行政管理-农村公共体育服务供给的困境及对策-以佛冈县为例

农村公共体育服务供给的困境及对策-以佛冈县为例摘要：公共体育服务是我国服务型政府建设中一项提高全民健身、实现终身体育的公共服务。而今，佛冈县因资金不足、定位不明、发展关注点倾斜等原因，导致该县的农村公共体育服务并不能满足佛冈县人民日益增长的体育需求。佛冈县农村体育公共服务建设的不完善，使得农村体育场地及体育器材严重不足、投入农村体育组织缺乏资金、农村体育指导缺乏人才等问题层出不穷。本文通过提出构建农村公共体育服务多元化供给主体、加大公共体育服务供给力度、加强供给内容的针对性等的建议，为完善佛冈县农村体育公共服务，提高佛冈县农民对公共体育的满意提供理论参考。关键词：公共体育服务，公共体育服务供给，佛冈县ThedilemmaandCountermeasuresofthesupplyofruralpublicsportsservices-TakeFogangCountyasanexampleAbstract:Publicsportsserviceisapublicservicetoimprovethenationalfitnessandrealizelifelongsportsintheconstructionofservice-orientedgovernment.Nowadays,duetothelackoffunds,unclearpositioningandinclineddevelopmentconcerns,theruralpublicsportsservicesinFogangCountycannotmeetthegrowingsportsneedsofthepeopleofFogangCounty.TheimperfectionofpublicserviceconstructionofruralsportsinFogangCountyleadstotheseriousshortageofruralsportsvenuesandsportsequipment,thelackoffundstoinvestinruralsportsorganizations,andthelackoftalentsforruralsportsguidance.Awesomesuggestionsareputforwardtobuildadiversifiedsupplybodyofruralpublicsportsservice,increasethesupplyofpublicsportsservices,andstrengthenthepertinenceofsupplycontents,soastoprovidetheoreticalreferenceforimprovingthepublicsportsserviceinruralareasofFogangcountyandimprovingthesatisfactionoffarmersinFogangcountytopublicsports.Keywords:publicsportsservice,publicsportsservicesupply,FogangCounty

目录第1章绪论 第1章绪论1.1研究背景我国基本公共服务存在规模不够理想、质量不高、发展不平衡等缺陷，为改变目前的缺陷国务院颁布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，在国家印发的旧版文件中指出，公共服务均等化的重中之重是促进机会均等，为人民群众能得到基本公共服务的机会提供相关保障是重点，目的是让基本公共服务能尽量平均且公平地落实在全体公民身上。在新版本中，该规划使基本公共服务清单、保障措施、制度框架都得到了明确。其中在基本公共文化体育篇章中，将发展群众体育纳入重点任务的其中一部分，开展全民健身活动，不仅采取积极的措施对公共体育场馆向社会开放进行推动，同时提出了降低其收费标准甚至不收取任何费用的政策，涉及公共体育服务设施建设的相关保障措施也被提及，对农民体育健身工程等健身提供了重点支持，进一步拓展了公共体育设施场所。