教师、学生、家长及周边人员的不文明、不规范行为502021/5/9校园安全10.校园周边学校安全事故的风险源“破窗效应”还体现在校园设施的维修维护上人在良好的环境精神与品格会升华校园周边秩序治理措施：上小学交通秩序（教育学生及家长）；协同公安、村居做好周边治理（反映情况，取得支持）512021/5/9校园安全11、防范校园欺凌522021/5/9校园安全防止校外人员闯入实施暴力：

1.学生家长不满老师对学生的管理，对老师实施暴力

2.学生家长认为老师失职导致学生发生伤亡事故，对老师实施暴力

3.父母离异，到校抢走子女

4.父母欠债，讨债人到学校对学生殴打或扣为人质

12.外来暴力攻击532021/5/9校园安全防止校外人员闯入实施暴力：

5.因学生之间纠纷，家长到校与师生发生冲突

6.社会青年入校寻衅滋事，破坏公物，收取“保护费”等。

7.心中积怨人员伤害学生以发泄对社会不满

8.精神病人对师生的伤害

542021/5/9校园安全13.强奸猥亵14.自然灾害学校安全事故的风险源以自己孩子和弟妹的眼光看待学生，教其防范意识和技能自然灾害：防震演练，防暴雨雪552021/5/9校园安全健全学生宿舍管理制度并严格落实，特别重视女生宿舍安全防护。

1.防止踩踏事故；

2.防止火灾事故；

3.防止校园欺凌；

4.防止强奸案件；

5.防止学生外出。15.宿舍安全管理562021/5/9校园安全

16.防止踩踏事故2014年9月26日14时30分许，昆明市明通小学发生踩踏事故，造成学生6人死亡、26人受伤。当天学校预备铃打响后，学生从午休楼下楼时发生踩踏事故，主要是一二年级。据当地媒体报道，明通小学校园内有两栋分属不同年级的主、次教学楼，在操场一角的铁栅栏外有两栋老式居民楼，楼内光线昏暗，青水泥地面。有家长称，学校给一、二年级学生提供的午休场所，就在这栋居民楼内。楼里没有电梯，楼道很窄，宽约1米～1.2米，每层有两户。一名家长说，每天12点到14点间，一个班的学生会睡在一套房子里，套内面积约100平方米。屋内为高低床，由各科老师轮流值班。572021/5/9校园安全踩踏案例告诉我们：1.学生密集（平均空间狭小）是隐患。我们密集程度加重——大班额防止踩踏事故582021/5/9校园安全2大班额不仅不利于教学效率，不利于因材施教，不利于老师关心关注个体，同样不利于安全防范。

