行政管理-深圳市营商环境存在的问题与对策研究

深圳市营商环境存在的问题与对策研究摘要：在中国共产党第十九次全国代表大会以及十九届三中全会中多次提出优化服务改革、深化简政放权、放管结合等部署的重点工作下，一个优劣的营商环境不仅影响着经济市场资本的流动趋势还展现了当地经济发展的情况，同时也反映了一个国家及地区的竞争实力。显然全球主要经济体的营商环境优化已成为激烈竞争中的重要力量，不断适应经济全球化的发展，适应世界一流城市的发展水平，也是深圳市迫切需要。深圳市营商环境依靠着政府的积极作为，优质的营商环境既是政府公共服务的效率及质量的体现，也是增强深圳市对外竞争力的必要因素，优化深圳市人才环境，加强法治氛围的营造及行政审批的完善是提升目前深圳市营商环境的根本。为解决深圳市营商环境存在的不足，我们应抓住国家及广东省发布营商环境提升的各项优惠政策，把握时代的机遇，同时结合深圳市营商环境的现状，研究提出相关政策建议，以加快构建深圳市开放型经济体系，促进其经济市场高质量发展。关键词：营商环境，深圳市，人才环境，法治环境，行政审批完善ProblemsandCountermeasuresofbusinessenvironmentinShenzhenAbstract:In19timestheNationalCongressoftheCommunistPartyofChinaandputforwardtheoptimizationservicesmanytimesinthethirdplenarysessionofthe19threform,deepenanddecentralization,thepipessuchasdeploymentunderthefocusofthework,theperformanceofabusinessenvironmentnotonlyaffectstheeconomicmarketcapitalflowtrendalsoshowsthesituationofthelocaleconomicdevelopment,butalsoreflectsthecompetitivepowerofacountryandregion.Obviously,theoptimizationofthebusinessenvironmentofmajoreconomiesintheworldhasbecomeanimportantforceinthefiercecompetition.Itisalsoanurgentneedforshenzhentocontinuouslyadapttothedevelopmentofeconomicglobalizationandthedevelopmentlevelofworld-classcities.Thebusinessenvironmentofshenzhendependsonthepositiveactionsofthegovernment.Thehigh-qualitybusinessenvironmentisnotonlytheembodimentoftheefficiencyandqualityofthegovernment'spublicservices,butalsotheessentialfactortoenhancetheexternalcompetitivenessofshenzhen.Thebusinessenvironmentofshenzhenisamongthebestintheassessmentofthenationaldevelopmentandreformcommissionandthird-partyprofessionalassessmentagencies.However,comparedwiththeinternationalfirst-classbusinessenvironmentsuchasSingapore,andcomparedwiththedomesticadvancedcities,shenzhenstillhassomedeficiencies.Tosolvethedeficiencyexistinginshenzhenbusinessenvironment,weshouldseizethecountryandissuedvariouspreferentialpoliciestodobusinesspromotioninguangdongprovince,grasptheopportunitiesofTheTimes,atthesametime,combinedwiththepresentsituationoftheshenzhenbusinessenvironment,optimizethetalentofthehightransparentenvironment,culturalenvironment,optimizetheenvironmentofthenaturalenvironmentindexandsoonthreeaspects,tostudyandputforwardrelevantpolicyrecommendations,tospeeduptheconstructionofshenzhentheopeneconomysystem,promotethedKeywords:Businessenvironment,Shenzhencity,Talentenvironment,Legalenvironment,Administrativeexaminationandapproval目录TOC\o"1-3"\h\u14020第1章绪论 1256261.1研究背景和意义 1276121.1.1研究背景 115951.1.2研究意义 1162211.2文献综述 2255121.2.1国内研究 236831.2.2国外研究 2295221.3课题研究方法和内容 3208171.3.1研究方法 372651.3.2研究内容 410686第2章营商环境界定和相关理论基础 574072.1概念界定 5319202.1.1营商环境的涵义 5204462.1.2营商环境的衡量指标 5255202.2理论基础 646302.2.1公共治理理论 6213752.2.2经济增长理论 6191772.2.3人才环境理论 63441第3章深圳市营商环境现状 7308373.1硬环境 7227223.1.1自然环境 7266843.1.2基础设施环境 7110993.2软环境 8177353.2.1经济市场环境 8260743.2.2政治法律环境 9124283.2.3文化人才环境 994463.2.4技术创新 1032120第4章深圳市营商环境存在的问题 11312494.1自然环境有待改善 11153024.1.1噪音污染严重 11125024.1.2水污染严重 11166504.2防灾基础设施可进一步提升 12103564.3行政及经济市场务必优化 12142334.3.1良好的行政审批难维持 12209154.3.2网上行政审批，企业诚信存在漏洞 1396554.3.3山寨的虚拟货币扰乱经济市场 1361134.4人才政策环境性问题 13141324.4.1经济环境：人才居住问题突出 13303304.4.2社会环境：各大城市争夺人才激烈 149432第5章完善深圳市营商环境的对策 15187845.1优化自然环境资源 15123695.1.1“日常查”和“专项打”严打超时施工 1550105.1.2降低噪音污染，有效保障居民生活 1583255.1.3加强法治宣传，提高公众参与保护水环境积极性 1663265.2防灾基础设施完善 16188025.3完善行政审批和金融市场监管 16184335.3.1行政审批内容应加强监管 16174065.3.2制定有效的监管措施，助力优化营商环境 17110645.3.3坚决打击经济犯罪 17239145.4实施人力资源战略，完善人才引进政策 17253125.4.1优化人才政策，招揽人才 18172255.4.2创造更多就业岗位，政府企业共同建设公租房 18166065.4.3留住人才，降低人才的流失 1822560第6章结语 1923820参考文献： 2015901致谢 22PAGEPAGE22第1章绪论1.1研究背景和意义1.1.1研究背景全球经济化背景下，营商环境在世界各大经济体系的激烈竞争中扮演着举足轻重的角色，在国际机构发布的报告显示，大部分发展中国家营商环境指标排名大幅上升，人们印象中一些基础设施欠缺、发展滞后的国家，也正加大营商环境的不断优化[[][]胡兴旺,周淼.优化营商环境的国内外典型做法及经验借鉴[J].财政科学,2018(09):66-75.国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》指出深圳市作为改革开放第一批城市，深圳市营造着国际化、法治化、经济市场化的营商环境为企业提供了高效便捷的服务，加速市场的经济繁荣一直居于全国领先水平。研究深圳市营商环境，通过阅读相关文献资料对比研究现有的关于营商环境优化的研究基础和实践经验，针对目前深圳市营商环境存在的不足，提出相对应的建议，不仅能增强深圳市的竞争优势，还能为全国改革开放城市营商环境的提升提供相关经验。