在党的十九大中提出的实施乡村振兴战略和中共中央、国务院在满足总体框架下颁布的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》充分表明：就我国当下国情而言，我国社会主要矛盾在乡村表现最为突出，和城镇相比，我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的特征在农村中表现得非常明显。国家的兴衰与农村的兴衰息息相关，在很大程度上，农村的兴衰决定着国家的兴衰，在实现乡村振兴战略的过程中，发展农村体育扮演着重要的角色，又因为农村体育在公共体育服务中又是重要组成部分，所以要全面拖动公共体育服务的落实。《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》于2020年2月5日发表，其内容表明：若想要在脱贫攻坚战中获得全面胜利，必须要以高效率地将农村基础设施和公共服务上的缺陷进行完善，农村公共基础设施进行建设要加大力度，并优化保障措施，对于农村、农民、农业的投入力度要加大，不管是预算还是硬件设施都得同步，确保财政投入能跟上补上全面小康“三农”领域突出短板的步伐，使得两者相适应。综上所述，在国家相关政策的推动下，当务之急是加大力度推行农村公共体育服务。通过分析目前我国农村公共体育服务在供给方面面临着的各种难题的情况，采用科学的方法从多个角度对相关问题进行研究，不仅对农村公共体育的发展有所帮助，同时有利于全面建成小康社会目标的实现，实现基本公共服务均等化，全面打赢脱贫攻坚战。1.2研究目的和意义党的十九大报告中表明，不平衡、不充分的发展与人民群众对美好生活需要的日益增长之间存在矛盾，这种情况在乡村表现最为突出，相较于城镇，我国仍处于并长期处于社会主义初级阶段的特征在农村中表现得非常明显。我国是个农业大国，根据国家统计局更新的数据中，按户籍制度来划分为农业户口和非农业户口，农业户口就是农民。按这种制度来划分，我国目前有9亿农民，农村公共体育服务的发展水平，在一定程度上也反映着我国的农村现代化水平。我国的公共体育服务发展缓慢，甚至某些地方出现停滞现象，政府在提供农村公共体育服务时，面临着财政压力、实施阻碍等困境，此外，农民的体育意识不断在提高，体育服务需求从无到有以及需求的多样性，都可看出解决农村公共体育服务十分迫切及必要。佛冈县是个小县城，尽管在国家众多政策的推动下也没有很好的落实农村公共体育服务相关政策，在乡镇中，农村公共体育服务供给面临着巨大的困境，保障措施也较为欠缺。本文将围绕佛冈县农村公共体育服务供给困境展开研究，提出相关对策，解决当前困境，使基本公共体育服务得到改善。1.3相关概念综述1.3.1公共服务“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割，而必须由政府来加以规范和控制的活动就是一项公共服务。”这一公共服务概念是由法国莱昂·狄骥在十九世纪初第一次提出的，服务型政府提供公共服务是不可逃脱的责任，旨在给社会公众的需要得到满意的回应，政府充当主体的角色来为公众提供公共服务这一项基本内容。所谓“新公共服务”是一套关于公共行政在以公民为中心的治理体系中的作用的思想，是登哈特夫妇对新公共管理理论的修正。相关学者认为，政府管理者履行为人民服务的职责应在公共政策的实施中体现出来。他们的工作中心不是为政府掌控方向，而是建立一个有整合力、服务型的公共机构。”1.3.2公共体育服务通常在研究公共体育服务问题相关论文或书籍中，我们会发现到很多学者经常使用到“公共体育服务”和“体育公共服务”这两个术语，其两者往往会引起混淆。使用“体育公共服务”的概念学者认为体育公共服务的表达更加准确是依据词语的特性和构建短语的架构来解释，为了避免出现分歧或者表达得模糊不清，必须要加备注解释说明。倾向于“公共体育服务”的概念学者认为，应遵循“公共+公共事业名称+服务”的术语，类似于科学、教育、文化和卫生领域的专业表达术语。它还指出，体育公共服务类似于城市公共服务、农村公共服务，而体育的概念跟城市的性质是又区别的。