3大班额+宿舍拥挤、楼道狭窄=更大隐患防止踩踏事故592021/5/9校园安全拥挤踩踏事故的共同特点：

1.事故发生的时间地点：

多发生在集会、下课、下晚自习、上操、就餐，此时学生心情急切；多发生在楼梯拐角处。

2.学生年龄段：多发小学生、初中生。年龄小，自我控制和保护能力低，遇事慌乱。16.防止踩踏事故602021/5/9校园安全拥挤踩踏事故的共同特点：

3.事故发生的环境因素

通道狭窄；楼梯少，难以分流；照明设施维护不及时，光线昏暗或没有照明。

4.事故发生的管理因素

楼梯、晚自习、下课时无人照管和维持秩序；

学生恶作剧，狂呼乱叫推搡拥挤；

没有落实岗位职责，没有进行有效教育。防止踩踏事故612021/5/9校园安全应对措施：

1.对教师培训，对学生教育；

2.落实岗位责任，在相应时间节点教职工看管；

3.确保楼梯牢固，通道畅通，照明设施完好。防止踩踏事故622021/5/9校园安全17.自杀（来自学校与家庭压力）学校安全事故的风险源《未成年人保护法》第二十一条学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。学生被教师训导后自杀的法律责任632021/5/9校园安全学校安全事故的风险源网络无处不在，网络成为学习生活方式（通过网站安排作业，“学乐云”“一起作业”）沉迷网络危害身心健康；避免诈骗；不良信息。网络危害是真实社会在虚拟空间的呈现。18.网络安全19.吸毒网络事故与吸毒不是学校责任问题，但却是每个学生必须防范。沉迷网络与吸毒本身是当事人安全问题，同时造成精神伤害，对他人进行攻击，伤害。642021/5/9校园安全尽管学校事故风险很多，每年都有一定数量的学生伤亡，但不必对学校事故过度担心。因为：1.学校事故也是包含在社会安全事故中，相对于社会上发生的事故，学校是相对安全的。2.教师是最具有安全性的职业。3.安全风险是为研究安全问题的专门总结，是列举可能导致学生伤亡的因素，并不是说风险广泛存在。652021/5/9校园安全（一）依据：1.教育部《中小学公共安全教育指导纲要》（教育部制定，国务院办公厅2007年2月转发，国办发〔2007〕9号）2.市教育局《关于进一步加强学校安全教育培训工作的通知》（潍教办字〔2015〕10号）二、教育培训清单662021/5/9校园安全（二）效果（目的）：1.意识2.能力3.防止事故发生二、教育培训清单672021/5/9校园安全（三）对象：1.教职工；2.学生二、教育培训清单主新入职教师安全职责培训校园专职保安培训重点人员培训全员安全培训教职工培训安全管理干部业务培训电工、司炉工、食堂从业人员、宿舍管理员、校医班主任教师、体育课教师、实验课教师等安全管理知识培训学生接送车驾驶员、随车照管人员682021/5/9校园安全（四）内容：根据学校安全事故的风险源二、教育培训清单《中小学公共安全教育指导纲要》公共安全教育的主要内容包括预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件六个模块。分为小学（1-3年级）、小学（4-6年级）、初中、高中四个学段。692021/5/9校园安全二、教育培训清单（五）途径：

1.安全教育课程（课程的整合，课程内容要注意积累，要依据和包含公安、消防、地震等部门的专业读本）702021/5/9校园安全二、教育培训清单（五）途径：

2.潍坊市学校安全教育平台（账号的维护）712021/5/9校园安全二、教育培训清单（五）途径：

3.学校要在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容。

4.充分利用班、团、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等方式开展公共安全教育；落实1530教育制度。722021/5/9校园安全二、教育培训清单（五）途径：

5.通过游戏、实际体验、影片欣赏、角色扮演等活动，也可以运用广播、电视、计算机、网络等现代教育手段进行。732021/5/9校园安全二、教育培训清单（五）途径：

6.聘请公安消防、交通、治安以及卫生、地震等部门有关人员担任校外辅导员。

7.根据新发案例进行即时的安全教育。742021/5/9校园安全二、教育培训清单（六）意义：教育培训清单1.安全管理首先是防止事故发生，教育培训是落实“预防为先”的措施。2.我们缺乏权威的系统性的成熟的成型的课程（安全知识的零散性），给予我们充分整合创新的空间。3.教育培训清单是弥补安全教育课程的不足。4.教育培训清单是学校对师生教育培训的计划性和系统性安排。

752021/5/9校园安全进一步推进全市学校安全隐患集中排查整治三、学校安全隐患排查清单762021/5/9校园安全市政府、市政府安委会、省教育厅等上级安全工作时基本就两个方面：宣传教育、隐患排查（整改）。消防、用电、防溺水、校园周边治理、防汛等方面安全隐患排查是常规工作。做好这项常规，就能落实与应对各项安全工作安排。时间：日常内容：涵盖各方面学校安全隐患排查清单772021/5/9校园安全切记走形式，走过场。学校安全隐患排查清单存在问题：熟视无睹、走马观花解决方案：细致、深入、专业（邀请专业部门人员）虽然各级检查很多，但隐患排查是学校自己的事。即主体责任782021/5/9校园安全2015年市级校园安全巡查统计表792021/5/9校园安全2016年上半年市级校园安全巡查统计表802021/5/9校园安全学校安全隐患排查清单是应该查什么？查到了什么？对学校存在安全隐患的真实记录，是通过各级巡查、学校自查排查出的安全隐患的整理汇总。本清单根据巡查或排查的实施主体分市、县、校三级分别记录，实行谁排查谁督查整改的原则，实施销号管理。市级对县、校巡查或自查情况进行抽查核实，评估其安全隐患排查工作情况。

