第三章海关进出境监管制度概述-2

第三章

海关进出境监管制度概述第一节

海关进出境监管制度的概念及其效力范围一、海关进出境监管制度的概念Evaluation

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Ltd.进出境运输工具进出境货物进出境物品1、依监管对象的不同Evaluation

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Ltd.安装海关批准的牌照。资料：集装箱（运输工具）在投入国际运输时的海关监管境内生产的集装箱及我国营运人购买进口的集装箱在投Ev入al国ua际ti运on输o前nl，y.营运人ated

wi应th当A向sp其os所e.在Sl地id海es关fo填r

报.N登ET记3.手5

续Cl，ie并nt

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Ltd.资料：集装箱号是集装箱的身份证号（全球唯一）为方便集装箱的管理，国际标准化组织（ISO）拟定了集装箱标志方案。标志内容：箱主代码、顺序号和核对数箱主代码：由4位拉丁字母表示；前3位由箱主自己规定，并向国际Ev集al装ua箱t局io登n

记on；ly第.4位字ated

母wi为thU，As标po志se海.运Sl集id装es箱f代or号.。NE例T如3.中5国Cl远ie洋nt

Pro运输（集团）公司的箱主代码为：COSUCopyright

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Ltd.顺序号：为集装箱的编号，按照国际标准的规定，用6位阿拉伯数字表示，不足6位的则以0补之。核对数：用于计算机核对箱主号与顺序号记录的正确性。核对号一般于顺序号之后，用一位数字表示，加方框以醒目。集装箱的核对号(11位中最后一位数）是通过计算出来。具体计算过程：1、根据表把前Ev四al位ua字ti母on换on成ly相.应的数字ated

wit2h、As箱po号se第.S一li位de的s

值fo乘r.以NE2T的30.次5

C幂li，en第t

Pro二位Co乘py以ri2g的ht1次20幂04，-2.0.1.1，As第po十se位P乘ty以Lt2d.的9次幂，然后求和。3、得到的和，除以11，余数就是该集装箱的核对号。字母换算表A

10

B

12CE1v3alDua1t4ioEn

1o5nlyF.16ated

witGhG

A1s7poHs1e1.8SlIid1e9s

fJo2r0.NEKT231.5LC2l3ient

ProM

2C4opNy2r2i5ghOt22600P4-22701Q12A8spRos2e9Pty

Ltd.S30T

31U

32V

34W

35X

36Y

37Z

38中国远洋运输公司的集装箱请列表求：Evaluation

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ProCOSCSoUp8y0ri0g1h2t12的004核-2对011号As。pose

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Ltd.根据上表查询

对应前四位字母数字为：

C

13O

26 S

30

U

32

然后加上柜号，共10位数：13

26

30

32

8

0

0

1

2

1计算方法为：13

X

1

=

1326

X

2

=

5230

X

4

=

120Evaluation

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w•it3h2

AXs8p=os2e5.6Slides

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Pro8

X

1C6o=py1r2i8ght

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Ltd.0

X

32

=

00

X

64

=

01

X

128

=

1282

X

256

=

5121

X

512

=

512结果求和=1721COSU800121计算结果：中国远洋运Ev输al公uat司io的n

o集nly装.箱ated

witChOASsSpUo8s0e.0S1l2i1d1e的s

f核or对.N号ET

是3.55C。lient

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Ltd.这样该集装箱的11位完整号为52、依监进出境前期管理现场管理（口岸管理）后续管理Eva管lu阶at段ion

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Ltd.进出境前期管理如：保税货物中的保税加工货物进口之前，进口货物收货人或其代理人应当办和申领加工贸易电子理加工贸易备Ev案aluation