此外，《我国公共体育服务概念的辨析———兼与范冬云先生商榷》展现了郇昌店学者的观点，提出“戏剧”+“中国文化”与“体育”+“公共服务”无论从结构还是语词属性上而言都非常一致，如果“体育公共服务”作为一个短语使用，那“戏剧中国文化”是否也能作为一个短语使用，显而易见，这种组合方式是有待商榷的，准确而言应该是“中国戏剧文化”。郇昌店，张琮,我国公共体育服务概念的辨析*——兼与范冬云先生商榷[J]西安体育学院学报2011，38<2:305-308由此可见，笔者从众多学者的观点以及文献总结得出：不管是从概念还是表达方式上来看，公共体育服务更具有科学性、规范性以及整体性。郇昌店，张琮,我国公共体育服务概念的辨析*——兼与范冬云先生商榷[J]西安体育学院学报2011，38<2:305-308综上所述，随着公共体育服务的深化，对于其概念还没有统一界定，依旧存在一定争议与分歧。在众多界定中，我更偏向肖林鹏学者所界定的概念。其认为，公共体育服务的概念分广义和狭义两个层面，在广义层面上，公共体育服务就是指公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品。肖林鹏，李宗浩，杨晓晨.公共体育服务概念及其理论分析[J].天津体育学院学报，2007,22(2):97-101.由竞技体育和群众体育两者组成。本文将从狭义这个角度出发来探讨公共体育服务，主要探讨群众体育，指在政府的指导下由多个主体共同提供各种体育服务（具体的公共体育服务和抽象的公共体育服务，其中具体的公共体育服务是指公共体育基础设施、场地布置等，抽象的公共体育服务是指相关的书面文件制度、政策等）及肖林鹏，李宗浩，杨晓晨.公共体育服务概念及其理论分析[J].天津体育学院学报，2007,22(2):97-公共体育服务供给根据吴迪对公共体育服务供给的定义，通过提升公共体育服务综合水平，优化不同供给主体的资源配置，提供让居民满意的公共体育服务的结果，称之为公共体育服务供给。公共体育服务供给可以分别在三个方面进行展开分析，分别是：“供给由谁供给”、“供给什么样的内容”、“什么方式供给”。供给主体是指谁来提供公共服务，是政府、是社会还是给个人。供给内容实际上是供给什么，指具体的安排、总量以及质量等。供给方式是指如何提供，明确主体及内容之后，通过在观察探讨供给过程的供给方式从而达到实现公平以及提高效率的目的。本文主要从这几方面归纳总结佛冈县农村公共体育服务面临的困境以及提出较为合适的建议及意见。1.4国内外研究综述1.4.1国内研究综述本研究把“农村公共体育服务”作为字眼在中国知网进行检索，并以期刊及博硕士论文作为筛选对象，以“精确”为条件，进行排查筛选，从2010至今，共有691篇。从发表数量上来看，每年的数量都在大幅度上升，在2017年开始每年相关主题文献发表数量突破百篇，由此可看出，在“十三五”的推动下，我国越来越重视这方面的相关研究。在主体方面，学者肖林鹏对公共体育服务供给主体、供给内容和供给方式进行了研究，他认为，公共体育服务供给模式的创新，在供给主体上的表现就是要改变传统的供给观念，树立多个供给主体的思维模式，供给主体不但可以是政府，也可以使非政府组织、企业和个人也可以作为公共体育服务供给主体;肖林鹏.论我国公共体育服务供给的基本问题[J]体育文化导刊，2008(1)闰静、刘晓艳、赵丽妍等认为公共体育服务供给的政府、企业和非政府组织这三大供给主体中政府应当居于主导地位，而缺点是容易使公共体育服务供给缺乏规范，所以要通过引入市场机制，建立多种多样且互相竞争的公共体育服务供给督导机制。闻静.刘晓艳，赵丽妍.我国公共体育服务供给分析[J].体育文化导刊,2015,(09):5-8+47学者荆俊昌通过研究在政府服务的情况下，多元公共体育服务的供给，他指出多元化的供给模式，在供给过程中，要确认好各个主体的角色和定位、明确政府的主要职责，稳定非政府主体的地位，鼓励并支持其独立发展。并且指出多元供给模式不是政府责任的转移，更要充分发挥政府在其中的调控、调节作用，有效避免多主体的重叠、重复、浪费供给问题。