六举措创新社会管理全民共建和美新三角

-9-六举措创新社会管理全民共建和美新三角三角镇于2012年正式开始探索社会创新管理模式，率先在全市以“社工+志愿者（义工）联动”为第一批观察项目，取得了一定的社会成效。同时，三角镇也成功获批了“三轮驱动加快新老三角人融合（三社互动）”为第二批观察项目。在探索社会建设和社会管理创新工作中，我们的主要做法：设立全民志愿服务日，开展“一帮一”结对帮扶活动2013年1月，三角镇正式启动了全民志愿服务日，把每月的第二个星期日设为“全民志愿服务日”，这一天，全镇的帮扶小组齐出动，走进结对的困难群众家中开展帮扶活动。帮扶小组来至社会各阶层，参与人数达千人以上，由政府牵线搭桥，通过“结对子”的形式组建110个帮扶小组，小组成员来至30个部门(单位)、7村1居、110多家规模企业、20多名社工，以“规划到户，责任到人”的活动理念，每组有机关干部、村（居）两委干部、社工义工、企业老板骨干4个组成部分。以财政支出和社会捐赠相结合，以900元/年·人的帮扶标准统一采购大米、花生油等基本生活物资送到困难群众家中。此外，发动企业董事长每年至少参加一次活动，坚持按帮扶企业志愿所能，逐步鼓励和引导社会力量跟进就业帮扶、创业帮扶、大病帮扶、就学帮扶、住房帮扶、文化帮扶、救灾帮扶等七大帮扶。开展“一帮一”八大帮扶措施以来，镇党委、政府及社会各界共投入基本生活帮扶资金190万元，医疗帮扶20多万元，住房改造700多万元，应急救灾10多万元，助学40多万元，文化、创业、就业帮扶及奖励10多万元，力争实现“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有善养、住有宜居”，全镇困难群众人数从2012年的2398人减少至1598人，大幅减少800人，帮扶成效显著。二、建立一心七站十二点，实现专业社工服务全覆盖我镇始终把社工、志愿者（义工）服务作为社会创新管理的主体工程，始终抓好社工人才的素质和数量的培育，先要质量后要数量，框架、人员、服务三手抓，三手硬。完善社工站点系统建设。率先在全市成立首个社工与志愿者综合服务中心、七个村（居）社工与志愿者服务站和十二个社工与志愿者服务点，成为全市首个从中心到站、从站到点全面覆盖的镇区，建成中心统筹、各站落实、社工服务、志愿者（义工）配合的“一心七站十二点”工作格局。持续开展政府购买社工服务。率先完成整合资源，购买12名专业社工服务、招聘8名本地社工、结合N名社工员[即村（居）民政干部、残疾人专职委员、志愿者（义工）等]组建“2+1+N”的合作型“大社工”人员模式。针对实际设计个性项目。率先建立“2+2+1”的弹性社工服务。根据各村（居）群众实际需求，分别制定2个基本服务、2个特色服务以及1个个性服务，具体包括：就业创业服务、帮扶困难家庭服务、长者服务、残障服务、青少年服务、流动儿童服务、司法服务、新三角人（外来人员服务）、社会调解服务、社区服务、新老三角人融合服务等。以基本服务作为工作切入点，不断拓宽服务领域，逐步推进三、实施社工本地培育方案，打造专业、稳定的社工队伍2013年至2015年，我镇计划以培育本土社工为总体目标，实行本土选拔和外来引进相结合，以本土选拔为主、外来引进为辅，到2015年完成培育20名专业社工人才，4名社工在社工与志愿者服务中心统筹全镇各站工作,其它16名社工派驻到各村（居）社工与志愿者服务站开展服务。一是选拔本土人才为社工队伍主体。通过镇内各部门（单位）、村（居）工作人员中公开选拔优秀人才作为本土社工，充实本地社工力量。二是引进市内社工人才为社工队伍补充。在全市范围内招聘已通过社会工作师资格考试助理级或以上的人才作为专业社工，引导本地社工服务社区。三是加强督导强化队伍素质。建立督导机制、设立督导专项资金，以省内相关院校专业师资为主，引进香港专业督导为辅，每月开展2次督导，每次时间为1天，实时跟踪社工动态，充分发挥社工专业作用服务社会。四是深化内部管理。参照三角山公园管理办公室的模式，把社工与志愿者服务中心作为社会事务局下设的事业单位，由社会事务局统筹管理，社工作为特聘雇员，纳入政府雇员管理体制，待遇及福利严格按照省、市出台的相关指引、规定、细则等文件执行。五是加强评估考核。