浙江农业项目管理培训班幻灯片

对浙江举办农业基建工程管理培训班表示热烈祝贺主要内容第一局部近两年农业投资主要方向第二局部如何争取工程第三局部加强农业建设工程管理第一局部近两年农业投资主要方向农业投资规模继续增加浙江农业投资落实情况1358820071615920087624200648102005备注投资数(万元)年份2023年浙江农业投资结构农业投资的重点领域农业生产类工程。主要包括旱作节水农业、农产品生产基地、农垦天然橡胶基地、农垦现代化建设、优质粮食产业工程等。农业生态保护类工程。主要包括农村沼气工程、农业生物质能试点示范、草原防火建设、农业野生动植物保护工程、西部地区天然草原退牧还草等。农业支撑效劳类工程。主要包括种植业种子工程、畜禽良种工程、水产良种工程、植保工程、渔政、渔港、农产品质量平安检验检测体系建设、动物防疫体系建设等。其它工程。主要包括农垦公益性、直属单位根底设施及其他工程。与浙江有关的投资方向〔一〕农村沼气工程〔二〕农业生物质能试点示范〔三〕农业野生动植物保护工程〔四〕种子工程〔五〕畜禽良种工程〔六〕水产良种工程〔七〕植保工程〔八〕渔政〔九〕渔港〔十〕农产品质量平安检验检测体系建设〔十一〕动物防疫体系建设〔一〕农村沼气工程依据《全国农村沼气工程建设规划〔2006-2023年〕》，继续支持建设农村户用沼气〔含联户沼气〕、大中型沼气和沼气效劳网点。农村户用沼气、效劳网点、养殖小区和联户沼气工程以省为单位统一编制可行性研究报告，大中型沼气工程按工程编制可行性研究报告。〔二〕农业生物质能试点示范依据《农业生物质能产业开展规划〔2007-2023年〕》，重点储藏能源作物品种选育和种植示范基地、农作物秸秆能源化利用示范基地2类工程。〔三〕农业野生动植物保护工程依据《农业野生生物资源保护工程规划〔征求意见稿〕》，重点是水生野生动植物自然保护区、水产种质资源保护区工程建设、水生生态修复示范区建设、农业野生植物原生境保护区〔点〕、农业野生植物资源异位保存库〔圃〕和农业野生植物基因资源鉴定评价中心等6类工程。保护对象应被列入《国家重点保护野生动物名录》、《国家重点保护野生植物名录》〔包括第一批和拟发布的第二批〕、《濒危动植物种国际贸易公约》附录或省级保护野生动植物名录。〔四〕种子工程依据《种子工程建设规划〔2006-2023年〕》，安排建设农作物种质资源保护、农作物改进〔分〕中心、农作物品种区试站、省级农作物种子质量监督检测中心改扩建、良种繁育基地等5类工程。根据规划实施进度，优先申报规划拟定但尚未安排工程。〔五〕畜禽良种工程依据《全国畜禽良种工程建设“十一五〞规划〔2006-2023年〕》〔征求意见稿〕，安排建设种畜禽质量检测中心、畜禽遗传资源保护场、畜禽新品种〔系〕培育、畜禽遗传改进和良种繁育等4类工程。优先考虑综合实力强、开展后劲足、运转机制活的国家级或省级龙头企业。〔六〕水产良种工程根据《全国水产原良种工程建设规划〔2023-2023年〕》〔征求意见稿〕，安排水产遗传育种中心、水产原种场和水产良种场3类建设。根据种质资源分布特点，水产原种场、良种场须建在水生动植物种的原产地。〔七〕植保工程依据《植物保护工程建设规划〔2006-2023年〕》，结合农作物重大病虫监测与防控工作和重大植物疫情防控阻截带建设需要，围绕提高农作物重大病虫害和检疫性有害生物的监测防控能力，安排农业有害生物预警和控制区域站、苹果非疫区疫情监测站2类工程建设。