公路路产路权的管理(路政管理课件)

公路路产路权管理

复习路政管理的主要内容是什么？何谓路产？何谓路权？路产：包括公路、公路用地、公路附属设施。路权：（所有权管理权使用权）公路建筑控制区的管理权所属空间管理权（上空、地下）废弃公路的产权审批公路的特殊利用、占用和超限运输

相关术语

“公路”是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。

“公路用地”是指公路两侧边沟（或者截水沟）以外不少于lm范围的土地。公路用地的具体范围由县级以上人民政府确定。一般国道不少于2M.高速公路不少于3M.公路用地示意图路堤式公路用地路堑式公路用地相关术语“公路设施”是指公路的排水设备、防护构造物、交叉道口、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、渡口码头、花草林木、专用房屋等。

第五章

公路路产路权管理

本章主要内容第一节占用挖掘公路的管理第二节影响公路畅通和安全行为的管理第三节

特定车辆行驶公路管理第四节公路附属设施管理第五节公路平面交叉道口管理第六节管线与公路交叉管理第七节非公路交通标志的管理第一节占用挖掘公路的管理课堂讨论：为什么要加强占用挖掘公路的管理，请举实例加以说明。

原告：胡某，男，交通事故中死者容某的丈夫，化州市人。被告：黄某，男，对交通事故负有同等责任，化州市人。被告：化州公路局被告黄某在公路旁经营地磅，经营场地设置了车辆进出路口与公路相接，该段公路是沥青路面。2001年8月25日（星期六）下午，黄某未经任何许可，擅自挖掘出口处的公路沥青路面，路面的沥青层被全部挖掉，形成一个长7.9米、宽5.4米的缺口。黄某准备将该缺口铺设导入案例成水泥路面，并用石头围着缺口的四周，但未设置明显的交通安全标志。26日晚8时许，容某驾驶摩托车经过该路段时，不幸撞上黄某摆放在缺口边的石头，伤重不治身亡。27日上午，公路路政人员一上路巡查就发现了黄某的违法行为，并当即依法对其作出了处理。交警部门认定黄某与死者容某对事故负同等责任，胡某又以公路路政管理部门不制止黄某擅挖公路为由，对黄某和化州公路局一并提起民事诉讼，要求公路局对事故承担路政管理不作为的连带赔偿责任。法院立案的案由是交通事故损害赔偿。请问：在这起交通事故中化州公路局有没有责任？应不应该承担赔偿责任？？一、占用挖掘公路的危害性（一）占用挖掘公路会破坏公路的完好,影响公路的使用寿命为了顺利排除路面的自然降水.路表面设有具有抛物线外形的横坡.与路肩横坡连接起来,形式横向排水系统.挖掘公路,尤其占用公路,往往会形成高路肩，造成路面排水不畅.由于水渗透作用,会造成路基下沉,路面破损等,严重影响路面与使用寿命.一、占用挖掘公路的危害性（二）降低公路服务等级由于占用了公路的有效路面，势必影响通行能力，降低公路的服务等级。（三）影响交通安全，造成交通事故，引起不必要的民事诉讼分析p53《公路上打场晒粮酿事故》二、法律规定内容

《公路法》第44条，第76条①不得擅自挖掘占用②确有需要须事先申请、审批③并修复或给予经济补偿④违反规定责令停止违法行为，并可处3万元以下的罚款三、审批程序

申请填申请表提供相关文件施工计划 施工设计图审核收到申请后，15日内作出答复签订协议颁发许可证

提交书面申请递交技术设计图纸和施工方案等资料路政中队受理并立即上报大队路政大队初审申请事项、现场勘察初审不同意，书面复函初审同意，签署路政许可合同和安全责任监督协议填写路政许可申请表，整理资料一并上报申批发放批准的《路政许可申请表》和《施工许可证》施工检查监督，竣工验收高速公路路政管理许可程序四、占用挖掘公路协议内容

1.挖掘单位应在路政管理机构核定的路段、期限、范围内进行。挖掘单位如需扩大或缩小挖掘范围或延长工期时，应提前7天向路政管理机构提出书面申请。2、挖掘单位在施工期间，应采取有效措施，负责维护车辆和行人的安全通行，做好各项交通安全措施，造成损失，承担民事赔偿责任。

