区农贸市场调研报告

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一、基本情况

近几年来，随着市场经济的发展和城市人口的扩张，XX县区农贸市场的总体规模不断扩大、市场容量不断增加、经营品种不断增多，在保障“菜篮子”供应方面发挥了不可替代的作用。目前全区农贸市场共有24个，其中，乡镇政府所在地11个，村级3个；三个办事处所在地：溪北办事处4个，贵筑办事处4个，清溪办事处1个；总面积54822平方米，市场内共有门面713个、摊位8121个，20**年交易量达317万吨，交易额1.9亿元，缴纳税费400万元，解决就业人数2000余人。从20**年以来，XX县区共计投入资金1066.72万元（其中市级奖励319.61万元，自筹资金690.95万元）。已建好大棚和改造的有12个（即：中心、徐家冲、马铃、燕楼、湖潮、麦坪、高坡竹、林村、3537、浪风关、孟关乡和合力超市），其中，中心农贸市场、合力超市为4a级室内，其余10个为室外大棚；中心农贸市场、徐家冲农贸市场处于XX县区XX县区范围内。通过农贸市场升级改造，XX县区农贸市场具备两个特点。

一是马路市场已基本退出历史舞台，马路市场曾是XX县区农贸市场的主要部分。98年城近XX县区的多个集贸市场中，只有2个是厅室化的，而简陋棚台式的马路市场10余个，还有多个没有任何设施，在打地摊经营。同时还有以千计的零散游商在沿街叫卖。98年，XX县区政府提出了取缔大街的占路市场，逐步实行马路市场的退路进室。截至20**年12月底，全区共取缔各类马路市场10余个，XX县区基本实现无占路市场。

二是设施档次较高的农贸市场逐渐形成。近年来政府大力推进市场的升级改造工程。加大了升级改造的力度，一些大型农贸市场过去设施简陋的状况有所改观。目前新建农贸市场一般为钢混结构，拱形顶形式成为市场建筑的主流。中心、三五三七等一批农贸市场的设施档次都比较高，其内部经营环境宽敞、简朴，基本改变了原来农贸市场脏乱差的状况。

二、XX县区农贸市场存在的主要问题1、责任主体、管理制度、管理措施、管理人员的责任

制不到位是农贸市场脏乱差的突出问题。市场责任主体不明确，管理人员身份、角色、职责混乱；管理制度不健全、管理不规范，过多注重扩摊收费等经济效益，无视经营者的状况和市场建设，多数停留在面上，检查来了“一阵风”，检查过后“就放松”；管理有制度却欠缺检查记载，缺乏监督和激励机制；市场及周边环境卫生差，清扫、疏通不及时，垃圾箱（房）污损，市场内脏、乱、无序现象不同程度存在，如水产区泡沫塑料、塑料箱乱堆乱放；有毒化工涂料桶、有毒有害塑料包装袋、容器的使用屡禁不止；摊位内普遍乱塞、乱扔、乱放、乱挂等“老问题”反反复复、极难根治；超范围经营、私自出租部分摊位空间；市场过道内随便加设小商品摊位；周边秩序乱等.

2、规划不合理，不能适应XX县区发展。目前，XX县区农贸市场缺乏专业适用权威的发展规划，新增的XX县区范围和居民小区都没有设立农贸市场，之前都没有相关的规划来明确农贸市场方面的内容，也没有考虑农贸市场的规划、新建、扩建、改造、关闭的具体情况。具体表现为：一是新增XX县区快速发展，农贸市场没有很好实现对接。近年来，随着居住人口迅速增长，一些必要的生活设施如农贸市场却没有及时配套，没有同步规划、同步设计、同步建设，小区居民采购农产品很不方便。二是XX县区的市场建设或改造升级严重滞后，远远跟不上城市发展的步伐，无法适应和满足市民对购物环境的要求。如徐家冲农贸市场位于XX县区范围，服务人口众多，但容量明显偏小，老百姓买菜非常拥挤。三是一些市场由于没有改造升级或布局不合理，导致经营状况不好，空摊率上升，有的甚至成了空壳市场，如竹林村农贸市场由于相对较为偏远，居民不多，辐射半径过小，市场内绝大部分摊位空置，加之，由于部分农民以街为市的传统农产品交易方式还没有改变，经过标准化建设后部分菜农仍不愿进入市场经营，造成市场内摊位利用率低，没有发挥应有的作用。

