财政农业科技研究投入结构优化研究

财政农业科技研究投入结构优化研究

一、科技进步成为强增长的主要动力王东京的对策是，直接补贴比开放粮食价更有利。笔者认为,应通过财政支持科技的方式增产粮食。因为放开粮价,将会导致粮价上涨,甚至可能是通货膨胀,而且谷贵伤农。科技是粮食增产的第一推动力。速水佑次郎和弗农·拉坦提出:农业技术发展能促进相对丰富的要素替代相对稀缺的要素,技术还能通过对稀缺要素的深度开发而在一定程度上改变其稀缺性。1950-1980年,世界粮食单产由67公斤提高到153公斤,年均增长2.8公斤,是20世纪前50年的28倍。帕维里斯总结,这期间科技对提高耕地生产率和劳动生产率的贡献分别是81%和73%,作出贡献的主要科技良种、化肥和农药、灌溉所占份额分别为3、4、2。我国从20世纪50年代到70年代,通过良种推广和更新,粮食单产提高,总产也几上台阶。黄季馄指出,1984-1992年,技术进步对粮食生产增长的相对贡献率超过100%,高达206%,如果没有价格因素、自然条件恶化等负面影响,粮食增产会更多。科技增产稻米。1949年到2001年,稻谷从1.89吨/公顷增加到6.16吨/公顷,稻谷总产量从4864万吨增加到17758万吨,增长265%。1997年水稻6.319吨/公顷,高于世界平均水平65.12%。科技增产小麦。我国小麦单产从1949年的642.33公斤/公顷,增至2005年的4275.3公斤/公顷,增长幅度达566%。单产提高又以良种为主。技术进步对小麦增产所作的贡献为97.285%。河南滑县科技兴粮。2004、2005、2006和2007年小麦单产分别为421kg、423kg、442kg和471kg,优质专用率达到100%;玉米优质专用率达到70%。二、农研产品供给不足一是结构调整,经济作物面积逐步扩大,工业化、城市化使耕地减少,粮食难以增产。二是缺水,光、热、水资源供需不同步,冬春光热条件虽好,却干旱少雨,复种面积难以扩大。三是土地质量下降,灌溉设施不配套,工程效益差,“大灾大减产,小灾小减产,风调雨顺增点产”的靠天吃饭局面难以扭转。四是粮食结构“三多三少”:低价初级品和粗加工产品多,高价深加工产品少;一般大路货多,名特优和高档品少;传统产品多,创新产品少。在我国农研创新中,只有袁隆平的杂交水稻是原创的,其余的最多就是达到国际先进水平或填补国内空白,农研难以支撑粮食优质化。五是农民的技术需求不足,原因如下:(1)农民素质低;(2)农户经营规模小,风险承担力低,采用新技术的欲望低;(3)农民组织化程度低,获取技术的信息成本高;(4)农业商品率低,目前,80%的农户是为自给而生产,市场风险承受力小;(5)农业剩余劳动力排挤农业机械化。上述诸多约束,说到底是农业利益约束。农户的技术行为取决于农户的经济行为。农业已失去比较利益优势,农户技术投入报酬不能递增,还可能递减。这是农业技术需求不足的主因。六是农研供求脱节。据农业部调查,有91%的农研人员选择高产技术研究,92%的农业技术推广人员选择推广高产技术,分别比农民的实际选择高22和21个百分点。三、科技兴粮的对策(一)建立投入较充分、结构优化的农研投入农研的利益外溢性、风险性、长期性、非竞争性、时效性、区域性等特点决定的农研弱质性明显,农研必须以财政投入为主。财政投入的重点应放在企业无力或不愿投入的农研领域,主要是一些公共性强,社会效益好,风险较大的共性技术、关键技术、重大基础研究、高技术研究,具有发展前景、战略性、能够较快占领国际市场的重点高新技术粮食产品上。