年度企业所得税汇算清缴新法文件汇编

2009年度企业所得税汇算清缴新法文件汇编目录一、总体性文件 6《关于《中华人民共和国企业所得税法》公布后企业适用税收法律问题的通知》财税[2007]115号 6《关于2008年度企业所得税纳税申报有关问题的通知》国税函[2009]286号 6《关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知》国税发[2008]120号 7《关于享受企业所得税优惠政策的新办企业认定标准的通知》财税[2006]1号 9《关于加强企业所得税管理的意见》国税发[2008]88号 11《关于《进一步做好房地产行业税收专项检查工作》的通知》稽便函[2008]42号 27《关于开展2009年税收专项检查工作的通知》国税发[2009]9号 34《关于2009年度税收自查有关政策问题的函》企便函[2009]33号 40《关于印发《企业所得税汇算清缴管理办法》的通知》国税发[2009]79号 50《关于纳税人权利与义务的公告》国家税务总局公告2009年第1号 57您的权利 58您的义务 62《关于调整核定征收企业所得税应税所得率的通知》国税发[2007]104号 66《关于印发《企业所得税核定征收办法》[试行]的通知》国税发[2008]30号 67国家税务总局就调整核定征收企业所得税部分行业应税所得率答记者问 77《关于企业所得税核定征收若干问题的通知》国税函[2009]377号 83《关于印发《房地产开发经营业务企业所得税处理办法》的通知》国税发[2009]31号 84二、收入项目 99《关于确认企业所得税收入若干问题的通知》国税函[2008]875号 99《关于财政性资金行政事业性收费政府性基金有关企业所得税政策问题的通知》财税[2008]151号 103《关于专项用途财政性资金有关企业所得税处理问题的通知》财税[2009]87号 105《关于中国居民企业向全国社会保障基金所持H股派发股息不予代扣代缴企业所得税的通知》国税函[2009]173号 106《关于股权分置改革中上市公司取得资产及债务豁免对价收入征免所得税问题的批复》国税函[2009]375号 107《关于企业取得国家直接投资和投资补助财务处理问题的意见》财办企[2009]121号 108《关于广西合山煤业有限责任公司取得补偿款有关所得税处理问题的批复》国税函[2009]18号 108《关于企业政策性搬迁收入有关企业所得税处理问题的通知》财税[2007]61号 109《关于企业政策性搬迁或处置收入有关企业所得税处理问题的通知》国税函[2009]118号 111《关于全国社会保障基金有关企业所得税问题的通知》财税[2008]136号 112《关于期货投资者保障基金有关税收问题的通知》财税[2009]68号 113《关于企业处置资产所得税处理问题的通知》国税函[2008]828号 115三、扣除项目 117《关于企事业单位公务用车制度改革后相关费用税前扣除问题的批复》国税函[2007]305号 117《关于印发《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》的通知》国税发[2007]42号 117《关于企业所得税若干税务事项衔接问题的通知》国税函[2009]98号 120《关于企业所得税执行中若干税务处理问题的通知》国税函[2009]202号 123《关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》国税函[2009]3号 125《关于补充养老保险费补充医疗保险费有关企业所得税政策问题的通知》财税[2009]27号 127《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》财企[2009]242号 127《关于企业手续费及佣金支出税前扣除政策的通知》财税[2009]29号 131《关于企业投资者投资未到位而发生的利息支出企业所得税前扣除问题的批复》国税函[2009]312号 132《关于部分行业广告费和业务宣传费税前扣除政策的通知》财税[2009]72号 133《关于企业资产损失税前扣除政策的通知》财税[2009]57号 135《关于印发《企业资产损失税前扣除管理办法》的通知》国税发[2009]88号 139《云南省国家税务局云南省地方税务局转发国家税务总局关于印发《企业资产损失税前扣除管理办法》的通知》云国税发〔2009〕171号 158《关于企业之间相互提供贷款担保发生担保损失税前扣除问题的批复》国税函[2007]1272号 169《关于金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除有关问题的通知》财税[2009]64号 170《关于保险公司准备金支出企业所得税税前扣除有关问题的通知》财税[2009]48号 172《关于证券行业准备金支出企业所得税税前扣除有关问题的通知》财税[2009]33号 175《关于中小企业信用担保机构有关准备金税前扣除问题的通知》财税[2007]27号 178《关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知》财税[2009]99号 179《关于保险公司提取农业巨灾风险准备金企业所得税税前扣除问题的通知》财税[2009]110号 180《关于中小企业信用担保机构有关准备金税前扣除问题的通知》财税[2009]62号 181《关于保险公司再保险业务赔款支出税前扣除问题的通知》国税函[2009]313号 182《关于铁路企业分离办社会职能工作有关费用支出税前扣除问题的通知》财税[2008]122号 183《关于房地产企业开发产品完工标准税务确认条件的批复》国税函[2009]342号 184《基层工会经费使用管理办法》全国总工会总工发[1998]22号文 185《国务院令第546号[废止《城市房地产税暂行条例》等]》国务院令第546号 196四、资产的税务处理 196《关于开采油[气]资源企业费用和有关固定资产折耗摊销折旧税务处理问题的通知》财税[2009]49号 196《关于企业固定资产加速折旧所得税处理有关问题的通知》国税发[2009]81号 199五税收优惠政策 203（一）、新旧衔接 203《关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》国发[2007]39号 203《关于经济特区和上海浦东新区新设立高新技术企业实行过渡性税收优惠的通知》国发[2007]40号 214《关于企业所得税若干优惠政策的通知》财税[2008]1号 215《关于贯彻落实国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策有关问题的通知》财税[2008]21号 222《关于外商投资企业和外国企业原有若干税收优惠政策取消后有关事项处理的通知》国税发[2008]23号 223《关于停止执行企业购买国产设备投资抵免企业所得税政策问题的通知》国税发[2008]52号 225《关于执行企业所得税优惠政策若干问题的通知》财税[2009]69号 226（二）、程序性规定 229《关于企业所得税减免税管理问题的通知》国税发[2008]111号 229《关于企业所得税税收优惠管理问题的补充通知》国税函[2009]255号 230《云南省国家税务局关于企业所得税审批事项管理有关问题的通知》云国税发[2008]24号 232《云南省国家税务局云南省地方税务局转发国家税务总局关于企业所得税减免税管理问题的通知》云国税发[2009]34号 235（三）实体性规定 2391、普遍性税收优惠（小型微利、残疾人、下岗、非营利组织、技术转让） 239《关于小型微利企业所得税预缴问题的通知》国税函[2008]251号 239《关于小型微利企业有关企业所得税政策的通知》财税[2009]133号 240《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》财税[2007]92号 