厦门市思明区外来人口管理问题初探

福建省自学考试本科毕业论文题目：厦门市思明区外来人口管理问题初探姓名：专业：学号：指导教师：2016年X月X日厦门市思明区外来人口管理问题初探摘要：由于中国经济的迅猛发展，城市化进程的逐步加快，导致了我国越来越多的外来人口大面积的涌入到了北上广等一线城市中，以期谋得更大的发展，由于外来人口在一线城市的大量涌入，在快速推动城市发展的同时，也为城市带来了很多的价格低廉的劳动力，进而综合的提升了城市化的进程和城市发展的脚步，甚至还提供一定的投资基金，促使城市的经济建设飞快发展及工业化进程加快；另一方面又给城市的发展带来了诸多尖锐的矛盾和问题，给政府的管理工作造成极大的挑战。对于城市来讲，提升外来人口对该城市的综合认同感和自身的归属感，并且最大程度的投身到城市化的进程中去，从而为城市的发展做出自己的应有贡献，是目前各大城市都在积极研究和探索的重要问题之一。基于此，本文以厦门市思明区为例，分析了该区外来人口管理的现状、存在的问题，并提出了具体的解决对策，希望通过本文的研究可以抛砖引玉，对相关领域的研究有所贡献。关键词：厦门；外来人口；管理；对策

目录TOC\o"1-2"\u前言 3一、文献综述 4（一）国外研究综述 4（二）国内研究综述 5二、厦门市思明区外来人口管理现状 5（一）外来人口子女义务教育管理 5（二）法律援助管理 6（三）厦门市思明区暂住人口登记管理 6（四）外来人口社会保障等 6三、厦门市思明区外来人口管理存在的问题 6（一）服务机构分散，管理力度不足 6（二）犯罪事件多发，治安问题突出 7（三）“只管手脚、不管头脑”的管理方式忽视外来人口意识引导 7（四）服务管理法规不健全 8（五）相关法规缺乏可操作性，外来人口计划生育管理面临挑战 8四、改善厦门市思明区外来人口管理的对策 8（一）以市场化为目标完善管理方式 8（二）关注外来人口民生问题，提高外来人员的认同感 9（三）树立为外来人口服务的工作宗旨 9（四）建立促进外来人口转变为较高质量人力资本的机制 9（五）改进城市暂住证制度，强化服务和信息功能 10（六）加大执法力度，提高外来人员劳动和社会保障水平 10（七）完善城市流动人口管理的公共服务体系 10结语 11参考文献 11

前言由于国家的改革开放以及一系列的经济政策等相关制度和经济模式的大幅度的改变，导致了外来人口进驻一线城市已经成了国家和社会发展的常态了。从广州那边统计来的数据可以了解到，目前广州及相关的沿海地带所进驻的外来人口相较于之前有了大幅的上涨。由于这样的一个发展态势，导致了现在对外来人口的管理模式也发生了较大的变化，现在对外来人口的管理方式是建立在对外来人口的住房问题上，逐渐的实现外来人口在当地城市安家落户的目的。但是在实际方案的实施过程中确实出现了各种各样意想不到的问题，比如在对住房登记的时候，外来人口严重的不配合，并且外来人口几乎在老家都有妻儿，所以在流动性方面也是相对于本地的居民要强的多的，单纯的依赖民警及相关人员对外来人口进行监管有很多的问题的存在，更严峻的形势是由于当地居民没有很好的与外来人口进行融合，所以对很多的外来人口都存在着某种意义上的不平等对待的情况的发生，所以，在这个方面加强整治和管理的力度，对于我国一线城市的管理来将，是至关重要的环节。一、文献综述（一）国外研究综述经过国内或者国外的专业学者的一系列的系统研究和发现，最终形成了这一方面的很多不同观念的学说。相关学者认为，人是趋利避害的个体，外来人口之所以会出现大面积的迁移的行为，很大一部分原因是由于迁徙的目的地比自己原来待的地方能获得更多的利益，这种利益可以是经济物质上的，也可以是精神层面上的。托达罗从收入方面考虑，认为劳动者由于预期收人差异产生流动。