3、机制不健全，市场建设无法保障。目前，XX县区农贸市场有效的、长远的投入机制还没有建立。一方面，经营管理者没有后续投入的资金来源。市场的具体经营管理者收益，主要靠收取少数没有出售门面摊位的租金，以及少量的卫生费、管理费，用以发放人员工资和小型的维护，根本没有资金进行市场维修改造。市场服务中心也由于收益逐年萎缩，人员包袱沉重，维持运转都有困难，更没有资金投入维修改造。另一方面，财政的公益性投入相对不足。在市场经济的发展过程中，对农贸市场的定位存在一定的偏差，财政对农贸市场特别是社会投资市场，公益性投入相对比较少，农贸市场带有的公益性质没有得到很好的体现。而且财政为数不多的资金只被用来保持市场的基本运转。同时，由于农贸市场建设的投入大、回报慢、效益低，不能吸引到社会投资，社会资金对农贸市场投入也不足。三是市场管理不够到位。有些私营市场没有管理部门，只有工商、环卫等部门进场收取相关费用，市场脏乱差问题突出。同时由于各个市场一直延续着传统的市场管理模式，经营理念不够明确，管理方法简单，没有超前意识，因此没有形成市场特色和品牌，市场管理不够到位，目前居民对市场反应最强烈的是假冒伪劣商品问题，给人民的身心健康带来危害。

三、农贸市场建议、管理工作的设想和对策。

1、提高认识，高度重视，着力加大农贸市场建设的力度。要坚持把农贸市场建设作为民生工程和具有公益性质的项目来抓，充分认识到农贸市场建设的重要意义：一是关系市民生活，农贸市场是公共消费服务平台、市民的“菜篮子”，与老百姓的生活密切相关，直接关系到人民群众的日常生活和消费安全；二是关系城市形象，农贸市场是城市的具有公益性质的基础设施，体现了城市宜居、城市品位和城市形象，实施农贸市场改造是加强城市管理、建设宜居环境、创建文明城市的需要；三是关系三农问题，抓好农贸市场建设是解决三农问题的有效途径，对增加农民收入、扩大农村消费具有重要意义。当前，农贸市场作为一个微利行业，投资大，收益低，回收期长，市场机制在这里面的作用不会很大，迫切需要政府这双“有形的手”大力扶持。

2、科学规划，合理布局，建立健全功能齐全的市场体系。今后XX县区农贸市场建设应以现有市场为基础，分两个等次调整布局；中心农贸市场的布局要充分考虑人口密度、服务对象和范围，既要考虑它对社区市场的带动作用，又要考虑直接服务的人口，如大学城迅速发展，保利、溪山御景等楼盘聚集的几个小区人口急剧增加，要在人口密集区布局中心市场；而社区农贸市场的布局要把节约用地和便民快捷有机结合起来，一定规模的社区都要规划建设农贸市场，通过统筹规划、合理布局，把市场建设与社区、小区建设有机结合起来。同时，要将农贸市场专项规划纳入城市总体规划，纳入区域详规，纳入房地产开发公建项目，与城市开发改造同步规划、同步建设。凡规划确定的农贸市场用地和设施，以及建成使用的农贸市场，任何单位和个人不得改变用途或挪作他用，如确需调整的，须经规划等相关部门核定后，报区政府批准。新建小区如专项规划有农贸市场布点要求的，必须纳入小区配套公建项目，与小区同步建设、同步验收。

3、要突出重点扶持，如中心农贸市场一直都是全区农贸市场的主力军，为方便人民群众生活，促进经济发展发挥了重要的作用，现在还在中心XX县区市场中发挥着骨干作用。**年以来，市场服务中心投入了大量资金进行提质改造，背上了沉重的债务负担。加之中心仅靠收取市场租金来维持运转，基本很少有资金对市场进行维修改造，更没有资金来对所属市场进行全面的标准化改造。因此，建议把扶持农贸市场标准化改造的重点放在市场服务中心所属的农贸市场，使之成为样板，以带动XX县区农贸市场的标准化建设。

4、各司其职，长效监管，构建有序安全的市场经营环境。首先，要积极发挥职能部门作用。如政府要加大对农副产品经营的政策宣传，引导经营者尤其是自产销者转变观念意识，促使他们服从管理；商务、工商、农业等部门要各司其职，积极构建安全有序的经营环境。其次，要坚决取缔XX县区马路市场。针对目前马路市场盛行的问题，要组织商务、工商、城管、卫生、质监等部门组成综合执法队，分成若干执法小组，划定责任区域，采取经常性巡查与突击检查相结合，思想工作与强制措施相结合的办法进行整治。特别是对规模大、影响宽、群众反映强烈的地段，要组织大兵团，全面出击，采取铁的手腕，克服一切困难进行整治。并在大整治后，继续组织小分队驻守，防止死灰复燃。第三，要强化市场自我管理意识。在充分发挥职能部门监督管理作用的同时，出台相关的责任追究办法，使农贸市场经营户承担起场内秩序共同管理的责任，自觉维护市场内良好的经营环境和经营秩序。从而促进农贸市场的有序经营。