240《关于安置残疾人员就业有关企业所得税优惠政策问题的通知》财税[2009]70号 248《关于延长下岗失业人员再就业有关税收政策的通知》财税[2009]23号 250非营利组织、技术转让 251《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》财税[2009]122号 251《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》财税[2009]123号 252《关于技术转让所得减免企业所得税有关问题的通知》国税函[2009]212号 2562、行业性税收优惠 259（1）、农林牧渔 259《关于贯彻落实从事农、林、牧、渔业项目企业所得税优惠政策有关事项的通知》国税函[2008]850号 259《关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围[试行]的通知》财税[2008]149号 260（2）、高新技术 266《关于印发《高新技术企业认定管理工作指引》的通知》国科发火[2008]362号 266《关于高新技术企业2008年度缴纳企业所得税问题的通知》国税函[2008]985号 268《关于实施高新技术企业所得税优惠有关问题的通知》国税函[2009]203号 269《关于印发2008年度国家鼓励的集成电路企业名单的通知》发改高技[2008]3697号 271《关于发布2008年度国家规划布局内重点软件企业名单的通知》发改高技[2008]3700号 272《关于技术先进型服务企业有关税收政策问题的通知》财税[2009]63号 273（3）、公共基础、环保节能、节水、安全生产 277《关于执行公共基础设施项目企业所得税优惠目录有关问题的通知》财税[2008]46号 277《关于公布公共基础设施项目企业所得税优惠目录[2008年版]的通知》财税[2008]116号 278《关于实施国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税优惠问题的通知》国税发[2009]80号 278《关于执行环境保护专用设备等企业所得税优惠目录的通知》财税[2008]48号 281《关于公布节能节水专用设备企业所得税优惠目录[2008年版]和环境保护专用设备企业所得税优惠目录[2008年版]的通知》财税[2008]115号 283《关于公布《安全生产专用设备企业所得税优惠目录[2008年版]》的通知》财税[2008]118号 284（4）、资源综合利用 284《关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》财税[2008]47号 284《关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录[2008年版]的通知》财税[2008]117号 285《关于资源综合利用企业所得税优惠管理问题的通知》国税函[2009]185号 286《关于资源综合利用有关企业所得税优惠问题的批复》国税函[2009]567号 288（5）、创业投资企业、研究开发费 289《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》财税[2007]31号 289《关于实施创业投资企业所得税优惠问题的通知》国税发[2009]87号 291《关于印发《企业研究开发费用税前扣除管理办法[试行]》的通知》国税发[2008]116号 294（6）、文化产业 301《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》财税[2009]34号 301《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》财税[2009]31号 302《关于转制文化企业名单及认定问题的通知》财税[2009]105号 306《关于实施《动漫企业认定管理办法[试行]》有关问题的通知》文产发[2009]18号 309《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》财税[2009]65号 311（7）公益救济性捐赠 313《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》财税[2007]6号 313《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》财税[2008]160号 316《关于公布2008年度2009年度第一批获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体名单的通知》财税[2009]85号 321《关于印发<社会团体公益性捐赠税前扣除资格认定工作指引>的通知》民发[2009]100号 3253、地区性优惠（西部大开发） 329《关于执行西部大开发税收优惠政策有关问题的批复》国税函[2009]411号 329《关于西部大开发企业所得税优惠政策适用目录问题的批复》国税函[2009]399号 3304、其他 331《关于芜湖瑞健投资咨询有限公司适用企业所得税政策的批复》国税函[2008]959号 331《关于金融资产管理公司从事经营租赁业务有关税收政策问题的批复》国税函[2009]190号 332《关于企业固定资产加速折旧所得税处理有关问题的通知》国税发[2009]81号 333一、总体性文件《关于《中华人民共和国企业所得税法》公布后企业适用税收法律问题的通知》财税[2007]115号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：《中华人民共和国企业所得税法》(以下称新税法)已经第十届全国人民代表大会第五次会议通过，2007年3月16日以中华人民共和国主席令第六十三号公布，将自2008年1月1日起施行。经国务院批准，现就新税法公布后企业如何适用税收法律问题明确如下：一、新税法第五十七条第一款所称“本法公布前已经批准设立的企业”，是指在2007年3月16日前经工商等登记管理机关登记成立的企业。二、2007年3月17日至2007年12月31日期间经工商等登记管理机关登记成立的企业，在2007年12月31日前，分别依照现行《中华人民共和国企业所得税暂行条例》和《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》及其实施细则等相关规定缴纳企业所得税。自2008年1月1日起，上述企业统一适用新税法及国务院相关规定，不享受新税法第五十七条第一款规定的过渡性税收优惠政策。请遵照执行。2007/8/31《关于2008年度企业所得税纳税申报有关问题的通知》国税函[2009]286号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为做好2008年度企业所得税汇算清缴工作，现就2008年度企业所得税年度纳税申报有关问题通知如下：一、各级税务机关应按照《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《国家税务总局关于印发<企业所得税汇算清缴管理办法>的通知》(国税发[2009]79号)的规定，认真做好2008年度企业所得税汇算清缴工作，按规定程序和时间要求及时办理企业所得税汇算清缴事项，切实提高企业所得税汇算清缴质量。二、对于2009年5月31日后确定的个别政策，如涉及纳税调整需要补退企业所得税款的，纳税人可以在2009年12月31日前自行到税务机关补正申报，不加收滞纳金和追究法律责任。三、本通知仅适用于2008年度企业所得税汇算清缴。