农研投入是财政农业投入的重点,主要是增加农业科教、疫病防治、技术推广培训等投入;应投入集中,到位及时。优化农研投入结构。确保基础研究,加大技术推广投入,合理配置区域农研投资,投入和产出水平相适应,重点保证产粮大省的科技投入需要。(二)向基因库转变,通过“四水”绿色产业,不断提高粮食产建设中央地方上下联动、农科教协调互动的机制。整合科技资源,以国家农研机构和重点农业大学为主,建设国家农研创新扩散基地,开展重大农业基础和应用基础研究、全局性科技基础及关键技术研究,有效保护地、水和动植物遗传资源,防止环境退化。降低对农药、化肥、能源等外源性物质的依赖度,使农业在经济和生态上可持续发展。以省级农研机构和省属农业大学为主,建设一批区域性主导技术研发扩散基地、产品改良和创制中心,开展优势和特色的基础与高新技术研究、区域重大技术研究和重大技术集成与转移活动。以种为先。大力发展农业生物技术。目前,植物育种已进入生物技术与常规技术有机结合的第三次技术突破阶段,优良品种正逐步从表现型选择向基因型选择、从形态特征选择向生理特征选择转变,从我国这个世界最大的生物种质资源库向基因库转变,从主要依赖资源优势向重点发挥基因和产品优势转变,育种技术从常规育种向常规育种与分子育种相结合的方向升级。以提高单产为目标,以杂交良种和常规良种为内容,以科研、繁育、生产、收购、包装为一体,以杂交种子、定向密植湿直播、地膜覆盖、肥深施为栽培体系,支持名特优新种子、种苗基地建设,培育越来越高产优质抗性强的种子。坚持“引进+创新+产业化”原则,以培育引进优质特色专用品种为重点,增产粮食。据估计,良种缩短作物生长期,能提高复种指数,提高土地等资源的利用率。推广良种还能使我国粮食单产翻番。以水为命。研发推广粮食生产中的土壤保墒技术、生物节水技术、高效种植技术、节水制剂以及拦蓄保水、高效灌溉等精细节水、微灌技术和旱作节水技术,从单一节水技术向高度集成的综合技术和发挥整体效益的方向转变。蓄水、增水、保水、高效用水并重,农艺节水、生物节水、工程节水结合,节水农业技术向定量化、规范化、模式化、集成化和高效持续方向发展。科学治水,如蓄水而非排水,把水留住;水价合理,促进节约用水。以土为本。把土留住,改土变肥;坡地改梯地,以大面积改土为中心,加大治理中低产田盐碱和渍害的力度;对中低产田地兴修水利,改造中低产田。实施“沃土计划”,可将一半耕地改造成“吨粮田”,仅此一项,即可确保7.5亿吨粮食。以肥为基。不断完善肥料的专用、缓释、长效、复合的性能,降低其成本。播种前,采集示范区土样分析化验,制作配方肥和施肥建议卡,适时适度深施肥;精准配方、微机施肥,有机无机肥搭配。科技防灾。完善农田基本建设等硬件,发展生物育种等技术,提高粮食生产防灾抗灾能力。加大对重大农业灾害,暴发性、毁灭性作物病虫害,外来入侵生物,谷物储藏病虫害以及烈性动物传染病的防控技术研究。各地科研机构应该有针对性地研发适合本地区的粮食作物灾害防控技术,有效防控重大疫情、灾害的发生。落实病虫草鼠系统防治措施,普及生物农药、农业环境生物修复和防疫技术,有效防控传染性寄生虫病和人畜共患病,完善防止外来动物疫病入侵的检测检验技术和动物疫病预警预报与应急反应系统。播种前,取土调查示范区病虫基数,制订出病虫害防治预案。信息兴粮。发展智能化肥料控释等精准技术,建立粮食生产、技术、管理、市场的信息化平台。设施兴粮。推广地膜覆盖、营养袋育苗移栽等技术。因地制宜地推广应用各种套种、间种、复种模式,发挥不同作物的互补效应。(三)从单一、双向推广农业新技术新产品的生产政策倾斜,投入支持,条件改善,制度保障,培养农研的领军人物。