1.1.2研究意义从理论意义上来说：深圳的营商环境在不断向国际化发展，各大城市营商环境竞争愈演愈烈，对标国际一流城市发展的迫切需求。因此，本文通过分析论述，提供些许有价值的参考和理论依据，在深圳市营商环境的治理中，希望可以帮助深圳市政府在城市营商环境竞争中更进一步的提高，优化深圳市营商环境不仅有利于促进经济的流入，还有助于市场优胜劣汰机制的运行，推动深圳市经济市场的健康发展。从现实意义上来说：本文通对深圳市营商环境的现状分析，提出改善和解决目前深圳市营商环境存在问题的一些建议，希望各方能根据自身的情况调整方向，适应经济社会的新常态发展，助力深圳营商环境更进一步的提升。1.2文献综述1.2.1国内研究2003年世界银行首次发布《营商环境报告》，国内对营商环境研究逐渐引起重视，在优化营商环境过程中，国内主要省市通过主动对标国际通行做法，持续深化“放管服”改革，强化现代化信息技术运用，形成了营商环境改革特色经验。在营商环境指标体系研究中，胡益和李启华(2015)在对广东省营商环境指标体系的研究中设立了国际化、法治化、市场化3个级指标，12个考核指标，48个二级指标通过调查问卷和搜集资料的方式获取数据，引入专家权重设定法，研究影响营商环境的主要问题[[][]胡益，李启华，江丽鑫.广东营商环境指标体系研究[J].市场经济与创新驱动.2015(10):26-30在营商环境总体建设上，黄吉乔、丘书俊(2014)提出构建深圳市营商环境的8点建议，在税收问题上给予更多优惠政策，完善相关的企业法规，调动市场的激励机制，促进深圳市市场经济的发展。继续推进行政审批制度改革;培养熟悉国际惯例规则的高端知识人才[[][]黄吉乔，丘书俊，张颖.推进深圳法治化、国际化营商环境建设的国际比较分析及启示[J].市场经济与价格，2014，(02):42-47在营商环境环境建设指标体系研究中，张瑄(2014)通过分析营商环境排名靠前的美国、新加坡、香港等的做法，为广东的营商环境建设提出了指导性建议，包括打击商业贿赂;建立规范的市场秩序;保护知识产权;建设境外人员管理服务体系等[[][]张瑄.先进国家和地区优化国际营商环境的经验对广东的借鉴[J].新经济.2014(13):22-26在营商环境便利度指数研究中，张波（2006）通过对营商环境便利度指数的不断深入研究并进行分析，在营商环境便利度指数中发现十个指标之间相关系数是不一样的，经过研究优化营商环境可以采取优化十个指标间不同的相关系数从而提升营商环境的改革以及国内城市的国际地位[[][]张波.企业营商环境指标的国际比较及我国的对策[J].经济纵横，2006，(10):62-651.2.2国外研究国外关于优化营商环境这一学术概念在世界银行营商环境报告中首次提出，通过阅读和浏览现有的文献，国外归结起来更多研究商业环境、制度环境等内容，同时也是营商环境范畴。在国外的前人研究中我们可以知道营商环境需要在市场繁荣和良好经济发展中促进以及保障。Eifert(2007)认为营商环境不仅仅能影响不同产业的发展效率，而且还影响了企业经营的地理环境、基础设施、机构、人力资源、政策的效率[[][]EifertB,GelbA,RamachandranV.BusinessEnvironmentandComparativeAdvantageinAfrica:EvidencefromtheInvestmentClimateData[J].WorkingPapers.2007:5-8Carlin(2009)认为营商环境不受单一企业的控制，但在营商环境下能影响到这个企业的经营成本、稳定性以及便利性的经济环境同时还包括法律体系、金融体系、基础设施和其他社会等因素，相对而言，在世界银行的营商环境报告中对营商环境的界定及其定义比较规范，这份报告把营商环境界定为阻碍或者激励企业市场活动的政府规章制度的范畴以及各种形式[[][]CarlinW,SeabrightPBringmesunshine:whichpartsofthebusinessclimateshouldpublicpolicytrytofix?[C],2009:2-4Kasseeah(2016)在区域视角的研究中发现无论任何的企业、地区以及国家怎样的经济发展水平，我们都可以在鼓励创业中获得盈利，而且国家或者地区当地的创业文化、企业家精神的发展还与经济发展水平直接相关[[][]KasseeahH.Investigatingtheimpactofentrepreneurshiponeconomicdevelopment：aregionalanalysis[J].JournalofSmallBusiness&EnterpriseDevelopment,2016,23(3):896-916.Gani(2013)在制度质量的指标和商业环境指标中对直接投资流入的影响进行研究，在研究的结果表明了开办企业要用到的时间、执行合同需要的时间、解决破产所需要的时间以及登记企业财产所要用到的时间与直接投资的流入有着显著的负相关，进一步揭示了优秀的营商环境对直接投资有着非常重要的地位[[][]