就是找到什么问题，记好了，改好了，存好了，别犯了。学校安全隐患排查清单812021/5/9校园安全根据学校安全管理的法律法规和规定，编制《潍坊市学校安全管理工作清单》。列为季节、月份等时段的安全管理工作内容是在某季节、月份等时间节点需要加强的方面，各项安全教育工作落实不受具体时间节点限制，需要全年抓紧抓好。四、安全管理工作清单822021/5/9校园安全推动安全清单管理工作常态化时间节点分：全年（日常）、学期、季节、放假前后、开学前、每月等832021/5/9校园安全1.工作清单即常规工作2.抓好常规，实现常态3.不被上级各类文件搞得疲于应付4.根据上级文件查找不足，提升完善推动安全清单管理工作常态化842021/5/9校园安全五、安全管理职责清单（一）每个人的安全职责（即岗位职责）依据《中小学校岗位安全工作指南》学校安全工作领导小组→校长→书记→安全副校长→教学副校长→后勤副校长→法治副校长……校车随车照管人员852021/5/9校园安全五、安全管理职责清单分管安全工作的副校长：1.在校长的领导下，具体负责学校安全工作，对学校安全工作负直接领导责任。2.可代校长组织召开学校安全工作领导小组会议，传达学习上级有关安全工作的文件，研究学校安全工作存在的问题和隐患，提出解决问题的方法和整改意见，确保学校安全。862021/5/9校园安全五、安全管理职责清单分管安全工作的副校长：3.根据上级要求，依据相关法律法规，不断完善、建立健全学校安全工作管理制度，组织制定各种突发事件应急预案。4.全面落实学校安全工作责任制，层层签订学校安全工作责任书，把学校安全工作任务分解到各处室、部门和岗位，并负责检查、督导落实。872021/5/9校园安全五、安全管理职责清单分管安全工作的副校长：5.指导学校安全专职干部和各部门负责人开展工作，定期不定期检查各处室、部门、岗位的安全防范和隐患排查工作，并建立相关台账，在相关记录表上签字。6.定期组织培训学校安全保卫干部和员工，强化安全责任意识，提高防范和应对突发事件的能力，杜绝因思想麻痹或工作失误造成的安全责任事故。882021/5/9校园安全五、安全管理职责清单分管安全工作的副校长：7.加强师生安全教育和培训工作，定期组织开展各类宣传和应急演练活动，提高师生安全意识和自护能力。8.定期组织检查学校各部门的安全设施及器材，保证完好有效。9.协助校长加强与所属乡镇、街道、社区、派出所、消防、卫生、食品药品监管、城管等部门的联系，积极开展校园及周边综合治理工作。892021/5/9校园安全五、安全管理职责清单分管安全工作的副校长：10.建立健全学校安全管理各类台账和档案制度，检查指导学校各类安全资料的归档备案。11.督促检查放学前一分钟、每周一节课、每月一次专题讲座的安全教育。902021/5/9校园安全五、安全管理职责清单保卫主任（安全科长）：1.在校长和分管副校长的领导下，具体负责学校日常安全管理工作。根据学校安全工作计划，制定部门实施细则，定期向分管安全工作副校长汇报学校安全工作情况。2.