软件正版化工作常态化指导培训

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广义：是指用户使用的软件均为获得软件权利人合法授权的软件，没有使用盗版（非授权软件）。

中国的软件正版化：重点在政府机关和企业中推进通用软件的正版化。操作系统：Windows\Linux等办公软件：金山WPS\微软Office等杀毒软件：瑞星、江民、360、卡巴斯基等其他软件：辅助设计、图像处理、排版等软

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念软件产品及合法授权的获得，通常需要进行软件采购，授权书、授权证明等资料是判断是否拥有合法授权的核心标准；软件产品获得后，需要根据软件产品的使用规范，进行安装部署，或结合实际工作需要，在允许的范围内，进行降级使用获得软件权利人合法授权的软件？？？进行软件采购，取得并妥善保管：采购合同、软件授权书、安装介质等证明文件及资料实际安装的软件与采购的软件名称、版本要一致对采购高版本软件，使用低版本软件的情况，要核对明确软件厂商对相关产品的降级使用权限，不能自认为采购了高版本软件就可以使用所有低版本软件绝不能认为，只要采购了正版软件就实现了软件正版化软

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念对全市国家机关软件正版化工作的一些重要进程做一个回顾，让大家有一个全面的了解，对目前进入常态化、制度化的转变有深入的认识，掌握前因后果，理顺整体脉络联席会议办公室设在市版权局，负责统筹协调，市财政局、市经信委、市文化市场执法总队等作为成员单位，分别承担相应职责2004年，经市编委领导批准同意，市政府成立了“北京市使用正版软件工作领导小组”，并于2009年调整为“北京市使用正版软件工

作联席会议”，负责领导全市国家机关软件

正版化工作，统筹部署、推进指导、检查考核重

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顾多轮次的专项检查整改工作，为常态化工作的顺利转变，打好了坚实的基础专项检查整改任务2005年，北京市成为全国第一个完成国家行政机关软件正版化任务的省级单位2010年10月至2011年10月，实现了市、区两级政府机关的软件正版化工作目标2013年，完成了市、区（县）级党委、人大、政协、法院、检察院、民主党派、人民团体等政府序列外机关软件正版化工作任务重

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顾软件正版化工作向常态化、制度化转变的关键节点，14年国务院组织检查组对全国各省市政府机关软件正版化工作进行检查验收，重点检查对国务院办公厅《政府机关使用正版软件管理办法》相关规定的落实情况，指出我市软件正版化工作存在的不足，市领导高度重视，安顺市长亲自批示要求立即进行整改，并要求我市软件正版化工作要“高标准、严要求、当标杆”；2015年，安顺市长亲自批示，市政府李伟秘书长主持召开“全市国家机关软件正版化工作动员部署会”，转达市领导重要指示精神，各单位及区县主要负责人参会；常态化发展新纪元2014年，首次在全市范围开展各级国家机关软件正版化常态化、制度化检查，并由市政府对相关检查结果进行通报2015年，巩固全市软件正版化工作的常态化和制度化成果，全面开展检查考核并进行通报，公布实施《北京市政府机关使用正版软件管理办法》重

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顾知道存在的这些问题后，我们该如何解决？从哪里入手？又有哪些文件依据来指导和方便我们开展工作呢？这些大家可能并没有一个真正体系化的认识，所以，在这里我就软件正版化工作一些重要政策文件，做一个简要的解读，提供一些直接的政策参考要求政府机关采购的计算机必须预装正版操作系统，所以咱们各单位在购置计算机如发现未安装合规的操作系统或未粘贴COA正版标签的，完全可以要求供应商予以提供，为自己维权，避免政府资金的流失2006年3月，国家版权局、信息产业部、财政部、国务院机关事务管理局印发《政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品》的通知明确要求：今后各级政府部门在购置计算机办公设备时，必须采购预装正版操作系统软件的计算机产品；各级政府部门购置计算机办公设备，必须提供必要的购买软件的配套资金政

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读根据财政部的文件规定，正版软件采购并没有专项经费预算，但明确要求从以上经费进行解决，这点我们也同市财政局进行过调研与沟通，得到明确答复：只要各单位在年度预算中，将正版软件相关经费进行考虑，纳入以上经费预算之中即可（专门申请软件采购经费基本是无法审批通过的！），所以这就要求我们软件正版化工作牵头单位务必和本单位财务部门做好对接，充分考虑将下年度软件正版化相关经费纳入相关预算2010年，财政部印发《进一步做好政府机关使用正版软件工作》的通知要求：将政府机关需要采购的正版软件经费纳入预算；所需软件采购经费，应通过公用经费、部门机动费、部门预算结余结转资金、信息化建设专项经费等渠道予以保障政