四、占用挖掘公路协议内容3.明确施工技术要求施工应符合《公路工程技术标准》及《公路路线设计规范》分析某公路局挖断电缆案例4.施工完毕后，挖掘单位应按照有关规定，按照公路技术标准修复公路或缴纳路产损失补偿费，及时通知公路管理机构修复公路。

四、占用挖掘公路协议内容5.挖掘单位在施工期间，挖掘公路许可证应挂在工地上，以备检查6.挖掘单位要接受路政管理员的检查、监督。7.对违反规定的单位和个人，路政管理机构可依法进行处罚·

第二节影响公路畅通和安全行为的管理

一、对跨越、穿越公路及在公路用地内进行修建、架设或埋设设施行为的管理

1、含义⑴跨越，穿越公路桥梁渡槽管线：⒈电力线⒉电讯线⒊油气管道涵洞：[多孔总长<8m单孔跨径<5m]⒈人行⒉车行 ⑵公路用地管理公路用地属路产，任何单位与个人都不得侵占和破坏，公路用地内不得修建非公路设施。如占用需收占用费。如：架设、埋没管线、建桥墩、电线杆

2、法律规定《公路法》第45条，第76条

不得擅自进行上述二类行为确有需要须经审批并签订协议。设施符合相应技术标准

损坏赔偿违反上述规定：责令停止违法行为，并罚款3万元以下案例分析

恩平市某镇供电所为满足当地工业和生活用电的需要，于2005年4月改造所辖村镇的供电线路。其中有一段与**高速公路圣堂收费站出口匝道并行架设，离匝道护栏不足十米，另有一段约30米穿越匝道，均未向路政大队办理许可手续。如果你是**路政大队路政管理员，当巡查发现后，你将如何处理此案件？

[案情分析和处理]

（一）该供电所有一段电线约30米位于高速公路用地范围内，未经路政管理部门同意而擅自穿越高速公路埋管，违反了《公路法》第四十五条的规定：……在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意……。（二）同时，该线路另有一段离匝道不足十米，处于公路建筑控制区内，也未经路政管理部门同意而擅自架线，违反了《公路法》第五十六条的规定：……需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准……。（三）《公路法》第七十六条（二）规定：违反本法第四十五条规定，未经同意……架设电缆等设施的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款；另根据《公路法》第八十一条：违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。二、路政人员根据上述事实作出如下处罚：（一）停止施工；（二）迁移公路用地范围内所埋设的管线，恢复原貌；（三）处以xxxx元罚款；（四）补办建筑控制区内架设电线的审批手续。二、对损坏、污染公路，影响公路畅通，危及公路畅通，危及公路安全行为的管理1、含义主要针对三类行为：损坏公路的行为。如在公路用地上种植作物、挖砂取土、挖沟引水排水，利用公路路面排水。污染公路的行为。倾倒垃圾，利用公路边沟排放污物，运输散体物料污染路面等。影响公路畅通的行为。在路边摆摊设点，堆放物品，设置障碍等。⒉法律规定《公路法》第46条，77条禁止上述行为违反上述规定，责令停止违法行为，并可处于5000元以下罚款。三、对可能危及公路安全行为的管理

⒈管理的行为对象主要有：在规定的范围内挖砂，取土，采石，倾倒废弃物，爆破作业等。⒉管理的原因：可能对地质构造造成影响，危及公路、桥梁、渡口、隧道的安全⒊法律规定《公路法》47条76条在规定范围内禁止上述行为要特殊情况下可以许可部分行为但必须符合下列条件：

A必须经过交通和水行政主管部门共同批准

B必须因抢险、防汛需要，才能在规定的范围内修筑堤坝，压缩或拓宽河床

C要采取切实有效的保护措施

违反上述规定：责令停止违法行为，并可处以3万元以下罚款案例分析某铁道水泥厂征得某县交警队同意，将本厂自重18t上海120履带推土机从村头镇开回水泥厂。由于保护措施不力，推土机给公路造成了长3850M（73KM至76KM+850），宽0.46M×2、面积为354M2的沥青路面损坏。思考：某铁道水泥厂是否存在违法行为？为什么？如果有，该案应如何处理？有哪些法律依据？第三节

