如何进一步加强国有企业监管

关于当前深化国企国资改革的几个问题周巧凌

2016年11月14日一、深化国企国资改革的总体思路二、深化国企国资改革的主要措施三、深化国企国资改革的焦点难点问题四、下一步推进国企国资改革的主要工作一、深化国企国资改革的总体思路1改革的主要背景23改革的问题导向改革的总体目标（一）改革的主要背景“1+N”改革文件体系关于深化国有企业改革的指导意见（中发[2015]22号）关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见（中办发[2015]44号）关于国有企业发展混合所有制经济的意见（国发[2015]54号）关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见（发改经体[2015]2423号）关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见（国发[2015]63号）关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见（中发[2014]12号）（一）改革的主要背景关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见（中办发[2014]51号）关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见（国办发[2015]79号）关于国有企业功能界定与分类的指导意见（国资发研究【2015】170号）关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见（国办发【2016】63号）关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见（国办发【2016】56号）关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见（国资发改革【2016】133号）企业经营自主权尚未得到完全落实。现代企业制度还没有真正建立。企业自身运行效率仍然不高。企业历史遗留问题依然严重。国有经济布局结构调整进展较慢。国资监管机构管得多多过细，行政化色彩日趋明显。国资监管缺位和不到位现象同时存在。国资委作为出资人代表的职能定位仍然模糊。国有资产基础管理还比较薄弱。政企、政资不分现象在一些行业领域仍然较为突出。（二）改革的问题导向二、中央企（业三法制）工改作革第三的个总三体年目目目目标标总体进展情况高举“一面旗帜”。坚持“两个不动摇”。贯彻“三个有利于”标准。推进“四项建设”。坚持“五项原则”。抓好“六项重点任务”。（一）分类推进国有企业改革分类推进改革。分类调整发展。分类实施监管。分类定责考核。二、深化国企国资改革的主要措施（二）完善现代企业制度推进企业产权结构多元化。推进公司法人治理结构健全完善。推进企业领导人员分类分层管理。推进科学的薪酬分配制度。推进企业用人制度市场化。二、深化国企国资改革的主要措施（三）完善国有资产管理体制推进国有资产监管机构职能转变。改革国有资本授权经营体制。二、深化国企国资改革的主要措施（四）发展混合所有制经济在总体安排上，明确改革目的和具体要求。在实现途径上，强调方式多样、形式灵活、交叉持股、同股同权。在员工持股上，坚持试点先行、优选对象、严格规范。二、深化国企国资改革的主要措施（五）强化监督防止国有资产流失第一道防线是强化企业内部监督。第二道防线是强化出资人监督。第三道防线是强化专项监督。第四道防线是强化社会监督。二、深化国企国资改革的主要措施（五）强化监督防止国有资产流失第一道防线是强化企业内部监督。第二道防线是强化出资人监督。第三道防线是强化专项监督。第四道防线是强化社会监督。二、深化国企国资改革的主要措施（六）加强和改进党对国有企业的领导明确党组织的法定地位。推进“四个同步”。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。二、深化国企国资改革的主要措施三、深化国企国资改革的焦点难点问题（一）如何进一步激发国有企业活力（二）如何进一步加强国有企业监管（三）如何进一步开展好混合所有制改革（四）如何进一步加强党对国有企业的领导当前激发国有企业活力的主要障碍外部资源配置的活力不够。内部要素配置的活力不够。各类人才的活力不够。外部监管赋予的活力空间不够。如何进一步激发国有企业活力？综合施策进一步激发国有企业活力调动资本的积极性。调动管理的积极性。调动人的积极性。从外部激发企业积极性。如何进一步激发国有企业活力？对国有企业的监管存在什么问题监管机构管得过多过细。监管手段存在一定行政色彩。有关监管要求向下属子企业过度延伸。对企业的监督和问责机制不到位。如何进一步加强国有企业监管？对国有企业应当怎么监管管布局。管流动。管回报。管党建。管安全。如何进一步加强国有企业监管？分类开展混合区分商业类和公益类。区分集团和子企业。如何进一步开展好混合所有制改革？多种途径开展混合改制上市。引入战略投资者。基金入股。项目合作。员工持股。如何进一步开展好混合所有制改革？规范好混合的各个环节严格履行方案审批。公开确定交易价格。切实加强外部监管。健全规范公司治理。如何进一步开展好混合所有制改革？混合所有制企业员工持股试点试点企业。持股员工。持股方式。持股比例。持股流转。如何进一步开展好混合所有制改革？加快建设中国特色现代国有企业制度。坚决落实管党治党责任。建设一支高素质的企业领导人员队伍。将基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。如何进一步加强党对国有企业的领导？四、下一步推进国企国资改革的主要工作（一）进一步完善“1+N”文件体系（二）积极开展“十项改革试点”（三）指导督促重点改革举措落地（一）继续完善“1+N”文件体系进一步完善国有企业法人治理结构方案进一步加强和改进外派监事会工作的意见上市公司国有股权监督管理办法四、下一步推进国企国资改革的主要工作（二）积极开展“十项改革试点”5落实董事会职权试点市场化选聘经营管理者试点推行职业经理人制度试点薪酬分配差异化改革试点国有资本投资、运营公司试点四、下一步推进国有企业改革的主要工作（二）积极开展“十项改革试点”5中央企业兼并重组试点部分重要领域混合所有制改革试点混合所有制企业员工持股试点国有企