双重预防机制建设原理解读及安全意识提升

双重预防机制建设原理解读及安全意识提升双重预防机制概述011、为什么开展“两体系”建设？

首先，构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，是落实党

中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决

策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。

其次，风险分级管控与隐患排查治理双体系建设是企业安全生产主

体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重

要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的

根本途径。第一部分双重预防机制概述2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。第一部分双重预防机制概述

1、为什么开展“两体系”建设？

2016年1月，习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话强调，重

特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任

不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管

体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。

必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分

级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应

急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。第一部分双重预防机制概述

1、为什么开展“两体系”建设？国务院安委办2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。第一部分双重预防机制概述

1、为什么开展“两体系”建设？我们要建立科学的风险评估技术标准，规范风险评估方法，量化风险等级。要发动全员，全方位、全过程地辨识生产系统、设备设施、人员行为、环境条件等因素可能导致的安全、健康和社会影响等方面的风险，确保危害辨识和风险评估的及时性、全面性、科学性。要对辨识出的风险分类梳理、分级管控、分层落实，确定出各类、各级、各层的安全预控重点。要建立风险数据库并持续地开展动态辨识，评估更新，对辨识出的风险进行动态管理。2、开展“两体系”建设会不会加重企业负担？常见问题：为开展“两体系”，企业撇开原有的所有管理习惯，另起一套炉灶。

——必然的结果：出现了两张皮，甚至三张皮！第一部分双重预防机制概述

2、开展“两体系”建设会不会加重企业负担？风险分级管控和隐患排查治理双体系作为安全系统管理的两个核心环节，在职业健康安全管理体系、安全生产标准化建设中均有明确要求，并作为其基础关键环节存在。其核心理念也是运用PDCA模式与过程方法，系统的进行风险点识别、风险评估与管控措施的确定，并对各个过程制定规则、原则，进行过程控制并做到持续改进。第一部分双重预防机制概述

2、开展“两体系”建设会不会加重企业负担？多个安全管理系统并存，实现真正意义的“有机融合”尚待时日。构建双重预防体系并不是给企业目前安全管理增加麻烦，更不是“两张皮”。对于扎实开展职业健康安全管理体系和安全生产标准化的企业，通过双重预防体系建设将会使目前安全管理体系更加系统和深化，从根本上实现事故的纵深防御和关口前移。第一部分双重预防机制概述第一部分双重预防机制概述

3、开展“两体系”建设目的意义

风险管理是企业安全管理的核心内容，“基于风险”是过程安全管

理的重要特征。成功的事故预防经验就是事实风险管理，即危险源

的辨识、风险评价以及风险控制措施的策划与实施。实施危险源管

理是预防事故的源头管理，事故隐患排查与治理是事故预防预控的

末端环节。

构建两个体系的最终目的：

——提升企业安全管理水平，防止事故的发生第一部分双重预防机制概述

3、开展“两体系”建设目的意义

开展“两体系”建设要在理解和把握标准要求与内涵的前提下，充分结

合企业自身的实际与特点（包括所处行业特点），尤其是自身的实践经

验，才能建立健全适用、充分、有效的管理体系和运行机制。以风险控

制为主线，以危害辨识、风险评估、风险控制和持续改进的闭环管理为

原则，结合本单位生产实际，系统地提出设备设施、劳动安全、作业环

境、职业健康风险管控的内容、目标与途径，强调事前危害辨识与风险

评估、事中落实管控措施、事后总结与改进，最终就可以达到风险超前

控制和持续改进的目的。持续改进检查与评审双重预防机制第一部分

策划双重预防机制概述

实施与运行第一部分双重预防机制概述

初始评估双重预防体系策划

标准

培训

咨询意向

确认改进与提高

外部监督

内部评价

现场调研

专项

培训双重预防体系

文件化建立

基础

培训双重预防体系运行第一部分双重预防机制概述

因为

所以没有用

没有用小结27在这一部分，我们给大家分享介绍了双重预防机制基本情况。对于此部分内容，大家还有什么疑问或要补充的吗？有何收获

有何落实风险管理相关概念02第二部分风险管理相关概念在“口”字上加两笔，可以变成什么字？

字游戏再

想

想

还

有

吗？

电申甲由白目四囚巴田

古可叵右占叶叮号卟只

叭史叱兄叽叼叫叩叨叻

另叹句司召加台旧旦

……第二部分风险管理相关概念康知道健是什么吗？不

生

病

≠

健康第二部分

风险管理相关概念体壮为健心怡为康1、健康

根据“世界卫生组织”的解释：健康不仅指一

个人没有疾病或虚弱现象，而是指一个人生理上、

心理上和社会上的完好状态。健康投资总没钱，有也没有如要与君谈养生，有空也忙

待到用时花万千，没有也有

阎王召见命归天，没空也去。第二部分风险管理相关概念

A.

多年来一直没有发生事故B.

不可接受风险得到有效控制C.