特定车辆行驶公路管理

一、铁轮车、履带车及其他可能损害公路路面的机具行驶公路的管理⒈管理原因会严重损害路面

⒉法律规定《公路法》第48条第76条规定一般情况下：禁止铁轮车、履带车等机具在公路上行驶铁轮车、履带车行驶公路必须符合以下条件A必须是农业机械B必须是因当地田间作业需要C必须是短距离行驶⒉法律规定确有需要，须经审批同意，并采取有效的防护措施要按公安机关规定的时间、路线行驶，造成损失要赔偿擅自行驶，责令停止违法行为，并可处于3万元以下罚款二试刹车管理将公路当作检验制动性能的场地⒈危害性：会破坏路面，形成车辙或坑塘，影响交通安全⒉法律规定：《公路法》第51条第77条

禁止上述行为

违反上述规定，责令停止违法行为，并处以5000元以下罚款案例分析2000年1月10日晚9时许，新市镇亢坝一社农民钟**和其家属，在成渝高速公路简阳所辖区K61+100处，将成都至重庆方向公路边沟外的6米刺铁丝网和二根钢筋混凝土桩分别抬回家中，用于修猪圈。简阳路政队外勤一组巡查至该处，发现6米刺铁丝和二根钢筋混凝土桩被偷盗，立即现场拍照，勘验取证并询问调查周围附近的农民，后接到一护路人员举报线索。问：如果你是该路政人员，你会如何处理？路政人员针对这一偷盗治安案件，通知当地新市镇派出所并会同新市镇派出所一同到护路员举报的钟××家中调查，通过对钟××及家属的询问笔录，对偷盗修在猪圈上的刺铁丝网和钢筋混凝土桩拍照取证，最后钟××如实交代了这一偷盗行为的经过，并书面陈述经过，查获了这起违法偷盗路产设施的行为。新市针派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定，给予钟××行政拘留十天。简阳路政队针对钟××破坏路产设施的行为：①路产赔偿费用：800元。②并处以800元的罚款，共计1600元的处罚。第四节公路附属设施管理1、公路附属设施：①安全设施②交通管理设施③防护设施④服务设施

2、法律规定

《公路法》第52条、第76条第六项A禁止损坏、擅自移动、涂改附属设施

B违反规定，责令停止违法行为并可处以3万元以下罚款2、法律规定《广东省公路条例》第46条第一款第2项一般处于5000元以下的罚款，情节严重的，危及行车及公路安全的处于5000—30000的罚款。

第五节非公路交通标志的管理

一、管理的必要性非公路标志会直接影响交通标志的识认效果造成驾驶员信息过载，影响交通安全。

二法律规定《公路法》第54条规定第79条规定未经批准不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志由交通主管部门责令限期拆除，可以处二万元以下的罚款；逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由设置者负担。二法律规定《广东省公路条例》第二十四条

从公路两侧边沟外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧五米起算），高速公路八十米、国道五十米、省道三十米范围内广告标牌设施的设置，应当由省人民政府交通主管部门统一规划，其设计和施工应当经省公路管理机构批准。

县道二十米、乡道十米范围内广告标牌设施的设置，应当由地级以上市人民政府交通主管部门统一规划，其设计和施工应当经县公路管理机构批准。二法律规定《广东省公路条例》第五十条违反24条规定的，由公路管理机构责令停止违法行为，限期拆除，可以处一千元以上五千元以下（不含本数）罚款；情节严重的，可以处五千元以上二万元以下罚款；逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由设置者承担。

第六节公路平面交叉道口管理对高速公路而言，不存在平面交叉道口，它与其他公路铁路相交都是采用立体交叉，因而不存在平面交叉道口的管理。对于非高速公路而言，往往存在许多平面交叉道口，包括与公路、铁路、乡道、沿线单位进出道口的平面交叉。交叉道口对公路的使用质量，通过能力和交通安全，有着直接的影响。一法律规定