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读软件资产管理制度的重要参考文件，软件正版化工作全面进入常态化以后，国家越来越重视软件资产的日常规范管理工作，如何做好软件产品及其合法授权的获得、使用、维护、处置和退役等全生命周期的科学管理，将成为软件正版化进入新常态的核心工作，也将成为今后软件正版化检查考核的重点项目2011年5月，国务院机关事务管理局印发《中央行政事业单位软件资产管理暂行办法》对软件资产管理的整体原则、配置管理、使用管理、处置管理、监督管理等内容做出了明确要求，为各级国家机关深入全面开展软件资产管理工作提供了重要依据。政

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读12年起，我市各级国家机关采购计算机通用软件必须从政府集中采购机构选择符合资格的供应商进行采购，规范了软件采购渠道2011年10月10日，市财政局印发《北京市2012年政府采购集中采购目录及标准》将计算机通用软件采购纳入政府集中采购目录政

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解

读通用软件纳入政府集中采购后，财政部又实行价格上限控制，进一步节约采购成本，并鼓励有限采用场地授权的形式进行部署，便于部署、管理，节约经费及维护成本2013年7月1日起施行的《政府机关办公通用软件资产配置标准（试行）》规定政府机关配置办公通用软件实行价格上限控制，办公软件每个授权（许可）不得超过600元，特殊需要的，报经单位内部财务部门和技术部门批准后，每个授权（许可）不得突破l400元，同时指出具备条件的政府机关，应当优先采用场地授权（许可）

方式配置办公软件和防病毒软件政

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解

读软件正版化工作最权威的文件，对各环节工作均作出规定及指导，但条文偏宏观，执行性不强2013年8月15日，国务院办公厅印发《政府机关使用正版软件管理办法》2014年7月25日，推进使用正版软件工作部际联席会议印发《关于贯彻落实<政府机关使用正版软件管理办法>的实施意见》政

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读2014年，我市在国务院《政府机关使用正版软件管理办法》有关规定内容的基础上，充分结合全市软件正版化工作实际的基础上，并通过全面走访调研，征求各方意见，启动制定《北京市政府机关使用正版软件管理办法》工作，经过多轮次的研讨交流，以及市法制办、市政府领导的多级审议，最终由市政府办公厅正式印发施行；接下来，将针对该《管理办法》，进行详细解读2015年9月23日，市政府办公厅向全市各级国家机关印发了《北京市政府机关使用正版软件管理办法》，要求全市各级政府机关应严格遵照有关规定执行，政府机关以外的其他国家机关、事业单位、人民团体和免予登记的社会团体使用正版软件工作，则应参照本办法执行。政

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读北京市政府机关使用正版软件管理办法京政办发〔2015〕46号第一条为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发政府机关使用正版软件管理办法的通知》(国办发〔2013〕88号)，进一步规范全市政府机关使用正版软件行为，建立长效机制，确保政府机关使用正版软件工作常态化、规范化、制度化，结合本市实际，制定本办法。政

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读主要规定了软件正版化涉及的软、硬件范围，这里所强调的硬件设备指的是登记在本单位固定资产账目中的全部计算机硬件设备；目前各级国家机关正版化检查仅涉及三类通用软件，其他软件暂未列入检查范围之内，但建议有条件的单位可以同时实现这些软件的正版化，尊重知识产权第二条本办法所称正版软件是指具有合法授权，应用于台式计算机、便携式计算机、平板式微型计算机、掌上电脑、服务器等计算机办公设备及系统上的操作系统软件、办公软件和杀毒软件等三类通用软件。政

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读软件正版化常态化检查考核工作中，机关工作人员私自安装、卸载的行为经常发生，造成盗版软件、无授权软件、超授权软件的使用现象频频出现，究其根本就是日常监督检查及规范管理方面出现的问题，所以各级机关应做到：“用什么、买什么，买什么、装什么，谁使用、谁负责”的基本原则，严禁各类私自安装、卸载行为的发生，形成工作机制，并要充分利用有效的技术手段进行监控第三条全市各级政府机关的计算机办公设备及系统必须使用正版软件，禁止购买、安装、使用非正版软件。各级政府机关应编制本单位使用正版软件配置规范，建立软件安装、卸载审核机制，并采用安全可靠的技术手段，及时对本单位使用软件情况进行检查。政府机关工作人员不得随意在计算机办公设备及系统中安装或卸载软件。政

