第四章　职业危害日常预防管理【煤矿职业病危害防治培训教材-配套PPT 】

第四章

职业危害日常预防管理中国矿业大学出版社2023-09-30中国矿业大学出版社出品第四章职业危害日常预防管理第一节职业病危害项目申报第二节建设项目职业病防护设施“三同时”目录中国矿业大学出版社出品第一节职业病危害项目申报一、概述二、企业职业病危害项目申报第一节职业病危害项目申报一、概述煤矿企业在生产过程中产生粉尘、噪声、振动、有毒有害物质等职业危害因素,会严重危害职工身体健康。掌握煤矿企业职业危害因素产生原因及分布情况,进而采取相应的防治措施,对做好职业病防治具有重要意义。职业病危害项目申报是职业病危害防治管理的基础工作。及时、如实地进行申报,有助于引导煤矿企业掌握存在的职业病危害状况,促进自觉做好职业病危害防控,督促职业健康主体责任落实,保护职工身体健康;也有助于国家监管部门掌握全国职业病危害的分布情况,加大对违法违规行为的打击力度,更加有针对性地开展职业健康管理监管执法工作;同时为国家做好职业病防治管理情况普查,制定完善职业病危害防治政策提供依据,有效保护从业人员的职业健康。凡存在《职业病危害因素分类目录》(国卫疾控发〔2015〕92号)所列职业病危害因素的用人单位(以下简称“用人单位”),均应按照规定向所在地卫生行政部门进行职业病危害项目申报,并接受其监督管理。卫生行政部门依法对职业病危害项目申报情况进行抽查,并对职业病危害项目实施监督检查,对未按规定进行职业病危害项目申报的用人单位进行相应的行政处罚,确保用人单位职业病危害项目申报工作落实到位。第一节职业病危害项目申报二、企业职业病危害项目申报(一)申报要求(二)申报内容(三)申报类型(四)申报程序(五)终结注销申报(六)监督管理(一)申报要求《职业病防治法》第十六条规定:“国家建立职业病危害项目申报制度。用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的,应当及时、如实向所在地卫生行政部门申报危害项目,接受监督。”这从法律层面为进行职业病危害项目申报提供了依据。根据《职业病危害项目申报办法》规定和国家卫健委职业健康司政策要求,用人单位存在以下情况时,需要及时、如实进行职业病危害项目申报或变更申报:一是新建、改建、扩建、技术改造或者技术引进建设项目竣工验收后;二是因技术、工艺、设备或者材料等发生变化导致原申报的职业病危害因素及其相关内容发生重大变化后;三是用人单位工作场所、名称、法定代表人或者主要负责人发生变化的;四是经过职业病危害因素检测、评价,发现原申报内容发生变化的,自收到有关检测、评价结果后;五是原申报内容未发生变动,但经一个年度后。职业病危害项目申报必须及时、如实进行,用人单位对申报资料真实性负责。卫生行政部门对申报内容进行抽查和监督。职业病危害项目申报实行属地和分级管理。中央企业、省属企业及其所属用人单位的职业病危害项目,向其所在地设区的市级人民政府卫生行政部门申报;省直管县、市用人单位向所在直管县、市级政府卫生行政部门申报;其他用人单位的职业病危害项目,向其所在地县级人民政府卫生行政部门申报。(二)申报内容根据《职业病危害项目申报办法》规定,职业病危害项目申报需要提交以下资料:职业病危害项目申报表用人单位的基本情况工作场所职业病危害因素种类分布情况接触人数法律、法规和规章规定的其他文件、资料(三)申报类型1.初次申报2.变更申报3.年度更新存在《职业病危害因素分类目录》(国卫疾控发〔2015〕92号)的用人单位,在新建、改扩建、技术改造或者技术引进建设项目建成后竣工验收之日起30日内进行申报。用人单位在生产经营过程中出现以下任一情形,要向原申报机关申请变更职业病危害项目内容:(1)因技术、工艺、设备或者材料等发生变化导致原申报的职业病危害因素及其相关内容发生重大变化的,自发生变化之日起15日内进行申报;(2)用人单位工作场所、名称、法定代表人或者主要负责人发生变化的,自发生变化之日起15日内进行申报;(3)经过职业病危害因素检测、评价,发现原申报内容发生变化的,自收到有关检测、评价结果之日起15日内进行申报。职业病危害项目申请周期最低每年一次,发生以上三种情况后及时进行。对于完成初次申报的用人单位,在初次申报完成后,且距离初次申报大于11个月后,不管原申报内容是否有变动,要进行年度更新,超过13个月视为不及时更新。除初次申报、变更申报和年度更新外,用人单位不再进行其他申报。(四)申报程序1.申报形式用人单位职业病危害项目的文件、资料在形式上表现为纸质文本和电子数据两种,用人单位通过申报系统申报成功后,应同时提交申报材料纸质版。(四)申报程序2.申报程序2019年8月16日,国家卫生健康委职业健康司下发了《关于启用新版“职业病危害项目申报系统”的通知》,2019年8月22日0时起正式启用新版“职业病危害项目申报系统”。煤矿企业在“职业病危害项目申报系统”(网址:)注册并登录。(四)申报程序2.申报程序(2)在线申报流程。煤矿企业注册登录成功后,进行申报,总的申报流程如图4-1所示。2.申报程序(2)在线申报流程。用人单位在线填写和提交“职业病危害项目申报表”,填写基本信息、主要产品、职业病危害因素种类、职业病危害因素检测情况、职业健康监护开展情况。申报信息填制完成后,打印申报表并在每一页上加盖单位行政公章。用人单位将打印盖章的申报表拍照,作为附件进行上传。申报信息填制完毕,申报表附件上传成功后,单击“提交”按钮完成本次申报,等待辖区卫生行政主管部门审核。