我国权证的发行、流通及其功能效应

我国权证的发行、流通及其功能效应

中国的信用（即零售）问题是目前的一个普遍社会经济问题。在本文中，我们试图从中国货币经济的表现形式、根本原因、功能效果以及相关对策等方面来探讨一些理解。一、经济证据的性能和性质(一)票据发行流通种类不够丰富目前我国票证的发行、流通已成为一种普遍的社会经济现象。首先,从票证发行、流通的种类和数量来看,目前各地市面上既有按人头或户口发行使用的粮、油、豆、蛋、糖和煤球(或炉气)等各种生活必需品供应票证,也有其他名目繁多的主要用于照顾少数单位和个人的紧俏商品购买券(票),如各种名牌彩电、冰箱、自行车、摩托车以及住房购买券、优惠购货券,等等。事实上,目前票证发行、流通的种类不仅包括各种生活消费品供应票证,且包括各种紧缺生产资料供应票证,如钢材、水泥、木材、油料、化肥、农用塑料薄膜等票证或指标。其次,从票证发行、流通的范围来看,既有在一定省区或市、县范围内发行、使用的各种票证;也有在全国范围内发行使用的诸如全国粮票和统配性原材料供应指标之类的票证；还有在各个大型企、事业单位范围内发行使用的诸如节日优惠购物券之类的票证。总之,由于票证的大量发行和流通,“凭券购物”已成为我国社会经济生活中的一种普遍现象,票证无论同人们的生产经营活动,还是同生活消费活动都有着息息相关的联系,从而最终形成了具有我国当代社会特色的票证经济。(二)结构性短线产品供给不足,需要通过票投企业来缓解市场的矛盾票证的广泛发行和流通,是我国社会主义初级阶段商品经济不发达条件下的特有社会经济现象,是短缺型经济与有计划商品经济合力作用的必然产物。首先,我国经济总量短缺与结构性短缺并存的局面决定了票证引入和增发的必要性。我国是一个拥有十亿多人口而生产力又不发达的发展中社会主义国家,资源、资金、技术、人才、直至商品总供给都存在短缺问题。也就是说,从总体上来讲,我国的社会总需求大于总供给。在经济总量短缺的条件下,为了解决人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产间的矛盾,我们在着重发展生产,促进经济繁荣的同时,还不能不借助于适量的票证配给来缓和市场商品的供求矛盾。从结构性经济短缺来看,尽管经过几十年的奋斗,我国已基本上改变了贫穷落后的社会经济环境,在许多方面已经解决了人民群众的基本生活需要,但是在适应经济增长和人民群众消费发展方面还存在许多薄弱环节。如我国当前仍然面临交通和能源落后、原材料供应紧张、高档生活消费品供应不足、社会消费资金沉淀4000多亿元的结构性短缺局面。由于结构性经济短缺的存在,短线产品未实现的社会剩余购买力对市场供给形成了巨大的压力,对物价上涨起着推波助澜的作用。为此,我们在挖掘短线商品生产潜力的同时,也不能不借助于适量的票证配给来缓和市场短线商品供不应求的压力。其次,我国社会主义公有制基础上有计划商品经济的性质,决定了票证引入和增发的可能性。我国现阶段的社会经济既是一种短缺型经济,也是一种有计划的商品经济。在计划商品经济条件下,国家负有对市场进行计划调节和行政干预的重要使命,国家利用手中掌握的大量短缺性生产资料和生活消费资料,有可能通过票证配给制来实现对部分商品的计划供应和组织供应。事实上,我国票证的引入和增发,本质上就是政府对市场进行计划调节和行政干预的产物。由此可见,我国票证经济的形成,有它特定的社会经济、政治根源,是短缺型社会经济与有计划商品经济并存的必然结果。