农业科研与推广制度的国际经验与启示

农业科研与推广制度的国际经验与启示

1发达国家农业科研与推广体制的经验借鉴在发达国家农业发展的基础上，建立有效的农业科学技术以及推广服务体系是发达国家农业的重要原因。面对深化中国农业科技体制改革关键阶段,文章重点研究并借鉴发达国家农业科研与推广模式、管理方式、投入体制和运行机制,总结发达国家农业科研与推广体制的成功经验,这对把握中国农业科技体制改革进程,提高中国农业科技创新能力具有重要意义。为充分挖掘发达国家农业科研与推广体系的成功经验,文章选取了具有代表性的以色列、美国、日本、荷兰、法国为研究对象,总结其农业科研与推广体系的发展模式,深入剖析各自的管理制度、运行机制、成功做法等。2主要发达国家的农业科学研究和普及模式2.1法国农业科技合作的主要经验以色列农业科研与推广体系是典型的政府主导模式,政府在农业科研与推广中占主体地位,是农业科研和推广的主要执行者和融资方,采取“自上而下”运作方式。1)以色列的农业科技创新体系构成。以色列采取由全国农业科技管理委员会统一管理的科研体制,农业科技管理委员会由农业部、农业科研与技术推广机构、农民组织等机构组成,主要职责是制定全国农业科技政策、确定科研主攻方向和领域、审批全国农业科技计划。国家农业部下设农业首席科学家办公室,负责起草农业科研与发展政策草案,发布农业科研项目指南,落实、监督、跟踪、评估科研项目的执行情况。以色列农业科研机构主要由独立的公益性研究机构、农业科教机构和公司类社会研究机构组成。公益性研究机构主要有农业研究组织(ARO)、韦斯曼科学研究院以及与农业有关的专业研究所。2)农业科技推广体系。以色列农技推广服务体系由政府农技推广、私营农技推广、农业专业协会推广和农业教育培训机构推广系统组成。以色列政府将农技推广定性为公益性事业,政府在农技推广系统中发挥主体作用。以色列农业科技推广体系由国家农业技术推广中心和区域推广服务中心两个层次组成:国家推广中心负责收集、核查和分析各种来源的农业研究试验成果,并把这些成果传递到各区域推广中心;区域推广中心主要负责将总部确定的试验成果传递给农民,并向总部反馈推广效果和需要解决的问题。根据不同农业生态区域条件,成立了9个区域性推广服务中心,负责本区域的技术推广工作和与农业科研的相互衔接,在行政上和业务上接受国家农业技术推广中心的领导和指导。2.2美国农业科技体系美国农业科研体制逐渐形成以大学(农学院)为中心的农业科研及推广体系,包括两部分:农业部农业研究局、合作推广局等联邦农业服务机构;由各州大学农学院及其附属机构农业实验站和合作推广站组成的农学院综合体。1)农业科研管理制度体系。美国农业研究体系根据资金来源渠道不同,分为公共科研机构与私人科研机构两大部分。公共科研机构由美国农业研究局和州农业试验站组成,是美国农业科研体系的主体。联邦政府内部的科研项目主要由美国农业部下属的农业研究局(ARS)承担。政府以外的科研推广项目主要由各州的公立农学院(即赠地学院)及其56个州农业实验站(SAES)承担,由美国农业部州际合作研究教育推广局(CSREES)负责协调管理。公共研究机构重点承担具有基础性、探索性、前瞻性的公益性研究,以及难以很快产生经济回报的研究项目;私人科研机构主要是与农业相关的私人企业、家族基金会、协会等兴办的农业科研机构、实验室和一些非盈利机构创办的试验站。2)农业科技推广体系。美国重视农业科研机构与农业企业、专业协会、农户及相关涉农机构的有机衔接和相互促进。企业、协会和农户再把市场和技术需求反馈给农业研究机构,构成了技术创新的良性循环机制,保证了农业科研成果的及时转化。每一个州农业技术推广的最高主管都是州立大学农学院的院长或副院长,他们兼任农技推广站站长,农学院教授组成推广人员,他们具体负责制订推广计划,设计推广方案,实施推广项目。政府把农技推广的补贴经费拨给这些高校,由其负责技术推广与普及工作。