转基因食品的危害与管理

转基因食品的危害与管理

2003年7月，在北京市场上销售的14家公司的22种豆类食品被检测为转移食品，其中许多是已知产品的油松和调和油产品。然而，没有带有转移食品标记的食品产品。结果一公布,各地消费者反应强烈。他们想知道:转基因食品对人体健康究竟有无危害?对转基因食品的安全性如何管理?1非粮食农业1.1以生物为食物加工生产的食品转基因食品又称基因修饰食品(Geneticallymodifiedfood,GMF),是指利用分子生物学技术,将某些生物的基因转移到其他物种中去,改造生物的遗传物质,使其在性状、营养品质、消费品质方面向人们所需要的目标转移,以转基因生物为食物或为原料加工生产的食品就是转基因食品。美国食品药品管理局(FDA)使用“生物工程食品”(bioengineeredfood)一词、欧洲使用“新型食品”(Novelfoods)一词,把转基因食品包括在内。转基因食品主要来自转基因作物(Geneticallymodifiedcrops),也可以来自转基因微生物或动物。转基因作物又称基因修饰作物(Geneticallymodifiedorganize,GMO)是指具有一个经非生殖方法插入的特异性DNA结构的作物。1.2我国现行认识及现行试验结果目前转基因生物中发展最为广泛的是转基因农作物,转基因作物可以改善食品品质、抗虫、增产、增加作物对真菌的抵抗力、减少水土流失、减少农药的使用量,从而带来显著的农业效益、经济效益。自1983年世界首例转基因作物烟草在美国成功培植以来,新型动植物转基因产品不断涌现,特别是转基因植物的高速发展,由此转基因食品的数量也不断增加,全球的转基因作物种植面积也大幅度增长。转基因的商业化种植始于1996年,到2001年全世界种植面积已达5260万公顷,2002年全球转基因农作物种植面积扩大了12%,达5867万公顷。据农业生物技术实施国际机构(ServicoInternacionalparaAquiSicaodeAplicacoesemAgrobiotecnologia—ISAAA)近日发表的“2003年转基因产品贸易全球形势年度报告”分析,2003年世界转基因产品的种植面积比2002年增加了15%,达6770万公顷。在转基因产品生产方面,美国继续处于领先地位,种植4280万公顷,其次是阿根廷1390万公顷,加拿大440万公顷,巴西300万公顷,中国280万公顷。种植转基因产品的国家和地区已经由16个发展到了18个。大豆是2003年度种植的主要转基因产品,共计4140万公顷。其次是玉米1550万公顷,棉花720万公顷,油菜360万公顷。在转基因产品种植中,耐草的转基因产品种植面积占转基因产品总面积的73%,约4970万公顷。抗虫的占18%,约1220万公顷。含上述两种作用的占8%,约580万公顷。预计在未来5年内,转基因产品的种植面积将会达到l亿公顷,发展到25个国家。全世界转基因作物销售市场规模预计2005年将达到50亿美元。我国自20世纪80年代起开始研究转基因技术,相继在水稻、大豆、西红柿等作物上试验成功,一些转基因作物已投入商业化生产,例如北方的转基因抗冻西红柿、转基因抗虫棉、转基因甜椒、转基因矮牵牛等,不仅获得了优良的性状,而且经济效益非常显著。1992年,我国首先在大田生产上种植抗黄瓜花叶病毒转基因烟草,成为世界上第一个商品化种植转基因作物的国家。自1996年11月,我国正式公布实施《农业生物基因工程安全管理实施办法》以来,已批准6种转基因植物商品化,其中5项是我国自主开发的,即转基因棉花、转基因耐贮番茄、转基因抗黄瓜花叶病毒甜椒、抗病毒番茄等。1999年,我国成功培育出具有优良综合农艺性状的彩色棉花新品种“棕絮1号”和“绿絮1号”,使我国成为世界彩棉研究和开发的第二大国。2002年,我国转基因作物种植面积突破210万公顷,转基因棉花达到150万公顷,已经占到棉花产量的1/3。目前我国正在研究和开发的转基因植物达47种,涉及各类基因103个(不含标记基因):农业微生物基因工程供试微生物达31种,涉及的基因约56种;转基因鱼、畜禽动物基因工程研究己达30余种。研究成功的两系法杂交水稻已经为粮食增产做出了重大贡献。2对人体的基因重组和致敏性虽然GMF产业有异于传统农业杂交和诱导突变技术生产产业诸多的优点,但人们对GMF安全性还存有疑虑。