荆俊昌，冯欣欣服务型政府背景下公共体育服务的多元化供给研究[J}沈阳体育学院学报，2010（6）肖林鹏.论我国公共体育服务供给的基本问题[J]体育文化导刊，2008(1)闻静.刘晓艳，赵丽妍.我国公共体育服务供给分析[J].体育文化导刊,2015,(09):5-8+47荆俊昌，冯欣欣服务型政府背景下公共体育服务的多元化供给研究[J}沈阳体育学院学报，2010（6）在制度方面，我国在二十世纪五十年代开始，也陆续颁布相关法律制度来推进公共体育的发展，在1995年颁布的《中华人民共和国体育法》文件中提出确立开展群众体育活动，让群众的体育的权利和权力得到法律制度保障；在2011年的《全民健身计划（2011-2015）》中，在五年内不管是居民身体素质、健身意识还是体育锻炼，都要得到初步的良好成效，逐渐形成较健全的全民健身公共服务体系；在2017年《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中的第十章基本公共文化体育的群众体育作为其中一项十分重要的任务，提出推行《国家体育锻炼标准》，开展全民健身活动，实行科学健身指导，同时要保障公共体育服务设施的供给。1.4.2国外研究综述由于我国跟国外的具体国情不一样，我国在户籍制度上就区分为城镇户口跟农村户口，特殊的国情使得我国划分城市跟农村。我国农村跟城市的二元结构十分明显，农村跟城市之间的差距还是很大，农村经济发展还是较为落后。再国外，城市各农村的差距没有我国的这明显，而且本身由于国外的现代工业文明已经覆盖整个社会，在经济发展的带动下已经能自动解决了农村问题，当然也包括了农村公共体育服务这一块。因此，国外的对于研究农村公共体育服务的相关资料还是较少。在主体方面，国外公共体育服务方式主要是联邦政府、地方政府、市场、非政府组织的多元主体和联合主体。通过阅读相关资料可得知欧美部分国家主要是地方政府为农村社区提供公共服务，而另一部分欧美国家的农村社区服务是由中央的政府提供。各级政府通过安排负责人员到第三方组织来落实农村公共服务计划。由此可见，虽然各国在供给主体上的侧重不同，但有一点是相通的，那就是政府在农村公共服务的提供上仍然占据主导地位，即使是在市场经济最为发达的国家也同样如此。任海，王庆伟等著.国外大众体育[M].北京:北京体育大学出版社，,2003.最早提出公共服务概念的是德国的瓦格纳提出的，在19世纪他主张从政府入手，优化政府职能并利用社会资源来提高公共福利待遇。公共社会服务被萨缪尔森、布坎南等学者重新定义，他们是从公共性的角度来定义的。1950s出现新的公共选择理论，通过把个人主义和“经济人”假设作为出发点，重新分析政府相关问题，认为的官僚阶级制模式缺乏激励约束机制，1970s在重塑政府的背景下诞生了新公共管理论，到2000年，新公共服务理论被以罗伯特·登哈特为代表的学术界提出，并逐步形成体系。该理论认为新公共管理模式侧重于责任、收益、效率，想要通过企业的模式让官僚机构重新启动。罗伯特.B.丹哈特，珍妮特.V.丹哈特,刘俊生.新公共服务服务而非掌舵[J]，中国行政管理,2002;(10):38-44任海，王庆伟等著.国外大众体育[M].北京:北京体育大学出版社，,2003.罗伯特.B.丹哈特，珍妮特.V.丹哈特,刘俊生.新公共服务服务而非掌舵[J]，中国行政管理,2002;(10):38-44在制度方面，国外通过颁布法律法规来规范落实公共体育服务的供给，使得公共服务体系更加完善。美国通过借鉴以往相关政策的经验及教训，颁布了《健康公民2020》这一政策来规定场地设施以及建立相关的健身路径，保证公民的锻炼机会以及锻炼途径，主要是为了增强公民的身体素质、提高锻炼意识。2004年英国体育理事会发布了《英国体育框架》，树立英国要成为世界上“最积极和成功的体育国家”的目标。为了实现这一远大目标，《英国体育框架》指出，要达到每年积极参与体育锻炼和体育休闲活动的人数增加1%的具体目标。