基本达到法律法规要求您认哪个选项最恰当？第二部分

2、安全

风险管理相关概念什么是安全？无危则安无缺则全第二部分风险管理相关概念不受威胁不出事故不受侵害

第二部分

2、安全

风险管理相关概念

人们经常把安全与“不受威

胁”、“不出事故”、

“不

受侵害”等联系在一起。

但是，我们不能因此认为“

不存在威胁”、“不出事故

”、“不受侵害”就认定是

安全的特有属性。第二部分

2、安全

风险管理相关概念

一次或

数十次

乃至于

更多没

事并不

代表真

的安全！

“零事故”=“安全生产”……………

No

“零风险”=“安全生产”……………

Yes有风险就有隐患，就有可能发生事故。2、安全

安全不是不发生事故，安全是所有参与

工作的人，采取积极的做法去识别发生事

故的原因，并对其实施预防性行动。第二部分风险管理相关概念危险安全受益A

B社会允许安全限度2、安全

免除了不可接受的损害风险的状态第二部分风险管理相关概念

2、安全什么叫“安全”？安全是没有伤害、没有损失、没有危险、没有事故发生。这里说的四个没有是安全的表征，是一个我们希望的结果。现在研究安全不仅要研究表征，还研究内里、从而认识安全的本质。安全的本质应包括两层含义：一方面是预知、预测、分析危险；另一方面是限制、控制、消除危险。具备了这两方面条件才是真正的安全，不能预知、预测危险、不能消除、控制危险，那种安全只能是所谓的安全而已。第二部分风险管理相关概念“因果”二字，人人会说;但是“因果”二字的意义，不见得人人能懂。凡人只能认识“果”，不能认识“因”；正是所谓“菩萨畏因，众生畏果”。人，“忽视安全”的时候，不知道严重；一旦“事故”报来临了，才知道大事不妙，却是悔之晚矣。菩萨畏因

众生畏果菩萨知道怕恶果，而且更知道真正要怕的不是果，是造就果的因。因：产生事故的原因

果：害怕事故的后果菩萨畏因

众生畏果一般的员工，由于各种原因，他们看事物大多只注重结果，只会对不好的“果”感到畏忌，而不知道要从“因”的层面去预防它；而安全管理人员，因为会从“因”的层面去预见到“果”，所以，我们畏的是“因”。菩萨畏因

众生畏果二是减少、控制和消除风险一是预测、预知和分析危险第二部分

2、安全

风险管理相关概念安全工作的实质是什么？

安全工作

做好两件事第二部分风险管理相关概念

3、危险源危险是根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。有时也这样来理解危险：危险是指可能导致事故的因素，这些因素有物质状态、环境的因素和人员活动的状态以及他们的组合。第二部分风险管理相关概念

3、危险源危险因素:能对人造成伤亡或对物造成突发性损坏的因素。有害因素:能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损坏的因素。

3、危险源可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。（1）引自：GB/T28001-2011

《职业健康安全管理体系

要求》（2）注：危险源，有时称风险源、风险点、危险有害因素等。即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。第二部分风险管理相关概念

3、危险源（3）危险源的构成

根源——具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电

气设备、压力容器等等。

行为——决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为

以及作业行为。

状态——包括物的状态和作业环境的状态二部分。第二部分风险管理相关概念

根据能量意外释放理论，能量或危险物质的意外释放是伤亡事故发生的物理本质。于是，把生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量(能源或能量载体)或危险物质称作第一类危险源。

第二部分

3、危险源（4）危险源的分类（一）两类危险源风险管理相关概念

3、危险源

正常情况下，生产过程中的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故。但是，一旦这些约束或限制能量、危险物质的措施受到破坏或失效(故障)，则将发生事故。导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素称作第二类危险源。第二部分风险管理相关概念

状

态物的不安全状态人的不安全行为

根

源能量（能源或能量载体）

危险物质

确定其特性第二部分

风险管理相关概念识别危险源的存在

3、危险源一般来说，一起事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。根源危险源是事故发生的能量主体，决定事故后果的严重程度；状态危险源是造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。因此识别危险源存在，首要任务是识别根源危险源，在此基础上再识别状态危险源。第二部分风险管理相关概念第类险一产生、供给能量的装置、设备（如供电设备、压力容器等）危能量载体（如压缩气体、运转的皮带、运转的球磨机等）源有毒、有害、易燃、易爆等危险物质（如液氨、煤焦油等）

第二部分

3、危险源使人体或物体具有较高势能的装置设备场所（如人员高处作业、吊装物等）

风险管理相关概念一旦失控可能产生巨大能量的装置设备场所（如易燃液体换热器等）第二类危险源人的因素（人的失误）物的因素（物的故障）环境因素（作业条件）管理因素（管理缺陷）第二部分

3、危险源风险管理相关概念

第二部分

3、危险源（4）危险源的分类（二）危害因素分类

1、物理性危险、危害因素

2、化学性危险、危害因素

3、生物性危险、危害因素

风险管理相关概念

4、心理、生理性危险、危害因素

5、行为性危险、危害因素

6、其他危险、危害因素

4、风险表述1：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。

(早期的OHSAS18001给出的定义)表述2：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。（GB/T28001-2011

《职业健康安全管理体系

要求》）第二部分风险管理相关概念

4、风险注：

●

风险(R)＝可能性(L)

×

后果(C)

●

可能性：是指导致事故发生的概率;

