上半年经济形势分析烟台威海调研组调研报告

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为搞好全省上半年经济形势分析，根据委里的统一部署，6月18-21日，经贸处会同综合处、体改处、财金处组成的调研组，一行5人到烟台、威海两市进行了调研。调研组围绕当前经济社会运行总体情况、存在的突出问题和下一步对策建议，分别与两市的发改、经信、农业、财政、商务、住房建设、人力资源与社会保障、物价、统计、人民银行、金融办等主要市直部门和烟台交运集团、威海三角集团等8家有代表性的企业进行了座谈，并到富士康（烟台）科技工业园、威海万丰镁业科技发展有限公司等12家企业进行了实地调研。烟台、威海两市组织周密、准备充分、工作扎实，为这次调研提供了极大的便利和有力支持。

从调研情况看，对当前及下半年经济形势初步有以下“五个判断”：一是经济运行总体平稳，增长速度仍在预期区间；二是需求不旺仍是制约经济发展的关键因素，相比而言，内需好于外需；三是企业两极分化趋势更加明显，高新技术企业发展明显好于传统劳动密集型企业；四是由于世界经济复苏乏力、国内制约经济发展的因素短期内难以根本消除，保持全年经济平稳健康发展的压力依然较大；五是营造稳定宽松的发展环境，促进经济转型升级十分迫切。现将有关情况汇报如下：

一、今年以来烟台、威海两市经济运行总体平稳

今年以来，烟台、威海两市以提高经济增长质量和效益为中心，扎实推进各方面工作，经济运行总体平稳，主要经济指标保持增长势头。农业生产形势总体较好，预计XX市夏粮总产100.43万吨，增产1.47万吨；XX市夏粮总产44.3万吨，减产0.2万吨。1-5月份，烟台、威海两市规模以上工业增加值分别增长11.6%、11.8%，增幅分别提高0.5、4.6个百分点，利润分别增长15.2%和13%（前4个月）；固定资产投资分别增长20%、21%；进出口分别增长4.3%、1.2%，其中，出口分别增长1.4%和下降0.2%，进口分别增长8.6%和3.2%；实际利用外资分别增长4.4%、27.5%；社会消费品零售额分别增长13%、12.9%（一季度）；居民消费价格指数累计分别上涨1.6%、1.1%；公共财政预算收入分别增长16.2%、14.7%；新增城镇就业分别增加6.7万人、2.2万人；5月末，贷款余额分别较年初增加209.7亿元、98.7亿元。

在经济运行总体平稳的同时，烟台、威海两市尤其是XX市有关经济指标增速放缓，实现全年增长目标困难较大。一是工业用电量和增加值增速持续回落。1-5月份，XX市工业用电量增速比1-2月份、一季度、1-4月份分别回落9.2、5.

4、3.6个百分点，5月份当月同比下降7%、环比下降0.13%；规模以上工业增加值增速比1-2月份、一季度、1-4月份分别回落0.8、0.

6、0.3个百分点。二是服务业增速放缓。1-5月份，服务业15项统计指标中，XX市有11项指标增速低于一季度；三是信贷不活跃。XX市人民币贷款三年来首次出现负增长，5月末，全市金融机构本币各项贷款余额3778.9亿元，比上月减少36.8亿元，同比多降87.1亿元，短期贷款减少是主因，同时中长期贷款及票据融资增长动能也不强。1-5月份，XX市银行及其他金融活动营业税增速比一季度下降25.7个百分点。四是部分工业企业经营困难。5月末，XX市规模以上工业企业数量比去年减少142户；XX市有150户企业亏损，亏损面达9.4%。五是财政收入增幅回落。前5个月，XX市各月财政收入增幅较去年同期回落，其中幅度最大的2月份回落4.7个百分点，1-5月份回落1.4个百分点；1-5月份，XX市第二产业税收增速比一季度、1-4月份分别回落3.8、4.6个百分点。

二、当前经济运行存在的主要问题

调研中，烟台、威海两市和有关企业普遍反应，进入二季度以来，经济增长态势低于预期，影响经济平稳运行的因素，突出表现在市场需求不旺、要素成本上升、地方还债压力和局部金融风险加大、营改增影响地方财政增收等方面，集中体现在部分企业投资意愿不强。

（一）市场需求不旺。世界经济虽然出现回暖迹象，但复苏总体乏力，增长速度低于预期，再加上保护主义抬头、贸易摩擦加剧，人民币升值、要素成本上升等因素影响，外需依然低迷，外贸形势仍然严峻，两市完成全年外贸增长目标难度较大。1-5月份，XX市出口仅增长1.4%，其中，烟台富士康集团出口额43亿美元，同比下降10%，大企业成为下拉主因；XX市出口下降0.2%，对日韩市场贸易下降明显。消费市场无明显热点，烟台、威海两市社会消费品零售额增幅同比都回落2.6个百分点（一季度）。商品房存量较多，两市已批准预售但未售出住房市场消化周期都约为22个月，在房地产投资持续低迷的情况下，目前尚未出现比较明显的投资增长点。