《公路法》第55条第80条在公路上增设平面交叉道口，必须按照国家有关规定经过批准，并按照国家规定的技术标准建设未经批准在公路上增设平面交叉道口的，由交通主管部门责令恢复原状，处五万元以下的罚款。

一法律规定《广东省公路条例》第十九条需利用、占用公路、公路用地的下列行为，应当经公路管理机构批准：（一）公路接线、设置道口；第四十八条违反本条例第十九条第（一）项规定，擅自与公路接线、设置道口的，由公路管理机构责令停止违法行为，恢复原状，并处以五万元以下罚款。二平交道口的技术标准同意增设的平交道口要符合《公路工程技术标准》及《公路路线设计规范》的规定1、平面交叉应尽量正交，当必须斜交时，交叉角应大于4502、交叉点前后路段应尽量采用直线如与铁路交叉，交叉点前后应各有不小于50M的直线路段二平交道口的技术标准

3、平面交叉范围内的纵坡宜设置为平坡（即设置为水平路段）。4、

保证视距要求保证驾驶员在平面交叉点前后视野良好第七节管线与公路交叉的管理复习：《公路法》关于管线与公路交叉的管理有哪些规定？《公路法》45条、56条、76条、81条。管线与公路交叉的基本原则：各种管线不得侵入公路建筑限界，也不得妨碍公路交通安全和损害公路设施。符合《公路路线设计规范》和《各种管线与公路交叉或接近的基本要求》的规定一、管线与公路交叉的技术标准１、交叉角尽量正交斜交时≥４５０条件受限时，不得＜３００２、最小垂直高度：５Ｍ（距路面）３、最小垂直深度：１Ｍ（距路面结构层底面）4、最小水平距离：公路用地以外二、审批程序

申请填申请表提供相关文件施工计划 施工设计图审核是否必需、是否符合要求

收到申请后，15日内作出答复签订协议颁发许可证

练习题1、华兴公司未批准擅自在公路人行道中埋设自来水管，该县公路局路政人员前往现场调查，发现该自来水管长度达1000多米，对公路造成了严重的破坏，请问该公司违反了《公路法》哪条的规定？应按照哪条规定实施处罚？明确：《公路法》44条、76条赔偿损失2、某公路局路政员在公路上巡逻发现，汽车司机拆了几块路缘石架起千斤顶换轮胎，并有汽油渗漏污损路面，请问该司机违反了哪些条款的规定？应按哪些条款进行处罚？

明确：《公路法》46条、77条赔偿损失3、某乡政府为给各村安装自来水，动员和组织辖区各村民擅自挖掘公路路肩、边坡埋没自来水管，造成部分路面、路基严重损坏，该乡政府违反了哪些条款规定？根据哪些条款实施处罚？明确：《公路法》44条、76条赔偿损失

4、某县砖瓦厂属村办集体企业，长期以来该厂将大量泥土碎砖堆到与公路相交处，致使公路边沟长期淤塞，造成公路面层脱落，给公路带来了巨大损失。该厂违反了哪些条款的规定？应怎样处罚？明确：《公路法》46条、77条赔偿损失5、某市路政员巡路时发现，顺通汽车运输有限公司所属车队在运输过程中，有大量泥土、碎石抛撒路面，严重污损公路，经现场勘查污损达1200米。应怎样处罚？

明确：《公路法》46条、77条赔偿损失6、某农药厂司机驾驶解放牌汽车运载该厂生产用的盐酸，由于车速过快导致翻车，车上所载的5t盐酸全部倾倒在公路上，经科研所鉴定，得出了《关于盐酸对沥青路面腐蚀作用的鉴定报告》，请问该案应如何处理？违反了哪些条款的规定？明确：《公路法》46条、77条赔偿损失7、申达机械有限公司在公路右侧开设路口，损毁公路绿化大叶桉8棵、细叶榕1棵、大红花8株、台湾草60M2，该案应如何处罚？明确：《公路法》５5条、80条、42条《公路安全保护条例》第26条、61条赔偿损失《公路法》42条第四十二条公路绿化工作，由公路管理机构按照公路工程技术