GaniA,Al-abriAS.Indicatorsofbusinessenvironment,institutionalqualityandforeigndirectinvestmentinGulfCooperationCouncil(GCC)countries[J].InternationalReviewofAppliedEconomics,2013,27(4)515-530.Kovac（2016）在研究过程中发现，交易成本对于跨国经济的发展的影响是产生跨国生产率差异的核心，并提出交易成本随着时间的推移会对跨国经济产生重大的影响[[][]高校毕业生就业稳中有升[J].中国人力资源社会保障,2018(08):27-29.1.3课题研究方法和内容1.3.1研究方法在撰写本文的过程中，主要使用以下三种研究方法：（1）文献资料法：根据研究的目的，在中国知网上检索和查阅相关的文献资料，查阅互联网相关网站，搜集并整理相关资料信息，同时广泛阅读与本课题研究相关的书籍报刊，了解当前营商环境研究现状、影响因素、存在的主要问题及发展趋势。为此次研究提供依据，让研究在方法和理论上做好充分的准备。（2）案例分析法：通过阅读对比国内外在营商环境方面取得成功的案例进行对比分析以此得出借鉴经验，从而更好的为深圳市营商环境存在的问题提出相应的对策。（3）实地考察法：对深圳市营商环境现状进行实地观察、分析与总结，到深圳市有关部门查阅相关文件，为本文展开分析与讨论提供素材与现实依据。1.3.2研究内容第一章，绪论。全章围绕本课题的研究背景、目的和意义进行叙述。通过查找国内外文献资料，了解深圳市营商环境的情况，撰写本论文。第二章，主要对营商环境界定，包括营商环境的含义，营商环境的衡量指标，以及营商环境的相关理论基础。第三章，通过营商环境的衡量指标，对深圳市营商环境的现状进行基本撰写。第四章，通过深圳市营商环境的现状，剖析深圳市营商环境存在的问题。第五章，主要就深圳市目前营商环境存在的不足之处，有针对性地提出解决对策和建议，希望深圳市营商环境能够更加健康地发展，更能惠及人民群众。第六章，总结。文章对深圳市营商环境的研究内容进行总结，同时指出本人在深圳市营商环境的研究中还存在局限性。第2章营商环境界定和相关理论基础2.1概念界定2.1.1营商环境的涵义一般来说，营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。优质的营商环境能直接吸引国际及国内商家的投资，拥有优质营商环境的城市对其经济的发展，财政税务收入都能产生正向影响，是城市经济实力的体现。2.1.2营商环境的衡量指标表2-1营商环境指标体系营商环境指数硬环境指数自然环境11个三级指标基础设施软环境指数政治法律24个三级指标经济市场文化人才技术创新营商环境指数评价体系包含硬环境和软环境两大方面。硬环境是包含了气候条件、地理条件和基础设施建设，并着重考察了新时代个人以及企业对于自然生态环境和公共产品的新需求，可以全面地衡量一个深圳市硬环境的综合水平。软环境是政策、法律、制度、文化等相关要素的综合，它是政府积极作为和社会文明水平的体现，是推动城市经济发展的重要因素，优质的软环境不仅体现了一个城市经济发展的水平还是汇聚生产要素，优质人才的向往，同时也是经济发展的动力。2.2理论基础2.2.1公共治理理论公共治理是建立在平等、多元主体、合作共贏、制度优化、公平正义等特征基础上的社会治理模式，在社会治理的职责中，政府和市场都无法独立承担相关的责任，多维度的治理是现代社会治理的必然要求，政府和市场应追求共同的治理目标，合理采取相关方式，提高治理的效率，对社会稳定具有积极作用。2.2.2经济增长理论在经济学界研究中经济增长理论占有重要的地位，是研究解释经济增长规律和影响制约因素的理论，随着深入研究将劳动力、资本、技术资源等经济要素的集聚作为经济发展的驱动力量，在这些经济要素的集聚下衍生出了各种各样的市场主体，在众多的市场主体竞争和创新下，不断增强经济发展的活力，促进经济的发展。深圳市产业根底雄厚，文化教育以及配套设备完善，还具备着活跃的创新创业等相关优势，在争夺全球高端资源优势时突显出虹吸效应，良好的营商环境可以更有效地发挥各类优质资源，使深圳市各类市场主体参与竞争，促进创新，扩大增长，从而使经济增长。