卫生监督程序-

卫生监督程序概述1卫生行政许可程序2预防性卫生审查程序3卫生监督检查程序4卫生行政处罚程序56卫生行政强制程序第一节概述（一）卫生监督程序的概念卫生监督机构及其卫生监督人员实施卫生监督活动的形式、方法、步骤、顺序和期限。避免卫生监督随意性、盲目性保证卫生监督的法定性和规范性一、卫生监督程序的概念和特征（二）卫生监督程序的特征监督行为违反程序规定：无效部分无效经补正后才有效程序保障卫生监督的实施制约监督规定卫生监督机关如何去行使职权——必须完整、统一、有序法定性有序性制约性相对人参与原则卫生监督机构在卫生监督的过程中给相对人有发表意见的机会，并充分重视其意见——听证程序程序公正原则平等地对待各方当事人，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。——主动回避，取证客观、平等陈述权，单数合议制、程序合法效率原则卫生监督机构在保证相对人权益的前提下，尽量迅速、简单与节约地做出卫生监督行为，提高行政效率。——简易程序。公开原则卫生监督机构通过一定方式和途径使相对人了解有关卫生监督的情况。——表明身份程序，告知程序，咨询程序等

卫生监督程序基本原则二、卫生监督程序的基本原则三、卫生监督程序的基本功能（一）平衡功能（二）监督功能

能有效防止卫生监督主体的失职、超越职权和滥用职权。（三）保障功能第二节预防性卫生审查程序一、预防性卫生审查的概念和依据指对建设项目，即新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收的步骤和方式的总称可行性研究阶段的卫生审查、设计阶段的卫生审查施工阶段的卫生审查建设项目的竣工验收二、预防性卫生审查的类型（一）可行性研究阶段的卫生审查《食品安全法》《公共卫生场所管理条例》《职业病防治法》卫生监督机构在接到新建改建扩建工程选址和设计卫生审查申请及有关资料之日起三十日内进行审查，并作出书面答复。（二）设计阶段的卫生审查（三）施工阶段的卫生审查（四）建设项目的竣工验收三、预防性卫生审查的流程（一）选址和设计的审核程序1.申请2.受理3.审核4.对审核合格者出具《建设项目设计卫生审查认可书》（二）竣工验收的卫生审核1.申请2.受理3.审核4.准予工程验收，对审核合格者出具《建设项目竣工卫生验收认可书》第二节卫生行政许可程序卫生行政许可程序指有关卫生行政许可的申请、审查、颁发或拒绝、修改、更换、复查、中止、废止、撤销、转让等一系列步骤和过程的总称。第二节卫生行政许可程序一、许可证发放程序是卫生监督机关的程序行为，指申请人向卫生监督机关申请发放许可证，相应的卫生执法机关审查申请并向申请人颁发许可证的法定步骤、次序和方式。

要式行为许可证发放程序许可证件的颁发许可申请的审核许可的申请和受理许可申请的具备条件须是卫生法规规定经许可方能进行的活动或事项。行政许可——禁止解除性质内容申请人具有申请许可事项的行为能力。制止不符合法定条件的人从事法律禁止的事项主体必须有明确的申请许可的意思表示。书面，明确具体形式申请人必须向依法享有颁发某种许可证的卫生监督机构提出申请管辖（一）许可的申请和受理许可的申请

