宁夏生态移民地区的农民增收与生态移民研究生态移民地区农民收入倍增问题研究以宁夏红寺堡区为例

宁夏生态移民地区的农民增收与生态移民研究生态移民地区农民收入倍增问题研究以宁夏红寺堡区为例

报告第十八章提出的增加居民收入总量计划。2020年，国内生产总值和城镇居民收入将比2010年增加。它不仅为中国农村发展提供了向前的方向，也为生态移民地区的发展提供了动力。回顾红寺堡区农民增收历程,在分析收入特点、找出与其他地区差距的前提下,探寻制约红寺堡区“翻一番”目标的困难与问题及原因所在,进而提出相应措施,是力争使红寺堡区与宁夏同步实现全面建设小康社会的宏伟目标的基础性工作。一、生态移民确确实施从图1可以看出,红寺堡区农民人均纯收入稳步增长,移民生活水平逐步提高。2001年红寺堡区农民人均纯收入只有300元,2011年则达到了4000元,2011年是2001年的13倍。从图1还可以看出,生态移民确确实实实现了“一年搬迁、两年稳定,三年脱贫”的目标。2003年红寺堡区农民人均纯收入就达到了1478元,超过了当时的国定贫困标准581元。(二)农民均纯纯血等收入入土地的农民虽然红寺堡区农民收入连年上升,但仍落后于其他地区的平均水平。从图2可以看出,红寺堡区农民的实际收入始终位于银川市、吴忠市、宁夏全区、全国农民人均纯收入水平之下。从图3可以看出,2001年-2010年红寺堡区农民人均纯收入占宁夏、全国的比重在2003年以前有一个快速的上升,但2003年以后基本趋于平稳,占宁夏的比重徘徊在71%-75%之间,占全国的比重徘徊在54%-61%之间,没有明显上升。二、自然因素、社会环境条件对“风压”造成的影响红寺堡区作为全国最大的生态移民地区,虽然取得了一定的发展成就,但由于受自然因素、社会环境等因素的影响,其发展仍然处于较为落后阶段。为了研究红寺堡区“翻一番”目标的实现,我们用统计学方法进行了预测,通过表1的分析我们可以得出以下结论。(一)红寺堡区近年来农民增长情况2010年红寺堡区农民人均纯收入为3500元,若要实现“翻一番”目标,到2020年该区农民人均纯收入将达到7000元。而要实现这一目标,平均增长速度只要达到7.04%就可以实现。从表1可以看到,红寺堡区2004年—2010年农民收入平均增速为13.25%,几乎是应该达到的速度的1倍,因而自身目标易于实现。但应该看到,即使是红寺堡区自身倍增目标易于实现,但其与其他地区仍然有较大差距。分别低于宁夏2350元、全国4838元、银川市4322元、吴忠市3032元,因此红寺堡区仍需努力。(二)动态目标难以完成从表1可以看出,若以2004年-2010年平均增长速度13.25%计算,红寺堡区农民人均纯收入可以达到12146元,远远高于其静态目标7000元,也能完成全国2020年静态目标。但与其他地区相比,若均以2004年-2010年平均增长速度计算,宁夏、全国、银川市、吴忠市将分别达到15688元、19775元、17462元、13818元,分别高出红寺堡区3542元、7629元、5316元、1402元。仔细观察表1可以看出,不仅红寺堡区不能完成全国2020动态目标,而且宁夏、银川市和吴忠市也不能完成,可以想象任务是非常艰巨的。红寺堡区要实现全国2020动态目标,其增长速度就必须高于2004年-2010年平均增长13.25%,达到18.90%,而要实现这一速度,红寺堡区面临着严峻的考验。三、水资源短缺,节水意识不强水是制约红寺堡区经济社会发展的最大问题。