2.2.3人才环境理论美国的心理学家勒温提出，个人的绩效不仅由能力和素质决定，还取决于工作的环境，其中能力、素质及工作环境是“自变量”，绩效是“因变量”，要充分发挥人才的能力，除了人才的个人能力和素质以外还需重视人才环境的建设，才能让人才人岗适配。第3章深圳市营商环境现状在中央决策部署，持续深化”放管服“改革下，深圳市是我国参与全球竞争的重要城市，带动着珠三角区域的经济合作和贸易发展，深圳市区域优势有利于深圳市营商环境加快全球创新资源要素的汇集。3.1硬环境3.1.1自然环境自然环境在营商环境的考核中占有重要地位，是提升城市影响力以及核心竞争力的重要特征，高品质的自然环境是城市特色和竞争优势，对全球市场资本、人才以及机构产生吸引力和凝聚力。从标准排名发布的《2019中国绿色城市指数TOP50报告》来看，深圳在2018年的空气质量综合指数为3.15，在所有上榜城市中排名较为靠前，深圳市能源结构尽管在不断优化升级，但是效果不佳，能源消费依旧较高，此外水资源污染较为严重，以及深圳市城区建筑施工频繁噪音污染让投诉高达400多宗，目前深圳市正在整治。3.1.2基础设施环境道路交通：发达的交通可以扩大国内贸易的规模，从而促进市场经济的增长以及价格的稳定，吸引更多资金的进入。深圳市政府公布《深圳建设交通强国城市范例行动方案（2019-2035年）》，已计划在2035前增加5条铁路计划，加快建设多条地铁及城际线路连通惠州东莞，完善和促进第二机场的建设，对连接大湾区的核心纽带与其他主要城市的高铁建设提高直达率。能源供给：深圳市能源供给较为完善，视开源节流作为第一方针，不断完善低碳高效的系统，在清洁高效准则上应用多种可再生能源，对其重新利用，大面积提升深圳市能源的供给，利用电网作为相应的保护，使高校能源系统更安全。城市防灾：深圳市在城市管理中一直将城市放灾放在首位，保护人民的生命财产安全，近年来深圳市一直致力建立和完善相关的体系，在自然灾害的防治中不断优化升级，未雨绸缪防范潜在的城市安全隐患，全力完善防灾能力，竭尽所能遏制城市灾难的发生。3.2软环境3.2.1经济市场环境在经济全球化的影响下，虽然经济总体下行，但是目前深圳市经济状况依旧高速增长。图1深圳市地区生产总值及增长速度[[][]数据来源：中创产业研究院根据深圳统计局官网整理。深圳市2016年GDP为20079.70亿超越广州，2018年再次以24221.98亿经济同比增长7.5%超越香港，深圳经济的三大支柱分别为高新技术行业、金融以及物流，2018年这三大经济产业支柱增加量占全市GDP币种高达63.4%。物流及外贸：2015年起深圳市物流业占全市GDP超越10%，产业升级的背景下，深圳市物料运行效率稳步提升，深圳市作为第一批改革开放城市，地理位置优越。对内：已计划在2035前增加5条铁路计划，加快建设多条地铁及城际线路连通惠州东莞，完善和促进第二机场的建设，对连接大湾区的核心纽带与其他主要城市的高铁建设提高直达率。对外：深圳市作为重要的贸易港口不断建设以及完善外贸，深圳市的进出口额位于全国第二，为全国外贸进出口做出了极大贡献，近年来深圳市外贸综合服务型企业也呈快速增长发展趋势。高新技术：深圳市汇聚全球创新的大量资源，是打造国家经济增长极为重要的支撑，伴随科技和产业革命的新一轮加速进行，深圳市的经济要素活力持续增强，深圳市法治化及国际化的营商环境有利于大力吸引和对接全国优质创新性资源，更有利于孕育浓厚的创新创业氛围，其中2017全球创新指数发布：中国排名攀升至22位，深圳创新能力超过硅谷。金融产业：深圳市经济每年正高质量的发展，主要是产业结构在一步步完善，深圳市第三产业的增长率是深圳市生产的六成，此外服务行业在第三产业的增长中豪占七成。在深圳市新经济持续增长的背景下，新兴产业贡献超四成，在创新的投资及研发是深圳市生产总值的4%，已突破发达国家的平均水平。3.2.2政治法律环境在党的十八大后，深圳市大力加强营商环境的建设，优化企业办理登记手续等事务，为企业及公民节省时间成本。降低成本支持企业创新发展：深圳市政府出台了《深圳市工商业用电降成本暂行办法》，对于工业制造业进行相应的补贴以及费用开销的减免，符合政策规定下的企业不仅仅改善了其现金流还促进新品研发的建设投入，提高了全国产品市场的占有率。为企业减负，为企业经济蓄能，让企业受益最大化。全市实现40多个事项“秒批”全过程为公民企业办事在网上即可实现，全程无任何人工干扰，大大压缩办理的时间，大大节省公民与企业的时间成本。3.2.3文化人才环境2003年以来，文化产业与高新技术产业，现代金融产业，物流业成为深圳市的新经济支柱。