企业危险化学品安全标准化宣贯

平安标准化宣贯12/9/20231第一章概述为了贯彻落实?中华人民共和国平安生产法?和?国务院关于进一步加强平安生产工作的决定?等有关法律法规，指导企业建立标准化、系统化、程序化、标准化平安管理模式和持续改进的平安生产工作机制，国家平安生产监督管理总局于2024年12月16日公布了?危险化学品从业单位平安标准化标准?(试行)和?危险化学品从业单位平安标准化考核机构管理方法?〔试行〕，在全国范围内的危险化学品从业单位推行平安标准化活动。经过多年的推行，平安标准化工作初见成效，企业的平安管理水平普遍得到提高。为进一步加强平安标准化推行的力度、深度和广度，国家平安生产监督管理总局?公告?〔2024年第24号〕公布了?危险化学品从业单位平安标准化通用标准?〔AQ3013-2024〕，自2024年1月1日起施行。12/9/20232?危险化学品从业单位平安标准化通用标准?〔以下简称为?通用标准?〕适用于中华人民共和国境内危险化学品生产、使用、储存企业及有危险化学品储存设施的经营企业，规定了开展平安标准化的原那么、过程和要求；指导企业以我国平安生产法律、法规、标准为依据，遵循PDCA循环的管理模式，坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的平安生产方针，树立“以人为本〞理念，强化“三基工作〞〔基层建设、根底工作、根本功训练〕和责任主体，促进企业建立自我约束、自我完善、持续改进的平安管理长效机制，实现平安生产。12/9/20233第二章平安标准化工作的意义第一，平安标准化管理是预防事故、加强平安生产管理的重要根底。在有些危化品企业中，平安生产管理根底薄弱，生产工艺和装备水平较低，作业环境相对较差，事故隐患较多，伤亡事故时有发生。从事故发生的原因分析，主要集中在违反操作规程或劳动纪律，以及生产场所环境不良方面。大量的统计分析和研究成果说明，事故的发生是一个从量变到质变的过程，每一起死亡事故的后面都伴随着几千次的违章操作行为。平安标准化管理是以承诺、平安生产方针、目标为核心，以风险管理为根底，强调企业的风险管理意识，将传统的事后处理转变为事前预防。12/9/20234第二，平安标准化是贯彻实施?中华人民共和国平安生产法?、落实平安生产责任制的重要手段。实现平安生产状况的稳定好转，必须从企业的平安管理和根底工作抓起，落实企业平安责任主体，建立自我约束、持续开展的平安生产管理机制，提高企业本质平安水平。?中华人民共和国平安生产法?对生产经营单位在遵守法规、加强管理、健全责任制和完善平安生产条件等方面作出了明确规定，同时还明确了生产经营单位的主要负责人、平安生产管理人员和所有从业人员的平安生产责任。平安标准化工作是寓于企业生产经营活动中的一项根底性建设，它要求企业将平安生产责任逐一落实到每个操作岗位和每个工种、每个从业人员，强调了平安生产工作的标准化、标准化和制度化，完善了标准化考核和评级方法，真正落实了企业作为平安生产主体的责任，从根底上保障了企业的平安生产。12/9/20235第三，平安标准化是实施平安生产许可制度、强化源头管理的有力措施。2024年，国务院公布了?平安生产许可证条例?，对矿山、危险化学品生产等高危行业实行平安生产许可制度，从制度保障、相关措施和作业条件几个方面对高危企业的平安生产提出了13项根本要求。这是落实“平安第一、预防为主、综合治理〞方针，有效实施平安监管和消除事故隐患的重要措施，是建立平安生产长效机制，实现平安生产状况稳定好转的制度保障。这13项根本条件要求企业对生产经营活动，从制度、规章、标准、操作、检查等各方面，制定具体标准和标准，使企业的全部生产经营活动实现标准化、标准化。平安标准化工作的核心，就是要求企业各个生产岗位、生产环节的平安工作必须符合法律、法规、规章、规程等规定，到达和保持平安生产许可制度所规定的标准，使企业生产始终处于良好的平安运行状态，从而满足高危企业平安生产的市场准入条件。12/9/20236第四，平安标准化是平安专项整治、平安评估，实现企业分级管理、分类指导的进一步要求。