工程项目代建制中代建方的定位

工程项目代建制中代建方的定位

21世纪以来，地方各级工商行政管理部门和工程品种法人在参与建设项目管理的实践活动中认识到了以往的建筑管理体制和管理模式的缺陷，提出了代建工程管理模式，并在管理车辆管理方面取得了一些成果。但由于代建制模式在国内的应用刚起步,仍有不少问题需要探索,这里仅就代建方在工程项目活动中的定位问题进行探析。一、系统的内涵和形式(一)代理教学的内涵和特点(1)业务范围和职责代建制即代理型方式,是由项目业主委托一代建方,工程项目管理公司或工程咨询公司,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。包括工程项目的发包、承发包合同的管理等,而业主则不从事工程项目具体的建设管理工作。项目业主与项目管理公司或工程咨询公司则通过管理合同来明确双方的责、权、利。(2)代建筑体系的特点项目制定人代建方在代建合同规定的项目管理范围内,作为代理人,全面对实施过程进行管理,其在管理中起主导作用,除工程项目的重大决策外,一般的管理工作和项目决策均由代建方进行。代理合同的目标是管理服务代建方向业主提交的是满足合同要求的管理服务,代建合同本质上是一种咨询管理类合同。(二)提供代建服务近几年代建制模式的探索过程中,主要采取下列几种关系形式:(1)项目管理服务(PM).业主与代建方签订代建合同,工程设计由业主专门委托,代建方作为代理人向业主提供代建管理服务,包括对设计的管理。承包商与业主直接签订合同,并接受代建方的管理。(2)项目管理承包(PMC).业主与代建方签订代建合同,代建方为业主提供代建管理服务,包括工程部分或全部设计,代建合同具有一定的承包性质。承包商与业主直接签订合同,并接受代建方的管理。(3)两种形式基础上发展的其它形式.在上述两种形式基础上,承包商不是与业主直接签订合同,而是与代建方签订合同,承包工程款项经代建方支付,或由业主直接支付及其它支付方式等。二、代建制起着代建方的作用(一)代建制中的代理问题工程项目代建制实质上是委托代理行为,客观上代理人一方代表委托人一方的利益行使某些决策权,业主/项目法人与项目管理公司或工程咨询公司双方的责、权、利,是通过代理合同来明确的,随之产生委托代理关系。在委托代理关系的情况下,委托人和代理人都是追求利益最大化的经济人,委托人一方先确立一种激励约束机制,激励约束代理人行为,以实现其利益最大化;代理人据此选择自己的行动决策,同样是谋求自身利益的最大化。而委托代理关系是处于信息优势与处于信息劣势的市场参加者之间的相互关系,掌握信息多的,即有相对信息优势的市场主体为代理人;掌握信息少的,即处在信息劣势的市场主体被称为委托人。作为经济人的委托人和代理人,他们的行为目标是不可能一致的,加上存在不确定因素和信息不对称,代理问题的产生就不可避免,其具体表现形式为:(1)道德风险。指交易双方在交易合同签订后,其中一方(代理人)利用多于另一方(委托人)的信息,有目的地损害另一方的利益而增加自己利益的行为。工程交易中,在承发包合同签订后,发包人难以观察到承包人工作的努力程度、投入资源的完整性或详细的信息。也就是说,承包人在签约后拥有发包人所没有的关于自己努力水平和资源投入情况的私人信息,从而具有信息优势。发包人选择承包人在这些信息发生之前,因而承包人可利用这些信息优势来损害发包人的利益,如使用资源以次充好、偷工减料等,这就是工程承发包中发包人所面临的道德风险。(2)逆向选择。指市场的某一方(代理人)如果能够利用多于另一方的信息使自己受益而使另一方(委托人)受损,那么才倾向于与对方签订合同进行交易。如在工程投标过程中,投标人一般总是会隐藏部分信息,争取中标并能获得更多的利润空间,如果无利可图他是不会参与投标的,或者说不会报一个没有利润的投标价格,除非具有其它商业目的。经过许多经济学家的不懈努力和探索,在信息不对称、合同不完备的客观情况下,就如何尽量减少代理问题和代理成本,提出了多种解决方案和设想,归纳起来主要有三个方面:①让代理人拥有剩余索取权,从而激励代理人。②利用市场竞争机制来约束代理人的行为。③设计有效的激励约束机制,并对代理人的工作严格监督和准确评价。由此可知,建设工程代建制中,代建入作为工程项目委托代理链中的管理层代理人,一方面要对工程项目进行组织实施管理,约束承包商的行为;另一方面要规范自己的行为,积极接受委托人的监督和考核(评价)。(二)代理施工的主导性和完整性(1)代建人主导地位模糊一方面,随着经济和技术的发展,工程规模越来越大,工程技术日趋复杂,工程建设管理专业化的要求也越来越高,一般的工程项目业主/项目法人由于不是长期从事于工程建设领域,已难以胜任这样的管理工作;同时社会化分工和专业化的深度发展,业主/项目法人以传统的管理模式,建立庞大的基建班子为其管理工程项目具体事务的方式己显露出较多弊端。这就需要通过市场经济行为,寻找一家专业化项目管理公司为其提供代建性服务,专业化项目管理公司运用长期从事工程建设管理的经验和工程技术来管理建设工程项目的具体实施,以达到“内行管内行”之效。可见,代建制中业主/项目法人的需求是工程项目管理所需的管理经验、方法和工程技术,而管理经验、方法和工程技术要运用于工程项目管理,是靠代建人的行为来实现的。所以在代建合同范围内,代建人作为拥有专业化知识和经验的行为主体,必然起主导作用。另一方面,代建制作为委托代理关系的一种形式,其代建合同本身就需明确代建人对工程项目实施阶段进行具体组织实施管理的主导性。