浅议我国电力体制改革

浅议我国电力体制改革电力体制改革50年2023出台《关于进一步深化电力体制改革的假设干意见》，推进理顺电价形成机制、完善市场化交易机制、建立独立的电力交易机构、推进售电侧改革等。2023电力产业实现主辅别离，并推出居民阶梯电价方案。2002出台《电力体制改革方案》、初步实现“厂网分开、竞价上网〞。1979实行集资办电、多渠道筹资办电等政策，极大地调动了社会办电的积极性，迅速扭转了全国性严重缺电的局面。1998根据建立社会主义市场经济体制的总体要求，实行政企分开，这为市场经济规律运作创造了体制条件。目录当前我国电力体制存在的问题1国际主要的电力体制改革模式2中国电力体制改革的方向和建议3当前我国电力体制存在的问题1定价机制没有理顺我国电价水平，与发电企业的煤耗关系并不大，煤电联动机制无法及时启动，导致发电企业的发电成本无法得到传导。4垄断程度进一步提高电网公司输配电一体化，导致网侧垄断程度进一步提高。由于关键领域改革未能及时跟进，加之近几年出现的新情况，电力行业的矛盾和问题不断累积，3市场监管作用没有发挥缺少相应行业监管职能的配套改革，电监会则只是负责市场监管，没有摆脱体制弊端，发挥市场监管的能力有限。2电源结构比例不平衡由于电网建设滞后导致清洁能源上网困难，短期内仍然很难改变以火电为主要电源结构的现状。目录当前我国电力体制存在的问题1国际主要的电力体制改革模式2中国电力体制改革的方向和建议3国外电力体制改革模式垂直经营单一买家市场化在当前对于电力市场，亟需进一步深化改革，以满足当前经济开展和产业转型升级的需要。作为一个开展中国家，中国的电力市场改革，可以结合国情的同时，借鉴国外兴旺国家的电力改革成功经验和方法。法国、开展中国家美国、英国日本高度市场化改革模式

——英国、美国纵向别离模式英国电力系统发电、输电、配电和售电各环节互相独立、自主经营。纵向整合模式电力产业市场化改革的采取的主要手段有通过结构重组，别离电力产业的垄断性业务；通过私有化，促进电力产业产权分散化；通过立法和建立监管机构，加强电力产业合理监管等。其中，最有代表性的有英国、智利、阿根廷等国的纵向别离模式和美国、欧盟大多数国家的纵向整合模式。输电、发电和销售功能分离输电代理机构和电力交易市场独立销售市场开放，允许消费者直接选择电力供应商区域配电网公司垄断经营引入有限竞争的单一买家模式

——日本日本的电力体制改革以自由化为目标，坚持谨慎原那么，在保证有稳定的投资，有可靠的电力供给前提下，进行自由化改革。日本国内电力市场总体上划分为十大区域。分别由十家电力公司负责经营，各大电力公司在各自区域内仍实行厂网合一的垄断经营模式。在发电和售电环节实行有限竞争。发电由独立发电企业、趸售供电企业、电力公司和电力供给商提供：在售电环节。本地电力公司、其他地区电力公司、电力供给商可对50千瓦以上的自由化用户供电．形成了零售竞争格局。垂直一体化经营模式

——法国和许多开展中国家法国核电比重高达80％，其别离或私有化的意愿不高。因此。法国电力公司仍然保持垂直一体化的经营模式，法国电力公司(EDF)垄断了法国90％以上的电力生产和供给。法国的电力改革主要是在欧盟指令的框架内．以保持整体实力和竞争优势，扩大在欧盟内市场占有率为目标。在发、输、配各环节功能别离和财务分开根底上，实行政府管制合同管理。电力生产各地区、各环节业务的会计别离为政府制订管制合同提供了充分的信息，使政府能够在保证电力公司开展需要的根底上充分运用比较竞争的原理有效地控制垄断租金，产生市场内竞争的效果。目录当前我国电力体制存在的问题1国际主要的电力体制改革模式2中国电力体制改革的方向和建议3目前，电力行业管理职权分属发改委、国家能源局、国资委、财政部等多个部门，多头管理、职能交叉等问题突出。有必要根据电力工业改革开展的新形势和新要求，加强顶层设计和总体规划，设立集中统一的能源管理机构，加快形成统一高效的电力监督管理体制，强化政府在能源战略、能源规划、能源政策、科技创新等方面的综合管理，加强对垄断环节和市场交易的专业监管，实现能源的可持续开展和保障能源的平安可靠供给。体制改革的方向和建议改革建议节能发电调度输配分开电价改革民营资本准入12改革建议节能发电调度输配分开电价改革民营资本准入进一步深化电力体制改革，必须继续推进电力产业结构重组，通过输配分开打破电网独买独卖的垄断局面，以确保电网无歧视开放和电力公平交易的电力调度和交易组织体系，为充分发挥市场在电力资源配置中的根底性作用提供体制保障。实施输配分开

调整电力产业结构改革建议节能发电调度输配分开电价改革民营资本准入电价改革的根本方向是“放开两头，管住中间〞，属于自然垄断环节的输电价格和配电价格由政府制定，属于竞争环节的上网电价和销售电价应由市场来决定。应加快推进电价改革，尽快形成能够真实反映资源稀缺程度、环境损害本钱和市场供求关系的电价机制，合理疏导电煤价格上涨因素，有效化解煤电矛盾。推进电价改革

建立市场化电价形成机制14改革建议节能发电调度输配分开电价改革民营资本准入由于电价机制扭曲，投资回报率难以保证，民营资本无法获得稳定的投资收益，已进入的民营企业近年来纷纷退出。投资主体多元化是解决电力供给短缺和促进电力行业改革开展的重要根底，应进一步放开市场准人，鼓励民营资本和外资投资发电、配电领域，培育和健全市场主体，进一步提升电力行业的市场化水平，提高电力行业经营效率。放开民营资本准入

实现电力投资主体多元化15改革建议节能发电调度输配分开电价改革民营资本准入形成一套鼓励先进、奖优罚劣的市场化运行机制，鼓励可再生、节能、高效、低污染的机组优先发电，限制高耗能、高污染机组发电，更好地发挥市场配置资源的根底性作用，有助于催生节能、环保新电价机制的形成，建立起市场化的节能减排长效机制。下一步，应在节能发电调度扩大试点的根底上，适时在全国全面推开。全面推行节能发电调度

建立市场化节能减排长效机制结语“十三五〞期间，将是我国电力体制改革关键的五年。在借鉴国际经验的同时，还要根据中国国情，把握开展趋势，作出科学决策，更好的发挥好电价在稳