关于建立和实施公务员业绩考核体系的几点思考

关于建立和实施公务员业绩考核体系的几点思考

在我国公务员制度建设中，考核体系的建立和实施为官吏管理奠定了基础，在选拔人才、奖惩和评价、工作效率和改进风格方面发挥了重要作用。但随着我国进入全面建设小康社会、实现社会主义现代化新的历史阶段到来，如何制定科学的公务员业绩考核评价体系，引领干部树立科学的发展观和正确的政绩观，促进科学发展？如何扩大考核工作民主，拓宽群众的知情权、参与权、监督权，推进政治体制和行政管理体制的改革？研究和探索解决这些新情况、新问题的途径，对于全面正确地评价公务员业绩，公正准确地选拔干部，及时发现优秀人才，形成良好的干事创业氛围，实现经济社会又好又快发展，具有十分重要而紧迫的现实意义。1建立科学考核指标考核指标是考核工作的评价依据，科学与否，直接影响考核工作的成败。首先，考核指标的制定应有科学的依据。公务员权利和义务是考核指标的基本依据，《公务员法》、《公务员考核规定（试行）》和《党政领导干部考核暂行规定》及《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定的“德、能、勤、绩、廉”是制定考核指标的主要依据，岗位责任和工作目标责任是直接依据。其次，按照不同的考核目的、考核对象及其工作性质的不同制定不同的考核指标，并尽量予以量化，做到定性与定量相结合，改变过去单纯用定性方法来评价干部的老一套。对担任领导职务的公务员，既要考核其显绩，又要考核其潜绩；既要考核其经济工作，又要考核其领导党的建设、精神文明建设、社会建设的能力。对地方领导干部，既要考核经济总量和效率，又要考核环境保护、资源的可持续利用、生态文明建设状况。2.日常考核与定期考核的关系完善公务员考核制度，应改变过去忽视平时考核的做法，强化平时考核。第一，明确平时考核的具体要求，力求简便易行。建议把平时考核的形式规定得再灵活一点，平时考核随时进行，可以按月考核，也可以双月或按季考核，还可以采取“工作业绩考核法”、“出勤情况考核法”等方法。此外，有条件的单位可以在机关局域网上实行平时考核。第二，进一步明确平时考核与定期考核的关系。按一定权重给分。担任领导职务的公务员，还应明确任前考察、换届考察的权重。3适当增加考核等次划分考核结果的等次，是世界各国对考核结果进行定性的一种共同手段，西方国家公务员考核结果一般划分为5至7个等次。目前，我国公务员年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职与不称职4个等次。根据实际情况，借鉴国外经验，建议适当增加考核等次。应把考核结果分为五等，即优秀、良好、称职、基本称职、不称职，同时明确规定每个等次的工作标准。4.公务员个人考核的程序严格考核程序，有助于改进考核中搞形式主义、走过场、敷衍了事等不良现象。根据我国国家公务员考核制度的规定，公务员的年度考核有固定的程序，要经过个人小结、群众评议、主管领导评语、考核委员会（或考核小组）审核、部门负责人确定考核等次的基本程序。担任领导职务的公务员，按有关规定，程序比较多。对已规定的程序都必须坚持，对没有严格程序的平时考核，也要有相应的制度作保证。5.丰富考核方法，拓宽考核渠道为了更加全面准确地了解情况，应落实群众对公务员考核工作的知情权、参与权，扩大考核环节的民主。在具体做法上，适当扩大考核谈话范围，充分运用各种方法，了解民意情况，把组织与群众等多渠道评价结合起来，可借鉴360度考核方法，多方位考核。以设区市为例，按照我国行政机构的设置，对非领导成员的公务员考核，除本人、主管领导、主要负责人参加评议外，还应听取本科室其他同志、单位各科室负责人、下属对口联系部门的意见。对担任领导职务的公务员考核，应按照有关规定，扩大谈话面。6建立和完善考核监督检查制度公务员考核工作是一项法定性、政治性、原则性很强的工作。因此，要实行阳光运作，扩大群众的知情权、参与权和监督权。按照《公务员法》的要求，一是公务员考核结果应通知本人，将综合分的各个构成要素分与公务员本人见面；二是考核综合分、考核排序、考核等次公示，经得起群众和历史的检验，担任领导职务的公务员，其换届和任前考察的结果必须公示，并作为人事任免决策时的主要依据。在严格监督方面，首先，组织人事部门要加强对公务员考核情况的监督检查，受理有关考核工作的举报、申诉，制止、纠正违反规定的行为；各级纪检监察机关要按照有关规定，对公务员考核工作进行监督检查；建立组织人事部门与纪检监察等有关单位的联席会议制度，就加强对考核工作的监督、沟通信息、交流情况，提出意见和建议；组织人事部门在公务员考核工作中，必须严格执行规定，自觉接受群众监督。其次，建立严格的考核监控体系，抓好事前监控、事中监控和事后监控三个环节。7党组织主管领导责任的界定实行公务员考核问责制，加强对公务员考核工作中违法违纪主体的责任追究，有利于增强考核主体的责任心，提高考核结果的准确率和公信度。因此，应坚持“谁考核谁负责”的原则，对于不符合法定程序、考核结果失真而引发矛盾的考核，考核委员会有权撤销其考核结果，追究单位主管领导责任。通过扩大参与面，对公务员考核过程进行有效监督、动态问责。在纪检监察机关、组织人事部门主导问责的基础上，充分发挥人大监督、政协监督、审计监督等的综合职能，试行同体问责与异体问责相结合，推动问责制科学、规范、高效地运行。对公务员考核工作中的违法违纪行为进行严肃处理，确保公务员考核工作的公正性和考核结果的真实性。8．建立有效的激励约束机制，使考核结果“与工资挂钩”考核成果的运用是考核工作的必然延伸，是与其他人事管理制度的结合点，是构成发挥作用的主体环节。《公务员法》第一章第七条规定，“公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩”。要在严格考核的基础上，加大考核结果的兑现力度，考核兑现要做到五个方面挂钩：与工资升降挂钩，与职务升降挂钩，与人员调整挂钩，与参加培训挂钩，与辞职辞退挂钩。对被评为优秀等次的公务员，除规定具有优先晋升职务和晋升工资的资格外，还应与年度评先相结合。逐步加大奖