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Pro的或Co纸py质ri的gh登t

2记00手4-2册01的1

手As续po。se

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Ltd.现场管理（也称口岸管理）配合查验、缴纳税费、提取或装运货物手续的过程。指进出口货物收发货人或其代理人在一般进出口货物E、va保lu税at货io物n

o等nl其y.他进出境ated

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Pro货物Co进py出ri境gh时t

，20向04海-2关01办1

A理sp进os出e

口P口t申y申L报td、.•简介：大旺车检场（陆路口岸）2009年6月，年检验能力达16万标准箱的大旺进出境货运车辆检查场（简称大旺车检场）正式启用，肇庆E高va新lu区at终i于on有o了nl陆y.路货物通关ated

wit口h

岸As，po企se业.通Sl过id陆es路f进or出.口NE货T物3.无5须Cl再ie到n外t

P地ro报关C报op检yr。ight

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Ltd.另：肇庆市口岸局于2011年3月2日发出公告：经市政府同意，定于2011年3月12日零时起停止肇庆车检场一切对外通关业务，肇庆车检场对外通关业务统一搬迁至大旺车检场。肇庆周边的企业进出境货物可于大旺车检场内报关、报检，转关至黄埔、深圳、香港等码头进出口。如肇庆一家公司有一个集装箱要去香港，货柜车拉到车检场经海Ev关a查lu验at放io行n办on理l相y相.关手续后ated

wi通t过h过A深sp圳o黄se岗.S口li岸d进es到f香or港.。NET

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Ltd.车检场附近的物流公司有的已于09年底取得了进口保税仓的资质，将要推出出口监管仓等。后续管理指保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物的收发Ev货al人ua或ti其on代on理ly人.在货物ated

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Pro进出C境op储yr存ig、ht加2工00、4-装20配11、As维po修se后P，t，y在Ltd.规定的期限内，向海关办理上述进出口货物核销、销案、申请解除监管等手续的过程。3、依不同贸一般商品贸易加工贸易外商投资Ev易al形ua式t货i货on

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Ltd.二、海关实施进出境管理的效力范围

1、海关监管的Ev空al间ua（ti地on域on）ly效.力范围ated

wit2h2、As时po间se.Slides

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Pro3、C人opyright

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Ltd.第二节

海关进出境管理制度的主要内容一、海关管理的对象及其管理制度

1、进出境运输E工va具lu的at监io管n制on度ly.ated

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Ltd.2、进出境货物的监管制度海关监管货物主要包括：进出口贸易货物；进口保税货物；寄售代销、展销E、va维lu修a、ti租on赁o的nl进y.口货物；合作、合资经营进口的料件装配、来样加工、ated

wit来h料As加po工s、e.来Sl件id装e配s配f、or进.料NE加T工3.、5补Cl偿i贸en易t

和P和ro补偿贸Co易py和ri合g作h作t、20合0资4-经20营11进A口sp的o料se、P件ty、L设t设d.备以及出口的产成品；过境货物、转运货物、通运货物；进出口展览品、礼品、样品、广告品和进口捐赠物资等。3、进出境物品的监管制度个人邮递物品：Evaluation

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wit按h我As国p海o海s关e.的Sl规id定e属s

f于o自r.用N、ET合3理.5数C量l量i范en围t

内Pro的进C出op境y旅ri客gh分t离20运04输-的20行11李A物sp品os、e亲Pt友y间Lt相d.互馈赠的物品和其他个人物品。资料：香港海关2010年8月起实施新措施

赴港限带香烟19支香港海关规定：年满18岁的入境旅客，只可携带不超过下列数量的烟草产品进入香港，供其本Ev人al自ua用ti：o1n19o支nl香y.烟；１ated

wi支th雪A茄sp，os如e.多Sl于id１es支fo雪r

茄.N，ET则3.总5

重Cl量ie不nt超Pro过２５Co克py；ri２gh５t

2克00其4-他20制11成A烟sp草os。e

P这ty项L新td措.施旨在加强控烟及鼓励戒烟，以保障市民健康。入境旅客如携带超过以上豁免数量的烟草产品进入本港，应使用红色通道向海关人员申报，违反有关规定可被检控。进出境个人邮递物品应以自用、合理数量为限。Evaluation

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wi海th关A对sp进os出e.境Sl个id人es邮fo递r

物.N品ET的3.管5

理Cl原ie则nt

Pro是：既Co方py便ri正gh常t

2往00来4-，20照11顾A个sp人os合e

P理ty需Ltd.要，又要限制走私违法活动。民币；寄自或寄往其它国家和地区物品，个人每次邮寄物品的限值自2010年9月1日起，个人寄自或寄往港澳台地区物品，每次限值为800元人Evaluation

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Pro每次Co限py值ri为gh1t00200元04人-2民01币1