二○○九年五月三十一日《关于调整新增企业所得税征管范围问题的通知》国税发[2008]120号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为深入贯彻落实科学发展观，进一步提高企业所得税征管质量和效率，经国务院同意，现对2009年以后新增企业的所得税征管范围调整事项通知如下：一、基本规定以2008年为基年，2008年底之前国家税务局、地方税务局各自管理的企业所得税纳税人不作调整。2009年起新增企业所得税纳税人中，应缴纳增值税的企业，其企业所得税由国家税务局管理；应缴纳营业税的企业，其企业所得税由地方税务局管理。同时，2009年起下列新增企业的所得税征管范围实行以下规定：(一)企业所得税全额为中央收入的企业和在国家税务局缴纳营业税的企业，其企业所得税由国家税务局管理。(二)银行(信用社)、保险公司的企业所得税由国家税务局管理，除上述规定外的其他各类金融企业的企业所得税由地方税务局管理。(三)外商投资企业和外国企业常驻代表机构的企业所得税仍由国家税务局管理。二、对若干具体问题的规定(一)境内单位和个人向非居民企业支付《中华人民共和国企业所得税法》第三条第三款规定的所得的，该项所得应扣缴的企业所得税的征管，分别由支付该项所得的境内单位和个人的所得税主管国家税务局或地方税务局负责。(二)2008年底之前已成立跨区经营汇总纳税企业，2009年起新设立的分支机构，其企业所得税的征管部门应与总机构企业所得税征管部门相一致；2009年起新增跨区经营汇总纳税企业，总机构按基本规定确定的原则划分征管归属，其分支机构企业所得税的管理部门也应与总机构企业所得税管理部门相一致。(三)按税法规定免缴流转税的企业，按其免缴的流转税税种确定企业所得税征管归属；既不缴纳增值税也不缴纳营业税的企业，其企业所得税暂由地方税务局管理。(四)既缴纳增值税又缴纳营业税的企业，原则上按照其税务登记时自行申报的主营业务应缴纳的流转税税种确定征管归属；企业税务登记时无法确定主营业务的，一般以工商登记注明的第一项业务为准；一经确定，原则上不再调整。(五)2009年起新增企业，是指按照《财政部国家税务总局关于享受企业所得税优惠政策的新办企业认定标准的通知》(财税〔2006〕1号)及有关规定的新办企业认定标准成立的企业。三、各地国家税务局、地方税务局要加强沟通协调，及时研究和解决实施过程中出现的新问题，本着保证税收收入不流失和不给纳税人增加额外负担的原则，确保征管范围调整方案落实到位。本通知自2009年1月1日起执行。二○○八年十二月十六日《关于享受企业所得税优惠政策的新办企业认定标准的通知》财税[2006]1号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处:随着社会经济的不断发展和企业改革的逐步深化，出现了享受企业所得税优惠政策的新办企业认定标准不够明确的问题。经研究，现对享受企业所得税定期减税或免税的新办企业的认定标准重新明确如下:一、享受企业所得税定期减税或免税的新办企业标准1．按照国家法律、法规以及有关规定在工商行政主管部门办理设立登记，新注册成立的企业。2．新办企业的权益性出资人(股东或其他权益投资方)实际出资中固定资产、无形资产等非货币性资产的累计出资额占新办企业注册资金的比例一般不得超过25%。其中，新办企业的注册资金为企业在工商行政主管部门登记的实收资本或股本。非货币性资产包括建筑物、机器、设备等固定资产，以及专利权、商标权、非专利技术等无形资产。新办企业的权益性投资人以非货币性资产进行出资的，经有资质的会计(审计、税务)事务所进行评估的，以评估后的价值作为出资金额；未经评估的，由纳税人提供同类资产或类似资产当日或最近月份的市场价格，由主管税务机关核定。二、新办企业在享受企业所得税定期减税或免税优惠政策期间，从权益性投资人及其关联方累计购置的非货币性资产超过注册资金25%的，将不再享受相关企业所得税减免税政策优惠。三、本通知自文发之日起执行。国家税务局、地方税务局关于新办企业的具体征管范围按本通知规定的新办企业标准认定。对文发之前，国家税务局或地方税务局实际征管的企业，其征管范围不作调整，已批准享受新办企业所得税优惠政策的新办企业，可按规定执行到期。四、《国家税务总局关于企业所得税几个具体问题的通知》(国税发[1994]229号)中，有关“六、新办企业的概念”及其认定条件同时废止。《关于加强企业所得税管理的意见》国税发[2008]88号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为深入贯彻科学发展观，全面落实《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，进一步加强新形势下企业所得税管理，特提出以下意见。一、指导思想和主要目标加强企业所得税管理的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持依法治税，全面推进企业所得税科学化、专业化和精细化管理，不断提升企业所得税管理和反避税水平，充分发挥企业所得税组织收入、调节经济、调节收入分配和保障国家税收权益的职能作用。加强企业所得税管理的主要目标是：全面贯彻《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，认真落实企业所得税各项政策，进一步完善企业所得税管理和反避税制度及手段，逐步提高企业所得税征收率和税法遵从度。二、总体要求根据加强企业所得税管理的指导思想和主要目标，加强企业所得税管理的总体要求是：分类管理，优化服务，核实税基，完善汇缴，强化评估，防范避税。(一)分类管理分类管理是企业所得税管理的基本方法。各地要结合当地情况，对企业按行业和规模科学分类，并针对特殊企业和事项以及非居民企业，合理配置征管力量，采取不同管理方法，突出管理重点，加强薄弱环节监控，实施专业化管理。1.分行业管理针对企业所处行业的特点实施有效管理。全面掌握行业生产经营和财务核算特点、税源变化情况等相关信息，分析可能出现漏洞的环节，确定行业企业所得税管理重点，制定分行业的企业所得税管理制度办法、纳税评估指标体系。税务总局负责编制企业所得税管理规范，并在整合各地分行业管理经验基础上，编制主要行业的企业所得税管理操作指南。对税务总局没有编制管理操作指南的当地较大行业，由省局负责组织编制企业所得税管理操作指南。2.分规模管理按照企业生产经营规模和税源规模进行分类，全面了解不同规模企业生产经营特点和工艺流程，深入掌握企业生产经营、财务会计核算、税源变化及税款缴纳等基本情况，实行分层级管理。对生产经营收入、年应纳税所得额或者年应纳所得税额较大的企业，要积极探索属地管理与专业化管理相结合的征管模式，试行在属地管理基础上集中、统一管理，充分发挥专业化管理优势。科学划分企业所在地主管税务机关和上级税务机关管理职责，企业所在地主管税务机关负责企业税务登记、纳税申报、税款征收、发票核发等日常管理工作，县市以上税务机关负责对企业的税收分析、纳税评估、税务检查和反避税等工作事项实施分级管理，形成齐抓共管的工作格局。对生产经营收入、年应纳税所得额或者年应纳所得税额中等或较小的企业，主要由当地税务机关负责加强税源、税基、汇算清缴和纳税评估等管理工作。根据税务总局制定的《企业所得税核定征收办法》规定的核定征收条件，对达不到查账征收条件的企业核定征收企业所得税，促使其完善会计核算和财务管理；达到查账征收条件后要及时转为查账征收。3.特殊企业和事项管理汇总纳税企业管理。建立健全跨地区汇总纳税企业信息管理系统，实现总分机构所在地税务机关信息传递和共享。总机构主管税务机关督促总机构按规定计算传递分支机构企业所得税预缴分配表，切实做好汇算清缴工作。分支机构主管税务机关监管分支机构企业所得税有关事项，查验核对分支机构经营收入、职工工资和资产总额等指标以及企业所得税分配额，核实分支机构财产损失。建立对总分机构联评联查工作机制，税务总局和省局分别组织跨省、跨市总分机构所在地主管税务机关共同开展汇总纳税企业所得税纳税评估和检查。事业单位、社会团体和民办非企业单位管理。通过税务登记信息掌握其设立、经营范围等情况，并按照税法规定要求其正常纳税申报。加强非营利性组织资格认定和年审。