（二）要素成本上涨较快。两市企业普遍反应，近几年劳动力成本每年都上涨10%-20%不等，今年XX市规模以上工业企业工资支出增长18%；“就业难”和“招工难”并存的就业结构性矛盾比较突出。融资需求下降与结构性融资难并存，规模大、实力强、市场前景好的企业，银行等金融机构“送贷上门”；部分中小企业资金紧张，融资成本上升，特别是纺织、食品、出口加工型企业等行业中的中小企业由于受信用评级等因素影响，贷款利率普遍上浮30%左右，XX市企业财务费用增长13%。我省水、电、天然气价格与其它省市相比较高。富士康（烟台）科技工业园反映，富士康集团在大陆投资的二十多个园区中，烟台的水电和天然气价格均高于其他园区。以电价为例，烟台园区电价比昆山、北京等东部地区高出10%左右，比郑州、武汉等中西部地区高出30%左右。

（三）地方还债压力和局部金融风险加大。2008年以来，为落实扩内需保增长一揽子政策，地方各级政府通过建立融资平台等渠道筹措了大量建设资金，累积了大量政府性债务，近几年逐步进入还债高峰期。XX市今年市级需要还本付息17亿元，预计2014年将达到60亿元。为降低金融风险，前几年银行放贷采取企业间联保方式，随着经济增速放缓，长期积累的矛盾逐渐显现，个别企业资金链断链引发的“担保圈”风险在局部地区有所曝露。

（四）“营改增”对地方财政收入和部分行业影响较大。两市普遍反映，在当前经济增长放缓、税源难以扩大、财政增收压力加大的情况下，完成财政收入预期增长目标难度较大，特别是营改增对地方税收和部分行业带来较大影响。初步测算，营改增后，XX市税收收入将减少4.2亿元；XX市税收收入将减少1.93亿元左右，其中地方财政收入减少0.58亿元。烟台交运集团综合税负将上升12%，物流业务税负将增加50%以上。

（五）企业投资意愿不强。在市场需求不旺、要素成本大幅上涨的大环境下，部分企业投资积极性不高。XX市在今年100个投资过亿元的重点工业技改项目中，当年新建项目仅有27个，拉动大、辐射强的大项目不多；5月末，中长期人民币贷款余额138.96亿元，同比少增9.1亿元。

目前经济运行中出现上述突出矛盾和问题，既有国际因素，也有国内因素；既有宏观原因，也有微观原因；既有被动面对的成分，也有主动调控的结果，必须客观分析、准确把握。从国际看，主要是世界经济复苏低于预期，贸易保护主义抬头，贸易摩擦加剧，主要发达国家实施“再工业化”战略，高端制造业回流，影响了国内高端制造业发展。从国内看，今年以来人民币升值1.77%，已超过去年全年升值幅度，与周边国家相比，国内低端制造业竞争力相对下降，纺织服装等部分劳动密集型传统优势产业出口订单转移。从宏观发展阶段看，目前我国经济正处于从要素投入拉动向创新驱动转变阶段，传统低成本优势逐渐丧失，自主创新的新优势尚未形成，“换挡”期间内，经济增速必然会有所下降。从微观层面看，由于创新周期长、投入多、风险大，需要较强的研发力量，大部分企业缺乏创新的意愿和能力。调研中，明显感觉到，烟台杰瑞、新北洋、拓展纤维等高新技术企业，研发能力强、产品具有自主知识产权，发展势头好、后劲足。杰瑞集团主要生产石油装备，一季度利润同比增长151%，预计上半年利润增长100%左右；技术含量低、劳动强度大、工作环境苦的纺织服装、水产品加工、食品加工等劳动密集型企业竞争则非常激烈甚至残酷，威海迪尚集团作为我国最大的服装生产出口企业之一，1-5月份，利润率仅为2%左右。从主动调控角度看，经济增速有所回落，就是抓经济转型升级、实现实实在在、没有水分增长的体现；房地产市场很大程度就是政府主动调控的结果。

分析和研判经济形势，既要注重月度、季度出现的新情况，更要善于观大势，不要过分注重一时一事的变化。当前，我国和我省仍处于工业化和城镇化加快推进的阶段，经济发展的国内外环境和基本面没有发生根本性变化，经济增长仍会保持一个比较快的速度。但由于经济运行中存在矛盾及其产生的原因，短期内难以根本消除，预计下半年乃至今后一个时期，我省经济仍会保持平稳增长。