5、加强监管执法，提升监管效能。首先要严格经营户的证照管理。工商部门应依法开展经营户证照验换和年检工作，对信用不良的经营户在整改到位前予以暂缓通过。实行依法经营、亮照经营，严禁出租、出借营业执照和超范围经营、无照经营。自产自销摊位上的菜农凭市场有关证明开展经营。二是建立农贸市场监管联席会议制度。在原有农贸市场升级改造攻坚领导小组的领导下，建立由商务、工商、发改、卫生、质监、农业、城管执法等部门共同参与的市场监管联席会议制度，采取定期会商、信息抄告、联合执法等协同监管举措，整合监管资源，提高监管效能，并逐步建立信息共享的管理平台。三是建立执法检查记录台帐制度。各行政监管部门要按照各自职责加大对辖区农贸市场的巡查力度。由商务部门印制《农贸市场执法检查记录台账本》下发到市区各农贸市场，对各行政监管部门开展农贸市场执法监管的情况进行登记，规范执法，强化监督。四是将暗访结果纳入考核评比体系。定期开展暗访检查，并将暗访结果纳入管理考评体系。五是加强对检测设备、计量器具的管理。质监、农业部门应指导并督促农贸市场加强检测设备、计量器具的统一配置、统一检定、统一称量、统一管理，引导有条件的农贸市场实行检验检测设备实验室认证制度。六是建立区级农贸市场监管情况季度通报制度。由区政府牵头，每季召开农贸市场监管情况通报会，向政府相关部门、区内农贸市场负责人，区人大代表和政协委员、新闻媒体通报农贸市场巡查暗访、专项整治、示范创建、目标考评等情况。七是建立农贸市场信用评价机制。由工商部门制定《XX县区农贸市场经营者信用分类监管评价标准及评分细则》等配套管理制度，对农贸市场的举办者和经营户实施信用分类监管，开展信用信息的征集、评价、反馈和公示工作。农贸市场举办者要建立经营户信用评价奖惩机制，及时公示、通报经营户失信行为，推进农贸市场信用体系的建立和完善，通过对市场内经营行为的全过程控制，健全失信经营户的退出机制和不合格商品退市机制。

6、推进行业自律，夯实管理基础。首先要督促落实食品安全市场准入责任。引导和监督农贸市场业主和经营户落实审核经营者资质准入、商品索证索票准入、食品标识标签审核准入、食品安全检测准入等食品安全市场准入制度，在全区农贸市场实现市场准入管理100%和食品进货索证索票及进货台账制度100%的目标。二是要建立健全食用农产品质量安全自检制度。市场举办者要加大对检测预警体系建设的投入，不断提高食品安全检测和预警水平。全区所有农贸市场必须规范建立食品安全检测室（点），全面实施市场食品安全自检制度。每日食品安全检测不得少于10个批次，检测项目包括蔬菜农残、二氧化硫、吊白块、亚硝酸盐、硼砂、双氧水等内容。每日的检测信息必须于当日上午8时前通过电子屏幕、触摸屏、公示栏等予以公布。三是建立农贸市场食品安全应急处置机制。农贸市场要建立健全应对突发食品安全事故的处置体系，不断充实完善食品安全事故应急预案，规范应急处置工作，提高应急救援能力，最大程度地减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。四是积极推进农贸市场制度的规范化建设。各级各有关部门要采取多项措施督促市场举办者按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）的要求建立并落实食品安全管理制度和责任制度，切实履行市场举办者第一责任人的职责。要加大指导力度，帮助市场完善商品准入、快速定性检测、不合格食品召回退市、放心商品管理、消费者权益保证金、经营者信用评价、消防安全、每日巡查、环境保洁、市场经营者守则等十项制度并上墙明示。要认真监督各项制度的落实，建立长效机制，提高市场规范化管理水平。五是规范农贸市场管理岗位的设置。由商务、工商部门在调查论证的基础上，按照“科学、高效、合理”的要求和“适应市场规模、满足管理需求”的原则，制定农贸市场管理岗位配置方案，明确和细化岗位职责和目标任务。六是建立教育培训制度。各相关部门要积极组织市场举办者和市场经营户开展教育培训活动，提高市场举办者和经营户的素质。要逐步使教育培训经常化、制度化、规范化，市场举办者和经营户参加培训的情况纳入对农贸市场的考评内容。七是规范农贸市场摊位租赁合同文本。将食品安全、商品准入、消费维权、诚信经营、规范服务、配合管理等内容纳入经营户合同条款，并设立发生严重违约行为终止摊位租赁的退市条款，以强化经营者责任。八是促进行业自律。政府推动，行业主导，经营户参与，积极建立农贸市场管理协会，促进农贸市场开办者和管理者、经营户自我教育、自我培训、自我管理，推动农贸市场管理迈上新台阶。

7、加强舆论监督，营造良好环境。建立信息发布制度。要主动通过媒体对农贸市场管理重大信息和定期信用评价信息予以及时披露，并建立信息收集、上报、反馈制度。配合