该技术可能通过基因改造给植物造成污染,损害自然环境和人类健康,例如,这些基因可能使植物繁殖失去控制,发生变异,从而严重影响食物链。由于基因重组能够使宿主植物产生新的蛋白质,这些新蛋白质有可能对人体产生包括致敏性在内的毒效应。Nordlee等就发现了一种转基因大豆可以使人产生过敏反应。美国PioneerHi-Bred种子公司的一种表达2S种子贮藏蛋白的转基因大豆会使对巴西坚果过敏的人群产生过敏反应,因此公司决定不让它上市。转基因产品的安全性问题实际上已由学术观点分歧,发展到知识产权、环境问题、经济问题甚至政治问题。3非典型食品管理3.1国外对转移食品的管理3.1.1基因改良食物进口的质量标准和原则联合国2000年制定的GMO贸易协定已由62个国家签署通过。这一被称为《卡塔赫纳生物安全协定书》规定,任何含有GMO的产品都必须粘贴“可能含有GMO”的标签,并且出口商必须事先告知进口商,他们的产品是否含有GMO,进口商或其政府有权拒绝进口含有GMO的产品。2001年,出席“蒙特利尔生物安全国际会议”的130多个国家的代表通过了《生物安全议定书》。该议定书规定基因改良产品的出口商必须在产品标签上加标注“可能含有基因改良成分”字样;同时各国有权禁止他们认为可能对人类及环境构成威胁的基因改良食物进口。但此协议必须经50个国家批准后才能生效。世界卫生组织(WHO)和联合国粮农组织(FAO)2001年联合宣布:联合国食品法典委员会已经制定了世界首批评价GMF是否符合健康标准的原则,即GMF在推向市场前,其卫生标准必须经过政府的检验和批准,特别需要检验的是“引起变态反应的能力”。2002年3月8日FAO和WHO宣布,食品法典委员会的特别工作组已经达成生物技术食品的风险评估的最后草案,226个国家一致表示欢迎。协议所规定的原则将会为评估转基因食品的安全和营养方面提供一个指导框架,并规定了必须逐案对转基因食品在投放市场前进行风险评估的原则。2003年7月1日,国际食品法典委员会通过了三项有关转基因食品安全问题的标准。要求转基因生物产品应该“同与其相应的常规产品一样安全”;同时还规定了玉米、大豆等转基因食用植物及用于生产啤酒和奶酪的转基因微生物的安全评估准则;规定了转基因食品营养学变化的检测程序;指出在转基因产品投放市场前应首先进行安全评估。3.1.2生物工程反应数据1992年美国FDA公布了转基因作物作为食物的政策。在2001年1月出台了转基因食品管理草案,规定:来源于植物且被用于人类或动物的GMF在进入市场之前至少120天,生物工程制造商必须向FDA提出申请,并提供此类食品的相关资料,以确认此类食品与相应的传统产品相比具有等同的安全性。在标签中使用“来源于生物工程的”和“生物工程改造过的”等字样,而不用“GMO”、“非GMO”、“GM”等字样。2000年1月7日美国政府对转基因玉米的种植颁布了限令,以防止害虫对转基因玉米中毒素形成抗药性。3.1.3食品内标签的关于明码欧盟于1990年4月颁布实施的欧盟理事会90/220令中规定了转基因生物的批准程序。1997年5月15日批准的《新食品法》规定,如果经基因工程修饰使得新食品或食品成分不再等同于已经上市的食品,则应对该基因工程食品加贴特殊标签,据该法规,所有含有可以检测到的GM成分(DNA或蛋白质)的食品都必须加贴标签。标签内容应包括:(1)GM0的来源;(2)过敏性;(3)伦理学考虑;(4)不同于传统食品(成分、营养价值、效果等)。1998年9月1日欧盟增补了标签指南,规定来自于转基因豆类和玉米的食品(目前不包括食品添加剂如大豆卵磷脂)必须标签。欧盟议会于2003年7月2日通过了有关转基因食品和动物饲料的新法规,强制对所有转基因食品进行标识,在两年时间内必须在欧洲所有超市中对所有食物贴上清楚地标明食物成分是否包含转基因的标签。欧盟成员国的农民被允许播种转基因作物用于商业销售,欧盟将简化和统一转基因产品的上市审批程序,还规定转基因物质含量在0.9%以上的所有转基因产品,包括农作物、食品、动物饲料和植物油等必须清楚地标明“本产品为转基因产品”。3.1.4其他冷却剂生产的食品1991年5月7日,日本厚生省,制定了转基因食品和食品添加剂安全性审查准则。1996年1月31日进行部分修订,追加了直接食用转基因种子植物的安全性审查。2000年4月1日实施的《转基因食品的标准值内容及实施办法》,对28种含有可检测量转基因配料的食品(包括大豆、玉米和马铃薯)进行强制性标记。