由镇社会事务局、组织人事办等相关职能部门组建社工与志愿者监督委员会，定期对本土社工、志愿者开展评估考核，对本土社工、志愿者进行综合评估，每半年进行一次评估，全面评估工作成效，及时跟进工作的进展情况。六是落实工作经费。设立社工与志愿者服务中心和各村（居）社工与志愿者服务站的专项工作经费，纳入财政预算，确保社工服务顺利开展。开展“三社互动”观察项目，逐渐进入社区改革深水区创新大社区管理。一是加强机构建设。强化农村党组织的建设，成立大社区党总支。规范行政协管事务，成立大社区综合居委会。推行社区工作分片管理（网格化）模式，整合部门和村（居）两套人马，设立“职责包干，责任到人”的片区综合服务管理组。二是完善基础设施。抓好农村文化室建设，建好社区卫生站，搞好健身休闲设备。共享社区资源，拓宽服务对象，不再局限于社区户籍人口的单方面使用，让外来人员享有均等的公共资源服务。三是壮大人才队伍。摒弃“本地人就是管理者”的思维定势，不断完善社会公共治理机制。对外来人口较多的地区，增聘优秀异地务工人员（特别是党员）作为大社区综合居委会的特别委员。搭建义工网络平台。规范志愿者（义工）注册、活动报名、信息报送等工作，同时作为一个社会了解三角社会工作和志愿者（义工）事业的窗口，作为一个社工、志愿者（义工）交流学习的平台。通过后台管理系统，及时汇总注册信息和发布活动信息，让广大社工、志愿者（义工）在平台上快速检索适合参与的服务活动和反馈分享在服务过程中的经验感受，实现社工和志愿者（义工）有效对接、资源共享、优势互补和科学管理。培育社会组织。近年来，我镇社会组织快速发展，组织成立数逐年递增。有培育和发展能满足社区居民精神需求的社区社会组织，如羽协、篮协、文学、书画、曲艺、声乐、舞蹈、摄影、醒狮等具有本土文化艺术特色的社会组织；有弘扬中华慈善美德的救助类社会组织和基金，如慈善会、青年志愿者协会、义工总队、大病救助基金、住房帮扶基金、助学基金、各类就业创业基金；还有各种工商经济类和联谊类的社会团体，如商会、个私协会、知识界人士联谊会、台商联谊会等。镇财政专门设立100万专项经费，以培育和发展社会组织为支撑点，开展综合服务。五、发动全民参与社会建设，合力编织严密的全民共建网（一）“四模式”全力推进全民治安。一是网格化管理模式。我镇以高平村为网格化管理试点，按照地理位置、人口分布、发案情况等要素把其划分为17个网格化单元，实行责任包干，由村委负责人、辖区民警主控，片长、生产队长及治安积极分子配合，加强对网格区域的治安管理。实行该治安管理模式以来，高平村治安环境明显好转，案件逐年下降，今年1-4月份刑事警情同比下降12%，两枪案件同比下降56.9%。二是“四个三”出租屋管理模式。第一个“三”指的是推行“三色”登记。根据各出租屋日常管理及发案情况将出租屋分为放心户、一般户、重点户三类，分别用绿色笑脸、黄色平脸、红色哭脸标识。第二个“三”指的是落实“三防”措施。即人防、物防、技防，组建由出租屋业主、出租屋管理员组成的义务治安员；在20间房以上的出租屋100%安装门禁系统和视频监控系统。第三个“三”指的是实行“三式”管理。一是“旅业式”管理；二是“业主式”管理；三是“动态式”管理。第四个“三”指的是完善“三项”制度。即完善出租屋规范的登记管理制度、出租屋二级管理制度和出租屋税收管理制度。三是电镀工业区治安防控模式。将电镀化工园区实行半封闭管理，在主要路口建立2个治安岗亭、安装了6个活动铁马、112条防撞柱、2套遥控道闸，招聘配备了13名治安员；同时，将原派驻剧毒物品管理保安员实行联动24小时对园区巡逻。四是信宜新村治安防控模式。信宜新村有2200多人属于外来人员租住，治安情况复杂。我镇对该小区实行半封闭式管理，推荐新村村长，统一协调新村内卫生环境整治和安全防范等工作，发动治安积极分子50多人，组建一支20人义务治安巡逻队，编班制进行巡逻。同时，每天上午8-9时，下午16-17时，利用“平安之声双语大喇叭工程”广播宣传防范常识，提示居民做好安全防范工作。（二）积极探索全民皆兵的大消防理念。2012年我镇开展了最高级别的消防整治工作，实现专业力量与社会力量、专项工作与群众路线、消防工作与社区警务的有效结合，充分发动社会各界力量共同参与消防“大整治、大防范、大参与”工作。