农村集体土地确权登记适地适地调查

农村集体土地确权登记适地适地调查

一、整体推进,工作扎实开展农村地区的土地登记认证工作分为两部分：土地所有权、住宅用地和集体建设用地的确认和认证。在省政府的统一安排下，省政府明确了土地所有权和使用权的总体概念。去年8月17日,省政府召开了全省加快推进农村集体土地确权登记发证工作电视电话会议,对整体工作进行了安排部署。一年来,全省各级政府和有关部门统筹安排、精心组织,部门联动、狠抓落实,各项工作顺利推进。截至目前,全省已基本完成集体土地所有权确权登记发证的地籍调查工作,其中31个县(市、区)通过市级验收和省级检查。全省158个县(市、区)全部按照集体土地所有权确权登记发证的招投标结果,组织中标队伍开展工作,其中75个县(市、区)将所有权和使用权作为一个标的,同时完成了宅基地与集体建设用地使用权确权登记发证的招投标工作。全省共完成2115个乡(镇)47585个行政村345116个村民小组约150万宗土地的地籍调查工作,涉及土地面积15.15万平方公里。全省已有55个县(市、区)基本完成了农村集体土地所有权产权信息系统建设,其余103个县(市、区)也正在抓紧进行。濮阳、焦作、南阳、信阳、平顶山、新乡、郑州、洛阳等市根据检查验收规定和县级自查完成情况,开始了市级验收工作,省级检查也正陆续展开。已通过市级验收和省级检查的县(市、区)正在根据整改意见,进一步完善成果,并开展集体土地所有权证书的发放工作。总的来看,这一年多来的工作进展比较顺利,农村集体土地所有权确权登记发证取得了重要的阶段性成果。在工作中我们也积累了很多宝贵的经验,形成了许多好的做法。(一)统性工程设备农村集体土地确权登记发证工作是加强国土资源管理的基础,是一项抓根本、顾长远的系统性工程。全省绝大多数地方都能高度重视,认真组织,充分发挥政府在土地登记中的主导和主体作用,建立了部门配合、上下联动的工作机制,克服资金、人力、物力上的种种困难,组织精干力量,并将工作经费列入财政预算,有效保证了工作的顺利开展。(二)设立专门班子农村集体土地确权登记发证工作的重心在县(市、区)。全省各地在建立县级确权登记发证工作领导机构时,都将乡镇主要负责同志列为成员,各乡镇也重视吸收村组干部建立专门班子,充分发挥乡镇政府、村组集体熟悉农村工作、掌握当地情况、干群关系密切的有利条件,纵向到底、协同推进。各地严格实行目标化管理,层层签订责任书,将工作任务细化、量化,具体落实到每一个部门、每一个人,形成了一级抓一级、层层抓落实的格局,为工作顺利开展提供了有力保障。(三)省级技术核查是省推进办针对省农村集体土地确权登记发证工作推进办公室(简称推进办)实行了干部“分片包干”责任制,具体督导各市、县(市、区)的工作进度和措施落实情况。一些工作曾经落后的地方,经过省级督导,工作进度明显加快。通过开展省级技术核查,省推进办及时掌握全省各地确权登记发证工作进展情况,针对重点问题进行了督促指导。通过对外业调查的方法、精度、内容进行核查,对发现的问题及时进行纠正,确保确权登记发证成果的权属、数据、图件与实地一致,有效保障了成果质量。二、检查验收和验收工作目前思尽管当前我省农村集体土地所有权确权登记发证工作取得了一定成绩,但与党中央、国务院和省委、省政府的要求相比,还存在不小差距,各地的工作进展情况也很不平衡。国土资源部要求省级检查6月底完成,国家抽查9月份开始,目前我省18个省辖市只有8个开展或完成了市级验收,省直管试点县(市)的检查验收刚刚开始,留给我们的时间已经不多了。各地一定要保持清醒的头脑,认真审视存在的问题与不足,抓紧找出解决办法,抓紧纠正和改进,年底之前必须全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作。(一)对新型农村社区建设认识不足或片面。我国当前,我国的社区建设社区治理经历得部分地方对集体土地确权登记发证工作的重要性、紧迫性认识不足,还存在着“给农民发了证以后征地就困难了”、“发了证以后新型农村社区建设就难办了”等错误或片面的认识,主观地把这项工作与科学发展对立起来,等待观望,敷衍应付;有的地方认为这项工作是国土资源部门一家的任务,从政府层面重视、支持不够,组织协调不到位,工作进展缓慢,直到今年年初才完成招投标工作。