开展平安标准化工作，从企业的平安根底工作入手，制定各工种、各岗位的平安操作标准，每个从业人员按照岗位标准进行操作。通过平安标准化工作，解决平安专项整治和评估中发现的问题，促进企业平安生产管理水平上等级、上台阶，从根本上解决企业平安生产根底工作、本质平安的问题。12/9/20237第五，开展平安标准化活动是企业建立平安生产长效机制的一种有效途径。平安标准化借鉴了以往开展质量标准化活动的经验，是新形势下平安生产工作方式方法的创新和开展。平安标准化要求企业各个生产岗位、生产环节的平安工作必须符合法律、法规、规章、规程等规定，到达和保持一定的标准，使企业生产始终处于良好的平安运行状态，以适应企业开展的需要，满足从业人员平安生产的愿望。平安标准化突出了平安生产工作的重要地位，强调平安生产始终是企业头等重要的工作任务，要求自觉坚持平安生产的方针，做到平安生产工作的标准化和标准化。要求企业的平安生产行为必须合法、标准，平安生产各项工作必须符合?中华人民共和国平安生产法?等法律法规和规章、规程以及技术标准。因此，平安标准化其实质就是要从根本上建立平安生产的长效机制。企业应增强抓好平安工作的自觉性，把平安标准化当作关系企业生存开展和从业人员根本利益的“生命工程〞、“民心工程〞来抓，采取有力措施，深入持久地坚持下去。12/9/20238第六，开展平安标准化活动是企业自身在竞争的市场环境中生存开展的需要。随着社会主义市场经济体系的建立、开展和不断完善，企业间的竞争更加剧烈。企业要跻身于世界，在日益剧烈的市场竞争中立足、生存和开展，必须有一个好的平安状况。平安标准化是企业平安生产工作的根底，是提高企业核心竞争力的关键。平安标准化搞不好，平安生产没有保证，企业就没有进入市场、参与竞争的能力，生存开展就是一句空话。只有抓好平安标准化，做到强根固本，才能迎接市场经济的挑战，在市场竞争中立于不败之地。12/9/20239第七，平安标准化工作有助于推动平安监管部门依法行政。平安标准化工作要求企业、平安监管部门和考核机构都参与其中，形成一个完整的工作网络和监控体系。平安监管部门不仅要做好制定规划、建立体系、完善标准、开展宣传培训等工作，还要根据标准化的要求制定相关制度和操作程序，使企业的平安标准化工作始终处于有效的监控状态。与此同时，平安监管部门还应当按照相应的标准，标准自己的监督检查行为，做到执法工作标准化和标准化，坚持执法过程的合法性和有效性原那么，保障企业的合法权益不受侵害，这是建立和实行平安标准化体系的重要保障。12/9/202310第三章平安标准化体系的建立危险化学品从业单位平安标准化管理体系的建立，表达在以下几个方面：〔1〕领导决策、承诺；〔2〕成立推进小组；〔3〕全员培训、参与；〔4〕现状〔初始状态〕分析、评价；〔5〕管理体系筹划；〔6〕编制体系文件；〔7〕体系有效运行，目标、方案实施；〔8〕遵守法律、法规；〔9〕自评、形成自评报告〔绩效监测、内部审核、管理评审〕；〔10〕考核、复查〔审核〕。在创立中必须注意4个方面的事项。12/9/2023113.1成立平安标准化管理推进组建立平安标准化管理体系，首先(也是最重要的)是领导重视，承诺人、财、物的保证，而成立推进小组就是具体的表达。推进组成员应当包括推进组负责人〔管理者代表〕，安技、环保、设备、动力、工艺、技术、生产、供给、工会、人事、教育、行政等人员。12/9/2023123.2初始状态评审的方法和要求〔1〕确定评审范围；组成评审组；对评审组进行培训；做好评审前的准备：收集相关资料、文件、法律法规等；〔2〕重点培训：危险、有害因素识别、评价方法；如何确定重大危险源；如何评价现有的控制水平。〔3〕收集、整理相关资料，进行现状分析评估；〔4〕相关的法律法规遵守情况；〔5〕对企业现有的或方案的作业活动进行危险、有害因素辨识和风险评价〔含已有的措施方案能否消除危害或控制风险〕；12/9/202313〔6〕评价现有的规章制度、程序文件、操作规程等是否满足?通用标准?并有效、适用；〔7〕整理以往的资料：平安评价、“三同时〞、伤亡事故、职业病、健康监护、作业环境监测、装置设备监测等资料；〔8〕完善组织机构、资源配置、职责分工；〔9〕进行危险、有害因素辨识和评价；〔10〕分析和落实整改措施，消除和控制风险；〔11〕总结并制订下一步方案。