一是着眼专兼结合，在整合管理机构上破除瓶颈。各村（居）全部成立由分管领导牵头，派出所、综治维稳办、村（居）负责人等组成的防火安全委员会，定期召开会议研究消防工作。做专基层义务消防队伍。通过组建“六员”（治安巡防队员、流动人口综合协管员、治保会员、摩托车营运驾驶员、环卫员、邮递员）义务消防员队伍，构建消防“地网”，形成了群防群治、齐抓共管的良好局面，基层消防监管实现了常态化、规范化。二是着眼多元发展，在整合防控力量上全面突破。按照“覆盖城乡、防消一体、建管并重”的思路，不断发展壮大网格消防力量。大力推行“消防巡防一体化、消防保安一体化”工作模式，分批组织全镇1000多名巡防队员、保安进行轮训，使他们全部承担起防火检查巡查、扑救初起火灾、宣传服务群众“三大消防职能”。督促全镇69家消防安全重点单位建立防消联勤队伍，商场、市场、公共娱乐场所和大型仓库建成专职队，配备专兼职队员200多名。壮大消防志愿者队伍，培育网格自治力量增长点。招募消防志愿者2000余人，发展社区消防督导员、小区消防管理员、高层住宅楼楼长“两员一长”400多名。三是着眼统筹共建，在整合消防设施上持续提升。主要通过各村（居）视频监控全覆盖，构建消防“天眼”；着力加强公共消防器材配置点建设。在各村（居）重点区域和人员密集场所安装视频监控头159个；并在村（居）消防站、学校、小区保安室、治安岗亭等设置了公共消防器材配置点共76个，配备消防水带水枪、ABC干粉灭火器等常用消防器材，形成视频监控及消防配置点全覆盖，不留盲区。各村（居）还可通过电子监控系统、通信网络，搭建调度指挥平台，实时掌握辖区各个区域的消防动态，第一时间调集巡防、保安、专兼职消防队处置初起火灾。通过“空中有监控、地面有巡逻、社区有联防、配置点有技防”为特点的全方位、立体式消防防控网络，真正实现了消防工作全民化。（三）广泛宣传教育，切实增强全民创卫积极性。今年我镇的一项重要工作就是创建国家卫生镇，这是一项复杂的社会系统工程，必须动员群众、组织群众、依靠群众。通过全方位发动宣传和动员社会各界全面参与，使健康知识、创卫意义及要求植根广大群众心中，家喻户晓。一是健全教育网络，普及健康知识。建立了各村（社区）、各单位健康教育领导小组，制定全镇健康教育工作计划，有组织、有领导、有步骤地开展健康教育和健康促进活动。发挥学校健康教育主阵地作用，全面开设健康教育课，每学期健康教育做到有计划、有教师、有课本、有教案、有课时、有考评、有总结，有健康教育专栏。发挥卫生服务机构示范表率作用。三角医院和各社区卫生服务站在所有门诊室、病房、候诊室均设有健康教育宣传栏，定期深入村、社区等进行“家庭教育”和开展“相约健康社区行”活动。镇食品药品监督所认真抓好公共卫生知识宣传，落实食品、饮食服务等重点行业从业人员的卫生培训。在主要街道、市场、车站等公共场所都设有健康教育专栏，每季度更新一次内容，普及健康知识教育。经抽查测评居民的卫生知识知晓率达90.85％，卫生行为形成率达88.43％。二是加大宣传力度，营造浓厚氛围。通过召开创建动员大会、有线电视网、给群众一封信、横额标语、流动宣传车、宣传橱窗、党员、义工、志愿者入村入户入校园入厂企派传单等渠道和形式，大力宣传创建国家卫生镇的目的、意义和要求，共播放公益广告2000多次，创卫新闻90条，卫生知识讲座107期，派发创卫资料65000余份，在辖区主要道路设置4块大型及800多块中小型创卫宣传广告牌，利用街边围墙制作图文并茂的卫生宣传标语和公益宣传画，开通创卫投诉平台，着力营造浓厚的创卫气氛。镇内旅馆、医院、商场等公共场所都有明显的禁烟标志和禁烟措施挂板，全镇无任何烟草广告。大力开展卫生清洁日、创建文明社区、文明村、清洁户等一系列活动，让创卫活动进校、进村、进社区、进工厂。六、建立“五访”民意通达机制，多措并举倾听民声社情针对过去工作中存在的问题，我镇逐步形成和健全了以“五访”为核心的群众工作新机制。一是主动下访，体察民情。2007年开始的“大下访”活动延续至今，真正实现从群众上访到干部主动下访的大转变。二是定点接访，畅通民意。注重建立定点接访制度，积极解决群众关心的各种问题，让群众有对象说事，有地方泄气。三是网格巡访，保障民安。网格巡访就是根据属地管理、地理布局