(二)实际能源效率现状根据各地上报数据初步统计,各市、县(市、区)政府已批复农村集体土地所有权确权登记发证工作经费约21.4亿元。但截至8月中旬,实际落实到位的经费只有5.8亿元,到位率为27.1%;有23个县(市、区)的经费未拨付到土地调查专户;实际拨付给作业单位的经费仅3.2亿元,拨付率仅为15%。由于缺少经费保障,个别县(市、区)无法按约定履行合同,影响了技术作业队伍按期完成任务。(三)加大财政投入力度,保证资金落实一方面,作业单位投入的技术、人员和仪器设备不足,对监理或业主提出的整改要求不能及时修改,在一定程度上影响了工作进度;另一方面,部分国土资源部门认为作业单位是“花钱”雇来干活的,对其工作进展、工作质量和遇到的困难不闻不问,当“甩手掌柜”,一旦出现问题向作业单位一推了之,导致了国土资源部门与作业单位的关系紧张工作不协调。对于上述这些问题,各地一定要认真加以解决。首先要在思想上提高认识、端正态度。要把确权登记发证作为夯实农业发展基础、维护农村社会稳定、保障农民合法权益的重要举措,作为推动新型城镇化、新型农业现代化的重要支撑,切实抓实、抓好,如期完成任务。其次要在经费上加强保障、全力支持。根据《河南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》的要求,确权登记发证工作所需经费由省、市、县三级财政按承担的工作任务共同分担,列入年度财政预算,专项资金专款专用。各市、县(市、区)推进办要对各阶段工作量进行测算,按实际工作量申请经费。各地经费未落实的,务必抓紧时间落实。再次要在管理上严格要求、规范运作。要深入了解各业务技术单位的实力和现实表现,加强对作业单位的选择和管理。国土资源部门要履职尽责,抓好日常检查和协调,保障好作业队伍的工作条件和环境,把好质量关、技术关,依法依规按合同办事。三、进一步做好地确权登记作为关于今年下半年的工作,省领导小组和推进办先后下发了《关于全省农村集体土地确权登记发证工作情况的通报》、《关于完善农村集体土地所有权成果加快推进使用权确权登记发证工作的通知》等文件,对相关任务进行了明确,请各地一定要认真抓好落实,采取有力措施,加快工作进度,确保完成年度工作任务。(一)切实加强农村集体土地所有权数据库和基础工作一是确保地籍调查资料完整规范。地籍调查表是农村集体土地所有权确权登记发证的重要依据。各县(市、区)要高度重视地籍调查表的填写和自查工作,尽快完善地籍调查表相关内容。各技术协作单位要按实施细则的要求,绘制宗地草图,并收集相关指界人的身份证明材料等。各地要抓紧进行外业调查数据的内业整理、检核,确保形成的资料完整规范,提供建库所需的属性数据。二是加快所有权产权信息系统建设。农村集体土地所有权数据库是所有权外业调查的数字化成果,是实现所有权信息动态查询和登记发证工作规范化、流程化、数字化的重要支撑。但从目前情况看,全省数据库建设工作进展仍然比较缓慢。各地应切实加强数据库建设工作,督促技术协作单位根据调查工作完成情况,抓紧开展分标段的调查成果入库工作,并做好所有权调查入库成果质量检查。三是认真做好检查验收工作。省推进办要根据这次会议的要求和分年度任务目标,统筹全省工作安排,做好督促检查。市推进办要理清各县(市、区)工作现状,根据各地上报的预计完成情况,监督各县(市、区)工作进展情况,加快市级验收工作。县推进办要全面检查工作进展情况,上报预计完成时间。地籍调查尚未完成的县(市、区),要督促技术协作单位充实人员、增加仪器设备,在保证成果质量的前提下,尽最大努力把进度赶上去。已经完成所有权地籍调查工作的地方,要根据实施细则的要求内容,整理完善成果,归档土地调查档案资料;同时,在做好县级自查的基础上,尽快申请市级验收。各级推进办应科学安排自查、验收和省级检查工作,据实调整阶段性工作重点和计划,协调配合做好国家抽查工作。(二)强化组织,落实责任农村集体土地使用权地籍调查是农村集体土地确权登记发证工作的重要组成部分。根据省推进办的安排,2013年下半年应开展农村集体土地使用权调查工作,各县(市、区)年底前应完成30%的行政村集体土地使用权地籍调查。各地要结合实际,加大力度,抓紧推进。已完成招投标