经卫生行政主管部门审核通过职业病危害项目申报的用人单位,可在申报系统打印“申报表”和“回执单”,存入职业卫生档案中,作为职业病危害项目申报完成的凭证和资料。经卫生行政主管部门驳回职业病危害项目申报的用人单位,可点击操作区“查看”按钮查询驳回理由,按照卫生行政主管部门反馈意见修改有关内容后重新提交审核。(五)终结注销申报用人单位因经营、债务、不可抗力等因素终止生产经营活动的,要自生产经营活动终止之日起15日内向原申报机关报告并办理注销手续。终结注销后不再接收卫生行政主管部门的监督。(六)监督管理未按规定进行职业病危害项目申报的单位,根据情节严重程度,由卫生行政主管部门给予行政警告、罚款、责令停止作业或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。(1)未及时、如实进行职业病危害项目申报的单位,由卫生行政主管部门责令限期改正、给予警告,可以并处5万元以上10万元以下的罚款。(2)对于隐瞒职业病危害和职业卫生真实情况的,由卫生行政主管部门责令限期治理,并处5万元以上30万元以下的罚款,情节严重的,责令停止产生职业病危害的作业,或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。(3)用人单位未按照职业病危害项目变更申报规定及时进行变更职业病危害项目内容的,由卫生行政主管部门责令限期改正,并处5000元以上3万元以下的罚款。第二节建设项目职业病防护设施“三同时”一、基本概念二、建设项目职业病防护设施“三同时”法律要求三、建设项目职业病防护设施“三同时”AQ标准要求第二节建设项目职业病防护设施“三同时”一、基本概念1.建设项目2.职业病3.职业病防护设施4.建设项目职业病防护设施5.职业病危害风险等级6.职业病防护设施“三同时”7.职业病防护设施“三同时”制度具体要求8.职业病防护设施“三同时”制度实施基本程序9.职业病危害评价10.职业病危害预评价11.职业病防护设施设计专篇12.职业病危害控制效果评价1.建设项目用人单位对生产系统、生产工艺、生产场所等实施新建、改建、扩建和技术改造、技术引进工程(或项目)的总称。2.职业病企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中,因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。2013年12月,国家卫生和计划生育委员会、国家人力资源和社会保障部、国家安全生产监督管理总局、全国总工会四部门联合下发了《关于印发“职业病分类和目录”的通知》(国卫疾控发〔2013〕48号),规定国家职业病类别为10个大类132种。2.职业病企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中,因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。2013年12月,国家卫生和计划生育委员会、国家人力资源和社会保障部、国家安全生产监督管理总局、全国总工会四部门联合下发了《关于印发“职业病分类和目录”的通知》(国卫疾控发〔2013〕48号),规定国家职业病类别为10个大类132种。消除或者降低工作场所的职业病危害因素的浓度或者强度,预防和减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或者影响,保护劳动者健康的设备、设施、装置、构(建)筑物等的总称。3.职业病防护设施4.建设项目职业病防护设施存在或者产生《职业病危害因素分类目录》所列职业病危害因素的建设项目应设置职业病防护设施。为贯彻落实《职业病防治法》,切实保障劳动者健康权益,根据职业病防治工作需要,国家卫生计生委、人力资源社会保障部、安全监管总局和全国总工会在2015年联合组织对职业病危害因素分类目录进行了修订,将职业危害因素划分为6大类459种。5.建设项目职业病危害风险等级为加强建设项目职业病防护设施“三同时”的监督管理工作,国家对建设项目职业病危害风险实施类别划分并实施分类管理。2021年3月12日,国家卫健委办公厅下发《国家卫生健康委办公厅关于公布建设项目职业病危害风险分类管理目录的通知》(国卫办职健发〔2021〕5号),根据建设项目职业病危害的程度,对可能产生职业病危害的建设项目划分为一般职业病危害的建设项目和严重职业病危害的建设项目。6.职业病防护设施“三同时”建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称职业病防护设施“三同时”)。职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算。国家所建立的建设项目职业病防护设施“三同时”制度,是为了预防、控制和消除建设项目可能产生的职业病危害,加强和规范建设项目职业病防护设施建设的监督管理工作而采取的。7.职业病防护设施“三同时”制度具体要求国家卫健委对全国建设项目职业病防护设施“三同时”实施监督管理,并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门负责建设项目职业病防护设施“三同时”的事前、事中的监督管理卫生行政。县级以上地方各级人民政府对本行政区域内的建设项目职业病防护设施“三同时”实施监督管理。上一级人民政府卫生行政管理部门根据工作需要,可以将其负责的建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理工作委托下一级人民政府卫生行政管理部门实施。