州推广站在各县设立推广分站,县推广站的推广人员绝大多数具有硕士以上学位,由州推广站聘用。县推广站人员主要工作就是访问农场、农户,诊断农场经营中存在的问题,帮助农民寻求解决方法,向农民提供最新农业技术和信息,解决涉农科技问题。2.3日本农业科技机构农协推广模式经过长期实践与发展,日本形成了以农民合作组织为纽带的农业科研与推广体系,政府和农民合作组织相协同,采取“自下而上”的运作途径,做到农民需要什么就提供什么服务。1)农业科研及管理制度。日本农业科研工作主要由日本农林水产技术会议进行管理与指导,对地方和其他农业科研单位给予资助,负责对农业行政部、局与科研机构之间进行联络与协调。日本的农业科研机构主要由国立与公立科研机构、大学、企业(民间)等几大系统组成,日本农业科研机构由农林水产省农林水产技术会议直接领导和协调,具有专业齐全、布局合理等特点,在全国农业科研系统中居主导地位。日本国立农林水产研究机构是日本的国家级农业科学研究机构;地方公立农业科研机构主要是面向本地区,属于区域性应用研究开发性机构,为本区域农业发展提供技术支持和开展技术推广与服务;日本民间企业农业科研的研究范围是那些具有良好应用性的开发研究项目。2)日本的农业科技推广体系。日本的农业科技推广有两套系统:一是政府机构,日本建立了由中央和各都、道、府、县政府组成的政府推广体系;二是农民自治组织,即农协推广服务机构。农协推广服务遵循“自下而上”的运作途径,基本能做到农民需要什么,就提供什么服务。以农协为纽带的农技推广模式,一方面能及时地将科研成果转化为生产力;另一方面,避免了科研、推广工作的盲目性,提高了效率。在具体农业科技推广方面,农协营农指导员是农业生产第一线的技术普及员。营农指导员首先根据农民的需要设定推广课题,制订推广计划,按计划开展工作,然后进行评估,再将评估结果反馈到下一个推行计划之中。农民在使用新技术的过程中,将遇到的问题和需要改进的具体要求反馈给营农指导员,营农指导员再反馈给专门技术员,最后由专门技术员反馈到有关研究机构,经改进提高后再通过上述途径反向传回到农民手中。2.4农业科技的推广荷兰农业科研与推广体系以公私合作的农业科技成果推广模式著称。荷兰国土面积虽小,却是农产品出口大国。部分私营公司和一些由工业界资助和管理的研究所,也参与农业科学的研究工作。1)农业科研管理制度。荷兰农业发展主要得益于荷兰具有专业设置齐全的全国农业科学研究网络:研究、教育和推广的密切结合。荷兰的研究、教育和推广一般都是由政府成立的专门机构实行。1996~2001年,荷兰农业科研和教育从机构到职能进行了历史性的改革和重组,组建成立了全新的农业科教中心———瓦赫尼根大学和研究中心(简称WUR),对农业科研和教学工作进行统一协调和组织管理。在财务管理模式上,荷兰农业科研与教育机构的财务管理模式表现为集权式的财务管理特点。在经费投入上,荷兰农业科研经费60%以上来源于政府的投资。由于政府的大力支持和稳定经费投入,极大地促进了荷兰农业科技的发展和推广应用。2)农业科技推广工作。荷兰的农技推广工作十分全面,而且划分得非常细。政府农技推广服务部门包括专门推广人员组成服务网络,面向农民和商业园艺的经营者,传播各种农业专业科技、经济学方面的知识和经验,荷兰农渔部在各省设有农技推广办事处。由于生产者和农业科技推广人员联系紧密,所以存在的问题可以通过推广系统迅速发现,并及时加以解决。在农业技术推广方面,荷兰的私营部门比重逐渐提高。1993年,荷兰农渔部将农技推广机构逐步私有化,大大减少了对其补贴支出,农技推广机构逐步成为一个盈利公司,主要进行知识技术推销和咨询服务。中小型的私营农技推广咨询服务公司快速发展,这增强了荷兰农业技术推广的竞争性,也大大提高了农业研究成果的转化率,促进荷兰农业快速发展。2.5法国:企业主导模式法国政府一向对农业科研和推广体系非常重视,建立了一套高效农业科研与推广体系。