公司工程招标管理办法

公司工程招标管理办法第一章总则第一条为规范xx省xx开发有限公司（以下简称公司）的招标活动，加强招标活动管理，保障公司的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《xx省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《xx省政府投资工程建设项目比选办法》等相关法律、法规及《xx省能源投资集团有限责任公司工程招标管理办法》相关要求，结合公司实际，制订本办法。第二条公司、公司全资和控股项目公司（以下简称项目公司）的新建、扩建和改建工程项目，其勘察、设计、监理、施工及设备、材料采购，工程总承包均适用本办法。第三条招标活动必须遵守《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》、《xx省国家投资工程建设项目招投标条例》等有关法律、法规、行政规章的有关规定及xx省能源投资集团有限责任公司(以下简称集团公司)的文件要求，必须遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，不受部门、公司、地区和行业的限制，不受任何单位和个人的非法干预。第四条招标活动及当事人依法接受行政监督部门及集团公司、公司纪检监察和业务监督部门的监督。第二章招标分级管理第五条招标项目按项目性质及规模分为三级进行管理：（一）一级项目（集团公司规定限额以上项目）施工单个标段概（估）算在1000万元及以上（电源项目2000万元及以上）；重要设备、材料等货物的采购，单个标段概（估）算在500万元及以上；勘察、设计、监理等技术服务的采购，单个标段概（估）算在200万元及以上。一级项目按集团公司相关规定及本办法规定开展招标活动，报公司审核、集团公司审批。（二）二级项目除一级项目外，达到以下标准的：施工单个标段概（估）算在500万元及以上（电源项目1000万元及以上）；重要设备、材料等货物的采购，单个标段概（估）算在300万元及以上；勘察、设计、监理等技术服务，单个标段概（估）算在100万元及以上。二级项目按本办法开展招标活动。（三）三级项目不属以上两级项目范围，但达到以下标准的：单项合同估算价在50万元及以上的施工；单项合同估算价在30万元及以上的设备、材料等货物的采购;单项合同估算价在20万元及以上的勘察、设计、监理等技术服务。三级项目原则上由项目公司按国家、省和招投标管理规定组织公开招标或公开比选（项目核准前参照执行），报公司备案。公司认为有必要时，三级项目可按二级项目管理。未达到公开比选标准但金额在10万元以上的项目，可采取比选、竞争性谈判、询价等竞争性方式进行委托；10万元以下３万元以上的项目，可与潜在的合作方谈判协商后签订合同（须有谈判纪要）；３万元以下的可采取直接委托的方式签订合同。第六条国家下达的政策性项目，由集团公司统一组织招标，项目法人按要求办理招标手续，执行《xx省能源投资集团有限责任公司政策性项目投资建设管理暂行办法》。第三章组织机构和职责第七条公司设立招标领导小组，组长由公司董事长担任，常务副组长由公司总经理担任，副组长由公司分管招标工作的副总经理担任，成员由公司其他领导担任。公司招标领导小组的主要职责：（一）领导、协调公司招标工作，监督招投标法律法规、集团公司、公司招标管理制度的贯彻执行，维护企业合法权益；（二）决定公司招标工作中的重大事项；（三）审核一级项目的发标申请，批准二级项目的发标申请。第八条公司招标领导小组下设办公室（简称招标办），负责公司招标管理的日常工作。招标办设在公司计划发展部，招标办主任、副主任分别由计划发展部部长、副部长兼任。成员由工程技术部、电力生产部、电力营销部、财务部、综合部、党群纪检部、证券部等部门人员组成。招标办公室主要职责是：（一）组织制定公司招标管理办法及相关规范性文件；（二）组织项目公司编制项目总体招标计划（分标方案）和年度招标计划；（三）负责基建项目在成立项目公司以前的招标工作;（四）组织相关部门对项目公司一、二级项目的招标文件、招标控制价进行审查，二级项目发标申请提交公司招标领导小组审批，一级项目发标申请经公司审核后上报集团公司审批；（五）向集团公司招标办申请委派一级项目评标业主代表，负责委派二级项目评标业主代表；（六）参加一、二级项目的招标、合同谈判相关工作；（七）配合纪检监察部门对公司招标活动实施监督、检查；（八）负责公司招标领导小组交付的其他工作。第九条公司各部门配合实施招标工作，主要职责是：（一）工程技术部：负责一、二级项目建安工程招标文件中设计方案、图纸、工程量清单、技术文件、进度、质量、验收等内容的编制（本部项目）或审查；负责风机设备选型审查，配合电力生产部进行设备、材料采购招标文件的审查工作；负责编制（本部项目）或审核合同谈判技术、安全、质量、进度等方面材料，参与一、二级项目的合同谈判等工作。