E·S·李均则认为原居住地、迁入地、中间障碍、迁移者介入等四种因素引起了人口流动。泽林斯基认为人口流动与社会经济发展条件及人口出生率和死亡率的转变密切相关，提出了“人口流动转变假说”，把人口流动分为五个阶段：（1）人口很少迁移流动的现代化以前的传统社会。（2）人口开始从农村向城镇流动和向海外殖民地移民的早期转变社会。（3）包括城乡人口流动在内的各类型人口流动锐减的后期转变社会。（4）人口在城市间和城市内部流动加强的发达社会。（5）人口在城市间和城市内部流动保持一定增长的未来发达社会。唐纳德·博格的“推力——拉力”理论认为，人口之所以出现大幅度的迁徙和流动的状态是由于两种作用力相互管理的结果所导致的。流动人口需要进行综合有序的管理，而在人口管理方面，韩国对于人口管理的理念实质的我们借鉴和学习的。韩国户籍的管理制度在某种程度上是紧密联系，彼此结合的，但是落实到具体的管理制度上，却又是有着较大的差异的。第一，尽管从大的方面来看，进行户籍登记的时候，都必须出示本人的有效身份证件，但是对于韩国来讲，他在登记的时候，并没有很明显的地域界限，而是综合定位在韩国这个国界。而实施到具体的国内公民登记的时候，他又会将登记范围逐渐的细化，最终实现户籍人口的有效和统筹的管理模式。因此，两者的表现形式和具体机体功能也相应不同：户籍簿上连续记载着属于一定户籍的个人从出生到死亡的重要身份关系的变动情况，能公布和公证个人的身份关系；居民登记簿是为了居民生活方便，行政管理顺畅，记载着以个人居住关系为主的各种事项，并能将这些情况进行管理和证明。第二，两者虽然都有地域的实际特性，但是在实际的管理过程中，确实将动的模式和经的模式实习了犹记得统一。总结来将，户籍登记和国家居民的登记过程中，都会涉及到一些基本信息的登记，但是两者之间也还是有较大的差异的，所以从根本上来讲，韩国的户籍管理制度和理念，是有很多值得我们借鉴和学习的地方的。但两者有着各自不同的目的：户籍制度主要为了统一掌握有关公民身份；而居民登记制度为了有效地处理行政事务。因此，两者的事务管理机关、申报的方式，具体的流程等等则势必各不相同。（二）国内研究综述随着国家的城市化进程的加快，大量的外来人口涌入到一线城市，谋求自身的发展，所以对于外来人口涌入一线城市的这一事实，也引发了很多国内外学者的广泛关注和思考。如陈吉元在他的相关理论中就有提到，之所以会造成大量人口纷纷涌入一线城市，根本原因就是一线城市的发展机会以及一线城市的各项经济发展模式深深的吸引了大量的外来人口，同时农村和一些偏远的乡村由于缺乏较好的工作环境等一系列的客观原因的存在，导致了大量的外来人口的流动。辜胜阻进一步研究指出：对于实行联产承包制的中国来说，引起人口流动的因素中，城市拉力作用要比农村推力作用大的多，占主导地位。地理学家在对我国母亲啊人口大量流动的这一实际现象，总结出来了一系列的可供参考的规律，分别是：流动机制律，即改善生活是流动的主要动力；城乡流动律，即城市化过程中乡村人口大量迁入城市；人口结构律，即性别结构男性多，年龄结构青年多；流动距离律，即流动与距离城乡成反比；双向流动律，即正向流动和反向流动并存；居住集聚性与文化差异性成反比。二、厦门市思明区外来人口管理现状要想实现经济的均衡健康长期稳定的发展，必不可少的一个因素就是人口的流动所带来的影响，所以对于目前我国的经济体制来讲，人口的流动是经济发展所必不可少的一个环节。人口流动与经济发展之间是相辅相成，相互依存的一种关系的。马庆斌马庆斌,韩恒.城市发展影响因素研究[J].城市问题,2004,(2).（一）外来人口子女义务教育管理厦门市思明区对于外来人员子女入学的条件设置比较严格，规定学生父（母）亲必须在辖区内居住达一定期限，并合法务工达到一定时限，且目前仍在辖区内务工。