按时参加上级有关部门召开的安全会议并按相关要求，上报学校安全工作计划、总结、报表、材料、信息等。912021/5/9校园安全五、安全管理职责清单保卫主任（安全科长）：3.坚持每天对校园及重点部位进行巡查，发现安全隐患，立即责成有关部门进行整改并启动责任追究制度，规定完成整改的时间。问题严重的要及时向分管副校长汇报，制定详尽的整改方案。建立健全安全隐患排查整改台账，相关负责人及时在记录表上签字。922021/5/9校园安全五、安全管理职责清单保卫主任（安全科长）：4.结合学校安全工作实际，开展治安、消防、交通等校园安全宣传教育。5.履行校园日常安全管理和活动安全管理职责，检查督促各部门落实各种活动安全预案及安全措施。6.负责校园“三防”（人防、物防、技防）建设，管理安保人员，维护安防设施。932021/5/9人防物防技防人防：是投入人力进行安全防范；是对人的安排；是落实岗位安全职责。人员包括：（1）学校安全委员会成员，包括学校校长、副校长等负责人和中层干部；（2）安全干部、班主任、任课教师等学校专职安全干部和“一岗双责”人员；（3）专职安全人员：门卫、保安、宿管员及其他工作人员。942021/5/9人防物防技防物防：通过安全需要的设施设备进行安全防范。如防盗门、防盗网、围墙、警棍、钢叉、灭火器、消防栓等安保器械和消防设施等。技防：通过电子监控、电子防盗报警装置、信息采集技术等现代科学技术进行安全防范。让技术提高效能。952021/5/9（安全管理是学校层面的事，安全干部是牵头，不过度承担，不推诿）物防、技防是由人负责，因此物防、技防也是人防。技防是现代技术在安全中的应用，技防是更高级的物防。岗位职责与人防，是说每名教职工的岗位都涉及安全，都有保护学生的职责。通过制度落实岗位职责与人防，让大家明白安全不仅是安全科和安全干部的事，大家的事。962021/5/9校园安全五、安全管理职责清单保卫主任（安全科长）：7.负责学校门卫管理，夜间、节假日值班和巡逻安排，加强对值班人员的管理和检查。8.负责全校消防栓、灭火器、报警器、疏散通道等消防设备的日常检查和维护，保证校内消防器材的完好、有效，确保正常使用。9.配合学校安全工作领导小组主动与相关部门联系协调，建立密切的工作关系，搞好校园周边环境综合治理。972021/5/9校园安全五、安全管理职责清单保卫主任（安全科长）：10.校内发生安全事故或突发事件，要在第一时间赶到现场，及时向学校安全工作领导小组汇报，并根据应急预案配合指挥组落实报警、抢救、疏散、保护现场、调查取证、信息上报等工作，妥善处理突发事件。11.根据有关规定妥善保管视频监控录像资料，并建立资料档案。12.完成领导小组交办的其它安全工作。982021/5/9校园安全五、安全管理职责清单（一）每个人的安全职责（即岗位职责）要根据学校岗位设置等实际情况修改完善（有的学校照抄照搬）组织学习培训，不能一发了事。（二）对同一场所，同一事项的安全管理涉及几人或多人的职责。实验室：实验室管理员、实验教师校车：校车管理员（负责校车管理的安全管理干部）、