严格界定应税收入、不征税收入和免税收入。分别核算应税收入和不征税收入所对应的成本费用。减免税企业管理。加强企业优惠资格认定工作，与相关部门定期沟通、通报优惠资格认定情况。定期核查减免税企业的资格和条件，发现不符合优惠资格或者条件的企业，及时取消其减免税待遇。落实优惠政策适用范围、具体标准和条件、审批层次、审批环节、审批程序等规定，并实行集体审批制度。对享受优惠政策需要审批的企业实行台账管理，对不需要审批的企业实行跟踪管理。异常申报企业管理。对存在连续三年以上亏损、长期微利微亏、跳跃性盈亏、减免税期满后由盈转亏或应纳税所得额异常变动等情况的企业，作为纳税评估、税务检查和跟踪分析监控的重点。企业特殊事项管理。对企业合并、分立、改组改制、清算、股权转让、债务重组、资产评估增值以及接受非货币性资产捐赠等涉及企业所得税的特殊事项，制定并实施企业事先报告制度和税务机关跟踪管理制度。要专门研究企业特殊事项的特点和相关企业所得税政策，不断提高企业特殊事项的所得税管理水平。4.非居民企业管理强化非居民企业税务登记管理，及时掌握其在中国境内投资经营等活动，规范所得税申报和相关资料报送制度，建立分户档案、管理台账和基础数据库。加强外国企业在中国境内设立常驻代表机构等分支机构管理、非居民企业预提所得税管理、非居民企业承包工程和提供劳务的管理、中国居民企业对外支付以及国际运输涉及企业所得税的管理，规范非居民企业适用税收协定的管理。(二)优化服务优化服务是企业所得税管理的基本要求。通过创新服务理念，突出服务重点，降低纳税成本，不断提高企业税法遵从度。1.创新服务理念按照建设服务型政府的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，做到依法、公平、文明服务，促使企业自觉依法纳税，不断提高税法遵从度。结合企业所得税政策复杂、涉及面广和申报要求高等特点，探索创新服务方式。根据企业纳税信用等级和不同特点，分别提供有针对性内容的贴近式、全过程服务，不断丰富服务方式和手段。2.突出服务重点坚持依法行政，公平公正执法。在出台新税收政策、企业设立、预缴申报、汇算清缴、境外投资、改组改制和合并分立等重点环节，及时做好企业所得税政策宣传和辅导工作。提高“12366”纳税服务热线工作人员素质，及时更新企业所得税知识库，通过在线答疑、建立咨询库等形式，为企业提供高质量咨询解答服务。加强税务部门网站建设，全面实施企业所得税政务公开。通过各种途径和方式，及时听取企业对有关政策和管理的意见建议。加强国际税收合作与交流，制定发布企业境外投资税收服务指南，为“走出去”企业提供优质服务。严格执行保密管理规定，依法为企业保守商业秘密。3.降低纳税成本针对各类纳税人、各类涉税事项，健全和完善各项工作流程、操作指南，方便纳税人办理涉税事宜。提高税收综合征管信息在企业所得税征管中的应用效率，避免重复采集涉税信息。减少企业所得税审批事项，简化审批手续，提高审批效率。逐步实现企业财务数据采集信息化。对纳税信用A级的企业，在企业所得税征管中给予更多便利。(三)核实税基核实税基是企业所得税管理的核心工作。要加强税源基础管理，综合运用审批、备案、综合比对等方法，夯实企业所得税税前扣除、关联交易和企业清算管理工作，确保税基完整和准确。1.税源基础管理通过企业办理设立、变更、注销、外出经营等事项的税务登记，及时掌握企业总机构、境内外分支机构、境内外投资、关联关系等相关信息。加强纳税人认定工作，正确判定法人企业和非法人企业、居民企业和非居民企业、独立纳税企业和汇总(合并)纳税企业、正常纳税企业和减免税企业。加强国税和地税部门之间、与相关部门之间的协调配合，全面掌握户籍信息。充分发挥税收管理员职能作用，实行税源静态信息采集与动态情况调查相结合。强化企业所得税收入分析工作，及时掌握税源和收入变化动态。引导企业建立健全财务会计核算制度，实行会计核算制度和方法备案管理。加强跨国税源管理，建立健全国际税源信息汇集和日常监控机制，对企业跨境交易、投资、承包工程、提供劳务和跨境支付等业务活动的应税所得加强管理，防范侵蚀我国税基和延迟纳税。建立健全企业所得税法与税收协定衔接机制，防范跨国企业滥用税收协定偷逃税。2.收入管理完善不同收入项目的确认原则和标准。依据企业有关凭证、文件和财务核算软件的电子数据，全面掌握企业经济合同、账款、资金结算、货物库存和销售等情况，核实企业应税收入。加强与相关部门的信息交换，及时掌握企业股权变动情况，保证股权转让所得税及时征缴入库。依据财政拨款、行政事业性收费、政府性基金专用票据，核实不征税收入。依据对外投资协议、合同、资金往来凭据和被投资企业股东大会、董事会关于税后利润分配决议，核实股息、红利等免税收入。对分年度确认的非货币性捐赠收入和债务重组收入、境外所得等特殊收入事项，实行分户分项目台账管理。充分利用税控收款机等税控设备，逐步减少手工开具发票。利用税收综合征管系统，比对分析企业所得税收入与流转税及其他税种收入数据、上游企业大额收入与下游企业对应扣除数据等信息，准确核实企业收入。3.税前扣除管理分行业规范成本归集内容、扣除范围和标准。利用跨地区汇总纳税企业信息交换平台审核比对总分机构有关信息。严格查验原材料购进、流转、库存等环节的凭证。依据行业投入产出水平，重点核查与同行业投入产出水平偏离较大而又无合理解释的成本项目。加强费用扣除项目管理，防止个人和家庭费用混同生产经营费用扣除。利用个人所得税和社会保险费征管、劳动用工合同等信息，比对分析工资支出扣除数额。加大大额业务招待费和大额会议费支出核实力度。对广告费和业务宣传费、长期股权投资损失、亏损弥补等跨年度扣除项目，实行台账管理。加强发票核实工作，不符合规定的发票不得作为税前扣除凭据。认真落实不征税收入所对应成本、费用不得税前扣除的规定。规范财产损失税前扣除，明确税前扣除的条件、标准、需报送的证据材料和办理程序，并严格按规定审批。对企业自行申报扣除的财产转让损失、合理损耗、清理报废等损失，要严格审核证据材料，实行事后跟踪管理。要对大额财产损失实地核查。4.关联交易管理对企业所得税实际税负有差别或有盈有亏的关联企业，建立关联企业管理台账，对关联业务往来价格、费用标准等实行备案管理。拓宽关联交易管理信息来源渠道，充分利用国家宏观经济数据、行业协会价格和盈利等分析数据、国内外大型商业数据库数据等信息开展关联交易管理。加强关联交易行为调查，审核关联交易是否符合独立交易原则，防止企业利用关联方之间适用不同所得税政策以及不同盈亏情况而转移定价和不合理分摊费用。加强对跨省市大企业和企业集团关联交易管理，实行由税务总局牵头、上下联动、国税和地税互动的联合纳税评估和检查。5.清算管理加强与工商、国有资产管理等部门的相互配合，及时掌握企业清算信息。制定企业清算的所得税管理办法，规范企业清算所得纳税申报制度。加强企业清算后续管理，跟踪清算结束时尚未处置资产的变现情况。对清算企业按户建立注销档案，强化注销检查，到企业生产经营场所实地核查注销的真实性和清算所得计算的准确性。(四)完善汇缴汇算清缴是企业所得税管理的关键环节。要规范预缴申报，加强汇算清缴全程管理，发挥中介机构积极作用，不断提高企业所得税汇算清缴质量。1.规范预缴申报根据企业财务会计核算质量以及上一年度企业所得税预缴和汇算清缴实际情况，依法确定企业本年度企业所得税预缴期限和方法。对按照当年实际利润额预缴的企业，重点加强预缴申报情况的上下期比对；对按照上一年度应纳税所得额的平均额计算预缴的企业，重点提高申报率和入库率；对按照税务机关认可的其他方法预缴的企业，及时了解和掌握其生产经营情况，确保预缴申报正常进行。认真做好预缴税款催报催缴工作，依法处理逾期申报和逾期未申报行为。2.加强汇算清缴全程管理做好汇算清缴事前审批和宣传辅导工作。按照减免税和财产损失等税前扣除项目的审批管理要求，在规定时限内及时办结审批事项。审批事项不符合政策规定不予批准的，在规定时限内及时告知企业原因。分行业、分类型、分层次、有针对性地开展政策宣传、业务培训、申报辅导等工作，帮助企业理解政策、了解汇算清缴程序和准备报送的有关资料。引导企业使用电子介质、网络等手段，有序、及时、准确进行年度纳税申报。