二、经济的社会影响和结果票证的大量发行和流通,必然产生相应的经济效应和社会后果。(一)单次运用票据配给,弱化了国内社会消费者对价票证的积极作用主要表现在调节需求、弱化短缺和稳定市场。如前所述,经济短缺和计划调节及其行政干预导致了票证的引入和增发,而票证的基本功能是通过计划供应和组织供应实现商品的定向、定量化配给,在这方面票证经济表现出多方面的社会经济效应:其一是票证配给起到了阻挡和缓冲货币替换实物的作用,有利于弱化消费膨胀与经济总量短缺的矛盾。在实行票证配给的条件下,人们只能“凭券购物”,而不是手持货币就能买到任何所需的商品。这样,买者的意愿货币购买力就因票证配给的限制而不能全部实现,从而被迫“蓄币待购”,而不是“持币抢购”。票证这种对货币替换物的阻挡和缓冲作用,既弱化了我国当前社会消费膨胀对经济总量短缺的压力,也弱化了我国当前膨胀性货币购买力对市场物价的冲击。其二是票证配给起到了阻挡和缓冲社会需求对短线产品集中压力的作用,有利于弱化社会需求拉上同结构性经济短缺的矛盾。在实行票证配给的条件下,“凭券购物”限制了人们对市场短线商品的抢购,往往只能以购买相应长线产品来代替紧俏商品的消费。这样,既强化了部分商品消费的替代弹性(如以非名牌商品的消费代替名牌商品的消费),弱化了市场偏好对市场结构性供给短缺的压力,也在一定程度上制约了市场紧俏商品价格的上涨。其三是票证配给起到了保证重点生产和保护中、低收入消费者利益的作用,有利于稳定社会经济。例如,国家通过票证配给,保证了大、中型骨干企业的原材料供应和生产发展,有利于维护国民经济的全局利益。再如,我国城镇按人头或户口配给相应的生活必需品票证,这一方面体现了生活必需品的公平消费原则,保证了城镇居民的基本生活需要;另一方面由于生活必需品的票证配给和平价供应,客观上保护了广大消费者特别是中、低收入城镇消费者的利益。(二)社会原因:嘴唇望票兴叹票证引入和增发既然是短缺经济和行政干预的联合产物,也就或多或少地带有短缺经济和行政干预的局限与弊端。局限和弊端之一是票证配给制强化了我国原有的产品经济秩序,不利于社会主义商品经济新秩序的建立。首先,社会主义商品经济新秩序要求实现商品生产者、经营者机会均等、公平竞争的原则,但是,票证的引入和增发则从原材料供应、商品配给等方面造成了生产者、经营者在竞争环境和收益机遇的苦乐不均。其次,社会主义商品经济新秩序要求在竞争中形成买方市场和废止特权消费,但是,票证的引入和增发则在一定程度上强化了卖方市场和特权消费,以至于许多短线商品“皇帝女儿不愁嫁”、价高质次的情况累有发生;社会上少部分人凭借权势或特殊关系可以轻而易举地搞到各种紧俏商品票证,而绝大多数群众则只好“望票兴叹”。再次,社会主义商品经济新秩序要求保证国家财政收入的稳步增长,但票证的引入和增发则一方面由于平价供应商品的亏损而加重了国家财政补贴的负担,另一方面由于实行票证配给的那部分商品按牌价经营而直接减少了国家的税收。局限和弊端之二是票证具有准货币功能,为票证卷入黑市经济提供了可能。在目前的价格双轨制条件下,人们持票证可以按牌价购买相应商品,否则,只能按远远高于牌价的市价购买相应商品。这样,在同类商品上出现了较大的价格差。例如,目前我国南方地区凭粮票购买一斤普通大米的价格为0.15元左右,而一斤普通大米的市价则为0.45元左右。于是,人们在观念上自觉或不自觉地认定票证具有一定的价值量,而且票证价值量的大小直接取决于牌价与市价之差。