缅甸农业发展现状与存在问题

缅甸农业发展现状与存在问题

缅甸是一个传统的以农业为基础的国家。2008年缅甸总人口为5750万,农村人口3908.6万,约占总人口的70%。农业劳动力共有1370多万人,缅甸农业产值在GDP中所占比例为37%,农产品出口额占缅甸出口商品总额的13.3%。在缅甸前五位出口创汇产品中,豆类出口创汇仅次于天然气出口,排名第二,橡胶排名第五。由此可见,农业是缅甸经济的基础和最重要的组成部分,农业生产状况直接关系到缅甸经济的发展,从而影响到政局和社会的稳定。目前缅甸农业获得长足发展,但也存在许多问题。一、改革和缅甸农业体制的成果(一)粮食产量的增加土地是农业发展的基础,也是广大农民的命根子,尤其是对于缅甸这样一个农业国,土地政策对其农业发展至关重要。缅甸政府为了增加粮食产量,对土地政策进行了调整,颁布了系列法规,放松了准入条件,鼓励农民利用空地、闲地、荒地从事种植、养殖业及相关经济发展。通过二十多年来对土地政策的调整,缅甸的空闲土地从1990~1991年度的191.18万公顷下降到2007~2008年度的26.43万公顷,空闲土地较之1990~1991年度减少至八分之一左右。(二)稻米交易由政府从农户控制为了进一步调动农民种粮的积极性,促进粮食安全、社会稳定以及市场经济的发展,缅甸政府粮食收购政策逐步向市场化方向发展。过去是政府直接从农户手中征购稻谷,现在则由商人从农户手中购买;过去政府以低于市场价的价格从农户手中征购稻谷,现在是商人按市场价从农户手中购买;过去缅甸农户须用其所收获的稻谷偿还贷款,现在则须用现金偿还。缅甸政府取消了对稻米交易的控制,农民种稻的信心和积极性增强,稻谷生产总量稳步上升。经过二十多年农业的综合开发,缅甸农业获得较大发展。(三)种植粮食、粮食与粮食由于缅甸政府对土地、农业体制等方面的改革,缅甸的农业发展取得了显著的成绩。首先,农业生产的种植面积成倍扩大,农田水利设施有所发展。缅甸国内的种植面积从1988年的963万公顷增长到2007年的2177万公顷;套种面积从1988年的156万公顷增加到2007年的680万公顷;豆类种植面积从1988年的73万公顷增加到2007年的400万公顷;油料作物种植从1988年的55万公顷增长到2007年的354万公顷;建成的水库水坝由1988年的138个增加到2007年的344个,增加了206个。其次,农民种粮积极性提高,稻谷生产总量稳步上升。缅甸雨季稻种植面积从1988年的478万公顷增长到2007年的688万公顷;旱季稻种植面积在2007年达到23万公顷;稻谷总量从1988年的133亿公斤增长到2007年的316亿公斤。第三,农业多样化生产趋势日益突出,粮食作物与经济作物发展齐头并进。缅甸是一个传统的以种植水稻为主的国家,在英国殖民统治时期,缅甸曾是大英帝国的粮仓,20世纪50~60年代,缅甸是世界大米出口国之一。1988年以来,缅甸政府在发展水稻种植的基础上,还大力发展其他粮食作物(小麦、玉米、豆类等)和经济作物(花生、芝麻、棉花、甘蔗、油棕、烟草、天然橡胶、咖啡等)。由于与缅甸毗邻的印度对豆类的巨大需求,缅甸成为东盟地区豆类生产的领头国家,是世界上仅次于加拿大的第二大豆类种植国家。豆类是缅甸仅次于天然气出口的第二大出口创汇产品。近年来,缅甸玉米种植生产出口情况逐年看好,玉米也成为缅甸主要出口农产品。20世纪90年代末,缅甸政府开始鼓励私人投资于橡胶业,导致橡胶种植得到一定程度的上升。橡胶种植从1988~1989年度的7.8万公顷上升到2009~2010年度的46.3万公顷,橡胶产量从1988~1989年度的3.17万英镑上升到2009~2010年度的24.71万英镑,橡胶也成为缅甸重要的出口创汇产品。花生种植从1988~1989年度的54.9万公顷上升到2009~2010年度的86.7万公顷,花生产量从1988~1989年度的81.5万公斤上升到2009~2010年度的253万公斤。芝麻种植从1988~1989年度的121万公顷上升到2009~2010年度的163万公顷,芝麻产量从1988~1989年度的12.45万公斤上升到2009~2010年度的74.22万公斤。食用油短缺是缅甸多年来一直面临的问题。为了缓解食用油进口的压力,自20世纪90年代中期以来,缅甸政府加大了对传统油料作物的资金投入,缅甸油料作物的种植面积有很大的提升,油料作物种植从1988年的55万公顷增长到2007年的354万公顷。在缅甸的油料作物种植中,芝麻的种植占主要地位。目前,缅甸芝麻种植面积约占世界芝麻种植总面积的12%,芝麻产量在世界上排名第四位。二、缅甸农业发展中存在一些问题1988年以来缅甸农业无论是种植面积,亩产量还是人均消费量都取得了较大发展,但问题同时存在,农业生产方式亟待转变。(一)有机肥料和化肥1988年以来,农业机械设备滞后、资金、技术、化肥投入不足严重的影响了缅甸的农业生产。