并且，学生和其家长的同居按照法律的层面上来讲，是合理合法的，不存在任何问题，但是在实际的城市管理过程中，就必须要出示一系列的证件才可以完成，例如父母的劳务合同，学生的身份证等一系列重要的证件，只有这样，才能实施这种本来就很合理合法的同居关系。在学位能满足的情况下，采取就近入学的原则，按登记的学校安排入学。在学位不能满足的情况下，报名登记后，由区教育局统一组织电脑摇号，按摇号结果安排入学；而一些没有成功摇到较好的号段的学生毫无疑问就会被分配到其他的并不那么吃香的学校里去念书，这样的一种体制无疑是存在着较大的疏漏和不公平的因素的。这一政策规定使得外来人口子女的入学问题变得棘手，许多外来务工者因子女教育问题放弃在厦门的工作，或者将子女送进不具备建学资质的私人学校里，给厦门的教育状况带来不利影响。（二）法律援助管理为厦门对外来人口法律援助申请的要求在一定程度上不利于外来人口的维权。厦门市思明区对外来人口申请法律援助时要提交的材料也是有着较为严苛的要求的，少了其中任何一项材料，对于法律援助的申请无疑都会是以失败的结局告终。申请人还要对其所提供的家庭人口状况、就业状况、家庭人均收入情况的真实性进行承诺声明。（法律依据：《厦门经济特区法律援助条例》第十八条）其他条款不说，单是“申请人所在的居（村）委会或民政部门等有关单位出具的申请人经济状况证明”这一项，对于很多外来人口来说是很难做到的。因为大部分外来人口流动性较大，没有在当地的流动人口管理单位备案，暂住的村委会等相关部门很难开具证明，过程繁复，很多外来人员放弃了申请法律援助，铤而走险，给社会带来了危害。（三）厦门市思明区暂住人口登记管理《厦门市思明区暂住人口登记管理规定》对于外来人口暂住的要求有一项是缴纳城市增容费，标准是暂住三个月以内的缴纳七十五元；暂住六个月以内的缴纳一百五十元；暂住九个月以内的缴纳二百二十五元；暂住一年以内的缴纳三百元。这个标准针对的人群都是一些在特殊地段工作的上班族或者打工者。这一规定对于外来人口，特别是农民工来说很不受欢迎，降低了他们来厦发展的积极性，不利于人才引进。（四）外来人口社会保障等厦门市思明区在对外来人口的社会保障制度上还存在着很大的问题，在对外来人口的人员管理体系上也存在着较大的疏漏，例如很多的外来人员在社会医疗保险体系上面是出于一个完全亏空的状态，这样的一个状态对于外来工作人员的保障几乎是零；并且在对于外来人口务工人员的子女再教育体系上也存在着很大的偏见和歧视，由于这个原因，导致外来人口在实际的流动过程中对于一线城市也是逐渐的丧失了信心。三、厦门市思明区外来人口管理存在的问题（一）服务机构分散，管理力度不足目前的形式来看，虽然说目前外来人口大面积的实现了成功就业，但是站在客观公正的角度上来看，外来人口在对于城市设立的一些公共服务和公共体制方面，确实存在着狠毒都饿不完善的地方，这方面，在实际的管理中我们管理部门要加大综合管控的力度。（二）犯罪事件多发，治安问题突出外来人口纷乱复杂，很多的外来人口其实是没有什么安身立命的真本领的，也是基于这个原因，助长了外来人口犯罪的很多契机。根据最近几年的情况来看，外来人口的犯罪率正是逐年攀升，极大程度的扰乱了社会治安，搅乱了社会应有的正常秩序。外来人口偷盗、抢劫、伤害、杀人等暴力犯罪严重影响着人民群众的生命财产安全，也给厦门市思明区社会治安带来很大威胁。防范式的管理方式把外来人口当作了对立面，必然带来诸多副作用。尤其是当少数素质低下的管理人员借管理之机为自己或为自己所在的小团体谋取私利时，这种管理方式就蜕变为一种侵犯外来人口合法权益的工具，成为引发外来人口不满和怨愤的源头，从而使管理的初衷走向其反面，形成有管理不如无管理、多管理不如少管理、管理机构与管理人员越多社会秩序反而越乱的局面。