着力加强受理年度纳税申报后审核控制工作。认真审核申报资料是否完备、数据是否完整、逻辑关系是否准确。重点审核收入和支出明细表、纳税调整明细表，特别注意审核比对会计制度规定与税法规定存在差异的项目。发现申报错误和疑点后，要及时要求企业重新申报或者补充申报。提高按时申报率和补税入库率，及时办理退税。认真做好汇算清缴统计分析和总结工作。及时汇总和认真分析汇算清缴数据，充分运用汇算清缴数据分析日常管理、税源管理、预缴管理等方式，及时发现管理漏洞，研究改进措施，巩固汇算清缴成果。3.发挥中介机构作用引导中介机构在提高汇算清缴质量方面发挥积极作用，按照有关规定做好相关事项审计鉴证工作。对法律法规规定财务会计年报须经中介机构审计鉴证的上市公司等企业，可要求其申报时附报中介机构出具的年度财务会计审计鉴证报告，并认真审核。企业可以自愿委托具备资格的中介机构出具年度财务会计审计鉴证报告和年度纳税申报鉴证报告。加大对中介机构从事企业所得税鉴证业务的监管力度。(五)强化评估纳税评估是企业所得税管理的重要手段。要夯实纳税评估基础，完善纳税评估机制，建立联合评估工作制度，创新纳税评估方法，不断提高企业所得税征管质量和效率。1.夯实纳税评估基础要全面、及时、准确地采集企业年度纳税申报表、财务会计报表和来自第三方的涉税信息。以省为单位建立企业所得税纳税评估数据库，逐步积累分行业、分企业的历年税负率、利润率、成本费用率等历史基础数据。研究按行业设立全国或省级企业所得税纳税评估指标体系。根据行业生产经营、财务会计核算和企业所得税征管特点，建立行业评估模型。2.完善纳税评估机制通过比对各种数据信息科学选择评估对象。根据行业生产经营、财务管理和会计核算特点，分行业确定企业所得税纳税评估的重点环节，确定风险点，有针对性地进行风险检测、预警。运用企业所得税纳税评估模型比对分析年度纳税申报数据和以往历史数据以及同行业利润率、税负率等行业数据，查找疑点，从中确定偏离峰值较多、税负异常、疑点较多的企业作为纳税评估重点对象。充分运用各种科学、合理的方法进行评估。综合采用预警值分析、同行业数据横向比较、历史数据纵向比较、与其他税种关联性分析、主要产品能耗物耗指标比较分析等方法，对疑点和异常情况进行深入分析并初步作出定性和定量判断。按程序对评估结果进行处理。经评估初步认定企业存在问题的，进行税务约谈，要求企业陈述说明、补充举证资料。通过约谈认为需到生产经营现场了解情况、审核账目凭证的，应实地调查核实。疑点问题经以上程序认定没有偷税等违法嫌疑的，提请企业自行改正；发现有偷税等违法嫌疑的，移交稽查部门处理，处理结果要及时向税源管理部门反馈。3.完善评估工作制度构建重点评估、专项评估、日常评估相结合的企业所得税纳税评估工作体系。实行企业所得税与流转税及其他税种的联合评估、跨地区联合评估和国税与地税联合评估。总结企业所得税纳税评估经验和做法，建立纳税评估案例库，交流纳税评估工作经验。(六)防范避税防范避税是企业所得税管理的重要内容。要贯彻执行税收法律、法规和反避税操作规程，深入开展反避税调查，完善集中统一管理的反避税工作机制，加强反避税与企业所得税日常管理工作的协调配合，拓宽反避税信息渠道，强化跟踪管理，有效维护国家税收权益。1.加强反避税调查严格按照规定程序和方法，加大对转让定价、资本弱化、受控外国公司等不同形式避税行为的管理力度，全面提升反避税工作深度和广度。规范调查分析工作，实行统一管理，不断提高反避税工作质量。要针对避税风险大的领域和企业开展反避税调查，形成重点突破，起到对其他避税企业的震慑作用。选择被调查企业时，要根据当地经济发展状况、行业重点、可能存在的避税风险以及对国家税收影响大的行业和企业等具体情况，进行综合分析评估，确定反避税工作的重点。继续推进行业联查、企业集团联查等方法，统一行动，以点带面，充分形成辐射效应。2.建立协调配合机制要重视税收日常管理工作与反避税工作的衔接和协调。通过加强关联交易申报管理，全面获取企业关联交易的各项信息，建立健全信息传递机制和信息共享平台，使反避税人员能够充分掌握企业纳税申报、汇算清缴、日常检查、纳税评估、税务稽查等信息和资料，及时发现避税疑点。反避税部门要积极向其他税收管理部门提出信息需求，协助其他部门做好信息传递工作。3.拓宽信息渠道要充分发挥数据库在反避税工作中的重要作用。拓宽信息资料来源，积极利用所得税汇算清缴数据、出口退税数据、国际情报交换信息、互联网信息以及其他专项数据库信息，加强分析比对，深入有效地开展好反避税选案、调查和调整工作。增强反避税调查调整的可比性。4.强化跟踪管理建立结案企业跟踪管理机制，监控已结案企业的投资、经营、关联交易、纳税申报额等指标及其变化情况。通过对企业年度财务会计报表的分析，评价企业的经营成果，对于仍存在转让定价避税问题的企业，在跟踪期内继续进行税务调整，巩固反避税成果。三、保障措施企业所得税管理是一项复杂的系统工程。必须进一步统一思想，提高认识，统筹协调，狠抓落实，从组织领导、信息化建设和人才队伍培养等方面采取有力措施，促进企业所得税管理水平不断提高。(一)组织保障1.强化组织领导各级税务机关要把加强企业所得税管理作为当前和今后一个时期税收征管的主要任务来抓，以此带动税收整体管理水平的提升。主要领导要高度重视企业所得税管理，定期研究分析企业所得税管理工作情况，协调解决有关问题。分管领导要认真履行职责，认真组织开展各项工作。企业所得税和国际税务管理部门牵头，法规、征管、计统、信息中心、人事、教育等部门相互配合，各负其责，确保加强企业所得税管理的各项措施落到实处。各级税务机关要加强调查研究，对新税法贯彻落实情况、税法与财务会计制度的差异、企业税法遵从度和纳税信用等重点问题进行分析研究，对发现的新情况、新问题要及时向上级税务机关反馈。要不断完善企业所得税制度建设，建立健全企业所得税管理制度体系。正确处理企业所得税管理与其他税种管理的关系，加强对各税种管理的工作整合，统筹安排，协调征管，实现各税种征管互相促进。2.明确工作职责各级税务机关要认真落实分层级管理要求，各负其责。税务总局负责领导组织全国企业所得税管理工作，制定相关管理制度办法，组织实施全国性、跨省份联评联查和反避税，着力培养高素质专门人才。省局要强化指导作用，细化和落实全国企业所得税管理制度、办法和要求，组织实施加强管理的具体措施，建立纳税评估指标体系，开展省内跨区域联评联查和反避税等工作，组织高层次专门人才培训。市局做好承上启下的各项工作，贯彻落实税务总局和省局有关企业所得税管理的制度、办法、措施和要求，指导基层税务机关加强管理。县局要负责落实上级税务机关的管理工作要求，着重提供优质服务，深入开展税源、税基管理，切实做好定期预缴、汇算清缴、核定征收、纳税评估等日常管理工作。完善企业所得税管理岗责考核体系，加强工作绩效考核和责任追究。结合《税收管理员制度》的修订，进一步完善企业所得税管理的内控机制，深化企业所得税征管质量预警机制建设，降低基层执法风险。3.加强协同管理建立各税种联动、国税和地税协同、部门间配合、国际性合作的协同配合机制。利用企业所得税与各税费之间的内在关联和相互对应关系，加强企业所得税与流转税、个人所得税、社会保险费的管理联动。加强税务机关内部各部门之间、国税和地税之间、不同地区税务机关之间的工作协同与合作，形成管理合力。基层税务机关要注意整合企业所得税管理与其他税种的管理要求，统一落实到具体管理工作中。加强企业所得税稽查，各地每年选择1至2个行业进行重点稽查，加大打击偷逃企业所得税力度。配合加强和规范发票管理工作，严格审核发票真实性和合法性。国税和地税要在纳税人户籍管理、税务稽查、反避税工作等方面相互沟通，加强与外部相关部门的协调配合，逐步实现有关涉税信息共享。注意加强与外国税务当局和有关国际组织合作，积极开展税收情报交换，促进税收征管互助。(二)信息化保障1.加快专项应用功能建设完善涵盖企业所得税管理所有环节的专项应用功能，全面实现企业所得税管理信息化。增强现有税收综合征管系统中企业所得税税源监控、台账管理、纳税评估、收入预测分析、统计查询等模块功能。加强对地税部门企业所得税管理信息系统建设的指导和支持。