A；sp超os出e

规Pt定y

L限td.值的，应办理退运手续或者按照货物规定办理通关手续。进境居民旅客携带超出5000元人民币的个人自用进境物品，进境非居民旅客携带拟留在中国境内的个人自用进境物品超出人民币2000Evaluation

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with元As的p，os经e.海Sl关i审de核s

确fo属r

自.自N用ET的3，.5海C关li将en对t超Pr出o部C分o的py个ri人gh自t用20进0境4-物20品11征A税sp，os对e不Pt可y分Lt割d的.单件物品全额征税。资料：我国禁止、限制进出境物品的种类禁止进境物品1、各种武器，仿Ev真al武ua器t，io弹n

药o药n及ly爆.炸物品；ated

wit2h、A伪sp造os的e.货S币li及de伪s造fo的r有.N价ET证3券.5；Client

Pro3、对Co中py国ri政g治ht、2经00济4-、20文1化1

A、s道p道o德se有P害ty的L印td.刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其他物品；4、各种烈性毒药；5、鸦片、吗啡、海洛英、大麻以及其它能使人成瘾的麻醉品、精神药物；6、带有危险性病菌Ev、al虫ua害t及i及o其n

o它n有ly害.生物的ated

w动it物h

、As植po物se及.其S其l产id品es；for

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Pro7、有碍Co人py畜ri健g康ht的2，00来4-自20疫1区1区A的sp以o及se其P他ty能Ltd.传播疾病的食品、药品及其他物品。禁止出境物品1、列入禁止进境范围的所有物品；2、内容涉及国家秘密的手稿、印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其他物品；3、珍贵文物及其Ev他al禁ua止t出io境n

的o的n文ly物.；ated

wit4h、A濒sp危os的e.和S珍li贵de的s动fo物r、.N植ET物3（.5均C含li标en本t）Pro及其C种op子yr和i繁gh殖t

材2材0料04。-2011

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Ltd.限制进境物品1、无线电收发信机、通信保密机；2、烟酒；Evaluation

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wit3h、As濒po危se的.的Sl和id珍es贵fo的r.动NE物T

3，.5植Cl物ie（nt均Pro含标Co本py）rig及ht其20种04子-2和01繁1

A殖sp材ose料P；ty

Ltd.4、国家货币；5、限制进境的其他物品。资料：我国限制进境物品---烟酒中国海关规定：每名入境人士E只va可lu以at带io香n

o烟nl4y0.0支（2条）ated

wit免h

A税sp；ose.Slides

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Pro12度Co以py上ri酒gh类t

210.054升-2免01税1

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Ltd.限制出境的物品1、金银等贵重金属及其制品；2、国家货币；3、外币及有价证Ev券al；uation

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Pro4、无C线op电yr收ig发ht信2机0机0、4、-通2通0信1信1保As密po机se

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Ltd.5、贵重中药材；6、一般文物；7、限制出境的其他物品。案例：杭州海关截获一批限制出境文物(图)(本文来源：中国新闻网)2011年7月29日，萧山机场海关关员在对一

批出口快件进行例行审核时，一票申报品名为

“工艺品”的快件Ev引al起u了a了t审io单n

关on员ly的.注意。ated

•wi经th开A拆sp查os验e，.S海li关de关s员fo从r快.N件ET内3发.5现C了li4e张n旧t

Pro木椅。Co初py步r判ig断ht很2可00能4-属2于0于1文1

A物s，po暂se扣P货ty物L。td.经浙江省文物局鉴定，4张木椅为民国时期雕花木扶手椅，属国家限制出境一般文物。依据《文物保护法》、《国海关法》等的规定，珍贵文物禁止出境，一般文物限制出境。任何

单位或个人运送、邮寄、携带文物出境，应当

向海关申报；海关凭文物出境许可证放行。二、海关有关进出境活动的监管阶段及其监管制度按海关监管的先后顺序，海关监管阶段分为：前期管理进出境管理（口岸管Ev理al）uation