12/9/2023143.3编写现状评估报告主要内容如下：〔1〕企业概况〔行业、规模、产品、效益、周边环境〕；〔2〕企业职业健康平安及环境管理概况〔“三同时〞，平安投入，机构，其他管理体系情况，管理水平，获奖，事故，处分等〕；〔3〕企业应遵守的法律法规、标准及遵守状况评价；〔4〕职业平安卫生管理制度对照?通用标准?的评价；〔5〕危险、有害因素辩识及风险评价〔含装置设备台帐及重大危险设备、消防设施、易燃易爆有毒有害危险品清单〕；12/9/2023156〕以往事故、事件，不符合相关要求以及纠正、预防措施评价；〔7〕特种作业人员及各级人员的培训和管理情况评价；〔8〕相关方情况及对其影响、管理情况评价；〔9〕?通用标准?推进情况〔发动，培训，危险有害因素辨识，材料、设备、作业环境等“摸家底〞及评价〕；〔10〕评估结论及整改方案，目标、管理方案。备注：对小企业不强求写出书面的评估报告，但企业领导一定要心中有数。12/9/2023163.4筹划平安标准化管理体系的内容和要求根据现状评价结论，依据法律法规的要求，进行体系筹划与设计，有以下主要内容：〔1〕主要根据危险、有害因素辨识、评价的结果，根据企业现有的实际情况，制定企业的职业健康平安〔环境〕方针、目标和管理方案；〔2〕根据危险、有害因素和法律法规要求，根据企业的实际情况，确定是否调整企业的组织机构，确定企业组织机构的职责；〔3〕根据以上情况，筹划设计运行控制程序。12/9/202317进行平安标准化管理体系筹划的要求有以下几点：〔1〕企业平安生产的第一责任人：企业主要负责人是平安生产第一责任人，全面负责平安生产工作，作出明确的、公开的、文件化的平安承诺；〔2〕承诺遵守法律法规，承诺持续改进，并确保平安承诺转变为必需的资源支持。〔3〕平安生产方针——主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的平安生产方针和目标。平安生产方针应满足以下要求：①形成文件〔要有针对性，不仅仅是口号式〕，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；②承诺符合或严于相关法律法规的要求；③与企业的职业平安健康风险相适应；④与企业的其他方针和目标具有同等的重要性；⑤公众易于获得；⑥承诺企业持续改进。平安生产目标应满足以下要求：①与方针相符，形成文件；②到达或超过法律法规和相关方的要求；③尽可能予以量化；④一般目标每年要进行修改，并提高指标水平。12/9/202318〔4〕管理方案要形成文件。〔5〕组织机构和人员要满足以下要求：①具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的平安生产知识和管理能力；②主要负责人和平安生产管理人员经主管部门考核合格，并取得平安资格证书。〔6〕职责——按照平安生产责任制及“纵向到底，横向到边〞和“分级管理，有岗必有责〞的要求，根据危险、有害因素及法律法规要求，要对各级组织机构及人员的平安生产职责进行调整和确认。〔7〕运行控制——根据企业的产品规模、生产工艺、装置设备、生产布局及组织机构，根据初始评价结果，根据?规程?的要求，确定哪些运行过程需要制定程序文件，确定哪些过程需要控制。12/9/202319第四章平安标准化管理的实施4.1平安标准化管理实施的根本条件〔1〕最高管理者公布并保证所需的资源；〔2〕相关领导批准；〔3〕各层管理人员学习、培训、执行；〔4〕全体人员学习、培训、执行。12/9/2023204.2平安标准化管理实施的表现形式〔1〕文件化形式的完整、符合、有效；〔2〕在一定的期限内完整的检查、确认；〔3〕对存在问题的纠正措施的追踪；〔4〕提交总结报告。12/9/2023214.3平安标准化管理实施的内容即?通用标准?中管理要素〔共10个一级要素、53个二级要素〕〔见下表〕。12/9/202322一级要素二级要素一级要素二级要素5.1负责人与职责