建立“企业投入为主体、产学研结合”的创新体系。鼓励科研机构或企业作为龙头,把本地资源优势、科技优势和地理优势转化为产品优势和经济优势。促进应用型农研机构在科技的内在推力和市场需求拉力作用下,向企业转变。市场需求是技术创新的动力和导向。市场需求使科技潜能转变为科技界的积极研究,创造出满足需求的成果。因此,应把握需求,使农研产品适销对路。鼓励农民参与农研,为农研提供需求方向。简化成果到应用的中介中间环节,缩短成果从实验室到田间的时间。鼓励有研发实力的企业从事一些获利高、见效快的农研和推广工作。对于关系到国计民生的农研和推广工作,公益性科研院所要起主导作用。农业技术不同,推广方式不同。因此,应创新农业技术推广方式,增强技术推广主体的竞争意识,完善农业技术市场,促进推广主体不断创新技术,改善推广方式。建立成果信息共享,快速转化平台,实时收集、定期发布。拓宽创新机构与企业、中介等组织的有效联系渠道,保护知识产权,对可商品化的科技成果实行有偿转让,加快成果应用。从“研”、“需”脱节转向以“需”定“研”。当前农民对良种及水肥等生物化学型技术需求强烈。从资源短缺和可持续发展的需要出发,我国未来的农研和推广工作要在不断开发机械型技术的同时,进一步加大研发和推广生物化学型技术的力度。教育手段从传统转向现代,多形式、多渠道开展农民培训,提高农民科技素质,增加农民科技需求,以需求拉动农研创新。技术指导从经验型转向数字型。开发应用测土配方施肥专家系统、优质小麦高产栽培模拟专家系统、小麦管理支持系统、智能化节水灌溉系统。县建立农研服务大厅,乡镇建立科学种田指导站,村文化大院开通专家语音系统和远程教育网,从农研与用户脱节转向“科研+推广+农户”一体化。重点支持补助一批“科技含量高、辐射面广、带动性强”的示范园和示范户,充分发挥他们的“成果转化、科技示范、技术组装、人才培养、带动增收”的功能,增强农民接受新技术的内在动力。土地从分散经营转向集中,经营实现粮食生产规模化、产业化,保障农民在土地流转中的利益。稳定价格,保证农民的种粮收益。普遍实施政策性农业保险制度,提高农户的风险承受力。四、建立发挥优势的税收优惠政策新制度经济学的代表人物诺思反复强调,制度变迁比技术变迁更重要、更根本,制度是技术进步的源泉。农业技术包含良种、新化肥等硬技术,也包含政策、体制等制度变量在内的软技术。这些软技术,为农业硬技术提供支持、激励及诱导。从国有农研机构独享财政农研投入转向参与农研并作出贡献的社会机构和农户共享,建立政府与市场引导相结合的科技投入机制,发挥政府资金引导整合社会农研资源的作用,激活市场。在重点粮食品种、重点项目、重点区域上,广泛利用国内外社会资金。制定政策,鼓励社会资金进入农研领域,完善社会资金投入农研的法律环境。设立国家农研开发基金,鼓励国内外投资机构向农业技术产业进行投资,多渠道扩大农研投入。设立中小企业农研创新基金,支持中小企业和大户农民技术创新。设立高科技风险基金,使高新技术农研企业能够获得最佳融资,降低投资风险;逐步建成以社会资本为主体的风险投资体系与风险投资基金。建立小型、地方性的股权市场融资。尤其应以国有农研院所自主开发的技术和成本优势吸引外资,允许外资以技术、营销、管理等要素入股。税收兴粮的政策侧重点应多放在税基式优惠上,如采取加速折旧、税前列支、投资抵免等方式,这种税式优惠侧重于税前;农业企业委托科研机构进行基础性研究,费用的70%可直接从公司所得税中抵免。对市场前景好、技术含量高、能替代进口的高新技术成果转化和技改项目,提供贴息贷款。从计划调节为主转向“机制灵活