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后wi续th管A理spose.Slides

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Pro时效管理Copyright

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Ltd.海关稽查管理1、进出境监管及其制度是最基本的监E管va阶lu段at，io是n

o所nl有y.海关监管

ated

wit对h

A象sp都os必e.须Sl经id过es的f阶or段.N。ET

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Ltd.2、前期管理及其制度Evaluation

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Ltd.报关企业、报关员管理制度《海关法》规定：“进出口货物，除另有规定的外，由海关准予注册的报关企业或E者va有l权ua经ti营on进o出nl口y.业务的企应当经海关考核认可。”ated

w业it负h责As办po理s报e.关Sl纳id税e手s

f续o。r.上N述E述T企3.业5的Cl报i关en员t

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Ltd.加工贸易合同的备案管理制度加工贸易合同备案作业流程：企业对外签订合同→外经贸主管部门审批合同并由企业向主管部门领取许可证件→国税部门备案(来E料va加lu工at除i外on)o→nly.ated

wi海th关A预sp审os→e.Slides

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Pro企业将Co合py同ri内g容ht预2录0录0入4-→2011

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Ltd.海关审核、批准保税→开设或不设银行保证金台账→海关核发《登记手册》或其他准予备案凭证。手册：指由海关核发用以记载海关监管内容的专门登E记va帐lu册at。ion

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Ltd.加工贸易----是指国内企业从境外保税（即经海关批准，准予暂时免交进口环节关税、增值

税及相关许可证件）进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、E配v套al件ua、ti包o装n

o物n料ly等.，经加ated

w工i或th装A配s配p后os，e.将Sl成i品de或s

半fo成r

品.N复ET出3口.5的C交li易en形t

Pro式。该项C项o业py务ri主gh要t包20括0来4-料20加11工A和sp进o料se加P工t工y两Ltd.种贸易方式。案例:来料加工广州大洋塑料制品有限公司与香港纬元贸易有限公司签定印花塑料餐具加工合同，由纬元公司E向va大lu洋at公io司n

免on费ly提.供ated

wAiBtSh树As脂po一se批.S，li并de支s付fo加r.工NE费T

，3.成5

C品li由ent

Pro纬元公Co司py在ri境gh外t销20售04。-2大01洋1

A公sp司os为e此Pt向y

Ltd.海关申领加工贸易手册。加工贸易优惠政策及管理规定（一）来料加工海关对来料加工料件实行全额保税制度，企业在办理来料加工登记手续后即可享受进口时暂时免征关税、增值税及免交相应许可证件等优惠政策（国家特殊管制商品除外）。Evaluation

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w（it二h

）As进po料se加.工Slides

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Pro签有进Co口p料yr件ig和ht出2口00成4品-2对01口1

合As同po的se，P海ty关L予td.以全额保税，其余按《进料加工进口料件征免

税比例表》的规定，分别按85%、95%予以保税，15%、5%按规定征税。加工贸料件易进口银行保证金台帐制度指经营加工贸易的单位或企业凭海关核准的手续，按合同备案金额向指定银行申请设立保证金台帐，加工成品在规定的期限内E全v部al出u口at，i经on海o关n核ly销.合同后，ated

w由it银h行A核sp销o保se证.金Sl台i帐de。s

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Ltd.加工贸易企业设立台帐时分为“实转”和“空转”两种。“实转”----指企业在设立保证金台帐时，海关对其加工贸易进口料件收取应征进口关税及增值税等值的保证Ev金al或ua由ti中on国on银ly行.出具ated

保wi函th，As企po业se在.S规li定de时s

限fo内r.加NE工T

出3.口5

C，li并ent

Pro办理核C销op后yr，ig中ht国2银00行4-凭20海11关As开po具se的P台ty

Ltd.帐核销通知单退还保证金（并按活期存款利率计付利息）或核销保函。“空转”----指加工贸易企E业va在lu办at理io银n

o行nl保y.证金台帐

ated

wit时h

A，sp只os开e.立Sl空id头es帐f户or无.N需ET存3入.入5保Cl证ie金nt。ProCopyright

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Ltd.台帐“实转”制度实施以后，加工贸易企业普遍反映向银行以现金方式支付保证金影响了企业资金周转，经国家批准，Evaluation

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w从it2h0A0s0p年os4e月.S1l0i日de，s

国fo家r.允NE许T

加3加.工5工C贸li易ent

Pro企业实Co行py银ri行gh担t保20制04度-2，01即1

A由sp中os国e银Pt行y

Ltd.出具保函代替现金支付，这一制度一直实施至今。在原有A、B、C、D四个管理类别的基础上新增AA类管理类别。AA称“经认证的经营者”（AEO）与原A类并非E同va一lu概at念i，o，n是on好l中y.之好。ated是w中it国h