〔八〕渔政根据《渔政根底设施建设规划〔2023-2023年〕(征求意见稿)》，安排海区渔政基地、沿海渔政码头、渔船监控系统、沿海渔政船、沿海渔政执法快艇、内陆渔政船、内陆渔政执法快艇、渔船检测设备、渔政执法通信网等。〔九〕渔港依据《全国渔港建设规划〔2006-2023年〕》，安排沿海中心渔港、沿海一级渔港和内陆重点渔港3类工程。要明确渔港建设的总体规划，港址符合地方整体规划要求，具有县级〔含〕以上人民政府批准的港界红线图和港章，明确规定港区的水陆域范围。〔十〕农产品质量平安检验检测体系建设依据《全国农产品质量平安检验检测体系建设规划〔2006-2023〕》，安排建设列入规划的部级专业质检中心、部级区域质检中心、省级综合质检中心和符合选建条件的县级质检站工程。〔十一〕动物防疫体系建设依据《全国动物防疫体系建设规划〔2004-2023年》，畜禽疫病防治工程重点安排省级动物疫病预防与控制中心、县级动物防疫检疫设施、乡镇兽医站、省级检疫监督设施、省级兽药质量及国家级兽药质量及残留监控设施等工程建设；渔业疫病防治工程重点加强优势区域内的重点渔业市县水生动物疫病防治站建设。实施动物防疫体系建设工程，优先安排规划已确定但未实施的工程。第二局部如何争取工程农业投资方案工作的新形势和新要求更加突出开展建设规划的指导作用。进一步强调中央和地方事权、政府和市场的划分。对工程前期工作提出更高要求加强建设工程管理信息系统的应用更加突出建设规划的指导作用国家投资体制改革决定提出“按照规定程序批准的开展建设规划是投资的重要依据〞.近年来国家发改委要求，但凡拟列入年度投资方案草案的建设工程，均要有建设规划指导要求我们要进一步重视建设规划的编制和报批。把建设规划的报批作为工程申报和投资安排的重要依据和前提。强调中央和地方、政府和市场事权的划分政府与市场的关系讲，能由市场配置资金的工程就尽可能不安排或少安排政府投资，这也符合公共财政支出的要求；中央和地方的关系讲，属于地方事权或者地方政府能够安排的工程，中央投资就根本不再安排。按照上述原那么，近几年已经逐步调整整合了相关的投资方向。对工程前期工作提出更高要求省级农业行政主管部门要根据规划，及时组织开展工程前期工作，建立工程动态储藏机制。做到规划一批、建设一批、储藏一批。建设工程必须在完成全部前期工作，并按规定程序报批后，方可列入年度投资方案。没有完成前期工作和未按要求做好前期工作的暂不下达投资方案。要求各级农业部门要抓早、抓实工程前期工作，为争取投资、尽快下达投资方案、工程顺利实施打下良好的工作根底。加强建设工程管理信息系统的应用这项工作是落实投资体制改革精神，认真做好工程储藏、标准工程管理、提高工作效率的一项重要举措。强调三个问题：一是工程申报信息的录入，要确保网上填报的信息与纸张文件材料的一致性。二是注意网上工程评审、审批结果和投资方案下达情况的反响。三是要及时将省里批的工程可研、初步设计审批情况和工程执行情况在系统上填报。工程申报的根本要求按照建设程序组织工程必须完成相关前期工作认真组织工程审查按要求落实配套资金要注意从建设工程管理信息系统上下载相应表格按照建设程序要求组织工程申报严格按照《农业根本建设工程管理方法》、《农业根本建设工程申报审批管理规定》以及《农业投资工程可行性研究报告一般格式及要求》组织工程。