深圳市在不断的优化中探索出适应深圳市文化的发展模式，从而使文化产业在促进经济增长上如虎添翼。深圳市致力发展创新战略，更新“文化”新型的产业，在创意上不断提高，良好的文化环境以及丰厚的金融基础产生虹吸效应，加上产业空间充足吸引了大量优质人才，使得人才环境是深圳市营商环境比其他城市更具优势的地方，良好的城市文化实质上就是对人才资源的竞争以及吸引外资的重要途径。3.2.4技术创新技术创新实现了更高的跨越，近年来深圳市创新能力愈发提升，优质的技术创新能力带动着创新经济在国内遥遥领先，其中打造了一流的国际科技让深圳市成为了高水准的国际创新示范城市。深圳市政府及企业实行“立足当前、着眼长远，需求牵引、重点跨越”的原则，实施“十大行动计划”为抓手，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，结合深圳市科技与产业发展基础，以聚焦新一代信息技术、智能制造、新材料、新能源、生命科学与生物技术、航空航天、海洋科技和节能环保等八大领域，规划建设十大重大科技基础设施、十大基础研究机构、十大诺贝尔奖科学家实验室和实施十大重大科技产业专项。第4章深圳市营商环境存在的问题面对国际及国内一流的营商环境，深圳市在《2019中国城市营商环境指数评价报告中》得分为84.48分，位于全国前三，落后于北京和上海。4.1自然环境有待改善4.1.1噪音污染严重深圳市在40年中建设的快速推进，房地产、道路、城轨等建设力度加强，日积月累导致了噪音污染投诉比例直线上升，深圳市生态环保局表示，2018年深圳市有关于噪音投诉接近7完件，噪音投诉是深圳市环境信访的七成，同比增长两成，长期以来噪音污染愈发严峻。居民及企业多次投诉无果，不但增加人力、物力、财力的负担，长期的噪音污染还限制了附近企业的良好经营发展，噪音污染会妨碍外来经济合作，造成长期以来难以根治的噪音污染问题，根本原因时在执法过程中存在难以监管及取证，其次是传统人治社会的诟病，最后，广东城市普遍人情社会观念根深蒂固，施工单位出现噪音投诉问题解决的渠道是习惯找熟人处理，这不仅严重破坏社会的生态，还影响了深圳政府对营商环境权威的法治。4.1.2水污染严重《深圳市水污染治理决战年工作方案》提出，到2016年底前，深圳要全面消除黑臭水体，但广东省2016年度环境质量公报显示，龙岗河、坪山河、佛山水道、市桥水道、深圳河、梅溪河和练江共7个江段水质属重度污染，其中，深圳“独占”龙岗河、坪山河和深圳河三席，全国重点城市中黑臭水体数量最多的成为广东水污染最严重的城市。面对长期难以根治的水污染问题，部分行政人员在行政执法过程中的法律素质与其所处的行政工作仍有一定差距，个别行政人员在执法过程中长期不作为，导致水污染问题迟迟没有解决，部分水污染严重区域的公民和企业法治意识严重不足，长期排放未达标的污染源，长期的水污染问题不仅造成了行政支出的负担，对周围生态环境造成破坏，对宜居宜业的投资环境损坏造成了更大的市场投资流失，还因此降低了政府的形象，破坏了市场的秩序。4.2防灾基础设施可进一步提升近年来全球气候变化无常，台风侵袭深圳市愈发频繁，2019年“山竹”的来袭使深圳市生态遭受严重的损坏，39年以来最强的“山竹”导致深圳市经济大量损失以及大量植物吹毁，残枝随风而动，容易造成公民生活及城市公共财物二次伤害。4.3行政及经济市场务必优化简政放权下的深圳市在行政审批上取得好成就，但还存在些许弊端，妨碍深圳市政府简政放权的进度，自2019年10.25区块链技术在我国落地，深圳市的虚假金融衍生品扰乱经济市场。4.3.1良好的行政审批难维持深圳市的行政审批制度不断的改革及深入，全市实现40多个事项“秒批”，为深圳市政府行政审批的事项节约了大量人力物力，但是网上审批不等于不审批，不审批就是不用监管是行政人员对审批改革产生的误解，认为不需要履行相应的监管义务，审批事项由于缺乏多部门的协作沟通，相互推诿的想象也随之出现，极易对政府的公信力造成挫伤，妨碍了深圳市政府更一步提升营商环境。在简政放权的背景下，深圳市在下放审批权时，明显存在推脱和强制抓权的现象，如对自己有利的权利抓住不放，对自己无法形成利益的便推给下级部门，相应的责任也由下级部门承担;有些只下放受理权和初审权，然后最终的审理权掌握自己手中;有些把相应的权利下放了，却保留了下发证书的权利;有的进行现场勘察，上级对其审査之后做出最后审批决定等等，权利和责任两者不统一，导致下级部门想着不用承担责任，在进行审批过程中，审查不够严格，敷衍了事，反而使得上级部门由于资料不够健全，无法对该事项进行严格把关。