虽然人畜饮水问题已基本上得到了解决,但是,红寺堡区当地水资源量少质差,可利用的水资源十分有限,水资源严重短缺。再加上近几年持续干旱,红寺堡区年均降水量仅为200多毫米,蒸发量却超过2000毫米,旱情较为严重。同时,落后的生产方式,节水意识缺乏、无序开发耕地等原因,生产性用水严重不足。红寺堡区实际生产性用水量达到了每亩800方,远远超过了亩灌溉定额366.5方标准,按年水权指标1.5亿方,每年缺水量在2000万立方以上。2.灌溉设施设计缺陷红寺堡区扶贫扬黄灌溉工程自投入使用以来,对该地区农业发展产生了巨大的推动作用。但是,该地区水利设施仍然存在问题,且随着红寺堡区的发展,问题日益突出,具体表现为:(1)红寺堡区水利设施原本按照节水农业标准设计建设,由于后续工程配套不健全,以及当地人民群众落后的灌溉及生产方式没有改变等问题,在灌溉高峰期农田用水供应不足,供需矛盾突出。(2)水利设施设计缺陷,导致土壤盐渍化。红寺堡区地形呈“锅”状,在水利设施设计时忽视了当地地势地形对排水系统的影响,出现有灌无排现象,加之该区土壤含盐量较高,盐水堆积导致土壤盐渍化问题十分严重,造成了5万多亩土壤次生盐渍化,部分农民因此失地,生产生活出现困难。(3)灌溉设施还未完全覆盖红寺堡田园。在过去安置生态移民时,采用的是自筹资金、政府补贴的筹资方式进行移民区开发建设,部分移民因为经济困难以及受旧生活思维的影响,部分移民未及时安装灌溉设施。3.产业发展现状红寺堡区的地质和气候特点,适宜于发展优质、高效、节水的农业,特别适宜种植经济效益高、市场前景好的红枣和葡萄。按照“3211”主导产业发展思路,到2011年底,红寺堡区已累计发展葡萄12.3万亩、设施农业10.45万亩、红枣林2.73万亩,肉牛饲养量达8万头。由于红枣林、葡萄投入、产出周期相对较长,收益较慢,再加上缺乏产业转移资金和种植技术,种植农户相对较少。在红寺堡区2012年农作物播种面积中,有71.24%用于粮食作物种植,足以说明特色产业对农户的吸引力不强,带动力也不强。4.农民创新能力型目前,红寺堡区每百名农村劳动力中文盲、半文盲占30%以上,小学程度占35%以上,即小学文化程度以下人员占农村总人口近70%。劳动者文化素质低下,不只是表现为思想观念愚昧与落后,而且意味着科技素质偏低,缺少一技之长。创新意识不强,转变观念难,干事创业的激情不够饱满,加之不适应迁入地的生产生活方式,困难较多,如遇疾病灾害等,极易返贫。红寺堡区由于农民知识技能少,农业新技术的转化与应用困难,技术问题成为制约一些优势特色产业快速发展的瓶颈,致使农业劳动生产率低,效率差,给农业发展带来的经济效益低,降低了农民增收效益。此外,近几年社会的发展使得现代部门对人才的要求越来越高,这对该地区受教育程度低,拥有知识技能少的农民造成了一定的就业障碍。由于不符合城市现代部门劳动力需求,进入工资高的非农业现代部门受到限制。由于人力资源供给大于需求,导致农民工工资收入普遍偏低,一般小型民营企业对外出务工农民收入增长支撑有限。5.农民增收慢尽管红寺堡区生产总值和地方财政收入近年来呈快速增长趋势,但总体规模偏小,财政收入相对于迅速发展的经济而言,可谓杯水车薪。由于经济总量小,地方财力弱,农民增收缓慢,与宁夏、全国发展水平差距大。2011年红寺堡区财政收入仅为财政支出7.3%,人均财政收入和人均财政支出仅为宁夏的14.44%、62.05%,占全国的12.74%和99.53%,进而导致投入不足,服务功能不完善,制约了经济的进一步发展和农民收入水平的提高。