农业研究机构分公立和私立两种,公立的研究机构分别隶属于政府各部委,私立的研究机构隶属于大型企业集团或合作社,法国的大型企业集团或合作社等私立机构已经成为农业科研及推广的重要力量。1)农业科研体系。法国建立众多的农业研究机构,拥有大批的农业科研人员。法国国家农业研究院是全国最大的农业科研机构,也是法国农业领域中唯一从事科学研究的公立机关,其他研究机构基本隶属于大型企业集团或合作社等机构。国家农业研究院成立于1946年,在全国各地设有22个研究中心,对全国水土和农业资源进行系统的调查研究,为各地的农业经营提出建议,改良各种作物和家畜品种、培育优良品种,研究农产品加工和保存技术、生物技术,研究农业资源的合理利用和保护等。农业研究院主要任务是为法国农业现代化提供基础研究和应用研究,内容广泛,从国土调查到各种高科技在农业中的应用等都在其中。2)农技推广体系。在政府管理层面,法国农技推广组织比较健全,中央设有“全国农业发展协会”,省一级设有“技术推广委员会”,县区一级有农场主自愿组成的农技推广组织,专门从事农业技术推广工作。农业技术推广最重要的环节是隶属于“农业技术协调协会”的各专业技术研究所和技术中心,它们对科研成果进行适应本地区的中间试验后,通过各省农会的技术顾问或农场主把科研成果推广出去。私营企业和农业合作社都把推广农业科学技术,放在重要地位,不仅向合作社成员提供作物和畜禽良种,而且进行技术指导和技术服务、技术培训。法国农业合作社有悠久的历史,国家级农业生产协会、农产品加工协会遍布法国,深入到农业发展的各个环节,其任务主要是维护农业劳动者的利益,进行农业科技推广和农业科技服务工作。3有关详细建设的介绍与中国农业科学院的研究3.1改变机构的布局在当前农业科研体制改革取得阶段性成果的基础上,可借鉴美国的管理经验,推动改革工作的进一步深化。改变目前中国大多数农业科研机构都设在城市的局面,按生态区而不是按照行政区对科研机构重新进行布局,并且对科研机构进行明确的分工,力求相互补充、相互促进。面对市场,创造条件,让非公共部门参与到农业科研中来,设立国家农业科研中心机构,对农业科研的项目申报和立项进行统一的管理。3.2建立健全农业教育的法律法规中国是发展中的农业大国,农户经营规模小,农业效益低,主要靠盈利性机构进行农业研究和推广是不现实的。因此,必须明确中国农业科技机构的公益性质,并通过各级政府的财政投入,支持这些机构的发展。要明确政府对农业科研管理的领导工作,借鉴美国及其他国家的经验,制定有关农业研究法规,用法律保障农业科研事业的健康发展。国家有关部门联合组建全国农业科研教育推广协调委员会,从宏观上协调全国农业和涉农科研教育推广单位。要制订国家农业科研计划,引导科研方向,保证科研经费,逐步通过政府和立法对农民进行教育,普及推广农业技术。为了提高农业科研的整体水平,要借鉴国外农业科研体制设置的经验,加强地方研究机构之间的横向联系,加强中央农业研究机构和高等农业院校、综合性大学、农业企业、农民组织以及国际农业研究和教育机构的联系,鼓励农业研究机构间的科研协作。3.3实施好推广和保护为本的企业,扩大企业在农业的分中国农业科研、教育与生产脱节的问题非常突出,许多科技成果得不到转化,对生产的促进作用大为降低。为解决这一问题,一方面,要从体制上解决农业科研、教育和推广机构多头管理的问题,明确各级农业科研、教育和推广机构由同级农业主管部门统一领导;另一方面,要完善对农业科技机构的考评和奖励机制,推动研究和教育机构加强与企业的结合,促进科技成果转化应用。企业都是以盈利为目的的,没有市场前途的科研项目不会得到企业的支持,因而企业参与农业科研投入可以为农业科研成果的推广打下坚实的基础。借鉴别国经验,必须改革现有科研体制,创造有利于企业参与公有性科研机构转制的环境,积极调动企业和农民的积极性,建立以政府为主导的多元化农业科研体系,促进科研成果的转化。3.4健全农业科研管理机制在农业人才队伍的建设和管理中,一方面,要选拔一批高素质的人才,包括管理人才、科技开发人才,以及科学研究前沿上的人