●

严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。

●

其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。第二部分风险管理相关概念第三部分

风险管理基本理论第二部分

4、风险

风险管理相关概念

风险管理的必要性

基于人类的安全需求

基于风险代价基于政府法令的要求总目标：以最合理的费用支出获取最大的安全保障。

风险管理的费用支出包括风险管理过程中各项经济资源的投入，

如风险管理部门的组建、有关人员的配备、保险费用的支出、

技术设备的改进等。

风险管理的效益指的是一种安全保障，是对风险控制的有效程

度和对风险事故发生所致损失的弥补程度。第二部分

4、风险风险管理相关概念风险管理目标

5、可接受风险

根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险。

（1）安全具有相对性。

（2）风险控制水平只能实现更低，“零风险”的目标是不可能实现

（3）可接受风险与不可接受风险也是相对的。第二部分风险管理相关概念

6、事故事故：

是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事故是人（个人或集体）在实现某种意图而进行的活动过程中，突然发生的、违反人的意志的、迫使活动暂时或永久停止的事件。事故是突然发生的、出乎人们意料的意外事件。事故的后果是违背人的意志的第二部分风险管理相关概念

6、事故

事件是发生或可能发生与工作相关的健康损害或人身伤害（无论严重程度），或者死亡的情况。

注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。

注2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件”

。

注3：紧急情况是一种特殊类型的事件。第二部分风险管理相关概念第二部分风险管理相关概念

6、事故

事故是已经发生的事件，事件还包括未发生事故的各类虚惊事件、险

肇事故。安全管理的重点，应该放在还未发生事故的各类可能导致事

故的事件上。

管事故管不好安全，管事件管得住事故。把精力都花在对事故的管理上，是管不好安全的。

把过程中的一个个事件当做事故来看待，消除了任何一个事件，就不会有事故发生。6、事故

差点受伤轻伤重伤最重要的不是工伤具体有多严重，而是怎样预防它第二部分风险管理相关概念

事故现在绝大多数企业关注的事故的管控！

未遂事故

部分企业对待

未遂事故如同

事故一样规范

、严格管理！

不安全事件少数企业已经开始了对不安全事件的报告调查与处理！风险管理相关概念第二部分

6、事故

6、事故对事故的认识是安全管理的首要任务第二部分风险管理相关概念第二部分风险管理相关概念6、事故

事故频发倾向论第二部分风险管理相关概念6、事故

性格缺陷论第二部分风险管理相关概念6、事故

劳伦斯模型第二部分风险管理相关概念6、事故

能量意外释放论第二部分风险管理相关概念6、事故

劳伦斯模型第二部分风险管理相关概念6、事故

目标-灵活性-机警理论第二部分风险管理相关概念6、事故

人因系统论第二部分风险管理相关概念6、事故

综合原因论第二部分风险管理相关概念6、事故

——简易安全模型风险管理相关概念

行为

设施

管理层组织和制度设备事故直接原因事故表现/表象

第二部分事故间接原因事故深层次致因造成事故发生的原因，被事故表象掩盖和隐藏了的客观事实事故原因的产生风险管理相关概念

环境的不安全条件

第二部分

6、事故人的不安全行为事故要素企业管理的缺陷物的不安全状态第二部分

6、事故

风险管理相关概念人的不安全行为••••••••操作错误、忽视安全或警告；造成安全装置失效；使用不安全设备；用手工代替工具操作；冒险进入危险场所；攀坐不安全位置；不安全装束；有分散注意力行为；