许可的受理1.不予受理申请事项依法不需要取得卫生行政许可的，应当即时告知申请人不受理申请事项依法不属于卫生行政部门职权时，应当即作出不受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。2.更正、补全材料申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正，但申请材料中涉及技术性的实质内容除外。申请人应当对更正内容予以书面确认；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内出具申请材料补正通知书，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；补正的申请材料仍然不符合有关要求的，卫生行政部门可以要求继续补正；3.予以受理申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，卫生行政部门应当受理其卫生行政许可申请。（二）许可的审查卫生行政部门依法需要对申请人进行现场审查的，应当及时指派两名以上工作人员进行现场审查，并根据现场审查结论在规定期限内作出卫生行政许可决定。卫生行政部门依法需要对申请行政许可事项进行检验、检测、检疫的，应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫，并书面告知检验、检测、检疫所需期限。需要延长检验、检测、检疫期限的，应当另行书面告知申请人。检验、检测、检疫所需时间不计算在卫生行政许可期限内。卫生行政部门依法需要根据鉴定、专家评审结论作出卫生行政许可决定的，应当书面告知申请人组织专家评审的所需期限。卫生行政部门依法需要根据考试、考核结果作出卫生行政许可决定的，申请人在考试、考核合格成绩确定后，根据其考试、考核结果向卫生行政部门提出申请，卫生行政部门应当在规定期限内作出卫生行政许可决定。卫生行政部门依法需要根据检验、检测、检疫结果作出卫生行政许可决定的，检验、检测、检疫工作由依法认定的具有法定资格的技术服务机构承担。依法应当逐级审批的卫生行政许可，下级卫生行政部门应当在法定期限内按规定程序和要求出具初审意见，并将初步审查意见和全部申报材料报送上级卫生行政部门审批。法律、法规、规章规定实施卫生行政许可应当听证的事项，或者卫生行政部门认为需要听证的涉及重大公共利益的卫生行政许可事项，卫生行政部门应当在作出卫生行政许可决定前向社会公告，并举行听证。听证公告应当明确听证事项、听证举行的时间、地点、参加人员要求及提出申请的时间和方式等。程序性审核是否符合法定程序和法定形式是否提出申请申请与手续是否完备。许可申请的审查实质性审核申请许可的事项是否符合有关法律规范规定的条件申请人本身是否具备从事该事项的行为能力实地核查、核对。符合法定条件→颁发许可证许可证的颁发不符合法定条件→拒绝颁发许可证→允许具备条件时，再次申请（三）许可的决定卫生行政部门对申请材料审查后，应当在受理申请之日起20日内作出卫生行政许可决定；20日内不能作出卫生行政许可决定的，经本级卫生行政部门负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。申请人的申请符合法定条件、标准的，卫生行政部门应当依法作出准予卫生行政许可的书面决定。依法需要颁发卫生行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖卫生行政部门印章的卫生行政许可证件。卫生行政部门作出的卫生行政许可决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当予以公开，公众有权查阅。申请人依法取得的卫生行政许可，其适用范围没有地域限制的，在全国范围内有效，各级卫生行政部门不得采取备案、登记、注册等方式重复或者变相重复实施卫生行政许可。同一公民、法人或者其他组织在同一地点的生产经营场所需要多项卫生行政许可，属于同一卫生行政部门实施行政许可的，卫生行政部门可以只发放一个卫生行政许可证件，其多个许可项目应当分别予以注明。（四）许可的变更和延续 许可的变更被许可人在卫生行政许可有效期满前要求变更卫生行政许可事项的，应当向作出卫生行政许可决定的卫生行政部门提出申请，并按照要求提供有关材料。许可的延续被许可人依法需要延续卫生行政许可有效期的，应当在该卫生行政许可有效期届满30日前向作出卫生行政许可决定的卫生行政部门提出申请，并按照要求提供有关材料。但法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。卫生行政部门接到延续申请后，应当按照本办法的有关规定作出受理或者不予受理的决定。受理延续申请的，应当在该卫生行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。三、对许可事项活动的监督检查有下列情况之一的，作出卫生行政许可决定的卫生行政部门或者上级卫生行政部门，可以撤销卫生行政许可：卫生行政部门工作人员滥用职权，玩忽职守，对不符合法定条件的申请人作出准予卫生行政许可决定的；超越法定职权作出准予卫生行政许可决定的；违反法定程序作出准予卫生行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予卫生行政许可的；依法可以撤销卫生行政许可决定的其它情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得卫生行政许可的，应当予以撤销。3.注销卫生许可卫生行政许可复验期届满或者有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的卫生行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；法人或其它组织依法终止的；卫生行政许可被依法撤销、撤回、或者卫生行政许可证件被依法吊销的；因不可抗力导致卫生行政许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销卫生行政许可的其它情形。许可证颁发的注意事项区别审核机关与颁证机关，由法定颁证机关颁发；颁发许可证写明许可的内容、期限、编号，加盖法定颁证机关印鉴。附加材料应编号一致，加盖法定颁证机关印鉴；严格在法定期限内办理。第四节卫生监督检查程序进入现场，听取被检查人根据监督检查内容所做介绍；查阅被检查人的有关制度、检验记录等；采用卫生技术手段进行实地检查、勘验、采样检测；根据需要对有关人员了解情况。Titleinhere熟悉被检查人的有关情况和现场检查的有关内容备好现场监督检查所需的检验、测试、采样及取证工具备好现场监督检查所需的文件。（一）监督前的准备（二）进入现场（三）表明身份和说明理由出示监督执法证件，说明实施卫生监督检查的原因、依据以及进行检查的方法。（四）调查取证1.制作《现场检查笔录》和《询问笔录》2.现场采样或检测3.调阅相关书面材料（五）通报结果二、卫生监督检查程序中应注意的问题（一）保守秘密（二）采取措施（三）依法救济第五节卫生行政处罚程序卫生行政处罚