海A海s关po把se签.S署l的id世es界f海or关.组NE织T《3.全5

球Cl贸ie易nt

Pro安全与便C利op标yr准ig框h架t

2》0中04的-2“01经1认As证p的os经e

营P营t者y

L”td.（AEO）制度转化为国内制度。新的企业分类管理制度（2008年4月1日施行）企业分类管理措施目录（节录）适用A类管理的进出口货物收发货人提供以下便利：物，经企业申请，海关优先派员到企业结合生产或装卸环节实施查验。1、优先选择作为海关E便va捷l通ua关t试io点n。only.2、经企业申请，海关对其实施“属地报关，口岸验放”ated

w等it便h捷A监sp管o模se式.。Slides

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Pro3、对应C当o查py验r又i又g不ht便2在0通04关-现20场1实1

施As查p验os的e进P出ty境L货td.4、优先办理货物申报、查验和放行手续

5、优先安排在Ev非al工ua作ti时on间on和ly节.假日办理ated

wit预h

A约sp通os关e.手Sl续id。es

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Pro6、C优op先yr办ig理ht进2出0出0口4口-商2商0品1品1归As类po和se化Pt验y手Lt续d.7、对从事加工贸易的企业，实行银行保证金台账“空转”。A类企业指经海关审核确定的，海关实施A类管理的企业。广州海关进出境货物通关指南

A类企业管理一、什么是A类企业？Evaluation

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Ltd.二、A类企业享有什么便利通关措施？适用A类管理的企业在实行常规管理制度的基础上，海关提供以下便利：（一）在海关业务现场设专门窗口，优先办理货物申报、查验和放行手续；并应企业要求，优先实行“门对门”E验va货l。uation

only.ated（w二it）h从As事po加s工e工.贸Sl易id业es务f的or企.业NE，T经3.海5关Cl批i准e准n，t

Pro可实行C海op关y派ri员gh驻t厂20监04管-或20计11算A机sp联os网e监Pt管y。Ltd.（三）按规定允许担保的货物，海关凭企业提交的保函验放，免收保证金；（四）对企业进口海关必检商品目录中的商品可免予取E样va化lu验at。ion

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wi（th五A）sp为os企e.业Sl优id先es提fo供r

E.DNIE联T联3网.5报Cl关ie的nt便Pro利。Copyright

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Ltd.（六）自营进出口生产企业和科研院所可向外经贸部申报成立进出口公司，海关优先为其办理报关注册登记手续。三、企业申请A类企业资格需具备哪些条件？符合下列条件的企业可向主管海关递交书面申请成为A类企业：（一）注册登记二E年va以lu上at，io并n

o且nly.ated1.w连i连t续h续A6s个po月se无.S走li私de违s

f规or行.为NE记T

3录.5；Client

Pro2.连续二Co年py无ri拖gh欠t

2海00关4-税20款11情A事sp；ose

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Ltd.3.连续二年加工贸易合同按期核销；4.进口海关必检商品免验协议后二年内无申报不实记录（二）向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效；（三）有正常的进出E口va业l务ua；tion

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wi（t四h

）As会p计os制e度.S完l善i善d：es财f务o帐r册.N健E全T

，3.科5目C设li置e合nt理P，ro业务记录真实可信；（五）C指o定py专r人ig负h责t责2海0关04业-务20；11

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Ltd.（六）连续二年报关差错率在5％以下；（七）凡设有存放海关监管货物仓库的企业，其仓库管理制度健全，仓库明细帐目清楚，入库单、出库单（包括领料单）等实行专门管理，做到帐货相符。四、A类企业如何办理海关通关手续？广州海关在现Ev场al海ua关ti专on门o设nl置y.了“便捷ated

wit通h

A关sp”os窗e.口Sl，idAe类s

企f企o业r业.可NE直T

3接.5在C该li窗en口t

P优ro先办Co理py通ri关gh手t

续20。04-2011

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Ltd.适用AA类管理的进出口货物收发货人提供以下便利：1、进出口货物报关单电子数据经海关接受申报后，在确定商品E归va类lu、at海i关on估o价nl和y.提供有效企业可以凭《进（出）口货物担保验放清单》先行办理担保验放手续。国家对进出境货物有限制性规定的情形除外。ated

w报it关h

单As证po、se缴.清S清l税id费es或f者or办.结NE其T他3.海5关Cl手ie续n前t前P，roCopyright

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Ltd.保证金台账制度。2、通关现场一般情况下不查验。3、对从事加工贸易的企业，不实行银行Evaluation