近年来缅甸政府对农业的投入年均只有50万美元。随着缅甸农业种植面积的扩大,对化肥的需求日益增加,缅甸全国每年对肥料的总需求量达150万吨,但是目前缅甸国营及私营肥料厂每年的有机肥料和化肥的总产量还不足10万吨,只能满足全国肥料总需求量的6.6%,其中有机肥料仅占1%。在农业种植季节,虽然通过边境贸易从国外进口了大量化肥,但远远满足不了缅甸国内对化肥的巨大需求。与此同时,缅甸的农机设备单一,在数量上与缅甸的农业国地位、农业创造的产值以及从事农业种植的劳动力都不相匹配。在缅甸许多地区,还存在耕作粗放,刀耕火种等原始、低下的农业生产方式,在缅甸农业生产工具的使用中,犁、耙、铲、锄、锹等农业工具的使用占有绝对优势。另一方面,政府信贷、保险体系的不健全也影响到农业的投入。缅甸于1953年成立农业发展银行,为农业部门的生产提供专门的贷款,但贷款的数量简直就是“杯水车薪”;而其他商业银行尚未向农业综合经营和农耕部门开通中长期贷款服务。(二)缅缅联邦的公路连接缅甸的产粮区主要集中在伊洛瓦底江三角洲地区,是缅甸有名的鱼米之乡,被誉为“缅甸粮仓”。粮食收购后要运往各地的储备仓库并在全国范围内进行分配,但是缅甸尚未建立全国性的运输系统。缅甸联邦分为七个省和七个邦,缅甸政府优先考虑连接各省和各邦之间的公路,但省、邦内公路之间的联通不容乐观,基本上都是一些柏油路、塘石路及土路。交通基础设施滞后、运输系统落后,政府收购粮食后要在很长一段时间内才送达粮食供给区域,尤其是遇到粮食歉收和饥荒的年份,问题更加明显。(三)净化后的稻米质量缅甸的大米出口限制直至2003年4月才放开,但是出口的前提条件是必须满足国内需求,有剩余的省、邦只有仰光、勃固、实阶、伊洛瓦底省和若开邦,在满足国内大米需求后才能出口。缅甸每年的稻谷产量与邻国泰国相比较,大致相当,接近3500万吨,然而,泰国每年的大米出口量却是缅甸的8~10倍。缅甸稻米干燥技术落后,收获的水稻在脱粒、干燥时损耗相当严重,损失的稻米产量达全国稻米产量的10%。特别是夏季稻在收割时正值雨季,夏季稻的损耗非常大。缅甸从2006年才开始使用干燥机,现在全缅甸干燥机仅有48台,最多的勃固省也只有17台。由于缅甸稻谷缺乏深加工,其稻米质量与泰国、越南相比较,质量较差。据缅甸工商联合会调查,2009年10月缅甸大米出口价格为310美元/吨,比一年前下降17%。主要出口到孟加拉国、南非等国。同时期泰国、越南大米出口价格一般在360~1600美元/吨。三、农业为例的模型目前,缅甸的经济仍然是以农业为主,以自然资源开发和利用为导向的经济。尽管近年来缅甸农业在国民经济中的比重有所下降,但农业仍然是缅甸国民经济增长的主要动力源泉。随着缅甸军政府向民选政府转变,缅甸政府也致力于发展本国经济,缅甸农业发展前景广阔。(一)土地面积较大发展空间虽然缅甸政府已经出台了一系列鼓励垦殖空地、闲地、荒地、调动农民生产积极性的政策措施,但是由于缅甸地域广阔,可耕种土地面积还有巨大的发展空间。根据2008~2009年度土地使用情况来看,缅甸可耕种面积为398万公顷(市政、村落等居住用地、封山育林区以及保护区等除外),净耕种面积1188万公顷,闲置耕地25万公顷,林地1647万公顷,荒地568万公顷,未耕种的土地共有2159万公顷,65.35%可耕种土地闲置,作为农业资源的土地存在极大的开发余地。(二)外国政府和企业的合作在世界粮食危机日益严峻的情况下,缅甸得天独厚的农业地理资源和战略位置吸引了周边邻国以及其他国家的眼球,对此,外国政府和企业积极发展与缅甸的农业合作。1.与其他国家的合作中缅两国有2000余公里的边境线,两国在农业合作方面有许多互补性。近年来,中国政府通过政府援助、企业合作、贸易合作等方式与缅甸政府和企业在农机、杂交水稻、热带作物等领域都有不同程度的合作,其中尤以云南企业在缅甸北部地区开展的替代种植成效显著。通过近二十余年的发展,云南与缅北地区的农业合作取得了显著的成绩。2.日本农业保险自2006年开始,缅甸允许泰国企业在该国进行。泰国政府选择私营企业到缅甸经营,主要种植木薯、玉米、橡胶、棕等,向缅甸输入农业生产技术,作为对缅甸政府的援助。另外,泰国进出口银行将为缅甸提供总额达40亿泰铢的贷款。目前,泰国政府正积极与缅甸政府协商到缅甸南部地区承包种植橡胶。3.土地、实验项目和实验驳岸2008年7月,韩国与缅甸农业水利部农业公司签署了一项合作谅解备忘录,据此,韩国将投资到缅甸租赁土地6.3万公顷,主要从事小桐子、甘蔗和木薯种植业。目前已在曼德勒省、马圭省、勃固省、实阶省选择土地进行试种,成功后再推广。韩国投资项目还包括在仰光建一占地面积约1000平米的实验室,开展从小桐子提炼生物柴油、从玉米和大豆中提炼乙醇等科研内容。一旦试验成功,将开展商业性投资种植与生产加工。4.服务矫正农业设备配置目前,缅甸的邻国印度也加大了对缅甸的农业援助。2010年7月25日至29日,缅甸和平与发展委员会主席丹瑞访问缅甸,印度向缅甸提供1