国家对职业病危害一般建设项目和职业病危害严重建设项目实施分类监督管理。不同的类别,管控的重点和严格程度不尽相同。8.职业病防护设施“三同时”制度实施基本程序(1)准备阶段(2)评审(验收)阶段(3)总结阶段(4)信息公示8.职业病防护设施“三同时”制度实施基本程序(1)准备阶段①在职业病防护设施验收条件成熟的情况下,建设单位制定评审(验收)工作方案;②在验收前20日将验收方案向管辖该建设项目的卫生行政部门进行书面报告;③建设单位邀请职业卫生专家或职业卫生专业技术人员参与评审(验收);④按拟定时间、地点召开评审(验收)会议。8.职业病防护设施“三同时”制度实施基本程序(2)评审(验收)阶段①组长主持评审(验收)的技术工作;②建设、评价及设计等单位介绍情况;③评审(验收)组成员根据业务分工评审(查看现场、审阅资料);④评审(验收)组成员进行质询;⑤评审(验收)组讨论;8.职业病防护设施“三同时”制度实施基本程序(3)总结阶段①评审(验收)组组长宣布评审(验收)意见和结论;②建设项目相关各方对评审(验收)意见和结论进行确认;③建设单位负责人对整改工作进行部署;④建设单位编制验收书面报告;⑤在验收完成之日起20日内向管辖该建设项目的卫生行政部门提交书面报告。8.职业病防护设施“三同时”制度实施基本程序(4)信息公示职业病危害建设单位应通过公告栏、网站等方式及时公布建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价的承担单位、评价结论、评审时间及评审意见,以及职业病防护设施验收时间、验收方案和验收意见等信息,供本单位劳动者和卫生行政部门查询。9.职业病危害评价职业卫生技术服务机构对建设项目或用人单位的职业病危害因素及其接触水平、职业病防护设施与效果、相关职业病防护措施与效果以及职业病危害因素对劳动者的健康影响情况等作出的综合评价。预评价是对可能产生职业病危害的建设项目,在可行性论证阶段,对建设项目可能产生的职业病危害因素、危害程度、健康影响、防护措施等进行预测性卫生学评价,以了解建设项目在职业病防治方面是否可行,为职业病防治管理的分类提供科学依据。10.职业病危害预评价11.职业病防护设施设计专篇产生或可能产生职业病危害的建设项目,在初步设计(含基础设计)阶段,由建设单位委托设计单位对该项目依据国家职业卫生相关法律、法规、规范和标准,针对建设项目施工过程中产生或可能产生的职业病危害因素采取的各种防护措施及其预期效果编制的专项报告。由职业卫生技术服务机构在建设项目完工后、竣工验收前,对工作场所职业病危害因素及其接触水平、职业病防护设施与措施及其效果等作出的综合评价。12.职业病危害控制效果评价第二节建设项目职业病防护设施“三同时”二、建设项目职业病防护设施“三同时”法律要求1.

《职业病防治法》第十七条规定:“新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目(以下统称建设项目)可能产生职业病危害的,建设单位在可行性论证阶段应当进行职业病危害预评价。医疗机构建设项目可能产生放射性职业病危害的,建设单位应当向卫生行政部门提交放射性职业病危害预评价报告。卫生行政部门应当自收到预评价报告之日起三十日内,作出审核决定并书面通知建设单位。未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的,不得开工建设。职业病危害预评价报告应当对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响作出评价,确定危害类别和职业病防护措施。”第二节建设项目职业病防护设施“三同时”二、建设项目职业病防护设施“三同时”法律要求1.

《职业病防治法》第十八条规定:“建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算,并与主体工程同时设计,同时施工,同时投入生产和使用。建设项目的职业病防护设施设计应当符合国家职业卫生标准和卫生要求;其中,医疗机构放射性职业病危害严重的建设项目的防护设施设计,应当经卫生行政部门审查同意后,方可施工。建设项目在竣工验收前,建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。医疗机构可能产生放射性职业病危害的建设项目竣工验收时,其放射性职业病防护设施经卫生行政部门验收合格后,方可投入使用;其他建设项目的职业病防护设施应当由建设单位负责依法组织验收,验收合格后,方可投入生产和使用。卫生行政部门应当加强对建设单位组织的验收活动和验收结果的监督考核。”2.《中华人民共和国尘肺病防治条例》(国发〔1987〕105号)第十三条规定:“新建、改建、扩建、续建有粉尘作业的工程项目,防尘设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。设计任务书,必须经当地卫生行政部门、劳动部门和工会组织审查同意后方可施工。竣工验收,应由当地卫生行政部门、劳动部门和工会组织参加,凡不符合要求的,不得投产。”3.《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)第(十五)项规定:“要严格执行职业病防治法,认真实施国家职业病防治规划,深入落实职业危害防护设施‘三同时’制度,切实抓好煤(矽)尘、热害、高毒物质等职业危害防范治