统一全国企业所得税管理数据接口标准。2.开发应用汇总纳税信息管理系统建设并不断完善总分机构汇总纳税信息管理系统。明确总分机构主管税务机关之间信息交换职责，规范信息交换内容、格式、路径和时限。各省局要按规定将所辖总分机构的所有信息上传税务总局，由税务总局清分到有关税务机关，实现总分机构主管税务机关之间信息互通共享。3.推进电子申报加快企业所得税年度纳税申报表及其附表和企业财务会计报表等基础信息的标准规范制定，加强信息采集工作。统一税收综合征管系统电子申报接口标准，规范税务端接受电子信息功能。升级开发企业端纳税申报软件，鼓励纳税人电子申报。加强申报数据采集应用管理，确保采集数据信息及时、准确。(三)人才队伍保障1.合理配置人力资源各级税务机关应配备足够数量的高素质企业所得税专职管理人员和反避税管理人员。东部及中部跨国企业数量较多的市局应配备足够数量的反避税人员；跨国企业较少的中西部省份，反避税人员可集中配置于省局国际税务管理部门。国际税务管理部门应配备足够的非居民企业管理专业人员。2.分层级多途径培养人才建立健全统一管理、分级负责的企业所得税管理专业人才培养机制。按照职责分工和干部管理权限承担相应的管理人才培养职责。税务总局和省局重点抓好高层次专家队伍和领导干部队伍的培养，市局和县局主要负责抓好基层一线干部队伍和业务骨干队伍的培养，重点是提高税收管理员的企业所得税管理能力。通过内外结合的方式强化企业所得税管理人员业务知识培训。立足国内培训，试行将管理人员送到企业实习锻炼；尝试走出国门，将管理人员送到发达国家(地区)和国际机构学习培养。3.培养实用型的专业化人才在培训与实践的结合中培养实用型人才，着力培养精通企业所得税业务、财务会计知识和其他相关知识，又具有一定征管经验的企业所得税管理人才。坚持中长期培养与短期培训相结合，将企业所得税管理人才培养列入各级各类人才培养规划。针对新出台的企业所得税政策和管理制度，及时开展专题培训，不断更新管理人员的专业知识。4.保持人才队伍活力和稳定按照人事制度改革方向和要求，逐步完善企业所得税管理人员评价激励机制，激发企业所得税人才队伍活力。分层级建立企业所得税管理和反避税专家人才库，发挥企业所得税管理业务骨干作用，保持企业所得税干部队伍基本稳定。《关于《进一步做好房地产行业税收专项检查工作》的通知》稽便函[2008]42号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局稽查局、地方税务局稽查局：房地产行业税收专项检查是今年总局确定的税收专项检查工作的两个指令性项目之一。为确保2008年全国房地产行业税收专项检查工作取得实效，经研究，现提出如下具体工作要求：一、切实提高认识，抓好工作落实从近几年全国开展税收专项检查的情况看，房地产行业存在的涉税违法问题较为突出。为此，各地税务机关必予以高度重视，严格按照《国家税务总局关于开展2008年税收专项检查工作的通知》(国税发[2008]9号)和本通知有关要求，认真组织、部署、实施房地产行业税收专项检查。各级税务稽查局要狠抓检查质量和效率，彻底查清房地产行业存在的涉税问题。并予以及时处理，真正达到查处涉税违法行为、规范行业税收秩序的目的。二、解剖重点企业，推进全面检查一是各省国、地税局要组织联合专案组开展重点解剖式检查。各省国、地税局要在辖区内2005年至2007年年平均销售额排名前10位的房地产企业中共同选择3户企业进行重点解剖式检查。检查中，要对被查企业列支成本费用的票据进行重点核对，单张票面金额在10万元以上的票据必须全部进行核查；检查后，要认真进行案例分析，归纳典型问题，总结检查经验，制定详细的全行业检查方案，指导全面检查。各省要将确定的重点检查企业名单于4月10日前报至总局稽查局(系统工作处)，总局将予以重点督办。对因客观原因、确定重点检查企业名单有困难的，可报请总局稽查局予以确定。二是各地要将企业自查与重点检查相结合，确保检查工作不留死角。各地要以重点解剖式检查发现的问题为参照，在房地产行业开展全面自查；要认真分析企业自查结果，对白查未达到要求的企业进行重点检查。三是在检查中，各地要同时注重对房地产关联企业(如建安企业、房地产销售代理公司等)的延伸检查。三、实施查前培训，确保检查质量针对房地产行业的复杂性和特殊性，各地要在检查前认真组织实施查前培训。各地要通过培训，梳理有关政策，讲清存在问题，传授检查方法，统一执法尺度，切实提高参检人员素质，确保检查质量。为做好此次税收专项检查工作，总局稽查局对近几年各地开展房地产行业税收专项检查中发现的主要涉税违法问题进行了归纳汇总，现予摘要印发(见附件)，供各地工作参考。四、重视部门配合，形成执法合力各地税务机关在检查中，要积极争取当地党委、政府的理解和支持；要重视与国土、城市规划、城市建设、房产等行政管理部门的沟通配合，定期向相关部门索取房地产企业的涉税资料，及时掌握房地产开发企业的开发进程，分析房地产企业的应纳税情况和纳税异常情况，寻找检查突破口，确保检查工作顺利进行。五、加强上下沟通，认真分析总结一是对在检查中发现达到标准的大要案件，各地须及时上报总局稽查局。自4月初起，每两个月将房地产专项检查进展情况定期报告总局稽查局。二是检查中如遇较大困难或问题，各地可报请总局稽查局予以指导、帮助和协调。对检查阻力较大的企业，可提请总局稽查局直接组织检查或督办。三是各地要认真做好房地产行业税收专项检查的分析总结工作。其中，重点解剖式检查的总结报告在该检查结束后，要及时上报总局稽查局。该报告特别要详细说明列支成本费用的票据核查情况，包括核查票据的数量、种类、每种票据占核查票据总量的比例、发现的票据违法类型、每类违法类型的票据数量及其占全部违法票据数量的比例等。年度房地产行业税收专项检查的总结报告，按国税发[2008]9号文件有关规定报送。附件：房地产行业主要税收违法问题根据近年来房地产行业税收专项检查和大要案件查处情况，现将检查发现的房地产企业主要涉税问题归纳汇总如下，供各地工作参考：一、偷逃/隐匿应税收入类1、将销售收入(包括预收收入)挂在往来账上，或隐匿收入，或不作/不及时作账务处理，或直接冲减开发成本。2、分解售房款收入，将部分款项开具收款收据，隐匿收入。3、在境外销售境内房产，隐匿销售收入。4、私建违建阁楼、车库、仓库，对外销售使用权开具收款收据，隐匿收入。5、价外收费等按合同约定应计入房产总值的未按规定合并收入。有的企业以代收费用的形式挂往来账户；有的企业在代建工程、提供劳务过程中节约的材料、报废工程和产品的材料等留归企业所有，不确认实现收入。6、无正当理由，以明显偏低价格将商品房销售给本公司股东及相关联企业及个人。7、产品已完工或者已经投入使用，预收款不及时结转销售，不按完工产品进行税务处理，仍按预征率缴纳所得税。8、将开发产品转作自用固定资产，或用于捐赠、赞助、职工福利、奖励、对外投资、分配给股东或投资入、以房抵偿债务、换取其他单位和个人的非货币性资产等。在开发产品所有权或使用权转移时，未按视同销售申报纳税。9、开发的会所等产权不明确，就转给物业，不按开发产品进行税务处理，或者将不需要办理房地产证的停车位、地下室等公共配套设施对外出售不计收入。10、整体转让“楼花”不作收入。即开发商将部分楼的开发权整体转让给其他具有开发资质的企业，按照约定收取转让费，却不按规定作收入，而是挂往来账，甚至私设账外账。11、按揭销售，首付款实际收到时或余款在银行按揭贷款办理转帐后不及时入账，形成账外收入，或将收到的按揭款项记入“短期借款”等科目。12、售后返租业务，以冲减租金后实际收取的款项计收入。13、旧城改造中，房地产企业拆除居民住房后，补偿给搬迁户的新房，对偿还面积与拆迁面积相等的部分、超面积部分以及差价收入没有合并收入计算缴纳所得税。14、以房抵工程款、以房抵广告费、以房抵银行贷款本息、以动迁补偿费抵顶购房款等业务，不记收入。15、以房换地、以地换房业务未按非货币交易准则进行处理。16、与部队、村委会联建商品房，隐匿收入。17、采取包销方式，未按包销合同约定的收款时间、金额确认收入。检查发现，一些开发企业与包销商签定包销合同，约定一定的包销金额，包销商负责销售，开发商负责开票。