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读软件正版化工作中大部分单位，特别是各区县软件正版化牵头单位（无论是经信委还是文委等）独自推进工作的现象较为普遍，工作中存在各种阻力，各单位、部门协调起来存在极大困难，经调研及实际工作了解，普遍建议明确各项具体责任部门及责任人，严格按照职责分工尽职尽责，避免出现小马拉大车的现象，且一定要确保单位主要负责人的第一责任人意识，真正做到领导高度重视此项工作，以确保正版化工作顺利有序推进第四条全市各级政府对本地区政府机关、各级政府部门对本部门使用正版软件工作负总责，其主要负责人是使用正版软件工作的第一责任人。各级政府机关应建立软件正版化工作责任制度，明确软件正版化工作牵头部门及负责人，并及时报送本级著作权行政管理部门。政

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读五：软件正版化工作进入常态化发展的新纪元，实际检查中发现因机关工作人员版权意识、正版化知识普遍欠缺，是造成盗版软件屡清不尽的主要原因，同时，随着移动互联网、云技术和大数据等新技术快速发展以及商业模式创新，将产生很多对软件正版化工作有着深远影响的新情况和新动向，需要机关工作人员全面掌握新形势、新环境下软件正版化工作的新政策和新技能，需要加强机关工作人员对相关知识学习、培训的频度和力度。六：软件正版化工作应该是有利于民族软件产业发展的，按照国家有关文件精神及我市软件正版化检查考核标准，厉行勤谨节约、确保政府信息安全作为重要考核指标之一，同时，要求财政部门务必做好软件采购经费的保障，参照财政部文件：财预〔2010〕536号文—财政部关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知，明确所需软件采购经费，应通过公用经费、部门机动费、部门预算结余结转资金、信息化建设专项经费等渠道予以保障。第五条 全市各级政府机关应每年组织开展著作权法律法规、正版软件安装使用等培训，普及相关知识，提高政府机关工作人员的知识产权意识。第六条全市各级政府机关要按照勤俭节约、确保政府信息安全的原则，科学合理编制软件采购年度计划和预算。各级财政部门要将政府机关软件采购经费纳入本级财政预算予以保障。政

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读计算机通用软件已正式纳入政府集中采购范畴，北京市政府采购中心共享国管局采购招标结果，采购价格低廉、采购形式丰富；正版化工作中存在部分区县及部门采购的软件价格明显过高，未做到勤俭节约的原则，更有甚者，严重违反了财行〔2013〕98号—财政部关于印发《政府机关办公通用软件资产配置标准（试行）的通知》关于通用办公软件1400元价格上限标准的规定，存在严重的采购不规范问题，建议各区县共享市政采中心的招标结果，选择北京市正版软件采购平台等合规供应商，采用其规范的协议采购等方式采购正版软件第七条市、区县政府集中采购机构负责组织实施本级政府机关软件集中采购工作，及时公布软件集中采购招标结果。区县政府机关可共享市级政府机关集中采购招标结果。市、区县政府集中采购机构在组织实施软件采购项目时，应准确核实拟采购软件的知识产权状况，防止侵权盗版软件产品进入政府采购渠道。政

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读八、政府机关购置计算机设备必须预装正版操作系统已规定多年，也成为近年来双打工作的一项工作内容，在国务院检查中也作为重点检查项目；同时，为便于软件资产的登记、管理，满足机关工作人员的办公需要，要求购置计算机同时要对办公软件一并做出购置计划。九、信息化工作中涉及大量软件，必须做好正版化相关要求，避免日后单独采购，造成资产浪费和管理的不便。软件正版化工作与信息化工作相结合也是历年国务院检查的重点项目之一，鼓励在信息化工作中将软件正版化工作进行全盘考虑第八条全市各级政府机关购置计算机办公设备时，应当采购预装正版操作系统软件的计算机产品，并对需要购置的办公软件和杀毒软件一并作出购置计划。第九条 全市各级政府机关要将软件正版化工作作为信息化建设、信息安全的重要组成部分，列入信息化建设项目验收、信息安全检查等专项工作中统筹推进。政