5.1.1负责人5.3法律法规与管理制度

5.3.1法律法规5.1.2方针目标5.3.2符合性评价5.1.3机构设置5.3.3安全生产规章制度5.1.4职责5.3.4操作规程5.1.5安全生产投入及工伤保险5.3.5修订5.2风险管理5.2.1范围与评价方法5.4培训教育

5.4.1培训教育管理5.2.2风险评价5.4.2管理管理人员培训教育5.2.3风险控制5.4.3从业人员培训教育5.2.4隐患治理5.4.4新从业人员培训教育5.2.5重大危险源5.4.5其他人员培训教育5.2.6风险信息更新5.4.6日常安全教育12/9/202323一级要素二级要素一级要素二级要素5.5生产设施及工艺安全5.5.1生产设施建设5.7产品安全与危害告知

5.7.1危险化学品档案5.5.2安全设施5.7.2化学品分类5.5.3特种设备5.7.3化学品安全技术说明书和安全标签5.5.4工艺安全5.7.4化学事故应急咨询服务电话5.5.5关键装置及重点部位5.7.5危险化学品登记5.5.6检维修5.7.6危害告知5.5.7拆除和报废5.6作业安全

5.6.1作业许可5.6.2警示标志5.8职业危害

5.8.1职业危害申报5.6.3作业环节5.8.2作业场所职业危害管理5.6.4承包商与供应商5.8.3劳动防护用品5.6.5变更12/9/202324一级要素二级要素5.9事故与应急

5.9.1事故报告5.9.2抢险与救护5.9.3事故调查和处理5.9.4应急指挥系统5.9.5应急救援器材5.9.6应急救援预案与演练5.10检查与自评

5.10.1安全检查5.10.2安全检查形式与内容5.10.3整改5.10.4自评12/9/202325第五章平安标准化实施中应重视的问题实施平安标准化过程中，要重视平安标准化管理的难点、实施平安标准化管理的重点、实现平安标准化管理要过的几个“关〞和实施平安标准化管理要做到的关键点，并注意在实施过程中加以解决。12/9/2023265.1实施平安标准化管理的难点〔1〕只关注眼前的经济利益，为达标定级搞形式主义，有点劳民伤财，负责人其实从内心并不愿意搞平安生产标准化，也不太相信此事能够搞好；〔2〕缺乏专业人才，短期内主要推进人员的能力很难到达要求〔于是只能嫁接文件，抄袭别人的危险、有害因素辨识，脱离本单位实际，谈不上实效。〕〔3〕缺乏交流、宣传、培训，不是全员参与，许多人不了解平安管理的要求和与自身的关系。〔4〕不符合企业开展变化，没有动态的、系统化的认识机制。12/9/2023275.2实施平安标准化管理的重点〔1〕全员平安意识的提高是根本，领导是关键；〔2〕保证资源投入，选配优秀人才是实现平安生产标准化管理的根本条件；〔3〕完整、合格的体系文件和记录是平安生产标准化管理的依据；〔4〕适应企业开展变化，动态的、系统化认识和改进机制是实现平安生产标准化管理的根本标志。12/9/2023285.3实现平安标准化管理要过的几个“关〞〔1〕意识关；〔2〕管理关；〔3〕各自为政关；〔4〕持续改进关；〔5〕要融合，不要凑合、捏合；〔6〕要真做，不要“假唱〞。12/9/2023295.4实施平安标准化管理要做到的关键点5.4.1做到“四全〞〔1〕全员参与〔全员培训，全员参与危险源、环境因素的辨识，全员参与“协商与交流〞〕。〔2〕全方位管理〔干部、骨干、员工，内部、相关方、顾客，产品、“人、机、料、法、环〞〕。〔3〕全过程控制〔从培训开始，到“初始评价〞，到文件编写，到每一个过程运行、控制，到内部审核，一直到管理评审，一环不脱，持续改进〕。〔4〕全天候监控〔建立各级管理人员值班机制〕。12/9/2023305.4.2领导重视一切关键看领导在以下方面的表现：〔1〕是否下决心；〔2〕是否真下决心；〔3〕为何下决心；〔4〕决心要落在实处；〔5〕能级，责任制〔分级管理，分线负责〕。12/9/2023315.4.3主动遵守法律法规〔1〕学法〔建立制度、获取渠道〕；〔2〕守法〔普及教育〕；〔3〕执法〔突出干部作用〕。12/9/2023325.4.4动态管理〔1〕危险、有害因素/环境因素辨识过程是动态的；〔2〕过去的“整改〞是被动的，如今的“管理方案〞是主动的；〔3〕监测、检查的方法是主动的。12/9/2023335.4.5持续改进〔1〕不断改进；〔2〕周期性对管理体系评价；〔3〕对目标、指标、管理方案的跟踪；〔4〕对改进过程的改进；〔5〕对绩效的改进。12/9/202334第六章政府部门对平安标准化工作的指导意见6.1国家平安监管总局关于进一步加强危险化学品企业平安生产标准化工作的通知〔安监总管三〔2024〕24号〕现有危化品企业都要开展平安生产标准化工作。危化品企业开展平安生产标准化工作持续运行一年以上，方可申请平安生产标准化三级达标评审；平安生产标准化二级、三级危化品企业应当持续运行两年以上，并对照相关通用评审标准不断完善提高后，方可分别申请一级、二级达标评审。平安生产条件好、平安管理水平高、工艺技术先进的危化品企业，经所在地省级平安监管部门同意，可直接申请二级达标评审。危化品企业取得平安生产标准化等级证书后，发生死亡责任事故或重大爆炸泄漏事故的，取消该企业的达标等级。12/9/202335新建危化品企业要按照?根本标准?、?通用标准?的要求开展平安生产标准化工作，建立并运行科学、标准的平安管理工作体制机制。新设立的危化品生产企业自试生产备案