4.3.2网上行政审批，企业诚信存在漏洞深圳市企业“秒批”系统在2019年9月19日上线启用，原本需要一天办理的登记手续在几十秒即可完成，秒批下的企业可能存在诚信漏洞，深圳办营业执照实行全流程网上商事登记系统，法人实名认证，股东数字证书在线签名认证，建立了实名核身数据库，政府部门数据实现全部联网，但面对失信企业，可能存在仅更改法人名字，新企业运营仍按照以往的失信运营方式，网上秒批，不到现场勘察以及落实，容易造成监管真空的现象。虚假的企业信息对极易对深圳市经济造成危害，加上深圳市金融产业发达，大多数不法分子打着区块链的口号，创建山寨货币，对资本进行收割，监管不到位无疑妨碍了深圳市营商环境的建设。4.3.3山寨的虚拟货币扰乱经济市场2019年10月25日，区块链项目在我国正式落地，许多小的炒币交易所纷纷打着区块链的口号上架虚拟货币，在币圈散户们都做着“一币一别墅”的美梦，由于虚拟货币不是法币，不具有流通性，此外市场的监管不足，加上不法的机构服务器在外地，炒币的散户被这些资本的镰刀狠狠的收割，严重扰乱了深圳市经济市场。4.4人才政策环境性问题提升人才，深圳需要找准抓手，人才政策发展在经济环境、社会环境还存在需要攻克的问题。4.4.1经济环境：人才居住问题突出“来了就是深圳人”的口号吸引了无数有志之士进深，高房价及租金的背景下，深圳市出台了住房补贴等政策，但企业实施不到位，普遍只给高技术人员补贴，此外公租房难租的困境迟迟没有改善，在人口密集的深圳普遍申请时间太长，人才住房需求难以解决。长期以来，高昂的住房成本让普通的企业员工幸福指数不断下降，大部分普通阶层员工工作一年只能收支平衡，导致了人才的流动率不断上升，严重制约了企业的发展。4.4.2社会环境：各大城市争夺人才激烈在《2019年中国大学生就业报告（就业蓝皮书）》显示[[]高校毕业生就业稳中有升[J].中国人力资源社会保障,2018(08):27-29.]，[]高校毕业生就业稳中有升[J].中国人力资源社会保障,2018(08):27-29.2019年全国大量二线城市爆发式出台了各项人才优惠政策，在国内外再次引起人才激战，虽然深圳市政府实行了人才“秒批”等服务，优先发展的政策和北京上海大同小异均重于物质扶持，在软性的人才服务方面明显弱势，与北京上海相比，发展型政策服务差异不足，政策形式也是相互参照，人才政府没有区域特色。第5章完善深圳市营商环境的对策优化深圳市营商环境是提升深圳市竞争力最直接手段之一，符合当今世界各大经济体发展的必然趋势，也是让深圳市营商环境对标国际一流城市发展的迫切需求。5.1优化自然环境资源深圳市在高新产业，金融结构完善的快速完善下助力深圳经济腾飞，大型的企业在虹吸效应下吸引越来越多的人群，在经济发展的同时也要兼顾自然的可持续发展，优化自然环境资源，完善相关法律法规刻不容缓。5.1.1“日常查”和“专项打”严打超时施工噪音问题主要由建筑施工长时间施工造成，城市建筑施工的工作时间为08：00-22：00，由于赶工期不分昼夜日夜施工导致噪音污染严重。科学完善营商环境的法治化，优化政策建设，实行噪音的夜班投诉，针对施工单位深夜噪音扰民，安排执法人员全程跟进，杜绝“夺命”凌晨噪音污染的危害。对于部分执法认为不作为顽固区域，坚持“日常查”和“专项打”双管齐下的方式严打超时施工。以突击检查、集中整治、高考和中考等特殊时期开展专项行动等方式组织查处夜间施工噪声扰民行为，对超时违法施工行为严格按照《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》的相关规定从严查处。强化执法人员领导干部做好带头作用，严格守法，可将依法行政作为年度考核的重要组成部分，促进依法执法，加强执法队伍建设，应建立跨部门协作联动机制，对妨碍企业发展和居民生活的施工单位进行责任追究和造成市场经济损失的赔付。5.1.2降低噪音污染，有效保障居民生活白天超过70分贝，晚上超过55分贝就属于噪音污染，政府可在居民区附近做相应的调查和数据统计，对相应的居民区短期建设隔音屏障，有效降低噪音对居民生活的影响，同时针对噪音污染源作出相关的处罚以及整治，宜居宜业是留住人才吸纳更多外来资本的关键。5.1.3加强法治宣传，提高公众参与保护水环境积极性加强深圳市居民的普法知识，举行长期的法治宣传，走进居民家庭进行相关的法律普及工作，增强居民企业遵守法律的意识。全民参与的环境治理工程，发挥公民应有的权利和义务，发现任何企业或者个人存在污染和破坏环境以及破坏了生态的行为，深圳市可以进行地方立法，赋予公民环境权，公民及时向环保部门进行举报，经环保部门勘查企业或个人是否存在破坏自然环境行为，对公民参与检举建立奖励机制。