一般工程可直接编报工程可行性研究报告。工程可行性研究报告原那么上应由具备农业工程资质的勘察设计、工程咨询单位编制，并到达相应深度要求。对于投资较大、需要征地和环评的工程，可先报工程建议书，依照权限批复建议书后再编制可行性研究报告。申报的工程必须完成相关前期工作前期工作必须符合以下根本要求：一是工程单位具备承担工程的相关条件。鼓励具备条件的农民专业合作社申报工程。二是工程建设用地已经落实。需征地的建设工程，工程可研报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或工程用地预审意见。三是完成规划报建、环境评价等前期工作，具备投资方案下达后一年内开工的条件。需要办理建设规划报建以及环评审批的，已经取得规划部门的规划意见书以及环保部门环评批复。四是编制招投标方案。按照《农业根本建设工程招标投标管理规定》第十二条规定，编制了招标方案并列入可研报告相关章节。并按要求填写信息管理系统工程招投标事项核准表。认真组织工程审查省级农业行政主管部门在向农业部报送工程前要对工程进行评审把关，并对报送工程的真实性、必要性、可行性、科学性负责，必要时应进行实地核察。核实情况可以作为申报文件附件。我部不接受以下四类工程申报：一是前期工作未完成或前期工作不扎实的工程。二是申报单位有关工程因违规违纪行为被我部通报或要求整改，但没有完成整改的。三是工程单位所在地区因违规违纪行为被我部暂停工程申报，但暂停期限未到期的。四是同一建设单位有两个以上建设工程未完工的〔含未完成竣工验收和固定资产移交〕，不再组织申报该单位其它新建工程。按要求落实配套资金落实配套资金是按期完成建设任务的关键措施。但凡中央和地方共建的工程，要求地方足额落实配套资金。如地方配套能力有限，应予以说明或暂不安排申报。申报材料要求各地应将相关工程申报文件报送我部〔开展方案司和相关司局各3份〕，每份可行性研究报告对应一份申报文件。纸质文件申报的同时，应通过农业建设工程管理信息系统://〕，在网上填报申报工程的相关信息，并将该系统下载生成的建设单位根本情况表、工程建设内容投资一览表、工程选址和建设条件表、招标投标事项申请表作为可行性研究报告附表随纸质文件一并报送。要确保网上填报的信息与纸质文件材料的一致性，不一致的工程将不予受理。第三局部加强农业建设工程管理重点讲四方面内容加强规章制度执行力严格执行建设程序精心抓好组织实施切实落实监管责任一.加强规章制度执行力坚持用制度管事、用制度管人、用制度约束权力，是做好农业建设工程管理工作的一条根本经验。2004年以来，部里陆续制定出台了《农业根本建设工程管理方法》、《农业根本建设工程申报审批管理规定》、《农业根本建设工程招投标管理规定》、《农业根本建设工程竣工验收管理规定》、《农业建设工程监督检查管理规定》等15项农业工程管理根底性规章制度，初步建立起了一个覆盖各个管理环节的较为完善的制度框架体系。二.严格执行工程建设程序建设程序是建设工程从提出、决策到实施全过程必须遵循的根本工作程序和先后顺序。按工程建设进程，工程建设划分为三个阶段，七个程序。三个阶段为前期工作阶段、工程实施阶段、验收总结阶段。七个程序为工程建议书、可行性研究、扩初设计、施工准备、建设实施、竣工验收、后评价等。程序不能颠倒，只有完成前一阶段的工作，才能进入下一道程序。什么是施工准备