有的包销商在销售过程中，采取部分房款由开发商开具发票、其余房款直接以现金收取或开具收款凭据，隐瞒销售收入。这一行为，不仅造成开发企业和包销商双方偷逃了税款，也减少了购房者在办理房产权属证件时缴纳的有关税费。18、签订精装修商品房购销合同，对装修部分的房款开据建筑业发票，少缴营业税。二、虚列/多列成本费用类19、发生销售退回业务，只冲记收入，不冲回已结转成本。20、从外地虚开材料采购发票，或到税负较低的地区申请代开发票，或者使用假发票入账。21、多预提施工费用，虚列开发成本。22、在结转经营成本时，无依据低估销售单价，虚增销售面积，多摊经营成本。23、滚动开发项目，故意混淆前后项目之间的成本，提前列支成本支出。如有的企业将正在开发的未完工项目应负担的成本费用记入已经决算或即将结算的项目，造成已完工项目成本费用增大，减少当期利润。24、向关联企业支付高于银行同期利率的利息费用；或向关联企业支付借款金额超过其注册资金50％部分的利息费用，未按规定调增应纳税所得额。25、将开发期间财务费用列入期间费用，多转当期经营成本。26、有的开发企业将拥有土地使用权的土地进行评估，按增值巨大的评估价作为土地成本入账。27、巧立名目虚列成本。如利用非拆迁人员的身份证，列支拆迁补偿费；虚构施工合同，骗开建安发票；白条列支成本现象比较严重。三、其他情形28、故意拖延项目竣工决算和完工时间，少缴土地增值税。检查中发现，由于房地产企业利润率高，而土地增值税预征率相应较低，一些开发企业故意拖延项目竣工决算时间，躲避土地增值税结算。29、少计商业网点、公建收入，或错用预征率，少缴、不缴土地增值税。30、虚列劳务用工人数，偷逃个人所得税。31、未按规定缴纳开发期间土地使用税。32、将未出售的商品房转为自用、出租、出借，未缴纳房产税。33、未按规定申报缴纳契税。34、联建、集资建房、委托建房业务，不按相应政策规定缴纳营业税。《关于开展2009年税收专项检查工作的通知》国税发[2009]9号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为进一步整顿和规范税收秩序，依法查处重点行业、重点地区存在的税收违法行为，加强征管，堵塞漏洞，构建公平和谐的税收环境，保障税收收入稳定增长，国家税务总局决定2009年继续在全国范围内开展税收专项检查工作。现将有关事项通知如下：一、税收专项检查项目(一)行业性税收专项检查(具体工作方案见附件1)1.指令性检查项目(1)大型连锁超市及电视购物企业；(2)建筑安装业；(3)办理出口货物退(免)税业务(包括“免、抵、退”税业务)的重点企业。2.指导性检查项目(1)营利性医疗及教育培训机构；(2)中介服务业；(3)品牌经销及分销商；(4)拍卖企业；(5)非居民企业；(6)三年以上未实施稽查的重点税源企业。各地税务机关在完成税务总局指令性检查项目的基础上，可结合本地实际，从税务总局确定的指导性检查项目或本地区其他重点行业中选择若干项目组织开展税收专项检查。各地税务机关在检查中要对符合年所得12万元以上自行纳税申报条件的纳税人的申报情况进行核查。(二)区域税收专项整治各地税务机关要选择利用“四小票”进行偷、骗税及制售假发票、非法代开发票等税收违法行为比较集中的地区开展区域税收专项整治。税务总局将选择问题较多、影响面较广且处理难度较大的重点地区进行督办或直接组织查办。(三)大型企业集团专项检查税务总局将继续统一组织各地对大型企业集团开展税收专项检查，具体方案另行通知。二、税收专项检查工作的原则和目标(一)原则认真贯彻落实2009年全国税务工作要点,紧紧围绕新形势下“服务科学发展、共建和谐税收”主题，坚持执法与服务并重理念，不断健全工作机制，创新工作方法，努力使税收专项检查工作水平再上新台阶。(二)目标依法查处相关行业和地区存在的税收违法问题，提高全社会依法诚信纳税意识，创建公平和谐的税收环境；不断提高税收征管水平，保障国家税收法律法规的贯彻执行，促进税收收入稳定增长。三、税收专项检查工作时间安排2009年税收专项检查工作总体时间安排为：2月初启动，10月底结束。其中,2月为组织部署阶段;3月至9月为检查实施阶段；10月为总结整改阶段。四、税收专项检查工作要求(一)加强领导，组织落实各级税务机关一定要充分认识开展税收专项检查工作的重要意义，切实加强组织领导，成立以税务机关主要负责同志为组长、有关部门参与的税收专项检查工作领导小组，并在稽查局设立领导小组办公室，为税收专项检查工作提供强有力的组织保障和人力、物力保障。(二)周密部署，科学选案各地税务机关要认真贯彻落实税务总局工作部署，统筹协调检查进度，合理调配稽查资源，确保指令性检查项目与指导性检查项目以及自行安排的检查项目能够平稳有序推进。要坚持执法与服务并重的理念，做好宣传工作，争取社会各界和纳税人对检查工作的理解和支持。各级税务机关要切实加强征管、稽查和涉外税收管理部门的配合，充分利用纳税人基础资料、纳税申报等信息，税收分析、纳税评估、出口退税预警系统等征管环节，建立科学的选案指标体系，确定稽查重点企业，切实提高选案准确率，依法查处偷、逃、骗、抗等税收违法行为。(三)健全机制，创新方法各级税务机关要按照“科学化、专业化、精细化”原则，建立健全税收专项检查工作机制。一是建立国税、地税稽查协作机制，整合稽查资源，提高执法效能，减轻纳税人负担；二是建立税警协作机制，利用公安机关的侦查、技术手段，实现稽查工作的有效突破；三是努力建设“专家型、专业化”稽查骨干队伍，为检查工作提供人才保障；四是建立督促指导机制，形成上下级税务机关之间沟通顺畅、联系紧密的组织指挥体系。各地税务机关要以税收专项检查作为有效载体，进一步完善分级分类稽查工作方法，合理设定纳税人的分类标准，准确定位各级稽查部门的工作职责，避免职责交叉和执法权限重叠，大力推进分级分类稽查。各地税务机关要将重点解剖式检查与全面检查结合起来，通过对解剖式检查进行案例分析，归纳典型问题，总结检查经验，制定检查方案，指导全面检查。(四)以查促管，标本兼治各级税务机关要本着依法治税、标本兼治的原则，建立健全“以查促管、以查促查”的长效机制。在依法查处税收违法行为的同时，要及时总结税收违法行为发生的规律、特点和新的动向、趋势，分析税收征管薄弱环节和税收政策缺陷，提出切实有效的整改措施和完善建议。要从宏观税负分析、行业检查分析、案例分析、稽查建议等方面入手，探索建立相关工作制度，使“以查促管、以查促查”走上规范化、制度化轨道，真正实现整顿和规范行业、地区税收秩序的目的。(五)及时统计，认真总结各级税务机关要指定专人负责有关数据的汇总统计和材料报送工作。数据的采集、汇总要及时准确；上报的经验材料和典型案例要客观、真实地反映实际情况，具有借鉴价值；工作总结要具体详实、客观全面，所提出的建议和措施要有针对性、实效性和可操作性。各级税收专项检查领导小组要对上报数据和材料严格把关，杜绝敷衍应付的现象发生。各省税务机关于2009年2月底前向税务总局报送本单位部署税收专项检查工作的正式文件；2009年7月5日前报送税收专项检查工作半年总结；2009年10月底前报送全年工作总结及分行业专题分析报告；随时报送专项检查的工作动态、经验做法、典型案例及行业检查指南。联系人：税务总局稽查局系统工作处张达光联系电话件:1.2009年税收专项检查工作方案（略）2.2009年税收专项检查工作统计表（略）二○○九年二月五日《关于2009年度税收自查有关政策问题的函》企便函[2009]33号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：在开展2009年度总局部分定点联系企业税收自查工作过程中，我司接到基层税务机关和企业反映相关税收政策适用问题，现依照有关法规，统一答复如下：一、企业所得税（一）保障成品油市场供应财政扶持政策的企业所得税问题。为保障成品油市场供应，国家对中国石油天然气集团公司所属企业进口原油、成品油和加工原油进行财政补贴。进口成品油企业包括中国石油天然气股份有限公司华东销售分公司、华南销售分公司、东北销售分公司、西北销售分公司。