随车照管人员（不一定是教师）992021/5/9校园安全五、安全管理职责清单校车：校车管理员（负责校车管理的安全管理干部）、

随车照管人员（不一定是教师）体育课：体育设施（后勤）、体育教师演练：是全员参与的典型每个人的安全职责中，对应每个场所（每项工作）的部分集合起来，即是该项的安全管理制度。1002021/5/9校园安全五、安全管理职责清单安全管理职责清单每个人（岗位）的安全职责各项安全制度清单的表述要言简意赅、表达精确、具体实用。过于详尽反而失效。1012021/5/9校园安全一、安全管理的风险清单二、安全管理教育培训清单三、安全管理的隐患排查清单四、安全管理的工作清单五、安全管理的职责清单各项清单不具有内容的创新性，而是为我们把握工作提供一种思路和角度1022021/5/9校园安全清单管理简表1032021/5/9几个问题1042021/5/9潍坊市政府安全生产委员会印发

《潍坊市2016年安全生产工作要点》

凡发生人员死伤安全责任事故的，“一案六查”企业（学校）主体责任属地管理责任主管部门监管责任事故隐患排查责任事故隐患整改责任培训教育不到位责任。（一）“一案六查”1052021/5/9校园安全一、通过“一案六查”看我们的安全管理责任1062021/5/9通过“一案六查”看我们的安全管理责任六类责任责任主体学校主体责任学校属地管理责任当地政府（派出机构）主管部门监管责任教育行政部门事故隐患排查责任教育行政部门、学校事故隐患整改责任教育行政部门、学校；其中应包括是否督查整改，是否跟踪督办的责任培训教育不到位责任教育行政部门、学校1072021/5/9校园安全（二）协调管理资源1082021/5/9校园安全（三）安排活动，实事求是，以人为本虽然文件还很多，但市局避免无意义的活动、评比、征文个人几点做法：1.部门联合行文，安排活动，对文件进行修改。避免征文、考核、评比，主导学校自主，删除“假大空”1092021/5/9校园安全个人几点做法：（常州毒地事件）拒绝环保部门联合行文：（短信）×局长：《潍坊市中小学生环保主题征文活动》拟文明办，教育局，环保局联合举办。与体卫艺、基教科协商，建议不组织此活动。1.其中的作文评选不能保证公平公正，不能杜绝学生抄袭；2.列入的承办机构某文化传播公司不明何种业务；2016年4月20日（三）安排活动，实事求是，以人为本1102021/5/9校园安全2.“在潍坊爱心记者联盟公众号设立投票平台”会造成拉票行为，增加学生及家长负担。此类活动学校比较反对，虎头蛇尾，局里一直不提倡。应完全由媒体面向社会宣传，由学生自愿参加。建议环保部门整理一些适应学生年龄特点，可以便于接受和能够操作简便易行的材料，让学校参照对学生进行教育，效果更好些，不在面上统一要求和安排。（三）安排活动，实事求是，以人为本1112021/5/9校园安全3.组织活动让学生做前排和中间4.组织活动让学校老师做主持人5.活动内容直奔主题，不讲空话套话，少说教，多实践，我们的活动要贴近孩子的认知特点，教孩子基本素养，避免僵化的教育。（幼儿园挂领导头像）6.拒绝“小手拉大手”（三）安排活动，实事求是，以人为本1122021/5/9校园安全（五）学校安全工作理念1.坚定信念。什么信念？我们的安全防范已经防止了很多校园安全事故的发生。虽然仍会有安全事故发生，但很多安全事故因为防范而没有发生，因此要持之以恒。表面上看，事故比以前增多，其实以前事故也不少，因为被掩盖，因为信息封闭我们不知道。1132021/5/9校园安全学校安全工作理念2.安全事故离我们很远吗？（当地了解当地发生的事故）

（一）3月3日早6:30分左右，我市一名五年级女生在上学途中（距校门口100米的一个十字路口处时），被一名不明身份男子劫持，欲将其抱上一辆无牌红色奔驰车后备箱，期间，该女生奋力呼喊挣脱，并快跑至学校门口，学校值班保安询问了解情况后立即报告学校，学校在通知家长的同时并报警。（二）今年以来全市8名以上学生溺亡。（三）4月18日，市教育局惠民中心接到投诉，个别职业中专学生胁迫一名初中学生索要同学钱财，被索钱财学生家长已报警，初中校长拒绝对此承担责任，并要求被胁迫学生的家长独自偿还所索要钱财。今年以来，市教育惠民中心接到有关校车、食品卫生等反映学校安全隐患事项60件。1142021/5/9校园安全学校安全工作理念本地各县市区实际发生的不止这些。要认识到：事故离我们并不遥远。1152021/5/9

3.对自己和他们生命的珍视是学生的核心素养。4.安全不仅是教育教学的保障，更是教育的一部分5.安全是学校唯一、最后、必须的标准化项目校园安全学校安全工作理念1162021/5/9

5.安全是学校唯一、最后、必须的标准化项目学校的其他方面可以多样化、个性化。鼓励学校的研究创新，尊重老师个性化教学方式，满足学生个性化需求，教育要求去标准化；但安全标准化不变。校园安全学校安全工作理念1172021/5/9

6.安全防范与自救互救是生存技能，师生终生受益。让学生终生受益的科目？校园安全学校安全工作理念1182021/5/9

6.安全防范与自救互救是生存技能，师生终生受益。让学生终生受益的科目？校园安全学校安全工作理念

安全、体育、音乐、美术1192021/5/97.为何要全力做好安全工作？我们为何红灯停绿灯行？我们为何不能酒驾？我们做好工作，根本的不是因为问责，而是为保障生命安全。

叶志平：不做最牛校长校园安全学校安全工作理念1202021/5/98.用100%的心态去防止1%的伤亡。我们为何忽视安全？因为安全事故在小部分人身上发生我们为何重视安全？因为安全事故后果严重100名学生可能有一人伤亡，对于总人口是少数，但对于个体和家庭来说是100%大量信息掩盖背后的惨痛，只关注发生时，后续的只有当事人承受。用100%的心态去防止1%的伤亡。校园安全学校安全工作理念1212021/5/9校园安全学校安全工作理念