（二）电力生产部：负责一、二级项目工程设备、材料采购招标文件中电气设备及材料选型、设计方案、图纸、采购清单、技术文件、交货期限、质量标准、验收等内容的编制（本部项目）或审查；配合工程技术部进行工程招标文件的审查工作；负责编制（本部项目）或审核合同谈判电气及材料技术方面材料，参与一、二级项目的合同谈判等工作。（三）财务部：负责公司一、二级项目招标文件中支付、票据、税收等与财务有关内容的编制（本部项目）或审查，参与一、二级项目的招标、合同谈判等工作。（四）其他职能部门按职责分工配合招标工作的开展。(五)各部门可同时审查招标文件，原则上各部门审核时间不得超过三天。第十条由公司党群纪检部负责招标监督工作。第十一条项目公司应成立招标管理机构，履行下列职责：（一）编制和上报项目总体招标计划（分标方案）和年度招标计划；（二）负责组织编制和上报本单位招标项目的发标申请、招标控制价等；（三）负责组织现场踏勘及标前会，负责组织或配合开标、评标工作，负责合同谈判、合同文件整理及其他相关工作；（四）负责在评标结果公示完一周内向公司报送招标项目从招标、评标到定标过程中的有关资料（控制价报告电子版及集团审批表电子版、备案的招标文件电子版、评标过程资料扫描电子版、所有投标文件电子版）；（五）负责三级及以下招标项目的全部招标工作；（六）编制招标管理实施细则。第四章招标工作主要要求第十二条项目估算或概算投资总额2000万以上的项目，项目公司应将项目总体招标计划（分标方案）报公司审查，上报集团公司审批，项目公司按审查同意的方案组织招标。第十三条项目公司应根据工程总体进度计划制定总体招标计划（分标方案）和年度招标计划，其主要内容应当包括：招标项目名称、主要内容、标段划分、概算金额、招标进度安排（含招标文件在）等。招标总体计划（分标方案）应在可研或初设完成后报批。次年度招标计划应当于每年12月31日前报公司招标办，经汇总后上报集团公司经营管理部备案。第十四条工程的标段划分应当有利于降低造价、缩短工期、保证质量，有利于进行工程现场管理与现场组织协调。第十五条招标人具备自行招标条件的，经政府部门核准自行办理招标事宜；不具备自行招标条件的实行委托招标。第十六条工程招标范围按国家工程建设项目招标范围和规模标准规定执行。严禁利用分解项目、肢解合同、降低合同估算价格等手段规避招标或化整为零规避限额招标。第十七条招标人应当按政府审批部门核准的招标范围、招标方式和组织形式进行招标。第十八条招标代理机构的比选按政府招标代理机构比选的有关规定办理。总投资金额在2000万元以上且采用评分法和总投资5000万元以上的项目选择招标代理机构，比选文件报公司审核后，报集团公司招标办审批，比选评标专家由集团公司招标办委派。第十九条一、二级项目，招标人应向公司报送发标申请，经公司或集团公司审批后才能将招标文件送相关行政监督部门备案、发布招标公告和发售招标文件。发标申请应附招标文件报批本。备案时行政监督部门要求修改经公司或集团审批的招标文件时，招标人应及时请示公司或集团招标办,在征得xx公司或集团招标办同意后方可修改，并将修改后的招标文件报公司和集团招标办备案。第二十条采用公开方式招标的，应当在政府招标管理部门指定的媒体上发布招标公告，并可同时在集团公司网站发布公告。采用邀请招标的，拟邀请投标人应当具备承担招标项目的资质和能力，其数量应当满足有效竞争的需要，但不得少于3家。因政府招标管理部门不能办理招标备案手续，不能在政府指定媒体发布招标公告的，应在集团公司网站或其他招标公告媒体发布招标公告。第二十一条资格审查分为资格预审和资格后审，资格审查条件、标准、方法应当在资格预审文件或者招标文件中载明。不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。第二十二条招标文件应当根据招标项目的特点和需要，以及国家、上级有关部门和xx省招标文件范本编制，一般应包括招标公告(投标邀请书)、投标人须知、合同条款、投标文件格式、技术标准和要求、工程量清单、招标图纸、评标标准和方法等内容。招标人（或代理机构）在组织编制招标文件前，应先确定编制的原则，包括招标方案，合同的类别（固定总价合同、可变总价合同、单价合同），主要材料和施工设备供应方式、预付款、保留金和月工程价款支付的规定，合同变更、索赔、合同价格调整和争议解决以及风险与保险的规定，对监理工程师的授权规定等。第二十三条一级、二级项目的招标文件由公司组织招标人编制并组织审查，一级项目发标申请经公司审核，向集团公司招标办上报，由集团公司招标领导小组审批。