探析我国法院执行难的成因及对策获奖科研报告

探析我国法院执行难的成因及对策获奖科研报告【摘

要】近年来，法院执行难的问题愈发突出。执行案件的效果和效率是评价法院工作功效的关键指标，也是推进依法治国进程中需要关注的首要问题。造成法院执行难的原因既有执行制度不健全、缺乏监督管理机制、案件诉讼重审理轻执行、管理效率低下等内部因素;也有当事人风险意识和自我保护意识淡薄、被执行人恶意转移财务逃避债务、被执行财产的不确定性、市场经济运行不规范等外部因素。本文认为彻底解决法院执行难的问题，要从多个方面共同努力，密切协调配合、共同采取措施，既要建立健全执行程序法律制度体建设;又要与各相关部门加强协和配合，建立健全法院执行工作的联动机制，加大执行力度，多措并举，实现执行工作新格局。

【关键词】法院;执行难

一、民事执行的概念

民事执行是指人民法院的执行组织——执行局，依照法定的程序，行使司法执行权，强制义务人履行已经发生法律效力的人民法院的判决、裁定或其他法律文书所确定的义务的活动。根据《民事诉讼法》的相关规定，法院的执行机构是民事强制执行案件的权利主体，民事案件的强制执行权应由人民法院统一行使，其他任何组织、机构以及个人都不得干预。人民法院有专门的执行部门叫做执行局。人民法院根据发生法律效力文书明确具体的执行内容，通过查封、冻结、扣划、拍卖等强制执行措施，强制被执行人承担应付的法律义务，使执行申请人的法律诉求得以实现。民事执行是民事权利人实现正当民事权利，是维护民事权利当事人合法权益的最后一道工作环节，是法院工作效率的直接体现，关系到社会的公平正义和和谐稳定。

二、民事执行难的影响

（一）民事执行难扰乱市场经济秩序

执行作为案件诉讼的最后一个环节，其结果直接影响到民事权利人的合法权益保障。试想，当民事案件执行申请人付出了巨大的诉讼成本、精力成本和时间成本之后，等到最终的执行结果却是执行无果，由此，执行申请人将会对司法制度体系产生质疑，对社会的公平正义失去信心。这种消极的结果将会在社会中普遍蔓延，形成恶性循环，扰乱市场经济秩序。

（二）民事执行难损害法律的权威和尊严

作为国家公信力和强制力最严厉的手段，已经产生法律效力的执行判决得不到有效和彻底的落实执行时，法律制度的权威性、严肃性、公平性和正义性无法得以实现，这将直接损害到人民法院和法律制度在社会公众心目中的权威和尊严。

（三）执行难影响社会主义和谐社会的建设

社会主义和谐社会最基本的内涵应该是法治社会，而法治社会最基本的要求应该是公平正义、遵纪守法。而民事执行难的问题，使民事权利人无法通过合法的执行申请诉讼使自身的合法权益得到全部实现，被执行人没有收到法律应有的制裁，承担自身应付的法律责任义务，从而形成恶性循环，使社会经济秩序混乱无序，影响社会稳定。

三、法院执行难的成因

法院执行难既有制度原因，也有经济原因。需要具体问题，具体分析。

（一）社会各部门联动协助性不强

《民事诉讼法》中明确规定：社会相关部门有义务协助配合法院开展民事执行工作，不得徇私。但是在实际的执行工作过程中，某些银行了争夺和保护大额储户的利益，以各种借口拒不执行法院对被执行人存款的依法查询、冻结和扣划;最为普遍的是某些银行的工作人员，在接到法院执行人员要求协助冻结被执行人的银行账户时，以系统查询需要时间为由，暗地里联系被执行人立即转移账户存款余额，千方百计逃避法院的执行工作，拒不履行协助配合法院执行工作的义务。笔者就曾经亲身经历过民事执行案件由于银行工作人员的拒不配合造成当事人执行暂时失败，未能及时有效足额地查封被执行人的银行账户存款，损害了执行人的合法权益，也增加了诉讼成本。

（二）地方保护主义强

跨省区执行案件往往得不到当地法院及相关部门的协助配合，执行阻力大，执行过程长;有的法院在执行过程中，为被执行人提供便利，协助被执行人出具经济困难无可执行财产的证明;有的法院为了完成相关业务考核指标，执行工作不细致，甚至游说执行申请人接受未能体现自身全部民事权益的执行条件。

（三）瑕疵执行现象严重

瑕疵执行在法院的执行工作中普遍存在，是造成法院执行难的根本原因之一。法院执行人员在执行申请案件的办理过程中，调查工作不彻底，执法力度不强;为了迅速结案，不按照程序规范要求执行，从而损害了执行申请人一方和被执行人双方的合法权益。不按照执行法定程序推进执行工作是瑕疵执行现象的首要原因。

（四）完善社会诚信体系建设，加大违法行为的惩罚力度

社会诚信体系建设的缺失，造成拒不履行法律义务的违法成本低下，使执行难进入一个恶性循环的怪像之中。要解决法院执行难的问題，应加快社会诚信系统的假设，与社会其他管理部门的系统进行联网互通，将全国法院的执行案件在联网系统中进行公开