加强相关环境保护法，执法人员积极清理管道残余污垢，大力整治水污染源头，对产生污染源的企业及居民住处进行教育及处罚，还需加强生产企业规范污染物的排放，对于已整治区域要不断巩固。5.2防灾基础设施完善台风对植物的吹毁极易对居民和公共财产造成二次伤害，不同的植物对台风抵挡的效果具有明显差异，在防灾基础设施上，我们可以采用台风更频繁的沿海城市种植的树木，例如广东省湛江市乡土的树种，这些是自然的长期选择，对台风具有较强的适应性，能减少台风对深圳市带来的潜在经济损失。5.3完善行政审批和金融市场监管优质的营商环境离不开政府的积极作为，其中政府和市场的公私边界应清晰合理并分工明确，行政人员应认真履行好自己的义务及承担自身责任，对政府行政审批制度完善和创新是处理好政府与市场关系最直接的要求和突破口。5.3.1行政审批内容应加强监管对于权责清单中的内容不可随意的删减，行政人员在政府机构公示事项下必须依照相应法规和政策，对于审批进行统一管理，统一编码，在权责清单内必须按标准执行，杜绝为了省事而执行不到位。同时可加快区块链技术建设进入政府，利用区块链技术的特征：去中心化、不可篡改、唯一性，落实行政人员的工作责任。此外政府各部门之间的监督审批信息应可互相对比及流通共享，这样可以明确各部门在政务服务体系中的权责及其范围，同时将民众的服务需求和意见公开透明化，督促各部门的工作效率，形成竞争体系，进一步提高政府资源的利用效率对深圳市营商环境的发展更加完善。5.3.2制定有效的监管措施，助力优化营商环境解决深圳市政府监督力度不够的现状，可推进技术支撑的信用监管机制，加强对失信的企业重点抽查监管，对办理登记及广告许可申请进行多次核实，此外可实行政企合作，整合第三方网站关于商户服务质量以及客户投诉的信用评价信息，同时上传营业执照等进行审查，通过多维度创新监管方式，彻底突破商事登记制度改革带来的监管不足的困境，走出优化服务，多维共治，打造更优质的营商环境。5.3.3坚决打击经济犯罪由于虚拟货币不是法币交易，不具备流通性，就目前国内法律规定中，没有明确的虚拟货币买卖无效等有关条例，由于虚拟货币引诱投资者进入交易市场，长期以来交易所不法的操控导致投资者损害了公共利益，扰乱市场经济，形成金融风险，政府应严厉打击金融犯罪及开展相关法治教育，保护人民的财产安全。虽然不法交易所服务器处在国外，其操控人员位于深圳市内，可以利用网络追踪技术，针对微信群及QQ群进行相关交易所字眼的识别及聊天的跟踪，查询其IP地址，打击金融犯罪，有利经济市场的健康运行。5.4实施人力资源战略，完善人才引进政策人才是国际及大城市的竞争，人才是创新的根本动力，优质的人才环境有助于深圳市营商环境更进一步完善。5.4.1优化人才政策，招揽人才政府和企业应不断完善人才的创新机制，构建包容性强，高端人才及普通员工可持续发展的共同工作领域，在经济上更一步完善补贴，争取力所能及进一步留住优质人才，方能提高人才在深圳市工作生活的满意度。增加人才创业平台的投放，更进一步招揽人才，为来深人才提供相对宽松的政策惠及，在子女上学问题上不应一刀砍，尽可能匹配更多社会资源让外来人才子女可留深接受教育，此外还可大力发展科研机构，加强国际合作，促进各类人才资源汇聚，助力优化深圳市营商环境。5.4.2创造更多就业岗位，政府企业共同建设公租房在各大城市“抢人才”战争中，落补贴及落户政策并非吸引高技能人才的最优办法，更需要的是打造良好的人才环境，用产业的吸引力去吸引高技能人才，人才竞争不只是在国内上进行，还应在国际上进行。深圳市政府可以进行政府干预，运用调节手段和调节机制，实现人才住房的优化配置，政府与企业合作出资建设公租房，大量的人才留深进一步促进深圳市经济的流动，使经济市场发展均衡。5.4.3留住人才，降低人才的流失在经济全球化下，政府出台相应的人才补贴协助企业帮助员工做职业生涯规划和建立人才培养机制，人力资源管理最本质的东西就是，把具有合适能力的人员，在合适的时间，安排到合适的岗位上[[][]包延芳.内蒙古电信人才流失原因与对策[D].内蒙古大学,2011.企业应抓住政府给予的相关补贴，对人才进行培训，做到人岗适配，对于优质的人才更要舍得待遇留人，薪酬毕竟留住人才的第一要素，是主要的生活来源，员工期望的基本的薪资待遇以外的更多方面的生活保障要得到落实[[]杜春明.国有企业人才流失原因及对策刍议[J].法制与经济(中旬刊),2009(05):123-124.][]杜春明.国有企业人才流失原因及对策刍议[J].法制与经济(中旬刊),2009(05):123-124.第6章结语深圳市优化营商环境只有更好，没有最好，目前深圳市优质的营商环境其本质是优化深圳市人才环境，加强法治氛围的营造及行政审批的完善，以自身问题和市场主体需求为导向补短板，