9.不存侥幸心理，宁可十防九空、宁可“劳民伤财”、宁可备而不用，不可用而不备1222021/5/9校园安全

习近平时任浙江省委书记必须坚持高标准、严要求，始终保持高度的政治责任感和对人民极端负责的态度，始终坚持“三个不怕”，即：不怕兴师动众，不怕“劳民伤财”，不怕十防九空，始终尽职尽责、一丝不苟地做好各项防范工作。

——2005年对做好第15号台风“卡努”防御工作的指示三个切不可：思想上切不可麻痹，工作上切不可松懈，措施上切不可犹豫。做最坏的打算，争取最好的结果。

——2005年对防台工作的指示1232021/5/9校园安全学校安全工作理念

10.借助安全事故与安全工作统一部署等推动学校安全工作（1）安全事故（2）安全工作统一部署1242021/5/9校园安全学校安全工作理念

11.安全工作的一劳永逸可以一劳永逸，避免疲于应对不能一劳永逸，避免经验主义1252021/5/9校园安全学校安全工作理念

12.不要埋怨重复强调而是要反思重复强调后为何还做出违规行为，发生安全事故。1262021/5/9校园安全学校安全工作理念

13.借助安全事故与安全工作统一部署等推动学校安全工作（1）安全事故（2）安全工作统一部署1272021/5/9校园安全具体干安全的当然要熟悉业务，特别是有些干安全时间不长，有的新学年刚刚任职，需要尽快熟悉。国家、省市安全管理规定非常详细，可操作性非常强。（五）加强业务学习1282021/5/9校园安全

1.教育部《中小学校岗位安全工作指导手册》(教育部基础教育一司2013年3月编印)2.教育部《中小学校岗位安全工作指南》（教基一厅〔2013〕4号）3.中央综治委、教育部、公安部《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》（公通字〔2010〕38号）4.教育部《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令23号，2006年）5.教育部《学生伤害事故处理办法》（教育部令12号）6.教育部《中小学公共安全教育指导纲要》（教育部制定，国务院办公厅2007年2月转发，国办发〔2007〕9号）（五）加强业务学习1292021/5/9校园安全

（五）加强业务学习不怕上级文件多，就怕工作不落实。上级文件安排的内容都在我们既定的安全管理工作中。不必刻意落实某个文件，只要我们扎实做好日常安全工作，就是在落实各种各样已有的将来的文件。

上级发文件，我们已落实；但要落实文件新要求学习基本规定，做好常规工作1302021/5/91.工作的安排与传达2.工作的协调与沟通3.工作的汇报，争取校长或上级领导、部门解决多次汇报是常态，有些问题不是能一次解决，也要坚持反应。潍城实验中学高空电缆，多年反映最终解决。（六）沟通交流信息校园安全1312021/5/94.安全事故信息

大事藏不住，小事不必藏。

个案意外事件不要作为评价县市区和学校安全工作的依据

掌握信息是为及时处理，防范扩大影响

5.学校典型做法

校园安全1322021/5/91.及时：向上汇报、校内安排、内外协调2.真实：安全工作与其他工作不同，虚报要担责，各类信息报送要实，特别是事故信息。不要掩盖问题，让问题呈现有利于尽快解决。青岛输油管道爆炸案例（应急办负责人迟报、虚报）3.准确：举例：青岛输油管道爆炸处理情况（何时查找安全隐患，事故发生后的处置，具体到几点几分）。校园安全1332021/5/9校园安全

11月22日2时31分，开发区公安分局110指挥中心接警，称青岛丽东化工有限公司南门附近有泄漏原油，黄岛派出所出警。

3时10分，110指挥中心向开发区总值班室报告现场情况。至4时17分，开发区应急办、市政局、安全监管局、环保分局、黄岛街道办事处等单位人员分别收到事故报告。4时51分、7时46分、7时48分，开发区管委会副主任、主任、党工委书记分别收到事故报告。