SportEngland.TheFrameworkforsportinEngland.http://www.S/facilities_planning_tools_and_guidance/planning_kitbag/planning_contritions/national_framework_for_sport.aspx.2000年日本政府颁布《体育振兴基本计划》，树立起成人每周至少参加一次体育活动的目标，为实现终身体育社会发起挑战，其目的也是为了提高公民参与体育的积极性以及增强身体素质。SportEngland.TheFrameworkforsportinEngland.http://www.S/facilities_planning_tools_and_guidance/planning_kitbag/planning_contritions/national_framework_for_sport.aspx.陆作生，日本《体育振兴基本计划》研究[J].体育文化导刊，2008(10):106-109.在运行机制方面，美国联邦政府在公共体育服务的运行中，随着人们对体育需求的不断增加，主要发挥监管者与组织者的职能，在运行方面，主要以资金补贴、订立合同、特许经营、公司合作、政府购买、贷款和贷款担保等方式管理公共体育服务，唐刚澎英.多元主体参与公共体育服务治理的协同机制研究[J].体育科学，2016,36(03):10-24.是多元主体共同参与的运行机制，具有高效、公平的特点，公共体育服务体系较为完善；英国公共体育服务体系的运行机制主要包括决策机制、保障机制、供给机制、监督机制等五个方面，到2016年，由英国理事会投资支持运动员发展的资金每年达到1.25亿。SportEngland唐刚澎英.多元主体参与公共体育服务治理的协同机制研究[J].体育科学，2016,36(03):10-24.SportEnglandTheDeliverySystemforSportinEngland综上所述，从国外公共体育服务的政策、法规和运行机制可以看出，国外高度重视公共体育服务的发展，包括运动场馆设施的建设和资金投入。政策法规也比较健全，管理模式是多方参与的。政府负责监督和补贴资金，非营利组织提供公共体育服务，实现服务体系的高效率，使社会资源得到合理利用，重视均等化供给，以期满足不同公民的不同体育需求。但是，要知道我国国情与国外国情不一，在促进公共体育服务的发展上，我们应该立足于我国的实际情况，在振兴农村体育服务的背景下，积极借鉴国外的发展经验，为我国农村公共体育服务提出合理意见，促进农村体育发展。1.5研究对象和研究方法1.5.1研究对象以佛冈县农村公共体育服务供给情况为研究对象，根据佛冈各镇的供给情况进行分析解读，并依据各镇农村公共体育服务供给出现困境的原因，提出合理有效的对策突破困境。1.5.2研究方法文献资料法通过万维网数据库、百度文库等资料网站，以“农村公共体育服务”“公共服务”“农村公共服务”等为关键字，检索查阅相关文献资料、期刊、政策文件，并阅读大量书籍，归纳整理相关的研究理论成果，为本文提供扎实的理论基础。实地考察法为了更确切地了解佛冈县的农村公共体育服务供给状况，笔者对佛冈县乡村进行实地考察，通过实地考察了解该县的供给内容、供给状况以及提供公共体育服务所面临的困境。为本文提供真实有效的资料，保证内容的真实性。逻辑归纳法根据文献资料法以及实地考察得出的相关数据与结果，对佛冈县公共体育服务的供给困境进行理性的分析，并通过逻辑学方法归纳总结出所存在的更深一层的困境问题，紧扣所存在的困境提供相应对策。第2章佛冈县公共体育服务供给的基本状况及困境2.1佛冈县公共体育服务供给的基本状况该县2017年结合实际制定《佛冈县“十三五”全民健身实施方案》，分两个阶段完成发展目标，其目的是使全民健生国家战略得到实施、全民健身公共体育服务体系更加完善、全县人民的身体素质和健康水平得到提高。2017年6月7日为进一步完善该县公共文化服务体系，在实施方案中提出到2020年公共文化服务体系的总任务目标：一是基本建成城乡一体、二是基本实现服务均等。其中提到2020年前，县城区域要建成并完善2000个座位以上的体育馆、游泳馆、体育场以及全民健身广场四大运动场地，乡镇、农村要建成高于或等于省级标准的全民文体广场或健身广场，并把体育指导服务站建设在综合文化站内。