含有5%以上源于转基因作物的DNA或蛋白质的食品都必须标记。转基因和非转基因的混合食品产品应标记为“无差异性(undifferentiated)”。在产品加工过程中转基因原料蛋白质和遗传成分被降解的产品,如酱油,不需要标记。3.1.5食品安全性评价澳大利亚、新西兰于1999年5月13日起实施《转基因工程生产的食品标准》,规定对用基因工程技术生产的食品必须进行安全性评价,如在安全性评价中未获认可,将不得进入市场销售。规定转基因食品必须在标签上加以标注。澳大利亚还于2000年制定了《基因法》,设立了基因技术执行长官,负责对转基因生物安全评价及其管理事务。3.1.6微生物指标从1999年7月1日起,对转基因食品及其原料建立州政府登记制度,进口转基因食品必须经俄医学科学院食品研究所和国家生物工程中心进行质检。未在外包装的商标、标签及说明文字中指出所含转基因成分的转基因食品和药物不准出售。3.1.7瑞士瑞士联邦政府规定,食品中转基因成分不超过1%的,不需在标签上标明:超过1%或无法确定的,需在标签上说明。3.1.8其他转换食品为标签表述的规定,对所有认识加拿大1995年发布了《新食品资源法》和《新食品安全评价指南》,对通过生物技术生产的食品实施安全管理,并实行审批制度。还没有要求强制性地对所有转基因食品作标签表述,但只要其表述是真实而无误导的,就允许并鼓励食品生产商进行自愿性的标签表述。当基因突变导致对部分消费者造成可能的健康与安全风险时,基因工程生产的食品应实行强制性标签要求,比如当引入某种已知的过敏原或对食品的构成或营养成分发生变化时。3.1.9对以“复”代文“冷”大豆等的食品进行规制的惩罚韩国国会通过了食品卫生修改案。2001年7月开始实行转基因食品标识制。如违反这一法律,将被处以2年以下徒刑和1000万韩元(1100韩元合1美元)的罚款。与此同时,从2001年3月起,大豆、玉米等4种作物必须标明是否是转基因农作物,如违反这一规定,也将处以1000万韩元的罚款。2001年9月1日起对所有进口的大豆、玉米以及含有这些成分的食品要求加贴“转基因”标识,并出具转基因检测证明。马铃薯的标识从2002年3月开始实施。3.2实现对认识的风险1992年卫生部颁布了《新资源食品卫生管理办法》,规定了对新资源食品的试生产、正式生产的审批制度,对新资源食品包装标识和产品说明书作了规定,还制定了《食品安全毒理学评价程序方法》等国家标准。国家科委于1993年12月24日颁布了《基因工程安全管理办法》,按照潜在的危险程度将基因工程分别分为I、II、Ⅲ、Ⅳ级4个安全等级,分别表示对人类健康和生态环境尚不存在危险、具有低度危险、具有中度危险及具有高度危险,并规定从事基因工程实验研究的同时还应进行安全性评价。其重点是目的基因、载体、宿主和遗传工程的致病性、致癌性、抗药性、转移性及生态环境效应以及确定生物控制和物理控制等级。1996年7月10日,国家农业部发布了《农业生物基因工程安全管理实施办法》,就农业生物基因工程的安全等级和安全性评价、申报、审批、安全控制措施及法律责任均作了规定。规定生物技术农产品的商品化生产要报农业部批准。2001年6月6日,国务院公布的《农业转基因生物安全管理条例》规定,不得销售未标识的农业转基因生物,其标识应注明产品中含有转基因成分的主要原料名称;有特殊销售范围的还应注明并在指定范围内销售。对出口农产品、进口农业转基因生物方面也作了明确规定。2002年1月5日,农业部签发了三个农业法令——《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》。要求从2002年3月20日起,含有转基因成分的大豆、番茄、棉花、玉米、油菜等5种农作物及其产品(如大豆油)需要标明转基因成分才能加工和销售。用农业转基因生物加工制成的产品,已不再含有或检测不出转基因,应标注为“本产品为转基因XX加工制成,但本产品中已不再含有转基因成分”,否则将处以1～5万元的处罚。第一批列入目录的农业转基因生物是“大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕、玉米种子、玉米、玉米油、油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕、棉花种子、番茄种子、鲜番茄、番茄酱