三、保持经济平稳健康发展的对策建议

针对烟台、威海两市经济运行中存在的突出矛盾及其原因，结合全国和全省经济运行情况，为保持经济平稳健康发展，作为政府最重要的是营造稳定宽松的发展环境，促进经济转型升级，切忌宏观政策“忽紧忽松”。宏观政策“忽紧”容易造成企业资金链断裂，形成烂尾工程，增加金融风险；宏观政策“忽松”最大的问题是造成经济过热，局部产能过剩，为以后经济发展埋下隐患。近期，中央一再强调保持宏观政策的连续性，宏观政策可以概括为“稳宏观、活微观、筑底线”。在国家保持宏观政策连续性的形势下，省级政府在促进经济转型升级、保持经济平稳健康发展方面要立足当前、着眼长远，重点做好以下工作：

（一）建设全省专利交易市场，切实解决产学研相脱节的问题。建立“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”已提出好多年，但产学研结合难的问题尚未根本解决。目前情况下，可以研究探索建设全省专利交易市场，为专利供需双方搭建一个交易平台，激励企业和社会创新，加快科研成果产业化步伐。

（二）以电子商务和物流园区为抓手，推进流通现代化。要切实改变“重生产轻流通”的传统观念，像重视生产一样重视流通。参照广东等先进省市做法，把发展电子商务上升为全省战略，扎实推进青岛创建国家电子商务试点城市工作，选择1-2个市开展省级电子商务城市试点；出台规划、设立扶持资金，加快电子商务平台、信用体系、认证体系、支付体系、监管体系等建设。以《全国物流园区发展规划》出台实施为契机，编制出台《XX省物流园区发展规划》，建立物流园区准入制度，实施物流园区示范工程，规范和促进物流园区发展。

（三）设立专家咨询委员会和充实驻外经贸代表处力量，打造高效优质的对外贸易合作服务平台。在省内设立由法律、经济、投资、科技等方面专家组成的省级对外经贸合作专家咨询委员会，为企业开拓国际市场提供支持；充实驻美国、日本、韩国、德国、新加坡、香港等国家和地区经贸代表处力量，在与我省经贸合作密切的东盟、南美、中东、非洲、南亚、俄罗斯等新兴市场国家和地区设立经贸代表处，为企业提供法律支持、信息咨询、权益维护等方面的服务，提高企业决策科学化程度、减少企业商务成本、降低企业经营风险，指导企业更好地“引进来”与“走出去”。加快济南、潍坊等综合保税区等特殊海关监管区建设，争取临沂、东营、威海等综合保税区尽快审批，加快推进临沂商城国际贸易综合改革试点，研究制定建设青岛自由贸易港区政策方案，培植对外贸易新的增长点；以青岛为中心，先行先试推进山东半岛中韩自由贸易区的建设，进一步提升沿XX县区对外开放水平。

（四）完善财政性建设资金使用方式，放大财政性资金扶持效果。目前，财政性建设资金主要是以无偿的方式直接补助企业，这种扶持方式受益企业少，得到扶持的企业所得补助资金也较少，效果并不明显。建议进一步创新财政性建设资金使用方式，更多地通过股权投资和贷款担保等方式，发挥财政资金四两拨千斤的作用，引导带动社会资本进入政府鼓励的投资领域。我省在省级创业投资引导基金和省科技风险投资资金方面采用了参股投资的方式，在引导社会资本支持科技型企业创新发展方面取得了良好效果。其中，由我委牵头运作的省级引导基金已经参股投资设立了22家创业投资企业，引导社会资本30多亿元，支持120多家创业企业发展。建议进一步加大财政投入力度，扩大省级引导基金规模，进一步发挥其支持企业创新创业的促进作用。另一方面，可以再发起设立一批由政府财政控股的融资性担保公司，为企业提供信贷担保。理论上算账，同样数额的财政性资金，与直接无偿补助企业相比，采用信贷担保的方式，企业的信贷融资量是直接补助的10倍。同时，要严控地方债务规模，切实防范地方债务风险。尽快研究营改增后对地方和物流等行业的补偿机制，尽量降低营改增的不利影响。

（五）进一步拓宽融资渠道，增强金融对实体经济的支撑作用。完善金融机构对主导产业、骨干企业、重大项目贷款授信办法，对大额资金需求，通过银团贷款等方式保障供应。大力提高融资效率，降低融资成本。建立政银企合作长效机制，加大重点项目推介力度，引导金融机构开展经常性融资对接活动。积极抓好企业上市工作，大力培育上市后备资源；继续大力推动符合条件的企业通过企业债券、中期票据、短期融资券等在银行间市场融资；加快推进中小企业私募债、区域集优债券融资，扩大直接融资规模。积极开展民间融资，在防范风险的基础上，探索建立民间融资服务平台，将民间资本通过市场化形式进行集中规范管理。加快推进金融创新试点工作，积极为中小企业提供融资、担保服务。济南、青岛等市要加大外资银行引进力度，坚持以开放促改革，通过外资银行的进入倒逼国内银行改进管理和服务水平、降低贷款成本。

（六）加快城市群建设，提升区域合作发展层次和水平。以新型城镇化建设为契机，按照优势互补、协同发展、整体提升的原则，建立强有力的协调推进机制，采取区划调整和政策扶持，大力推进发展规