（三）“只管手脚、不管头脑”的管理方式忽视外来人口意识引导厦门市思明区对外来人口进行管理的现行管理方式基本上都是“只管手脚、不管头脑”式的管理方式，即当外来人口“动手动脚”即违法犯罪时才进行干预，而平时却对外来人口的思想转变、情操培养、文化学习和法制教育等涉及精神世界的“头脑”问题不闻不问，放任不管。一方面处在社会转型和城市化进程中的从农村来到城市的民工的思想观念和法制意识，犹如软泥一般可塑性较强，既有向上演变的可能，也有向下滑落的危险，关键在于城市社会如何引导和塑造了。从另一个层面上来看，对于一些有着自身能力和综合素质较强的有志青年，与他们在家的兄弟姐妹相比各方面的素质相对较高，许多人都是抱着见世面、学技能的初衷而来到城市的，工作之余多有学习科技文化知识和参加健康向上的业余文娱活动的愿望。但是，除少数条件较好且领导有见识的企业以外，城市社会几乎谁也不管他们的思想、文化和法制教育等问题。用人单位只管外来人口能否为企业降低成本增大利润，只注意民工的生产与劳动，连他们的基本生活条件也很少关心，哪有精力顾及民工们的业余活动和精神生活。城市政府的各类管理外来人口的机关仅仅对收费、罚款有兴趣，不知为民工服务为何物，更谈不上关注外来人口的思想品德引导、法制观念形成和情操培养等诸如此类的问题了。在“只管手脚、不管头脑”式管理方式支配下，绝大多数外来人口只能处在一种与城市社会相对隔离的亚文化环境之中，只能在同类间形成交往的小圈子，并接受着城市中的不良文化（四）服务管理法规不健全尽管我国在人口流动方面有着很多年的不断探索的过程，但是最终取得的成效却依然是微乎其微的，有很多亟待改善的地方是应该予以着重关注的。目前，我国的很多法律法规都是在国家相关法律法规等相关政策的作用之下实行的。尽管有了法律这一层面保护伞，但是实际落实到具体的行动和实施细节上，确实有很多问题需要引起警觉和关注的，对于外来务工人员的相关法律法规制度及政策方面存在着很多不健全不完善的地方。相关法律法规的缺乏，正是农民工割权益屡受侵害的主要原因之一。在厦门市思明区流动人口管理中也存在着这样的问题。（五）相关法规缺乏可操作性，外来人口计划生育管理面临挑战尽管有了可实施操作的依据，但是落实到实际的过程中，实施的可操作性确实非常微弱，处于并不强的状态。四、改善厦门市思明区外来人口管理的对策随着经济全球化和厦门对外开放的深入发展来厦的外来人口数量进一步增大已成为必然趋势。国际大都市的发展经验告诉我们，外来人员对城市发展的影响状况，很大程度上取决于这个城市的管理水平以及外来人口对城市的归属感。所以，深入的研究一系列的方案来优化厦门的各项综合管理水平，并且最大程度的实现外来人口与城市化的和谐发展，应该是目前城市管理体系中至关重要的一个环节。（一）以市场化为目标完善管理方式社会主义市场经济条件下的外来人口管理制度应是一种与市场机制相适应的管理制度，需要不断地实践和摸索。再对城市进行不断的优化和完善的过程中，也应该最大程度的实现对于外来人口的优化管理，逐步建立起与现实经济体制相适应的管理制度，也就是说要建立起以市场为目标导向的管理体制，这就要求我们对外来人口的管理上，要重市场力量的引导，轻行政上的强制。而市场的引导实质上就是利益上的引导，要充分发挥各种管理行为的受益人参与管理的积极性，而政府管理机关在这一过程中只需起到协调、监督等作用。（二）关注外来人口民生问题，提高外来人员的认同感外来人口对城市化进程所作出的贡献是不容小觑的，城市的众多基础建设，公共设施，如果没有外来人口的介入，也不可能完成的那么顺利。同时，厦门作为一个开放城市，应具有海纳百川的胸襟，才能显示出现代城市的气魄。因此，一方面要通过简化就业程序、提供就业信息和劳动保障咨询等服务促进外来人口就业；另一方面也要切实考虑解决外来人口的住房、医疗保障和子女就学等民生问题。