电业现代安全生产管理体系的建立

电业现代安全生产管理体系的建立〔摘

要〕基于国际风险管理基本原理，对比电力行业现行平安生产管理模式，提出在建立符合电力行业实际的现代平安生产管理体系过程中应充分考虑的问题，通过现代平安生产管理体系的建立，全面提高平安生产管理水平。

〔关键词〕风险管理；职业平安健康管理体系；环境管理体系

随着国民经济的不断进展，国民综合素养以及生活水平的不断提高，人们也越来越关注自己生存和工作的环境是否平安和环保。由于平安事故的发生，往往带有危害性、灾难性及社会性等特点，因此，平安问题已成为当今社会各级政府及社会各界普遍关注和高度重视的主要问题之一。

目前，国内很多企业在引进国外先进的管理阅历和标准体系的同时，还结合自身实际，把质量管理、职业平安健康及环境管理体系进行“二合一”、“三合一”或其它形式的整合。这已成为各企业加强平安、健康、环境管理的主要趋势。

我国电力行业也面临着同样的问题，即如何进一步应用现代先进的管理手段和方法，并与国际接轨，建立一套符合中国电力系统进展需要的现代平安生产管理模式。就此，笔者提出自己的看法。

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基于风险评估的几个先进管理体系

1.1

简介

(1)职业平安健康管理体系(OHSMS)

OHSMS体系运行的主线是风险的掌握过程，基础是危害辩识、风险评估和风险掌握的策划。该体系首先对作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害大事发生的风险等级，依据平安健康法规的要求，确定不行承受的风险，制定目标和管理方案加以掌握，并落实运行机制，做好应急应变的预备。

(2)“平安五星”管理体系

国际职业平安协会(NOSA)的“平安五星”体系同样以风险管理为基础，侧重于对未遂大事的预防和掌握。在风险评估的基础上，延长出针对班组等生产作业单元在工作前的平安评估、五步平安法等平安管理方式。它已成为提高职工平安意识的有效手段。

(3)平安、环境、健康管理体系(HSE)

HSE管理体系是采纳与质量管理体系、环境掌握管理体系相同的方法，对组织或企业的人员健康、平安管理和环境爱护进行持续改进的一套标准化的思想和方法。该体系从整体和全过程来考虑系统的平安管理问题，注意职工健康，提高平安系数，是一种事前进行风险分析，确定人(组织)的活动可能发生的危害和后果，从而实行防范手段和掌握措施，以削减可能引起的人员损害、财产损失和环境污染的有效管理方式。

(4)美国万全管理体系

美国万全管理中运用更多的风险识别方法，如前期风险评估、危急与可操作性分析、失效模式与影响分析、工作平安分析、定量风险评估、平安检查表分析等，监督和监控外界机构的风险评估。1.2

几个先进管理体系的共同点

(1)行为平安管理是体系运行的重点。平安理论认为，一次事故的发生对应着许多担心全行为的消失。识别担心全行为，毁灭未遂，是这些体系运行的重点内容。同时，这些体系坚持“以人为本”的思想，对事不对人，并针对人的行为，在工作前进行仔细分析。行为平安管理衍生出企业平安文化的提倡与建设，极大地提高了企业的分散力和形象。

(2)突出企业有序地规范化运作。企业平安管理涉及的环节纷繁简单，为此，这些体系要求，依据风险评估的内容，就各个要素制定运作标准，并在实际工作中严格执行，避开了管理过程中的随便性和可能造成的疏忽大意，使管理工作更加标准化、程序化。

(3)强调全员参加。NOSA与OHSMS体系要求从班组工作中进行风险识别，使每个员工都能明确自己的工作任务、工作程序，识别每一程序中可能遇到的危急，并把握处理危急的方法和措施，使每一位员工的风险意识得到提高。

(4)体现持续改进的特点。上述管理体系均强调根据PDCA循环的原则，不断地提高平安生产的绩效。

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电力平安生产管理与现代平安管理体系的比较

(1)平安生产目标管理。电力企业的平安生产目标是依据国家及上级主管单位和企业的经济目标确定的，符合国家及行业对企业平安生产的基本要求，与管理体系制定的平安生产目标、方针是全都的。但是，管理体系中的个别指标很难量化成目标值。

(2)电力行业要求建立健全各级人员平安生产责任制，并做到职责明确、责任到位。“三大标准”，即工作标准、技术标准、管理标准的建立，进一步规范了平安生产责任。“两大体系”，即平安生产保证体系和平安生产监督体系的建立是电力平安生产的根本保障。这一点与管理体系要求的职责分工、明确责任是完全全都的。

(3)输电网、发供电企业、调度系统平安性评价与管理体系要求的职业健康平安和环境等风险评估有共同的目的，但各自要求的重点不同。国外的风险评估主要考虑的因素是人在作业过程中可能消失的风险，而输电网、发供电企业、调度系统平安性评价的重点是电力系统各个组成部分的平安生产风险，着重对构成电力系统的设备、设施、环境等系统的平安性进行评价，且应用现代科学技术，依据国际和国家标准进行量化评估。对平安生产管理则根据行业要求进行检查评价。

(4)平安大检查与管理体系的内审检查。电力系统平安大检查的要求是“查领导、查思想、查纪律、查规程制度、查设备管理”。这与管理体系中要素、运行掌握程序等的检查是全都的，都是检查各项管理制度的落实状况和生产、作业过程中存在的平安隐患，提出严峻不符合项报告或订正掌握预防措施，对重大隐患发出限期整改通知，准时消退影响平安生产的重大危急因素。不同之处是：平安大检查要求有针对性、有重点；而管理体系内审检查要求对比体系要素和管理手册逐一检查，检查范围全面，层次分明。

(5)总结评比与管理评审都是对平安生产绩效的总结。通过总结和评审，总结管理或体系运行取得的成果，找出存在的问题，制定整改方案和措施，根据PDCA循环持续改进的原则督促实施，以达到提高平安生产绩效和管理水平的目的。

(6)上级检查和外审检查。电力行业的上级检查，主要靠检查人员的阅历及上级的要求，带有肯定的主观性和随便性，存在不规范、不统一、因人而异的问题。而管理体系的外审检查是第三方检查，在检查过程中对比该企业的手册和体系要素进行，且与该企业无直接的利益关系，检查相对客观公正。但若第三方不熟识该企业的生产工艺、流程，仅仅从文件化管理检查，也不能真正查到存在的主要问题。

3

建立有效的平安生产管理体系应留意的问题

3.1

注意电力生产的过程掌握

电力生产的主要产品是电能。由于电能不能大量储存，它的生产、供应和使用必需同时完成，因而实现电能生产和消费的发、输、变、配、用是一个紧密联系、相互依存的系统，电能质量在某一环节是不行调整或只能在小范围内调整的。为此，在发、供电企业中建立ISO9000质量体系时，不应过多强调产品的质量管理，而是应当应用ISO9000管理的原理，建立一套规范电力生产流程的过程管理体系。3.2

重点抓好人身、电网和设备的平安

根据事故成因理论，事故的发生是由于“物的担心全因素”和“人的担心全因素”造成的。同时，电网事故往往会带来灾难性的后果。因此，电力生产平安工作的重点是确保人身平安、电网平安和设备平安。

(1)人身平安。应用OHSMS管理体系的方法，通过广阔员工对所从事的生产作业活动进行全面的风险评估，制定出有效的