尽管国家有关部门明文规定票证是无价证券,不得买卖,但由于票证客观上具有上述的准货币功能,从而为其卷入黑市交易提供了可能。例如,当前有些地方票证黑市交易盛行,一斤粮票的黑市交易价可达0.30元,而一张国产名牌18英寸彩色电视机票的黑市交易价高达800元左右。这样社会上涌现了一些专事票证买卖的“倒爷”。局限和弊端之三是由于票证管理的不完善,造成了诸多的不良社会后果。首先,从票证发放的种类来看,以往对有些不该实行票证配给的商品也实行了票证配给,许多名牌香烟、彩电、自行车被用来照顾少数单位或个人,客观上助长了拉关系、走后门的不良社会风气。其次,从票证发放的管理来看,某些人利用自己掌管的紧俏商品票证发放大权,营私舞弊、大量受贿。如据报载,北京市百货公司原某家电批发组长因以权谋私,接受十多万元巨额贿赂而被法办。这只是已被查处的利用管理票证受贿案件,事实上社会上还有大量类似案件有待人们去揭发和查处。而且,由于票证问题涉及到行政管理和人民群众的切身利益,此类案件的经常发生严重败坏了我们党和政府的声誉。再则,从票证管理的透明度和群众反应来看,以往我们票证管理的透明度太低,广大群众往往不清楚为什么要实行票证配给。正是由于票证配给具有双重性作用和效应,以至人们对票证经济往往陷于某种矛盾的心理状态:即一方面对票证的引入和增发表示疑虑,甚至于感到其弊端太多,于国于民不利;另一方面又深感票证配给对生产、经营乃至自身家庭生活都至关重要,因而逢领票证,总是嫌少不怕多。三、改革和优化我国现行的票据配给制以上分析表明:对我国特有的票证经济既不能简单肯定,也不能简单否定,问题在于怎样改革、优化我国的票证配给制度,也就是对票证经济要兴其利、去其弊,使票证配给真正起到调节需求、弱化短缺和稳定物价的积极作用。第一,我们在指导思想上要认识到,票证问题的根本解决有待于我国生产力的发展和商品经济的繁荣。既然票证的引入和增发根源于经济短缺,那么,票证经济的消亡就必须通过发展生产、繁荣经济以摆脱短缺困境来实现。然而,发展经济、克服短缺有一个渐进过程。因此,票证配给制的废止也需要有一个渐进的过程。特别是当前和今后一个时期,我国仍处于新、旧体制交错阶段,为了稳定社会经济和保证人民群众生活的基本需要,我们对关系到国计民生的那部分商品还不能不借助于票证配给来实行计划供应和组织供应。第二,当前急需改革和优化我国现有的票证结构。我国现行票证配给制的主要问题在于票证结构不合理。其表现是:票证发行流通的种类过多、范围太广;滥发票证的现象时有发生,甚至出现了诸如陕西周金县今年以来,先后在县委工作会和县党代会上给每个与会者发放化肥优惠供应券之类的怪事。鉴于票证具有正反两方面的功能效应,在票证配给上应本着能不发的票证尽量不发或少发的原则,对各地现有的票证种类、数量、范围进行清理,在此基础上,应该分产品、分地区、分阶段、有计划地精减一部分票证。比如,有些高档消费品,虽然不是生活必需品,但以往一般也实行了票证配给,其结果不仅不能缓和供求矛盾,反而促使了不正之风和黑市经济的泛滥;与其这样,还不如尽快取消对这部分高档生活消费品的票证配给。事实上,近年来我国各地先后取消名牌自行车供应票证和名牌香烟供应票证的成功实践足已证明废除高档生活消费品票证配给制既是必要的,也是可能的。又如,除粮、油以外的其他生活必需品供应,原则上也应分期分批地逐步取消票证,放开价格。拿肉类票证来说,实践证明,这两年要不是出现了全国性的生猪饲养量大幅度下降,各地城镇普遍废止居民肉票配给制是完全可能的。至于紧缺性生产资料的票证配给,由于它同当前的价