•

在起吊物下作业、停留；

•

在机器运转时进行检查、维修

、保养等工作；

•

没有正确使用个人防护用品、

用具；

•

对易燃易爆危险品处理错误。第二部分

6、事故

物的不安全状态•

防护等装置缺乏或有缺陷；•

设备、设施、工具、附件存在

缺陷；•

个人防护用品缺少或有缺陷；•

生产、施工场地环境不良等；••••照度不足；作业场所狭窄；地质、水位等不良条件；恶劣天气等因素；风险管理相关概念

环境的不良因素第二部分

6、事故

风险管理相关概念管理上的缺陷•

对物的管理失误，包括技术、设计、结构上有缺陷、作业环

境有缺陷、防护用品有缺陷等；•

对人的管理失误，包括教育、培训、指示和对作业人员的安

排等方面的缺陷；•

管理工作的失误，包括对作业程序、操作规程、工艺过程的

管理失误以及对采购、安全监控、事故防范措施的管理失误

。

管理上的缺陷•

对物的管理失误，包括技术、设计、结构上有缺陷、作业环

境有缺陷、防护用品有缺陷等；•

对人的管理失误，包括教育、培训、指示和对作业人员的安

排等方面的缺陷；•

管理工作的失误，包括对作业程序、操作规程、工艺过程的

管理失误以及对采购、安全监控、事故防范措施的管理失误

。为什么会在工作时会受伤？第二部分

6、事故反思：1.如果提前将长发盘起；

2.如果佩戴了防护用品；

3.如果掌握基本防护知知识…风险管理相关概念

可是，

安全没有如果

…

6、事故

墨菲定律——如果有两种选择，其中一种将导致灾难，则必定有人会作出这种选择。或：有可能出错的事情，就会出错。

墨菲定律的启示：从统计学的观点来看，事故是小概率事件、是偶然事件；但对特定事故来讲，事故是必然事件。第二部分风险管理相关概念防御、阻碍和防护的连续作用层

第二部分这些空洞是由于行为失效造成

损失风险管理相关概念

危险

其他空洞是由于

一些隐藏状况造成事故是诸多不安全因素耦合的结果触发事故规定不

合理缺乏规章非标准程序设备失效无交叉检查设备知识不足

心理素质问题技术差第二部分风险管理相关概念

管理上的原因是：宝源丰公司安全生产

主体责任不落实，地方消防部门安全监

督管理不力，建设部门在工程项目建设

中监管缺失，安全监管部门综合监管不

到位，地方政府安全生产监管职责落实

不力。

6、事故——安全是相对的，它是实现我们家庭和谐幸福和人生追求的最基本保障，是企业生存发展的最基本条件，代表一个人的品位和企业的品质。——事故是绝对的，旨在表明任何一起生产过程中的事故都是必然事件，均存在因果规律，只是我们轻视或忽视了它的存在。——安全是遵守“道”的结果，事故是违背“道”的报应。第二部分风险管理相关概念

7、事故隐患事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。第二部分风险管理相关概念

8、事故隐患排查治理

“隐患排查治理”是指排查作业现场存在的隐患（危险源），并将隐患导致事故的严重程度与可能性进行组合来评价事故隐患风险，然后基于事故隐患风险的大小来决定对策措施的优先度，并制定消除或降低风险的安全措施，并记录其整体过程实施结果的一系列方法。

隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。第二部分风险管理相关概念第二部分风险管理相关概念

9、

几个概念之间的逻辑关系

“危险”这个概念使用时通常强调风险的高低，而且往往指风险较高，接近或超过人们的承受程度；“危险源”是个抽象概念，往往不具体指实际的问题，往往从广义的角度指危险性存在的原因，更强调引发事故的根源即最本质的原因——基础原因；第二部分风险管理相关概念

9、

几个概念之间的逻辑关系危险有害因素：往往具体指实际的危险性，强调导致系统发生事故的根本原因所在，可以认为是从狭义角度理解的危险源；事故隐患：具体指实际存在的问题，而且是影响安全生产的问题，是导致事故发生的直接原因；第二部分风险管理相关概念

9、

几个概念之间的逻辑关系从范围上界定隐患指一切你能通过自身能力意识发现的能导致安全后果的现场问题，可能是法律没有规定的，也可能有规定，因为安全法规有滞后性；风险是通过辨识评价以后得出的相对定性量化的结果，风险等级比隐患而言应该更加具体易于操作，抓住重点。控制措施到位管理不到位辨识失控

危险源

事故隐患事故事故

安全

受控

排查

失控

安全

治理第二部分

9、

几个概念之间的逻辑关系风险管理相关概念事故9、

几个概念之间的逻辑关系

未遂事

故事故隐患事件第二部分风险管理相关概念

未遂事故轻微受伤死亡

⑵事件吓一跳

冒冷汗

⑶事故轻伤

重伤事故是怎么形成的…⑴危险

不安全行为

不安全状态——危险—事件——事故构成了“事故链”：事故会不会发生，完全取决于致害物是否接触和接触后的伤害程度。致害物第二部分风险管理相关概念赢在起点

事故演变过程

（不安全状态→不安全行为→虚惊事件→事故）报废的起重工具赢在起点

事故演变过程

（不安全状态→不安全行为→虚惊事件→事故）滑的地板赢在起点

事故演变过程

（不安全状态→不安全行为→虚惊事件→事故）坏的梯子危险源事故

隐患

安全措施第二部分

风险管理相关概念能量失控-危险有害因素

（第二类危险源）

安全

=

治理事故隐患，

将风险控制在可接受范围。安全

平台下方禁

止站人和通

行第二部分风险管理相关概念第二部分风险管理相关概念

9、

几个概念之间的逻辑关系

在实际工作中，危险有害因素是危险源，事故隐患也是危险源，但危险有害因素和事故隐患是两个不同的概念。危险有害因素辨识和事故隐患排查是安全管理工作的基础和核心，概括起来就是危险源辨识。

“风险”，我们叫“隐患”；

我们叫“风险评估”，我们叫“隐患排查”；

风险等于可能性和严重性的积。

我们的隐患如何量化？危险源与事故隐患的区别这是危险源还是事故隐患?这些又是什么?（视频）会有什么伤害发生?如果我们总以过去的方式做事，那么得到的结果总是同过去的一样

（视频）

10、

隐患排查与安全检查的区别区别与联系

安全检查：通过眼看、工具检测等手段,对生产装置是否存在问题进行检查，

检查范围狭小，涉及的广度和深度较浅，安全检查是个人或某一专业即可完

成的工作，是随时和经常性的工作。

隐患排查是用分析法对人、机、料、法、环进行综合分析，将隐性的影响

安全生产的管理缺陷、技术缺陷、设备缺陷等因素查找出来。

安全检查是查表，隐患排查是查根。我们只有把安全检查和隐患排查有机的

结合应用，才能真正做到“隐患可控，事故可防”。第二部分风险管理相关概念11、

风险管控和隐患排查治理区别与联系风险分级管控基于风险的非强

制性思维

管控过程区别与联系隐患排查治理基于后果的强

制性思维

管控结果第二部分风险管理相关概念风险分级管控体系与隐患排查治理体系的关系•••风险分级管控体系是隐患排查治理体系的“基础”。根据风险分级管控体系的要求，企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险评价、典型措施制定和风险分级，确定风险点、危险源为隐患排查的对象，即“排查点”。通过隐患排查，可能发现新的风险点、危险源，进而对风险点和危险源信息进行补充和完善。第二部分风险管理相关概念