应该积极发挥市场的导向作用，最大程度的实现外来人扣的优化配置和综合管理，将外来人口的切身利益放在第一位，这一点是至关重要的。并且，企业应该尽可能的提升外来人口的工资收入，使其收入包括自身价值，自我认可度等都得到大幅度的提升和增强，并且最终提升外来人员对于城市的归属感和认可度，实现彼此的和谐发展，最终实现彼此的互利共存。（三）树立为外来人口服务的工作宗旨由于一些外来人口自身素质较差，在实际的工作与生活中可能与城市当地的管理体系不融合的状态的发生，从而造成较为恶劣的影响的事情的发生。因此，各级政府及其管理部门应当转变观念，正确认识外来人口出现在厦门城市的必然性，及其对厦门经济增长和社会进步的积极作用，同时，还要认识到外来人口不仅是劳动力而且还是有利益需求的人，从而确立为外来人口服务的新观念。其次，应该在有关法规中明确外来人口可以享有哪些合法权益，政府及管理机关应承担哪些具体责任。第三，加强对管理人员品德、纪律和法制教育，全面纠正那种重收费、轻管理、不服务的工作作风，维护厦门城市的形象。（四）建立促进外来人口转变为较高质量人力资本的机制人力资本的形成，主要通过两个方面来实现：一是教育和培训；二是人力资源的流动。与之相配套的是要通过三个方面的投入来形成，一是教育和培训费用的投入；二是卫生保健费用的投入三是人力资源的流动费用。顾继民:《最新流动人口管理工作工作实践与探索》，中国知识出版社,2008.在市场环境下，受劳动力流动基本规律的影响，来厦的外来人员大部分是经济活动能力较强的高质量的劳动力，因此，厦门市思明区应形成一定的培训机制，一方面要集合民间力量，兴办民间职业培训学校，多渠道、多形式进行外来工的就业培训，提高外来工的技能水平；另一方面定期举办紧缺工种的免费培训，并通过人员培训和流动促进其有效配置而转化为较高质量的人力资本，从而提高厦门城市不断地吸收引进高效率的劳动力的能力。在调动外来人员的积极性方面，厦门不仅要有物质利益和工作条件的改善，而且应注意精神上的鼓励，如给人以成长、发展、晋升的机会。随着厦门城市的发展进入更高的阶段，这种内在激励的重要性将越来越明显。顾继民:《最新流动人口管理工作工作实践与探索》，中国知识出版社,2008.（五）改进城市暂住证制度，强化服务和信息功能从2004年厦门市思明区就业证制度取消以来，许多外来人口的具体情况，有关部门无法及时掌握，因此一定程度上影响了符合实际情况的政策措施的制定。为此，厦门应考虑建立起不加重外来人口负担的科学合理的流动人口管理制度。如，进一步改进城市人口暂住证制度，以避免形成城市内新的二元结构，在加强人口信息管理的同时，赋予持有暂住证的外来人员以等同于本市居民的优惠和便利，包括劳动和社会保障、子女就学等。因为，外来人口在为城市创造财富的同时，也应有权充分分享城市经济发展带来的益处。（六）加大执法力度，提高外来人员劳动和社会保障水平在厦门市思明区的企业中，外来人员被欠薪的问题并不突出，但部分私营小企业在合同签定和保险缴纳等方面仍存在漏洞。这就对执法部门的严谨性和科学性提出了更为严苛的要求。同时，工会、共青团、妇联、大众传媒等也应相互配合，并可开设外来人员维权热线，为他们提供一个咨询和申诉的平台。（七）完善城市流动人口管理的公共服务体系在对于外来人口的综合配置上，应该从各个方面加大管理和监管的力度。结语由改革所带来的人口流动同时反映了经济的发展和社会的变化过程。流动现象当然是一个人口在地理上再分布的过程，更重要的是反映了中国经济在向市场经济过渡的过程中的一种深层次转变。由于中国国情的特殊性，在体制转型和城市化进程中，流动人口的主体主要是从农村流向城市，大量城市流动人口产生。城市流动人口为城市及