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Pro4、C海op关yr指ig派ht专20人04负-2责01协1调As解po决se企Pt业y办Lt理d.海关事务的疑难问题。肇庆海关AA类企业名单（截止2009年1月）广东风华高新科技股份有限公司美亚（肇庆）金属E制va品l有ua限ti公on司only.高要市中杰鞋业有限公司ated

w四it会h金As宝po利s橡e.胶Sl鞋id厂e有s

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Ltd.3、后续管理及其制度定期核报、核Ev销al制ua度tion

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Ltd.案例：来料加工走私团伙“飞料”走私保税布料H厂是2000年7月成立的港资来料加工企业，境外注册公司是香港H贸易公司，主要从事服装加工。某日，稽查人员对H厂实施稽查，发现了一些蛛丝马迹：备储藏能力；2．该厂有衣车等设备70多台，但仅有20多台衣车在加工，其余闲置一旁，不具备生产能力；3．车间正在加工服装，从布料质地、产品标志、包装等分析应不属于H厂；Evaluation

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wi1t．h该A厂sp车o间se面.积Sl仅i有d有e5s00f平o方r方.米N，ET没3有.仓5

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Ltd.的情形截然不同；6．该厂于7月l9日刚进口的尼龙引织布l450公斤并没有在厂内存放。4．流水线上发现深圳新偶像时装制衣厂等3家制衣厂的加工单，存在利用H厂车间进行国内接单加工的可Ev能a：luation

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with5．As老po板se和.工Sl厂id主es要f负or责.人NE不T愿3.意5露Cl面ie配n合t

P海ro关稽C查op，yr与ig一h般t般2企00业4老-2板01面1临As查po厂s紧e

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L关t注d注.种种迹象表明该厂有“飞料”嫌疑。该飞料案运作手法及启示1、经营方式上，办厂老板将经营权转让给国内制衣个体户经营，由个体户出资购买设备，办厂老板建厂房。个体户自行在国内接单，自行管理。办厂老板以不收厂租或减Ev半al收ua取ti租on金o的nl优y.惠条件ated

wi吸th引A国sp内os个e.体Sl户id承es包fo经r

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件Cl是ie必nt

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P似ty产Ltd.品，

一旦海关下厂稽查时，承包人必须

向海关咬定正在加口生产、仓储的货物和生产没备均是进口保税货物，以此应付海关查厂。2、在生产上，进口料件不在厂内加工生产，承包人以承接国内服装公司的订单为主，以忙碌的生产景象应付海关查厂。3、在企业运作上，工厂不设仓库，进口保税料件不进厂直接在厂外倒卖；或进厂作短暂停留，进行分期性，一般是有进口料件时，在短期内就收集货物出口，以求得手册平衡。分批倒卖。出口成品以E国va内l生ua产t同i同o样n成on品l的y.企业的产品来顶替，以集报清单向海关报关出口。ated

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Pro4、在手C册o平py衡r上ig，h该t

团20伙0深4深-谙20海1关1手As册p平os衡e的P重ty要Ltd.

“2·17大案”----迄今全国海关破获的最大一起加工贸易飞料走私案2003年11月，黄埔海关缉私局获取一条线索：香港人袁某，涉嫌在广州某皮具城，以低于市场价格，大量销售从广东东莞走私进口的牛皮和布料。海关缉私人员发现走私保税货物中转场———东莞寮步镇“照华货场”。Evaluation

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Ltd.进一步调查发现，“照华货场”老板尹照华1996年在香港成立了香港照华运输公司。2000年，尹照华在家乡东莞设立4间企E业v，al转u租at他i人on经o营n，ly同.时指使其家族ated

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料As、p毛os线e、P布ty料L、td胶.纸、五金等货物，香港照华公司主要负责组织货源