县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚。卫生行政处罚程序处罚较重的案情节复杂的案当事人意见有分歧。违法事实确凿有法定依据处罚程序较轻公民50元以下，法人或其他组织1000元以下罚款或者警告的行政处罚责令停产停业吊销许可证较大数额罚款一般程序听证程序简易程序（一）简易程序1.简易程序适用条件对于违法事实清楚、证据确凿并有下列情形之一的，卫生行政机关可当场作出卫生行政处罚决定：予以警告的行政处罚；对公民处以五十元以下罚款的行政处罚；

对法人或者其他组织处以一千元以下罚款的行政处罚2.简易程序的具体内容向当事人出示证件说明理由和依据填写预定格式、编有号码并加盖卫生行政机关印章的当场行政处罚决定书交付和告知备案（二）一般程序受理与立案1.调查取证处罚决定送达执行结案2.3.4.5.6.1.受理与立案受理在卫生监督管理中发现的；

卫生机构监测报告的；

社会举报的；

上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。

立案有明确的违法行为人或者危害后果；

有来源可靠的事实依据；

属于卫生行政处罚的范围；

属于本机关管辖。卫生行政机关对决定立案的应当制作报告，由直接领导批准，并确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。2.调查取证

对于依法给予卫生行政处罚的违法行为，卫生行政机关应当调查取证，查明违法事实。案件的调查取证，必须有两名以上执法人员参加，并出示有关证件。

卫生执法人员应分别询问当事人或证人，并当场制作询问笔录。3.处罚决定1.合议

确有应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚的意见；

违法行为轻微的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；

违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；

违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出卫生行政处罚的意见（2）

告知（3）听证（4）审批（5）决定4.送达卫生行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人并取得送达回执。当事人不在场的，卫生行政机关应当在七日内依照本节规定，将卫生行政处罚决定书送达当事人。卫生行政处罚决定书由承办人送达被处罚的单位或个人签收，受送达人在送达回执上记明收到日期、签名或盖章。受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。

送达行政处罚决定书应直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在时，交同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应由法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、其他组织负责收件人员签收。

5.执行与结案1.作出罚款决定的卫生行政机关应当与收缴罚款的机关分离，除按规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的卫生行政机关及卫生执法人员不得自行收缴罚款。2.当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行的，卫生行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的3%加处罚款；申请人民法院强制执行。

（三）听证程序1.听证程序适用范围卫生行政机关在作出的责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。国境卫生检疫机关对二万元以上数额的罚款实行听证当事人要求听证的，卫生行政机关应当组织听证。听证由卫生行政机关内部法制机构或主管法制工作的综合机构负责。2.听证的原则听证遵循公正、公开的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式进行。

听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。

3.听证程序的基本内容：告知听证权利

听证告知书：当事人的姓名或者名称当事人的违法行为、行政处罚理由、依据和拟作出的行政处罚决定告知当事人有要求听证的权利告知提出听证要求的期限和听证机关2.听证的申请与决定（3日内申请）3.听证通知（2日内确定，听证7天前送达）4.听证组织5.听证的形式6.听证的内容7.听证笔录二、自由裁量权的运用（一）过罚相当的原则（二）公平公正的原则（三）教育与处罚相结合（四）程序正当原则（五）综合裁量原则第六节卫生强制执行程序概念：

指卫生行政机关申请人民法院对不履行发生法律效力的卫生行政决定的卫生行政相对人采取强制方式，以迫使该相对人履行义务，或达到义务履行的同一状态的行为或制度一、卫生行政强制执行的步骤（一）申请适用条件：a、卫生行政强制执行——相对人不履行义务b、即时强制——存在紧急危险情形，一般为健康危险（二）受理具体行政行为依法可以由人民法院执行；具体行政行为已经生效并具有可执行内容；申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；申请人在法定期限内提出申请；（180天）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。（三）审查人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。二、卫生行政强制执行程序中应注意的问题（一）卫生行政强制执行程序的适用有法可依当事人没有充分及时履行行政法义务的前提未履行或未完全履行（二）强制与教育相结合（三）优先选择轻微方式第七节卫生行政案件移送程序一、卫生行政案件移送的概念卫生行政执法机