上医治未病—隐患管理是末端•

两千多年前的《黄帝内经》中写道:“上医治未病，中医治欲病，下

医治已病”。•

意思是说，最高明的医生治疗还没有发生的病，中等水平的医生治

疗将要发生的病，而普通医生治疗已经发生的病。

这也体现了“预防为主”的思想和道理。第二部分风险管理相关概念第二部分

风险管理相关概念

扁鹊三兄弟的故事

上医医未病之病（养生）

中医医欲病之病（保健）

下医医己病之病（医疗）第二部分

风险管理相关概念

小故事折射出大道理

上医医未病之病（风险分级管控）

中医医欲病之病（隐患排查治理）

下医医己病之病（事故应急救援）•

【事例】钟南山无可奈何论药名频更。有些人向我请教某些药品的

疗效，我居然从未听说过有此药品，待他将药的分子结构式写出再

看，其实不过是某一常见药品的改头换面。近年来医学界此类现象

甚多，真不知道有何必要。•

近几年安全管理出现了许多新方法－－有些我甚至不能准确说出名称。但如果深入了解一下就能看出，这些方法与我们传统方式没有实质区别，大多换个叫法而已……第二部分风险管理相关概念小结122在这一部分，我们给大家分享介绍了风险管理相关概念。对于此部分内容，大家还有什么疑问或要补充的吗？有何收获

有何落实风险评估思路、方法、工具03风险无处不在第二部分一、风险评估思路、方法、工具第二部分一、隐患排查治理内容-----基础管理类第二部分一、风险评估思路、方法、工具第二部分一、风险评估思路、方法、工具

电能—热能

无绝缘、未隔离

势能无防护、无警示

化学能—势能

无防火、无屏蔽

动能无防护、无警示//第二部分一、风险评估思路、方法、工具火灾爆炸高空坠落击伤碰伤化学伤害第二部分一、风险评估思路、方法、工具高空坠物高压锋利物品触电30/第二部分一、风险评估思路、方法、工具眼睛受伤转动设备腰扭伤烫伤冻伤二部分一、风险评估思路、方法、工具第二部分一、风险评估思路、方法、工具第二部分一、风险评估思路、方法、工具

危险、有害因素产生的原因

存在危险有害物质、能量和危险有害物质、能量失去控制是危险有

害因素转换为事故的根本原因。

危险有害物质、能量失控主要体现在人的不安全行为、物的不安全

状态

环境的不安全条件和管理的缺陷等4个方面。第二部分一、风险评估思路、方法、工具1风险分级管控

风险管理的必要性•

安全技术系统可靠性和人的

可靠性不足是事故（含复杂系统）发生的

最深层原因．所以我们进行危险源辩识、评价、控制是全员、全过程、

全方位实施风险管理的重要科学手段。第二部分一、风险评估思路、方法、工具1风险分级管控第二步第三步第一步识别与分析危险源

对危险源实施风

险评价与分级

策划并实施有效的风险控制措施第二部分一、风险评估思路、方法、工具1风险分级管控•

危险源辨识，就是辨识危险源存在并确定其性质的过程。危险源性质

是指危险源类型及其造成事故的类型。

开展作业活动危险源的辨识工作及对风险实施有效的控制，是实现企

业安全生产目标的科学、有效的方法，是落实国家安全生产方针的具

体措施。企业员工能否了解作业活动中的不安全因素，掌握控制方法

并予以落实，是企业创造长周期安全生产业绩的关键。第二部分一、风险评估思路、方法、工具2安全风险辨识

危险源辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生

产过程、设施或工厂的特征。

危险源辨识有两个关键任务：第一辨识可能发生的事故后果；第二

识别可能引发事故的材料、系统、生产过程、设施或工厂的特征。

前者相对后者来说较容易，并由它确定后者的范围，所以辨识可能

发生的事故后果是很重要的。第二部分一、风险评估思路、方法、工具2安全风险辨识

企业应建立安全风险辨识管理制度，组织全员对本单位安全风险进

行全面、系统的辨识。

安全风险辨识范围应覆盖本单位的所有活动及区域，并考虑正常、

异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态。安全风险辨识

应采用适宜的方法和程序，且与现场实际相符。

企业应对安全风险辨识资料进行统计、分析、整理和归档。第二部分一、风险评估思路、方法、工具••

（1）从外部环境因素形成或带来的危险。如地质危害等等；

（2）从伤害机理识别危害。如物理危害（噪声、振动、辐射等）；化学危害，火灾等等，作业环境危害，作业活动可能遭遇的危害，设备、设施所具有的危险，工艺过程可能具有的危险等等。危险源辨识的总体思路第二部分一、风险评估思路、方法、工具••••••哪些风险应予以考虑？导致损失的风险事故有哪些？引起风险事故的主要原因和条件？风险事故所致后果严重程度如何？识别风险的主要方法有哪些？如何增强识别风险的能力？通过这些问题的答案，整理识别的思路。

