政府购买服务、特许经营与PPP比较

政府购买服务、特许经营与PPP比较一、针对XXXXX项目，对政府购买服务、特许经营权、PPP模式的总体比较比较类别特许经营政府购买服务PPP分包/整包整包（中标后由总包方对建设部分另外招标）分包（市政建设部分政府采购，运维部分政府购买）整包（中标后由总包方对建设部分另外招标）流程所需时间2个月1.5个月2-6个月签署合同有效期不超过30年（允许有特例）3年后需重新招标不低于10年。转让-运营-移交（TOT）、建设-运营-移交（BOT）、改建-运营-移交（ROT）运作方式合同期限一般为20-30年；委托运营（O&M）运作方式合同期限一般不超过8年；管理合同（MC）运作方式合同期限一般不超过3年。建设-拥有-运营（BOO）运作方式则不涉及合同期限。保障程度中低高是否可行是否是参考法律文件及依据2015年6月国务院25号文件《基础设施和公用事业特许经营管理办法》2016年7月《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》财政部87号文件中明确规定：严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》财金函[2016]47号《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》财金[2014]113【结论】XXXX项目属于建设与服务打包的项目，政策法规明令禁止不能采用政府购买服务方式，因此只能采用特许经营或PPP进行招投标。由于PPP模式招投标牵扯部门多、所需周期长、政府意愿不强，特许经营方式可应用于本项目。二、特许经营方式选择（1）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；（BOT）（2）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；（BOOT）（3）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营；（4）国家规定的其他方式。三、特许经营操作流程（参考2015年6月国务院25号文件《基础设施和公用事业特许经营管理办法》）特许经营项目实施方案应当包括以下内容：1.特许经营项目实施方案应当包括以下内容：1.项目名称；2.项目实施机构；3.项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；4.投资回报、价格及其测算；5.可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；6.特许经营协议框架草案及特许经营期限；7.特许经营者应当具备的条件及选择方式；8.政府承诺和保障；9.特许经营期限届满后资产处置方式；10.应当明确的其他事项。特许经营项目实施方案可行性评估（物有所值评估）委托第三方机构开展可行性评估，对实施方案进行完善。可行性评估（物有所值评估）委托第三方机构开展可行性评估，对实施方案进行完善。需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估的，由财政部门负责开展相关工作。特许经营可行性评估应当主要包括以下内容：1.特许经营项目全生命周期成本、技术路线和工程方案的合理性，可能的融资方式、融资规模、资金成本，所提供公共服务的质量效率，建设运营标准和监管要求等；2.相关领域市场发育程度，市场主体建设运营能力状况和参与意愿；3.用户付费项目公众支付意愿和能力评估。项目提出部门依托本级人民政府根据本办法第八条规定建立的部门协调机制，会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对特许经营项目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。项目提出部门综合各部门书面审查意见，报本级人民政府或其授权部门审定特许经营项目实施方案。方案审查项目提出部门依托本级人民政府根据本办法第八条规定建立的部门协调机制，会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对特许经营项目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。项目提出部门综合各部门书面审查意见，报本级人民政府或其授权部门审定特许经营项目实施方案。方案审查政府授权实施授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。政府授权实施授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。招标/竞争性谈判招标/竞争性谈判特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。实施机构应当在招标或谈判文件中载明是否要求成立特许经营项目公司。协议签署协议签署特许经营协议应当主要包括以下内容：协议签署协议签署特许经营协议应当主要包括以下内容：1.项目名称、内容；2.特许经营方式、区域、范围和期限；3.项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；4.所提供产品或者服务的数量、质量和标准；5.设施权属，以及相应的维护和更新改造；6.监测评估；7.投融资期限和方式；8.收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；9.履约担保；10.特许经营期内的风险分担；11.政府承诺和保障；12.应急预案和临时接管预案；13.特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等；14.变更、提前终止及补偿；15.违约责任；16.争议解决方式；17.需要明确的其他事项。招标项目定标后的一般程序是：1.中标人与招标人草签项目协议；2.中标人申请并完成项目公司注册；3.项目公司提出项目申请报告报经政府核准；4.完成融资交割；5.招标人与项目公司签署包括项目特许经营协议在内的项目协议。特许经营者对涉及国家安全的事项负有保密义务，并应当建立和落实相应保密管理制度。需要政府提供可行性缺口补助的特许经营项目，应当严格按照预算法规定，综合考虑政府财政承受能力和债务风险状况，合理确定财政付费总额和分年度数额，并与政府年度预算和中期财政规划相衔接，确保资金拨付需要。因特许经营期限届满重新选择特许经营者的，在同等条件下，原特许经营者优先获得特许经营。协议履行监督管理特许经营者对涉及国家安全的事项负有保密义务，并应当建立和落实相应保密管理制度。需要政府提供可行性缺口补助的特许经营项目，应当严格按照预算法规定，综合考虑政府财政承受能力和债务风险状况，合理确定财政付费总额和分年度数额，并与政府年度预算和中期财政规划相衔接，确保资金拨付需要。因特许经营期限届满重新选择特许经营者的，在同等条件下，原特许经营者优先获得特许经营。协议履行监督管理实施机构应当根据特许经营协议，定期对特许经营项目建设运营情况进行监测分析，会同有关部门进行绩效评价，并建立根据绩效评价结果、按照特许经营协议约定对价格或财政补贴进行调整的机制，保障所提供公共产品或公共服务的质量和效率。实施机构应当将社会公众意见作为监测分析和绩效评价的重要内容。四、PPP与特许经营的关系早期发改委曾联合其他部门出台过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，但随着PPP模式的兴起，发改委的文件中也更多地指向PPP而非特许经营，并且也认同了特许经营是PPP模式一种。如2016年10月24日发改委发布的《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》中，第三条明确指出“政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。”通过咨询招标公司，因PPP模式对社会资本保障较高，且政府推广支持，近期特许经营类招标都是按照PPP的模式操作，在政府支持度较高的情况下，2个月能走完流程。

附件：1.三种模式要点比较要点特许经营政府购买服务PPP审批权限部门依托本级人民政府，会同发改委、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对实施方案进行审查，报本级人民政府或其授权部门审定。各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质和内容。财政部门（或政府和社会资本合作中心）应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核。选择方式招标、竞争性谈判等竞争方式。（特许允许自筹自建，但PPP是空白）按照政府采购法有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价等采购方式确定承接主体。公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。适用范围市政工程等基础设施和公用事业领域涵盖。基本公共服务类别中公共安全、公共交通运输、城市维护等领域。2016年87号文规定：严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。市政工程等基础设施和公