各地税务机关应根据《财政部国家税务总局关于财政性资金、行政事业性收费、政府性基金有关企业所得税政策问题的通知》（财税[2008]151号）、《财政部国家税务总局关于专项用途财政性资金有关企业所得税处理问题的通知》（财税[2009]87号）规定，重点复核上述补贴是否符合不征税收入条件和补贴资金使用情况。不符合条件的补贴收入应作为当期收入征税；符合条件的不征税收入，其用于支出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除，用于支出所形成的资产，其计算的折旧、摊销不得在计算应纳税所得额时扣除。（二）石油开采企业油气田二次开发支出的资本化问题。根据新企业所得税法实施条例第二十八条、企业会计准则第27号准则《石油天然气开采》第十七条第（三）项规定，购建提高采收率系统发生的支出（即油气田二次开发），应作为油气田开发成本。（三）金融机构贷款利息收入逾期90天冲减收入的企业所得税问题。根据新企业所得税法实施条例第十八条规定，利息收入，应按照合同约定的债务人应付利息的日期确认收入的实现。新企业所得税法实施后，《国家税务总局关于金融保险企业所得税有关业务问题的通知》（国税函[2002]960号）第一条规定已失效。请各地税务机关在本阶段复核中作为重点复核的政策要点，要求金融机构对2008年度该问题进行纳税调整。（四）企业职工报销私家车燃油费的企业所得税问题。1.2008年1月1日（不含）以前，根据《国家税务总局关于企事业单位公务用车制度改革后相关费用税前扣除问题的批复》（国税函[2007]305号）规定，企事业单位公务用车制度改革后，在规定的标准内，为员工报销的燃油费，均属于企事业单位的工资薪金支出，应一律计入企事业单位的工资总额，按照计税工资或工效挂钩工资标准进行税前扣除。2.2008年1月1日（含）以后，根据《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函[2009]3号）规定，企业为员工报销的燃油费，应作为职工交通补贴在职工福利费中扣除。（五）利用长期借款对外投资，利息资本化问题；用以后年度的借款偿还以前年度的投资款，以后年度的借款利息的资本化问题。根据《国家税务总局关于印发〈企业所得税税前扣除办法〉的通知》（国税发[2000]84号）第三十七条及新企业所得税法实施条例第二十八条规定，纳税人为对外投资而借入的资金发生的借款费用，应计入有关投资的成本，不得作为纳税人的经营性费用在税前扣除。用以后年度的借款偿还以前年度的投资款，以后年度的借款利息按上述规定也应资本化。（六）对中华人民共和国境内的保险企业将其承保的以境内标的物为保险业务向境外再保险人办理分保的业务，支付给境外保险的分保保费收入扣缴企业所得税问题。根据中华人民共和国主席令第63号《中华人民共和国企业所得税法》第三条第三款和第三十七条、原《外商投资企业和外国企业所得税法》第三条和第十九条规定，以及相关国家的税收协定规定，对在中国境内未设立机构场所境外保险企业，以境内标的物为保险业务，取得保费收入，应扣缴预提所得税。（七）金融机构贷款转为股权，计提坏帐准备金税前扣除的问题。对于金融机构发放给公司的贷款，因企业到期未能还本形成的呆滞贷款，经国有资产管理委员会批复，将贷款转为该公司的股权，因未构成实质性的呆帐，对金融机构已提取的坏帐准备金应冲回不得税前扣除。（八）企业为职工购买人身意外险的企业所得税前扣除问题。根据《国家税务总局关于印发〈企业所得税税前扣除办法〉的通知》（国税发[2000]84号）第四十九条及新企业所得税法实施条例第三十六条规定，除企业依照国家有关规定为特殊工种职工支付的人身安全保险费和国务院财政、税务主管部门规定可以扣除的其他商业保险费（如为从事高危工种职工投保的工伤保险、为因公出差的职工按次投保的航空意外险）外，企业为投资者或者职工支付的商业保险费，不得在企业所得税前扣除。（九）2008年工资税前扣除方式改变的前后税收衔接问题。根据《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函[2009]3号）第一条规定，工资薪金按实际发放为原则。如果企业将2007年度计提并已进行税前扣除的工资，在2008年度实际发放时再次进行税前扣除，应进行纳税调整。请各地税务机关在本阶段复核中作为重点复核的政策要点，督促企业进行自查调整。（十）企业向退休人员发放的补助的税前扣除问题。根据新企业所得税法实施条例第三十四条、《国家税务总局关于印发〈企业所得税税前扣除办法〉的通知》（国税发[2000]84号）第十八条规定，企业向退休人员发放的补助不得税前扣除。退休人员取得的上述补助应按规定扣缴个人所得税。（十一）保险企业对无保险营销证营销员发放佣金税前扣除的企业所得税问题。对于2008年1月1日前可以税前扣除。对于2008年1月1日以后应根据《财政部国家税务总局关于企业手续费及佣金支出税前扣除政策的通知》（财税[2009]29号）规定，对无保险营销证营销员发放佣金不得税前扣除。（十二）金融企业向职工提供优惠利率贷款的企业所得税问题。根据中华人民共和国营业税暂行条例实施细则第十五条规定，金融企业给职工的优惠利率贷款，应按金融企业当月市场同类贷款利率取得的利息收入，进行企业所得税纳税调整。（十三）金融保险企业开展的以业务销售附带赠送实物的行为，根据企业所得税法规定，属于企业广告费和业务宣传费支出，可以按规定比例税前扣除。（十四）企业与其他企业或个人共用水、电，无法取得水、电发票的，应以双方的租用合同、电力和供水公司出具给出租方的原始水、电发票或复印件、经双方确认的用水、电量分割单等凭证，据实进行税前扣除。（十五）企业因解除劳动关系向职工支付的经济补偿、生活补助等支出，应根据《财政部国家税务总局关于企业收取和交纳的各种价内外基金（资金、附加）和收费征免企业所得税等几个政策问题的通知》（财税字[1997]22号）第三条规定，按劳动部关于《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》规定支付给职工的经济补偿金，可在企业所得税税前扣除。（十六）本次企业自查调增的应纳税所得额可以弥补以前年度亏损，调减的应纳税所得额，若有多缴所得税的暂不办理退税，抵减以后年度应纳税额。二、个人所得税（一）企业向职工发放交通补贴的个人所得税问题。根据《国家税务总局关于个人所得税有关政策问题的通知》（国税发[1999]58号）第二条规定，企业采用报销私家车燃油费等方式向职工发放交通补贴的行为，扣除一定标准的公务费用后，按照“工资、薪金”所得项目计征个人所得税。公务费用扣除标准由当地政府制定，如当地政府未制定公务费用扣除标准，按交通补贴全额的30%作为个人收入扣缴个人所得税。（二）企业向职工发放的通讯补贴的个人所得税问题。根据《国家税务总局关于个人所得税有关政策问题的通知》（国税发[1999]58号）第二条规定，企业向职工发放的通讯补贴，扣除一定标准的公务费用后，按照“工资、薪金”所得项目计征个人所得税。公务费用扣除标准由当地政府制定，如当地政府未制定公务费用扣除标准，按通讯补贴全额的20%作为个人收入扣缴个人所得税。（三）企业为职工购买的人身意外险的个人所得税问题。根据《国家税务总局关于单位为员工支付有关保险缴纳个人所得税问题的批复》（国税函[2005]318号）规定，企业为员工支付各项免税之外的保险金，应在企业向保险公司缴付时并入员工当期的工资收入，按“工资、薪金所得”项目计征个人所得税。（四）企业年金的个人所得税问题。根据《财政部国家税务总局关于个人所得税有关问题的批复》（财税[2005]94号）规定，应按企业统一计提年金时所用的具体标准乘以每人每月工资总额计算个人每月应得年金，扣缴个人所得税。（五）公司向解除劳动关系的人员支付一次性补偿费，根据《国家税务总局关于行政机关应扣未扣个人所得税问题的批复》（国税函[2004]1199号）规定，应责成扣缴义务人向纳税人追缴税款。（六）企业为职工缴付的补充医疗保险的个人所得税问题。根据《财政部国家税务总局关于住