2018年2月8日为贯彻落实国务院指导意见、广东省实施意见以及清远市实施方案，人民政府提出基层实施方案总体目标：2018年要初步实现基层综合性文化服务中心完成百分百，2020年要把基层综合性文化服务中心发展为佛冈县文化建设的主要对象以及成为一个能够为村民提供公共文化服务的完善且功能齐全的平台。明确加强设施建设、健全公共服务项目和内容、完善管理运行机制作为主要任务。2019年3月21日，佛冈县文化广电旅游体育局正式揭牌成立，在原来旧的县文化广电新闻出版局（体育局）基础上，重新整合文化广电新闻出版局里设置各个机构的行政职能，建立县文化广电旅游体育局，纳入县政府部门。县文化广电旅游体育局局长表示，在体育方面，要加大力度推进全民体育健身活动，加快“佛冈县全民健身中心”建设，争取在2019年内投入使用。县文化广电旅游体育局的组建成立作为该县机构改革的重要内容的同时也以实际行动来表现贯彻落实党中央重大决策部署的表现，还起着推动发展的重要作用，对促进文化广电、旅游、体育的融合发展具有里程碑式的意义。在制度的推动下，截至目前石角镇、龙山镇等6个乡镇的活动广场已经建设完成，建成乡村式的公园的覆盖率已经达到97.4%，农村级别的农民健身项目也实现了行政村100%全覆盖。佛冈县人民政府办公室.佛冈县2019年政府工作报告[R]佛冈县人民政府办公室，2019基础体育设施不断向自然村一级配送，让广大农民足不出村也能享受到健身的乐趣。较为突出的有黄塱村自愿发动筹资，将筹资120万元全部投资到综合文化室的建设，为群众提供了休闲娱乐融为一体的场所；岗咀头村投入75万发展村内公共基础设施，建成文化室和篮球场，这笔费用则是经济田、山林出租所得的租金；迳头镇楼下村马一村成功自筹资金约40万元，完善周边各项公共基础设施并建设乡村综合文化室、篮球场佛冈县人民政府办公室.佛冈县2019年政府工作报告[R]佛冈县人民政府办公室，20192.2佛冈县公共体育服务供给的主要困境2.2.1供给主体单一我国传统的公共体育服务体系形成于计划经济体制下，在旧有体制理念中，公共体育服务供给的体育产品被当作纯公共产品，因而它的供给渠道范围较窄，不能使其商品化和市场化。陈静霜.我国公共体育服务模式选择与供给主体分析[J].成都体育学院学报，2009,35(06):32-34+65公共体育服务供给的主要主体是政府已经是无人不晓的事实。目前政府拨款、政府委托企业或个人、企业或个人直接投资以及利用捐款集资等方式已经成为公共体育服务的主要资金源由。该县现阶段农村公共体育服务经费主要由政府以及捐款凑资提供。该县的黄望村凑资120万、岗咀头村利用出租所得租金75万等投入到基础设施建设中去，另外政府每年给每个乡镇补贴0.5万的资金，对综合文化中心各项供给进行完善，但是该县总体而言，缺乏体育组织以及企业对公共体育服务的支持，呈现主体单一的状态。陈静霜.我国公共体育服务模式选择与供给主体分析[J].成都体育学院学报，2009,35(06):32-34+652.2.2供给保障十分欠缺佛冈县各乡镇经济基础较为薄弱，而且人口较多，目前相对迫切发展教育、医疗、社保等民生问题，在公共服务上的供给较为欠缺，公共体育服务更显得微不足道。为响应国家“十三五”规划以及全民健身战略印发了相关实施方案，提及更多的是公共文化教育方面的供给，关于农村公共体育服务供给方面的方案少之又少。由此得知，不管是制度上还是具体实施上，对于农村公共体育服务的供给总量还是较为欠缺，佛冈县目前对于公共服务这块，更偏向于教育、医疗等方面的供给及发展。农民对体育活动需求日益增长，但供给紧缺，这正是我国社会主要矛盾的突出体现。另外，目前该县体育场地规划建设发展不足。目前该县人均体育场地面积远远低于国家标准（人均1.5平方米）。特别是政府所属的免费、低收费场馆的缺失，以及体育四大件配备不足以完整的情况也阻碍了该县全民健身工作的发展。农村公共体育服务供给不仅需要法律制度作为保障，还需要相对足够的资金作为支持。