危险源辨识的总体思路我们可以提出以下一些问题：第二部分一、风险评估思路、方法、工具

危险源辨识要求•

对企业内各个生产单位的进行专业培训和指导；•

尽可能自下而上地开展；•

必要的准备，包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收

集和学习；工作表格等工具的准备等；•

案例引导；•

及时对成果进行确认、指导、调整。一、风险评估思路、方法、工具••••••危险辩识是风险管理的重要内容。从安全生产的角度来看，进行危险辨识大体上可以分为：

（1）从危害的机理上来辨识危险，

（2）从工作的岗位及环境上来辨识危险，

（3）从作业的性质来辨识危险，

（4）从设备设施及工业流程上来辨识危险，

（5）从布局、环境、结构上辨识危险等。

风险评估流程•

（一）危害辨识主要内容有：第二部分一、风险评估思路、方法、工具•••1.工作环境：包括周围环境、工程地质、地形、自然灾害、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等；2.平面布局：功能分区（生产、管理、生活区）；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等；3.运输路线：施工便道、各施工作业区、作业面、作业点的贯通道路以及与外界联系的交通路线等；

风险评估流程•

（一）危害辨识主要内容有：第二部分一、风险评估思路、方法、工具

风险评估流程•

4.工序：作业及控制条件、事故及失控状态、物资特性（毒性、腐蚀性、

燃爆性）温度、压力、速度；•

5.施工机具、设备：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用

设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况；机械设备的

运动部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作；电气设备的

断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电；第二部分一、风险评估思路、方法、工具

风险评估流程•

6.危险性较大设备和高处作业设备：如提升、起重设备等；•

7.特殊装置、设备：危险品库房等；•

8.有害作业部位：粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等；•

9.各种设施：管理设施（指挥机关等）、事故应急抢救设施（医务室

等）、辅助生产、生活设施等；•

10.劳动组织生理、心理因素和人机工程学因素等。第二部分一、风险评估思路、方法、工具风险评估流程

•

（二）危险源辨识的原则与方法

危险源辨识的原则：

应坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则；

应做到三个所有，考虑所有的人员，考虑所有的活动，考虑所有的

设备设施。第二部分一、风险评估思路、方法、工具

风险评估流程•

（二）危险源辨识的原则与方法

基本分析法•

对危险、有害因素进行分类，是为便于进行危险源辨识。危险、有害因

素的分类方法有许多种。下面介绍按导致事故、危害的直接原因进行分

类的方法和参照事故类别、职业病类别进行分类的方法。第二部分一、风险评估思路、方法、工具•

一、按导致事故和职业危害的直接原因进行分类•

根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13816-2009）的

规定，将生产过程中危险、有害因素分为四类，分别是“人的因素”、

“物的因素”、“环境因素”、“管理因素”。此种分类方法所列危险、

有害因素具体、详细、科学合理，适用于各行业的在规划、设计和组织

生产时，对危险、有害因素的预测和预防、伤亡事故统计分析。也可用

于职业安全卫生工作中的危险、有害因素的分析。•

二、按照事故类别和职业病类别进行分类第二部分第三部分一、风险评估思路、方法、工具（四）风险评估方法工具第三部分一、风险评估思路、方法、工具第二部分一、风险评估思路、方法、工具•

事先或定期对某项工作进行安全分析，识别危害因素，评价风险，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。

工作安全分析（JSA）

什么是工作安全分析（JSA）?•

工作安全分析（Job

Safety

Analysis

简称JSA）第二部分一、风险评估思路、方法、工具

工作安全分析（JSA）

什么是工作安全分析（JSA）?•

危害识别的工具；•

制定控制措施/作业方案的一个过程；•

消除或控制风险的一种方法。第二部分一、风险评估思路、方法、工具•

关注日常的操作•

全员参与

提高对危害的认识

提高识别新的危害的能力

工作安全分析（JSA）工作安全分析（JSA）的目的与作用

•

制定、完善操作规程

落实正确的“控制措施”（方案）

•

提高安全标准，改善工作条件

消除重大危害，减少事故第二部分一、风险评估思路、方法、工具

工作安全分析（JSA）

JSA的应用范围•

工作安全分析应用于下列作业活动：•

——新的作业；•

——非常规性（临时）的作业；•

——工艺、环境、设备设施、人员等发生变更；•

——评估现有的作业。第二部分一、风险评估思路、方法、工具工作安全分析（JSA）

JSA的管理流程

-

工作任务的审查

总结和反馈现场监控工作任务的审查

JSA程序的实施

作业许可和风险沟通第二部分一、风险评估思路、方法、工具工作安全分析（JSA）

提出工作任务

谁提出?

现场作业人员

工作任务负责人第二部分一、风险评估思路、方法、工具工作安全分析（JSA）

JSA任务审查：

无程序管理、控制的工作；

新的工作；但工作环境变化或工作过程中可能存在程序未明确

有程序控制,

的危害；

可能偏离程序的非常规作业；

现场作业人员提出需要进行JSA的工作任务。第二部分一、风险评估思路、方法、工具工作安全分析（JSA）

JSA的管理流程

-

JSA程序的实施

总结和反馈现场监控工作任务的审查

JSA程序的实施

作业许可和风险沟通第二部分一、风险评估思路、方法、工具工作安全分析（JSA）

成立JSA小组

JSA小组组长：基层单位负责人指定，通常是由完成工作任务的

班组长担任，必要时由技术或设备负责人担任；

JSA小组成员：应由管理、技术、安全、操作等人员组成；

JSA小组要具备的能力：

熟悉JSA方法

了解工作任务、区域环境和设备

熟悉相关的操作规程。第二部分一、风险评估思路、方法、工具••••••••——

曾出现过的HSE问题和事故；——

是否使用新设备；——

环境、空间、光线、空气流动、出口和入口等；——

实施过程中的关键环节；——

实施人员是否有足够的知识和技能；——

是否需要作业许可，及作业许可的类型；——

是否有严重影响本工作任务安全的交叉作业；——

其他。工作安全分析（JSA）

工作准备

•

收集资料、信息，现场查看第二部分一、风险评估思路、方法、工具工作安全分析（JSA）

JSA的工作步骤•

第一步:

把工作分解成具体工作任务或步骤•

第二步:

识别工作流程中每一步骤的危害•

第三步:

评估风险•

第四步:

制定风险控制措施第三部分

一、风险评估思路、方法、工具梯子使用过程风险辨识步骤图片存在风险可能造成伤害控制措施第一步：工具检查梯子可能不完好、损坏使用过程中，人员从梯子上跌落、摔伤。使用前对工具进行检查。第二步：将梯子搬运至使用地点梯子搬运过程中，人员姿势或者梯子方位不正确伤到周围人员。搬运过程中前端头向下，两人搬运，提醒周围人员避让。第三步：梯子放置梯子端头未绑扎固定人员攀爬过程中梯子倾倒。梯子用铁丝固定、绑扎。步骤图片存在风险可能造成伤害控制措施第三步：梯子放置梯子放置角度太大或太小梯子滑到或倾倒，人员高处坠落。梯子倾斜角度保持60°—70°左右。梯子高度不够。人员攀爬不便，造成坠落伤害。梯子高度超过作业面1m左右。步骤图片存在风险可能造成伤害控制措施第四步：梯子使用持物攀爬人员从梯子跌落。将工具放进工具袋，严禁持物攀爬。人员中心移到梯子外面。梯子倾覆，人员高处坠落。人员中心严禁移至梯子外面。步骤图片存在风险可能造成伤害控制措施第四步：梯子使用高梯子太软，人员上下不便。人员从梯子跌落。梯子两边用钢管加固。梯子太高易倾覆，人员从梯子跌落。梯子上有人作业时下方有人看扶。第二部分一、风险评估思路、方法、工具

基本的JSA的步骤:第二部分一、风险评估思路、方法、工具工作安全分析（JSA）

JSA的管理流程

-

作业许可和风险沟通

总结和反馈现场监控工作任务的审查

JSA程序的实施

作业许可和风险沟通第二部分一、风险评估思路、方法、工具

工作安全分析（JSA）

作业许可和风险沟通•

做完工作安全分析，需要办理作业许可证的，作业前应获

得相应的作业许可，方可开展工作。•

作业许可的级别应同初始风险等级高低相当，初始风险较

高时，应获得较高管理层的许可。第二部分一、风险评估思路、方法、工具

工作安全分析（JSA）进行有效的沟通，确保：——

每个人理解完成该工作任务所涉及的活动细节及相应的风险、控制措施和每个人的分工及责任；——

进一步识别可能遗漏的危害因素；——

当出现异议时，达成一致，方可作业；——

如果条件或者人员发生变化，或原先假设的条件不成立，则应重新分析。第二部分一、风险评估思路、方法、工具工作安全分析（JSA）

JSA的管理流程

-

现场监控

总结和反馈现场监控工作任务的审查

JSA程序的实施

作业许可和风险沟通第二部分一、风险评估思路、方法、工具工作安全分析（JSA）

作业过程中的现场监控

有作业许可的作业：应指定相应的监护人，负责整个作业过程的监护

要注意作业人员的变化作业场所出现的新情况未识别出的危害因素第二部分一、风险评估思路、方法、工具工作安全分析（JSA）

作业过程中的现场监控

无作业许可的作业：应由JSA小组组长或其指定人员对作业过程进行巡查。如果作业过程中出现新的危害或发生未遂事件、事故，应首先停止作业任务，JSA小组应立即审查先前JSA，重新进行JSA。第二部分一、风险评估思路、方法、工具工作安全分析（JSA）

JSA的管理流程

-

总结和反馈

总结和反馈现场监控工作任务的审查

JSA程序的实施

作业许可和风险沟通第二部分一、风险评估思路、方法、工具•••

1、作业人员总结：若发现缺陷和不足，向JSA小组反馈。

2、由作业任务负责人填写JSA跟踪评价表，判断作业人员对作业任务的胜任程度。

JSA小组提出更新完善作业任务程序的建议。工作安全分析（JSA）

JSA

小组的工作回顾练习：

某吊装作业现场

W177油管打捆和起挂吊车打脚布置起吊油管下放油管、取吊具178

第二部分1、划分步骤：一、风险评估思路、方法、工具

起吊油管7

从图片上可以看出哪些不安全的行为？

1、吊装作业现场没有专人统一指挥；

2、吊车司机在起吊悬停期间离开驾驶员岗位；

3、吊车司机姿势危险，一只脚斜踏在脚踏板边缘上，一只脚悬空，易造成摔伤；

4、只用一道钢丝绳兜挂，油管不在中间，提升高度不平稳，易从吊索内滑脱砸伤人；

5、油管没有捆绑，提升过高，易从滑脱砸伤人；

6、员工在车上抽钢丝绳没有用游钩，用手从吊起油管下抽钢丝绳太危险，油管滑脱易伤人；

7、没有使用配套游绳；

8、一名员工弯腰只顾在地面工作，没有注意上面吊装存在的危险；9、吊装现场无监护人，即使有也未履行职责，不负责任；

2

32、识别危害：910、不用的钢丝绳未收起，作业现场未清理，存在绊倒员工的危险

4

5

6

8

10179改进措施234

1

1.