二级项目发标申请由公司招标领导小组审批。第二十四条一级、二级项目的招标控制价分别由集团公司、公司审批。招标人报发标申请时应提交设计概（预）算资料、招标工程量清单、招标控制价建议及计算资料。招标工作时间紧迫的，招标人应提前报批招标控制价（可报电子文档）。第二十五条一般情况下，招标人应委托符合资质资格条件，并经集团公司招标办同意的造价咨询机构（集团公司建立中介机构库后应是入库单位）编制招标控制价，或委托财政部门评审提出招标控制价。招标人据此提出控制价建议，集团公司（或公司）招标办据此核定招标控制价。若经批准的设计概算或设计单位提供的招标设计预算或施工图预算满足核定招标控制价要求的，经集团公司（或公司）招标办同意可不聘请造价咨询机构编制招标控制价，招标人提出招标控制价建议，集团公司（或公司）招标办审查后，直接核定控制价。第五章开标、评标、定标工作主要要求第二十六条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。第二十七条开标由组织项目法人组织，并邀请所有投标人参加。招投标活动由各级纪检监察依法监督。一级项目邀请集团公司招标办、纪检监察机构委派人员到现场进行业务指导和监督。第二十八条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。第二十九条评标委员会成员人数应当为5人以上的单数。其中招标人委派的评标代表不得多于成员总数的三分之一，一级、二级招标项目业主评标代表分别由集团公司、公司招标领导小组办公室在集团公司专家库中委派。招标人委派的代表以外的技术、经济等方面的评标专家不得少于成员总数的三分之二，并应当从xx省评标专家库中按专业分类随机确定。对于政府全额投资或政府投资额占控股地位的工程建设项目，业主评标代表从省评标专家库中抽取，即全部评标委员会成员在省评标专家库中抽取。因政府招标管理部门不能办理招标备案手续，不能在xx省评标专家库中抽取专家的，评标专家在集团专家库中委派。第三十条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐中标候选人。第三十一条定标前，招标人或其委托的招标代理机构，应按要求将中标候选人在xx省指定媒介上进行公示，公示期不得少于5个工作日。第三十二条定标公示期满未收到投诉和招标人无异议的，可直接定标，收到投诉或有异议的，应会议研究定标。招标人应确定中标候选人中的第一名为中标人，根据有关规定拟选择其他中标候选人为中标人的，一级、二级项目应事前将情况分别报集团公司招标办、公司招标办备案。在接到投诉或公司招标办认为必要时，公司招标管理和监督部门可对招标人招标及评标情况进行检查。第三十三条定标后，由招标人向中标人发出中标通知书；向未中标的投标人发出中标结果通知书。各项目公司应按公司要求定期报送招标备案统计表。第三十四条项目公司组织的一级、二级项目合同谈判须邀请公司招标办及相关职能部门参加，一级项目合同谈判应邀请集团公司招标办、建设管理部参加。第三十五条招标工作结束后，招标人应按照档案管理的要求对招标过程中的各类资料：招标文件（包括审查意见、招标控制价）、投标文件、开标记录、评标记录、评标报告等文件进行系统整理，完整归档。第六章监督第三十六条公司招标办应加强各项目的招标业务的过程监督。一、二级项目招标人应将代理机构比选报名情况、比选结果、中选情况在比选结束、合同签订一周内报公司及集团公司招标办备案。同时，在项目设计、施工、监理、设备和材料各标段招标结束，合同签订一周内，将投标报名情况、评标结果情况、定标结果情况报公司及集团公司招标办备案。公司招标办应建立一级、二级项目招标管理台帐，并进行统计分析。一、二级发标申请审批后，招标工作未正常开展的，招标人应及时报告公司及集团招标办。招标流标后需修改招标文件的，招标人应重新申报发标申请，按原招标文件重新招标的不再报批。第三十七条公司党群纪检部对招标活动进行全过程监督，查处招标活动中的违规行为。招标监督管理办法另行规定。公司招标办对公司范围内招标业务的合规性、公正性、是否有利于维护公司利益等进行业务监督，通过审查招标文件、参加开标、收集过程信息、开展专项检查等方式进行监督，配合党群纪检部查处招标活动中的违规行为。第三十八条招标人要建立和完善公正、有效的招投标投诉处理机制。公司各级纪检监察部门要加强对招投标活动的监督，及时查处违法违规行为。第三十九条公司、项目公司的招投标活动接受政府的行政监督。第七章责任第四十条一级、二级招标项目不按规定报批招标代理机构比选文件、招标总体计划（分标方案）和发标申请而擅自组织招标的，对项目法人主要责任人给予警告处分，第二次违反的，给予撤职处分。第四十一条