6.企业职业培训较低在帮助农民就业方面,一方面,红寺堡区政府还不能完全掌握劳动力资源的实际情况及转移就业的基本情况,其中包括文化程度、年龄结构、技能特长、地域分布等。另一方面,由于红寺堡区经济社会发展上处于相对落后阶段,因而可以吸纳的就业岗位、就业部门有限。同时政府没有建立起完善的农村劳动力就业市场服务体系,导致农民职业培训不足和就业信息不畅,因而农民无法找到合适的职位。以上几个方面,导致农民无法获得更多的就业机会,工资性收入水平低,进而影响了增收进程。7.产业结构不合理,农民家庭经营性收入较低从图4可以看出,红寺堡区2011年产业结构为39∶31∶30,呈现“123”态势,处于产业结构最低级别。同期吴忠市、宁夏以及全国的三次产业结构均处于“231”态势,而宁夏发展较好地区银川市的结构呈现“321”态势。根据产业变化发展一般规律,红寺堡地区产业结构不合理,工业“短腿”现象突出,农业产业化水平低,服务业发展缺乏活力。加之该地区产业链短,企业少,创造的就业岗位有限,该地区农民难以实现就近就业,这制约着红寺堡区农民家庭经营性收入和工资性收入的提高。据宁夏统计年鉴统计,到2011年底,红寺堡乡村从业人员,有超过70%的人口从事农林牧渔业生产。可见,红寺堡的工业化、城镇化还处于起步阶段,以城带乡的能力较弱。8.红寺堡农业信息技术力量薄弱经过十余年的发展,红寺堡形成了一支勇于吃苦、善于拼搏的干部队伍。但是,受诸多因素的影响,干部队伍无论是在总量还是质量方面都出现了严重不足。随着经济社会的发展,红寺堡的管理工作日益繁重,人少事多矛盾突出。红寺堡目前现有编制不及规模县区的一半,特别是一线服务的科技人员少,专业技术人员不及同等县(市、区)的五分之一。农业科技人员短缺,科技支撑能力有待于进一步提高。同时,红寺堡区目前建制仅为2镇3乡,计60个行政村,每乡的平均人口约为4万人,每村平均人口3700人左右,最大的超过1万人,过大过多的人口规模和区域规模,既不利于日常的行政管理,也不利于以行政村为单位的新农村建设。四、生态移民的实践路径提高红寺堡区农民收入,实现收入倍增计划,缩小与全国水平的差距,是2020年红寺堡区与全国同步建成小康社会的必经的路径,也是民族地区加快发展必须解决的问题。实践证明,生态移民是提高民族贫困地区农民收入水平的重要途径。因此,我们在正视已经取得成绩的同时,还应该正视存在的问题和困难,采取必要的措施来进一步提高该地区的农民收入水平。(一)大力发展红四堡2、3产业1.培育发展优势产业,推动投资发展生态移民区的经济软肋在工业,希望和潜力也在工业。首先,要加快发展“葡萄酿酒、风力发电、煤炭资源利用”三个工业项目。建设农副产品、煤炭、新能源光电、风电四大工业园区,发展农产品加工业和新能源产业。其次,加大项目争取和固定资产投资力度,加大招商引资力度,借助外力,激活内在潜能,撬动民间资本,构筑利用投资、吸引外资、启动内资的项目发展战略,带动红寺堡区经济社会的跨越式发展。第三,要采取相应措施搞活、搞好红寺堡区的中小企业,重点发展具有民族特色的服装加工业、民族用品业、清真食品业、清真牛羊肉业等。2.发展人文景观旅游,发展旅游业目前,大力发展农村的第三产业,既是区情所致,也是农村经济社会发展的强烈要求。它既可以满足人民群众的不同需求,又可以解决劳动力转移的问题。民族贫困地区加快发展的一个重要途径,就是利用自身具有的天然资源和人文景观,发展具有地方特色的、作为第三产业重要组成部分的旅游业。