施工准备就是在工程初步设计文件获得批准后，开工建设之前，要切实做好各项施工前准备工作。包括：落实资金〔就是资金下达〕，组织招标〔施工、监理〕，签订合同和备案，有拆迁工程的完成拆迁，施工场地七通一平〔给水、电、道路、通讯、排水、热力、燃气，场地平整〕，办理工程质量监督注册，取得建设工程施工许可证。施工准备阶段是制约工程进度非常关键的环节，各工程单位一定要一环扣一环地做好相关准备工作，甚至需要提前谋划和统筹安排下一环节的工作。根本建设程序前期工作阶段（申报、评估、审批）项目建议书→可行性研究→扩初设计→项目实施阶段（招标投标、监理）→施工准备→建设实施→验收总结阶段（固定资产交付使用）→竣工验收→后评价三个阶段与七个程序关系图申报审批环节

根本建设程序中涉及审批的包括工程建议书、可研报告和初步设计三个环节。坚持先评估、后审批的工作原那么。这是方案部门要求的三个环节，其他部门如土地、规划、环评、节能等部门也有他的审批环节。报批文件要求

工程建议书主要解决工程必要性的问题，是工程建设的初步意向。可研报告主要解决工程可行性的问题，重点解决建什么工程、为什么建、怎么建以及建后能够到达什么样的效果等问题。可研报告批复后标志着工程立项。初步设计是工程建设内容的具体化，初步设计要能够满足工程量核定和投资核定，下达投资方案以及招投标工作的需要。工程建议书、可行性研究报告原那么上应由具有相应资质的工程咨询机构编写，其中技术和工艺较为简单、投资规模较小的工程可由建设单位编写；初步设计尤其是有土建工程的初步设计必须由具有相应资质的勘察设计机构编制；编制农业工程报批文件的工程咨询和勘察设计机构应具有农业行业的资质。报批文件要求

可研报告申报审批程序立项审批包括工程申报、工程评估、司局初选、综合平衡、工程审批五个环节。工程申报。由省级农业行政管理部门按程序组织申报。工程评估。由开展方案司会同有关行业司局委托有资质的评估单位组织专家对工程申报材料进行评估。司局初选。经专家评估通过的行业工程，由农业部行业司局进行初选。综合平衡。农业部开展方案司根据投资可能、工程评估结果和行业司局的初选意见，以及确定的工程安排原那么，对工程进行审查和综合平衡，提出工程安排意见。工程立项审批。农业部开展方案司起草可研报告批复文件，报部领导审批。初步设计审批

中央投资600万元以上〔含600万元〕的工程，由农业部行业司局根据工程评估意见审批。中央投资600万元以下的工程，由省级人民政府农业行政主管部门负责评审和审批，同时抄报部方案司和行业司局。工程变更审批要遵循以下原那么〔1〕本着尊重原批复，实事求是、科学合理的原那么来掌握。〔2〕尽可能不发生重大变更，否那么可能会使审批程序变得繁杂，影响工程建设进度。〔3〕必须进行重大变更的，要尽快履行报批手续。〔4〕变更的根本原因是前期工作不到位。属于重大变更的情况〔1〕变更建设地点；〔2〕建设性质；〔3〕建设单位；〔4〕建设功能〔变更建设内容、建设标准、建设规模导致工程主要使用或效劳功能发生变化的〕；〔5〕初步设计概算的总投资变更超过立项批复总投资10%以上〔含10%〕的,或者实施过程中投资变动超过批准的工程总投资10%以上〔含10%〕的。初步设计阶段重大变更需重新报批工程可研报告。属于非重大变更的情况

〔1〕变更建设期限，变更建设内容、建设标准、建设规模，但不导致建设功能发生变化的；〔2〕初步设计或实施过程中总投资变动幅度不超过立项批复总投资10%的。对于非重大变更，如果是发生在初步设计之前，可在报批初步设计时一并报批。如果发生在初步设计之后，可以向初步设计审批部门申请变更。三.精心抓好工程组织实施管理