吊装作业现场应用安全警戒线隔离现场，实行统一指挥，

分工明确，各负其责。2.

操作手坐在驾驶室操作；3.

用钢丝绳兜住油管中间，保持平稳。4.

用游绳拉住油管，移动方向，保持平稳。5.

吊装操作人员远离吊臂移动范围内。51806.用游钩抽取钢丝绳，避免人员用手直接抽拉造成伤害；1817.采用地面挂绳法，避免人员登高作业可能造成的摔伤风险；182第二部分一、风险评估思路、方法、工具工作安全分析（JSA）

工作安全分析（JSA）的优点

•

让更多一线员工真正参与安全管理

•

员工可以直接和直观的了解与自身工作有关的危害和防范措施。

•

制定操作性较强的作业指南或方案

•

提高班前会的效果（培训工具）

•

养成思考如何安全工作的习惯这是什么?（视频）这里什么问题

?应夹紧打磨件身体不应正对砂轮片没戴安全帽

气瓶混放找找存在哪些危害因素？189事故隐患排查与治理04会发生什么事情？会发生什么事情？会发生什么事情？为什么会发生事故？一、事故隐患排查方法与实例

事故不是无缘无故发生的，而是由隐患或危险源所引起的，在具备了一定的客观条件下导致了我们所不期望的而且是无法预料的后果。

因此可以认为，隐患就是事故的起因，事故就是隐患的后果。事故源于隐患，隐患是滋生事故的土壤和温床。第二部分一、事故隐患排查方法与实例

隐患治理对隐患进行排查、登记，建立事故隐患信息档案。

消除或控制隐患

的活动或过程。第二部分

隐患排查一、事故隐患排查方法与实例

厂址厂区平面布局建（构）筑物生产工艺过程生产设备、装置——

粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位——

工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度

管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施各类人员事故隐患排查范围第二部分

一、事故隐患排查方法与实例

询问和交流；

查阅有关记录；

获取外部信息；

作业任务分析；

安全检查表；

直观经验分析法；

—

利用专家的经验判断

事故隐患提示表法第二部分

事

故

隐

患

排

查

方

法一、事故隐患排查方法与实例

隐患排查要做到全面覆盖、责任到人，定期排查与日常管理相结合，专业排查与综合排查相结合，一般排查与重点排查相结合，确保横向到边、纵向到底、及时发现、不留死角。第二部分一、事故隐患排查方法与实例

排查计划（一）隐患排查的实施涉及项目所有管理范围的工作，需要制定实施计划，确定参加人员、排查内容、排查时间、排查安排、排查记录等内容。为提高效率，排查计划也可以与日常安全检查、安全生产标准化的自评工作或管理体系中的合规性评价和内审工作相结合。第二部分一、事故隐患排查方法与实例（二）实施计划应包含培训计划，在制定隐患排查治理制度文件之后，组织隐患排查的主体人员（全体员工），包括从领导到一线员工所有进场范围内的人员，以保证排查的全面性和有效性。按照不同层次、不同岗位的要求进行全员培训。一是对项目领导层的形势背景培训，二是对管理层的全面培训，三是对操作层的针对性培训。第二部分一、事故隐患排查方法与实例（三）在各种安全生产教育培训工作中要将隐患排查的内容纳入，并根据需要进行专项的培训，开工前、工序实施前，必须分步进行安全教育、技能培训，按工序进行安全技术交底、班前安全讲话；按时间、工序、工艺分阶段消除事故隐患；培训过程中要确认培训的效果，以保证所有人员有意识、有能力地开展隐患排查。第二部分一、事故隐患排查方法与实例隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据:（一）有关安全生产法律、法规要求；（二）设计规范、管理标准、技术标准；（三）企业的安全生产目标等。第二部分一、事故隐患排查方法与实例隐患排查范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动，包括但不限于：（一）生产设施和场所的不符合国家和公司安全生产法规、标准、规范、规定要求的隐患；（二）危及安全生产的不安全因素或重大险情；（三）可能直接导致人身伤亡、火灾爆炸、铁路行车事故或可能导致发生或危害扩大的设计缺陷、工艺缺陷、设备设施隐患；（四）可能导致职业病及相关疾病、职业中毒的隐患；（五）可能对大气、地下水资源和社区环境造成污染的隐患；（六）公司及集团公司、建设单位等要求治理的隐患；（七）自然灾害导致或可能导致事故灾难的隐患。第二部分一、事故隐患排查方法与实例根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查,从检查中得到大量安全信息（如问题、缺陷、苗子甚至直接的隐患）。其主要排查方法有：

（一）结合每月一次的安全大检查，以保障安全生产为目的，以安全责任制、各项专业管理制度和安全生产管理制度落实情况为重点，各有关专业和部门共同