红寺堡区应把移民文化旅游、贫困文化旅游、生态文化旅游、人文景观旅游作为旅游业的发展重点。目前,应该充分利用罗山资源优势,通过市场化运作,开发以罗山、宁夏移民博物馆、“万亩葡萄园”、红寺堡古城遗址等为景点的旅游路线,打造红寺堡旅游品牌,积极开发客源,扩大影响,把旅游培育成拉动红寺堡区服务业发展的支柱产业,实现红寺堡地区经济社会的可持续发展。(二)加大对农业特色产业的引导力度红寺堡区相对来说是一个农业大区,发展特色农业具有较好的条件。根据红寺堡的地质和气候特点,红寺堡区应继续发展节水、高效、优质的现代农业———“3211”特色产业(30万亩葡萄、20万亩以红枣为主的经果林、10万亩设施农业、10万头黄牛),将“3211”产业主导思路进一步推广,力促种植业向精品化、集约化、商品化发展,畜牧业向规模化、设施化、良种化发展。目前,红寺堡区应在农业特色产业方面加大规模经营、产业化经营方面的引导力度,特别是在条件许可的情况下组建红寺堡区农业特色产业集团,以企业化管理来促进各产业可持续发展。目前,红寺堡区需要社会各界在以下方面予以大力支持。(1)建立完善农业科技支农体系。(2)加大对农民的技术培训力度。(3)建立具有实质性的农民经济合作组织。(4)加大对地方农副产品的加工力度。(5)树立运用现代农业的先进典型,等等。(三)加大基础建设投资力度,强化基础设施加快基础设施建设,完善与经济发展相配套的基础设施,如水、电、气、交通、通信、医疗、教育等相关设施,一方面可以提高农业发展的综合能力,另一方面有利于了解市场信息、吸引投资,快速发展该地区二、三产业,优化产业结构,增加非农就业岗位,突破耕地少对增收的限制。因此,要实现红寺堡区农村的快速发展,必须加大对基础建设投资力度,强化基础设施。首先,要加大水利骨干工程提质改造和高效节水补灌工程等项目的支持力度。其次,继续对电、气、交通、通信、医疗、教育等配套设施的完善工作予以资金支持。最后,做好基础设施的维护工作,并通过宣传和教育来提高农民对公共基础设施的保护意识,让农民群众参与到保护工作中来。(四)建立以创业带动就业的城乡政策,推进城乡就业融合发展。我国于2010年,我国创业中心需要利用其直接组织和个人建立健全就业扶持机制,一是要加快建立完善统一规范的人力资源市场,做好失业人口登记工作,及时给失业农民提供就业信息,组织就业培训。二是鼓励自谋职业和自主创业,以创业带动就业。目前4050工程、再就业工程、小额创业基金发挥了重要的作用。其中也存在着一些问题,需要政府部门下大力气进行调查研究,因地制宜地提出更加切合一般百姓的创业政策,有针对性开展城乡就业困难人员的就业援助。三是建立城乡一体化社会保障体系,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,落实工伤医疗保险、失业保险、基本养老保险保障工作,逐步提高统筹层次和保障水平,按照人人享有基本公共服务的目标要求,着力扩大公共产品和公共服务的供给,以解决农民的后顾之忧。(五)加强农民科技知识的培训一方面对做好传统教育事业工作给予支持,大力普及农村义务教育工作;另一方面,发展农民职业教育并予以资金支持,定期或不定期的对农户进行相关知识的培训,通过多种渠道向农民传播科学文化知识,通过劳动示范、技术培训等方式,提高劳动力文化素质和职业技能,以克服劳动力素质低对农业科技的实际应用与转化的限制。此外,加强干部培训,给基层干部提供到先进地区的学习机会,也可以组织集体学习,聘请高等院校专家学者讲授