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读如何将软件资产真正有效规范的管理起来，做到制度先行、有据可依是必不可少的，国管资〔2011〕280号—国务院机关事务管理局关于印发《中央行政事业单位软件资产管理暂行办法》的通知，已对有关软件资产管理制度进行了较为详细的规定，各级机关应遵照执行，结合实际情况建立各单位切实可行的软件资产管理制度；台账作为软件资产清查以及检查验收的最终基准和根本依据，必须保证其真实准确并做到及时更新第十条 全市各级政府机关应按照《固定资产分类与代码》(GB/T14885-2010)等有关国家标准和规定，将软件资产纳入部门资产管理体系，建立台账，并按时报送本级著作权行政管理部门。各级政府机关要结合本单位实际情况，健全完善软件资产管理制度，明确软件采购、配置、保管、使用、处置和监督的标准和程序，妥善保存软件采购凭证、介质、使用许可证等相关资料。政

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读软件正版化工作涉及各类信息统计汇总、收集整理等纷繁复杂的工作，为确保工作的顺利推进和开展，必要的场所、人员、资金是必不可少的；各区县普遍未能将以往正版化领导机制沿袭下来，就目前形势看来，日后正版化工作必将逐渐扩展、逐渐深入（事业单位和国有企业等），相应的领导机构和工作机制的建立、维持和完善就显得至关重要；正版化检查中部分单位反应单位领导大力支持国产软件，但对于本单位某些业务系统的兼容性等标准问题没有一个权威专业的测评，不得已而采购了高价的国外软件产品，造成了极大的资产浪费；另外，由于软件授权形式等多样复

杂，各单位普遍希望有权威部门做出专业性的判断和指导；建立信息化的管理平台，将便于各类信息的统计汇总和分类筛选，且更加便捷、准确，节省大量人力物力。第十一条 市使用正版软件工作联席会议负责组织、协调和指导全市政府机关使用正版软件工作，牵头组织针对软件安全性、兼容性等方面的测评工作，发布正版软件使用指导目录，并建立全市统一的软件正版化工作管理平台。市使用正版软件工作联席会议办公室设在市版权局，负责日常工作。各区县政府应建立相应的工作机制，保障必要的工作条件，加强组织协调、宣传培训、业务指导、信息通报和督促检查，推进本地区政府机关使用正版软件工作。政

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读正版化工作涉及的环节较多、方面较广，关联部门及单位广泛，涉及各类专业知识及相关政策标准，各有关单位及部门务必做好协调配合第十二条全市各级著作权行政管理部门会同推进使用正版软件工作机制各成员单位负责政府机关使用正版软件情况的日常监管、督促检查及培训工作。经济信息化部门负责软件产品质量管理工作，督促软件生产商和供应商提高软件产品质量、做好售后服务。财政部门负责软件采购资金保障和使用的监督检查，指导软件集中采购和资产管理等相关工作。政

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读各区县政府办的统筹协调作用至关重要，应及时转达联席会议办公室的有关规定，统筹部署全区软件正版化工作，督促各有关职责部门尽职履责，协调有关部门，做好人员、经费保障审计部门负责对政府机关采购软件资金管理使用和软件资产管理情况进行审计监督，并将相关审计结果纳入审计报告。工商部门负责依法查处垄断和不正当竞争行为，维护软件市场公平竞争秩序。文化市场执法部门负责组织对政府集中采购过程中供应商预装计算机正版操作系统软件的检查工作，并将结果向社会公示。各区县政府办公室负责配合本地区著作权行政管理部门做好综合协调服务工作。政

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读每年要对软件正版化工作有计划、有部署、有安排，要求按年度报送工作开展情况，以便掌握全市各级国家机关整体工作进度、发现工作中存在的问题并及时总结工作成果第十三条全市各级政府机关应制定年度软件正版化工作计划和实施方案，并于每年10月底前向本级著作权行政管理部门报送资金保障、软件采购、软件资产管理等推进使用正版软件工作情况；各区县政府应汇总本地区软件正版化工作情况，于每年10月底前报送市使用正版软件工作联席会议办公室。政

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读软件正版化工作已纳入双打办考核，同时与首都综治考核挂钩；2014年起，我市也制定了相关检查评分表，对全市各级国家机关开展常态元检查评考核分，考核结果每年将进由市政府行进行公示通报，希望通过考核及责任追究等方式，对敷衍塞责的单位起到极大的督促促进作用第十四条 全市各级政府机关应将使用正版软件工作纳入年度考核，建立考核评议制度和责任追究制度，定期对使用正版软件工作进行考核、评议。对未按要求完成软件调查统计、集中采购、安装验收、资产管理、年度报告、长效机制建设等工作的，由本级政府或上级政府有关部门依法依规对相关责任人进行诫勉谈话或给予处分。政

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