县委、县政府总投资1300余万元建设全民健身中心，设有多个不同项目的运动场所，当时预计在2019年底可以投入使用。这个投入也仅限于全民健身中心，然而佛冈县农村公共体育服务十分受限于资金不足，通过佛冈县构建现代公共文化服务体系建设经费数据上看到，每年各镇（乡）综合性文化服务中心每个点受到补助0.5万元。在资金有限的情况下，导致每个乡镇对于公共体育服务的供给也仅限于零零散散的体育基础设施，对于公共体育设施的损坏以及体育场地被占用等问题也没有得到处理。总而言之，佛冈县农村公共体育服务供给保障十分欠缺。表SEQ表\*ARABIC1：佛冈县构建现代公共文化服务体系建设经费各镇（乡）基本公共文化服务与内容1文化站免费开放补助每个站2万元3实行文化馆总分馆制的支馆每个站补助0.5元4实行图书馆总分馆制的服务点每个点补助0.5万元5行政村（社区）综合性文化服务中心每个点补助0.5万元情况说明：省三级文化站上级拔付资金6万元/年，佛冈县本级财政没有免费开放配套资金，地方财政需解决经费合计：2.2.3供给内容缺乏针对性首先是服务供给内容以物为主。不可否认，政府在响应国家政策及战略需求，现阶段政府的建设重点主要为基础设施建设，由政府下拨简易健身器材到各乡镇，该县农村体育基础设施状况的确得到了改善，但也只停留在建设基础设施上，并没有从根本上解决问题，这样虽然看似能被农民所察觉政府有所行动，但是这只能改变农村完全没有基础设施或者基础设施相对落后的状况，达不到从根本上促进农村体育的发展的效果，也不能投入到全民健身活动中去。其次是服务范围单调且服务范围窄。政府侧重于基础设施的建设，对于其他方面如健身活动指导、体育信息服务、体育活动组织等内容重视还是不够。同时，基础设施的建设较为缺乏针对性。农村是一个特殊的群体，将城市体育模式直接放在农村是不切实际的。在调查中发现很多地方闲置或废弃了政府建设的篮球场、羽毛球场等许多公共体育设施，这是不可避免的。自2015年以来，尽管佛冈县政府已分配了许多简单的健身器材，筹集资金建造室外水泥篮球场，建造羽毛球乒乓球台并领导了广场舞的开幕，但范围狭窄且力度太小。城镇及周边地区的乡村体育活动开始缓慢增长，但远离县城中心和经济落后的乡村，体育硬件覆盖率还是十分低。截止目前为止，县政府领导开展道德广场舞也就只有县中心开展起来，对于远离县城的农村根本没有开展过，更没有这个资本去开展；另外远离县中心的农村的体育硬件供给停留在简单的分发，并没有针对各村的需求而落实供给。2.3佛冈县公共体育服务供给出现困境的原因2.3.1私人投资少且体育组织数量不足公共体育服务供给主体呈现单一的状况，主要原因可能为以下两点：第一，农村公共体育服务具有非排他性。非排他性是指拒绝支付的个人或制造商不能从技术上排除在农村公共体育服务的收入范围之内。非排他性决定了农村公共体育服务供应中基本不能回收，从而出现很少有私人进行投资，甚至不投资的现象。第二，体育社会组织数量不足。由于经济水平较为落后以及政策不完善的影响，体育非政府组织等第三部门的发展仍然很缓慢甚至停止状态，不能为农村公共体育服务提供有力的支持。2.3.2资金不足且侧重于发展教育、医疗等领域该县出现农村公共体育服务供给总量不足，总结为以下两点：经济较为落后的佛冈县，要大量资金投入农村公共体育服务中去实在是困难，该县的主要经济来源于财政拨款，以及该县工业利润、社会消费品等的增长，来稳定支持一般财政收入。在仅有的资金下，该县多个领域落后于其他地区，也急切发展各个领域，导致最终分配到公共体育服务中的资金比例甚少。另外一个重要根源是该县侧重发展教育、医疗等领域。佛冈县各乡镇经济基础较为薄弱，而且人口较多，急切解决基本的民生问题，在2018年一般公共支出中，医疗卫生支出与教育支出等占据了总支出的很高比例，目前的佛冈县处于起步阶段，难以跟上迅速发展的社会脚步，相比于公共体育服务，优先解决、发展医疗及教育等民生问题上显得更急切。根据2019年9月在佛冈县第15届人民代表大会常务委员会第27次会议上财政决算报告中看到，一般公共预算支出293329万元，其中包含但不仅于教育支出为63529万元，医疗卫生计划生育支出为39848万元，文化体育与传媒支出为6251万元，其中体育支出仅支出108万元，占该类总支出的1.7%，体育服务这块支出所占比例真是少之又少。