工程组织实施的根本要求1.落实工程管理责任。一是按照责权一致的原那么。二是制定工程质量管理、财务管理、工程档案材料归档等制度。三是适时督察各项任务和制度的执行情况。2.严格控制工程投资。工程建设单位应严格控制工程建设费用，控制工程总造价。3.控制工程质量和平安。建设单位要高度重视施工平安管理工作，要严格保证平安不出问题。4.控制工程建设进度。工程建设单位应催促监理或咨询单位经常地、定期地检查工程建设进度，时时与施工合同确定的方案进度进行比照分析到达控制进度的目的。工程组织实施存在的问题1.执行进度缓慢。其一，因为前期工作不扎实。其二，有些建设单位想把几个小工程合并建设，等到工程投资都到位后才启动实施。其三，工程建成后不及时报请或组织竣工验收，不及时办理固定资产移交。2.监理制落实不到位。对是否必须实施工程监理的建设工程规模把握不准。选择监理单位，过分看重监理费用的上下。3.施工管理能力不强。出现质量问题后束手无策。对工程使用的主要材料设备的质量和造价控制乏力。4.招投标不标准。擅自改变批复的招标方案；逃避招标；虚假招标；违规定标和不按中标结果签订合同；中标后违规转包和违法分包；借招标投标行贿受贿、贪污腐败。5.个别工程管理不标准。工程管理责任不落实，工程监管不到位，擅自进行重大变更。财务管理不到位，不能严格执行专账核算。加快工程建设进度的要求〔1〕按时开工。在第一次下达投资方案后的6个月内，必须开工建设。如确因客观原因需延期开工，可提出延期申请，农业工程最长可延期半年。〔2〕加强对在建工程的建设进度管理，加快实施，尽量减少变更。要求建设单位严格按照批复的期限完成工程建设。〔3〕及时开展工程竣工验收。竣工验收组织单位在收到工程单位报送的竣工验收申请后，要在60日内组织竣工验收。〔4〕及时办理工程竣工决算审批和固定资产移交手续。对于建设进度缓慢的处理措施〔1〕对同一建设单位有两个或两个以上建设工程尚未竣工验收的，或有一个工程逾期未建成的，原那么上不再安排新工程。〔2〕对建设工程进展缓慢、在建工程多、投资结转量大的单位，减少安排新建工程和投资。〔3〕对在规定期限内未开工的工程，暂停下达投资方案，并责令限期整改。〔4〕对建设条件不具备、整改达不到要求的，原那么上撤销建设工程，收回已下达投资。公开招标的范围

〔1〕施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；〔2〕仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；〔3〕勘察、设计、监理等效劳的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；〔4〕单项合同估算低于第(1)、(2)、(3)条规定的标准，但工程总投资额在3000万元人民币以上的。特殊情况不宜进行公开招标的应报批邀请招标的条件〔1〕工程技术性、专业性较强，环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人有限的；〔2〕受自然、地域等因素限制，实行公开招标影响工程实施时机的；〔3〕公开招标所需费用占工程总投资比例过大的；〔4〕法律法规规定的其他特殊工程。不进行招标的条件〔1〕涉及国家平安或者国家秘密不适宜招标的；〔2〕勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求不宜进行招标的；〔3〕潜在投标人为三家以下，无法进行招标的；〔4〕抢险救灾及法律法规规定的其他特殊工程。自行招标应具备的条件〔1〕具有与招标工程规模和复杂程度相应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；〔2〕有从事同类工程建设工程招标的经验；〔3〕设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；〔4〕熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。招标投标程序〔1〕有明确的招标范围、招标组织形式和招标方式，并在工程立项审批时经农业部批准。〔2〕自行招标的组建招标办事机构，委托招标的选择有代理资质的招标代理机构。〔3〕编写招标文件。〔4〕发布招标公告或招标邀请书，进行资格审查，发放或出售招标文件，组织投标人现场踏勘。〔5〕接受投标文件。〔6〕制订具体评标方法或细那么。〔7〕成立评标委员会。〔8〕组织开标、评标。〔9〕确定中标人。〔10〕向工程审批部门提交招标投标的书面报告。〔11〕发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人。〔12〕签订合同。招标投标的关键环节一是编制标书。确定招标范围，招标要求包括技术要求、商务要求等；二是确定评标方法或细那么。三是组织评标。成立评标委员会组织评标。这三个环节最重要。从经验来看，原那么上不能由一拨专家一条龙式地从制定标书到制定评标方法到评标。最好是分别请不同的专家分头开展相应环节的工作。招标方案的主要内容

〔1〕招标范围。说明拟招标的内容及估算金额。〔2〕招标组织形式。说明拟采用自行招标或委托招标形式，自行招标的应说明理由。〔3〕招标方式。说明拟采用公开招标或邀请招标方式，邀请招标的应说明理由。加强招投标工作“三个环节〞：招标方案、招标文件和招标投标情况报告“两个选择〞：选择招标代理单位、选择中标人“一致性〞：主要是招标的内容与工程初步设计的批复一致。竣工验收分级管理规定

组织单位项目类型投资规模（万元）发展计划司地方及农业部直属直供垦区项目3