可知，县政府要加大对农村公共体育服务的投入力度，不能只注重投入医疗、教育等行业，而忽略了体育事业，要保证农村公共体育资源的到合理配置。表SEQ表\*ARABIC2佛冈县2018年县本级财政决算：一般公共预算支出名称支出/万元教育支出63529城乡社区支出9174科学技术支出4229文化体育与传媒支出6251社会保障和就业支出30099医疗卫生与计划生育支出398482.3.3农民需求定位不够明确在总体水平相对落后的佛冈县来说，在供给方面的意识也仅仅停留在下拨简易的健身器材作为基础设施，认为其便能改变落后的公共体育服务供给的状态，其实不然。该县处于较为落后的农村地区，部分农民专注于农活以及获取经济来源，对于体育健身意识还是比较弱，但对于体育意识较好的农民，又缺乏专业的体育指导员。县政府并没有意识到群体的差异性，而仅停留在供给上，对于农民的需求定位不够明确，导致最终供给了基础设施也没有达到提高农民体育锻炼的意识的目的。第3章关于佛冈县公共体育服务供给的对策3.1构建农村公共体育服务多元化供给主体随着“十三五”规划的推进，释放体育产业的多元化对全面建成小康社会的发展目标起着更高的要求。当前依靠政府为唯一供给主体已经不能满足农村对体育公共服务的需求，所以要拓宽资金来源的渠道，通过制定落实优惠政策来鼓励社会力量参与公共文化服务，另外，充分利用企业等组织的优势力量，以公益捐赠众筹、直接投资等方式，共同投入到农村公共体育服务。落实政府购买公共文化服务的政策，引导社会力量参与到其中，通过纳入财政预算审核等方式使资金得到保障。推动政府与能够提供公共体育服务的主体的多方面合作，让主体不再单一，让方式更加多元，服务机制更加贴合实际更有效。提倡文化慈善，通过引导社会力量和企业或私人自愿捐赠集资等方式给公共文化建设出力，并鼓励通过其他力量为综合文化服务中心提高支持与保障。另外，要突破体育资源被政府独自掌控的局面，实行政府管理但不得政府执行办理的方案，逐渐实现多元主体共同参与体育服务供给，使多元化的公共体育服务供给模式得以实现。3.2加大公共体育服务的供给力度加大公共体育服务的供给力度主要从三方面进行，第一：提高佛冈县农村公共体育服务的供给总量。县政府要确立提供农村公共体育服务为重点的战略，在资金投入、场地设施、人员配备扥基本公共服务要向农村进行倾斜，努力向国家人均体育场地面积标准人均1.5平方米进行覆盖，逐渐改变农村体育服务严重滞后的困境；第二：加大农村公共体育服务投资力度。2018年佛冈县财政收入比2017年财政收入增加了2719万元，总收入为210600万元，同年一般公共预算中的文化体育与传媒支出比2017年增加0.16亿元，增长33.48%。佛冈县人民政府办公室.2018年佛冈县政府决算公开[Z]佛冈县人民政府办公室，2019佛冈县政府和县文化广电旅游体育局是直接对佛冈县公共体育服务供给负责的部门，在保障和维护佛冈县居民的基本体育权利中起着重要作用。相关部门在规划公共体育服务经费时应按照《中华人民共和国体育法》的规定上合理且结合实际来落实，另外，在财政预算上，依据当地财政收支水平以及经济发展水平及时调整对公共体育服务的经费投入，要使得公共体育服务的可开支预算随着财政收入增加而增加，大力支持农村公共体育服务建设。第三，政府应当制定激励机制，适当利用社会的力量来支持农村公共体育服务建设，充分利用社会中的财力和人力，突破佛冈县人民政府办公室.2018年佛冈县政府决算公开[Z]佛冈县人民政府办公室，20193.3加强供给内容的针对性首先在体育基础设施建设方面，各乡镇的体育基础设施应结合当地体育活动的组织形式不同而不同，而不是光靠政府下拨简易的器材就能解决的。在完善体育基础设施的同时，可以依据当地民间体育活动置办相应的器材，比如汤塘的舞被狮，可以准备更多的乐器、被子，让农民把舞被狮变为日常锻炼的体育方式，相信它也能像广场舞一样被认可。其次，建立健全组织管理以及人才指导，通过建立政府性体育组织，让农民加入组织管理，加强自我管理能力，提高农民的参与度