但是,由于长期处于传统管理模式下的影响,人们习惯性思维的转变需要一段时间,较多的政府投资项目存在法人缺位、建设项目管理中“建设、监管、使用”多位一体、委托代理关系不明确等缺陷。即使己采用代建制的工程项目,代建人的责权利也还有待进一步明确。诸多因素导致了代建人在一定程度上的定位模糊,具体表现为:一方面是项目法人缺位下的盲动性;另一方面是对项目法人的盲从性。对于代建制这样的新型项目管理模式,需要正确、全面地理解其涵义和重要性,明确参建各方在工程项目中的责权利,加强代建方在实际工作中的责任心和主动性,使代建制得以健康发展。(2)代建方在项目管理中的地位采用代建制的工程项目,业主/项目法人仍应是项目的核心,对整个项目全面负责。而代建方是原业主/项目法人内部组织中分化出来的一部分,处于工程项目管理的核心管理层,虽然应是委托代理合同关系中的独立经济人,但从项目管理的功能而言,仍然是业主/项目法人方项目管理的组成部份。因而,代建方的管理任务和行为,在很大程度上代表了业主/项目法人的责任和利益。这就要求代建方具有全过程项目管理的意识,并用全过程项目管理的观点和方法,在其合同代理范围内进行全面的组织实施管理。(三)代建制及工作内容1996年,为建立投资责任约束机制,规范项目法人行为,明确其责权利,提高投资效益,国家计委颁布了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》。项目法人责任制中明确规定了项目法人的职责:“由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值,实行全过程负责”。该制度虽然是针对国有单位经营性基体建设大中型项目制定的一项法规,但其基本内容在国内的工程建设活动中,实际上已得到更为广泛的运用。项目法人责任制的建立,从法律制度上明确了项目法人对项目全过程负责的职责,同时也就赋予了项目法人对项目重大问题的最终决策权,显然项目法人对项目实施过程的监督、控制也是其项目管理工作中的重要组成部份。我国现行建设管理制度下,代建制是“三项制”完善和补充的产物,也是对项目法人责任制的延伸和发展。因此,工程项目中代建方的工作内容,仍属项目法人监督和管理的范畴,代建方必须接受项目法人的监督和管理。另外,工程项目本身并不是为项目管理设置的,项目管理工作也必须服从和满足项目总目标的计划和需要。在工程代建制中,业主/项目法人对代建方的需求主要是工程项目管理经验、方法和工程技术,尽管有多种不同的代建形式,但其性质仍然是咨询管理类服务。所以,代建合同的标的是向业主提交满足合同要求的管理服务,最多是项目全过程的咨询管理类服务。(四)代理施工的操作要求(1)建立行为层面的约束制度工程建设规章制度是人们在长期的工程建设活动中建立起来的固定化行为模式。正如其它社会活动(包括生产活动)一样,“都不能摆脱制度的约束。新的制度的建立意味着人的活动‘走上了轨道’,离开制度,就意味着‘脱轨’或‘越轨’,其活动就不能正常进行下去”。制度之所以被人们创立出来,主要在于其具有满足人们需要的功能。在经济活动中,制度的功能主要有:①能降低交易成本;②为合作创造条件;③提供人们关于行动的信息;④为个人选择提供激励系统;⑤能约束主体机会主义行为。工程建设规章制度不仅使项目参与各方的行为有规矩可循,而且还使其的行为有榜样可以参照。通过理想行为模式的倡导能够使有关的个人或团体、组织的行为具有校准的对象,从而促进工程建设活动有序化和推动建设领域的进步。工程建设规章制度是项目参与各方顺利完成工程项目的必要条件,也是使工程建设活动的秩序得以维持和发展的制度性保障。制度不是永恒的,不是从一诞生就成熟的,不是一成不变的,而有一个产生、发展、成熟、消失,最后被新的制度替代的过程。同样,工程建设规章制度也是有局限性的,稳定性是其基本特征之一,人们最怕的就是制度的经常变化。但从动态的、历史的观点来看,制度的稳定性是其优点,恰恰也是其缺点,稳定是相对的,变化才是绝对的。因此,改革工程建设中不合理的规章制度,完善新制度以建立真正有效的控制模式,就成为和工程建设同等重要的大事。工程代建制是一种新兴的工程项目管理模式,在我国还处于起步阶段,如何根据我国的实际情况,推行代建制,仍有不少问题需要探索。代建人作为业主/项目法人工程项目实施阶段的代理者,不但拥有工程项目的综合管理能力、经验和工程技术,同时身处工程建设第一线,并且在工程项目管理中居于业主与承包商之间的特殊地位。因而也应肩负起特殊的使命,既要遵守和运用工程建设规章制度来从事工程项目管理活动,又要在实践中勇于创新,完善和发扬工程建设规章制度。(2)防范不正当竞争行为①遵守国家法律、法规和政策,认真执行行业自律性各项规定,珍惜职业声誉,自觉维护国家和社会的公共利益。②坚持诚信、公平、敬业、进取原则,尽职尽责,以高质量的服务赢得社会和客户的尊敬。③廉洁自律,不得索取、收受委托合同约定之外的礼金和其它财物,不得利用职务之便谋取不正当的利益。④坚持独立、客观、公正地处理工程项目管理中有关事宜,杜绝欺诈、伪造、作假等行为,对可能产生的一切潜在的重大利益冲突,都要告之业主,保证客户和社会的利益。⑤承担能胜任的任务。⑥尊重同行,公平竞争,不得采取不正当的手段损害、侵犯同行权益,防止无意、有意损害他人名誉和事业的行为。⑦防止直接、间接抢别的代建性公司已受托的项目业务。⑧代建人与委托人有利害关系应当回避,委托人有权要求其回避。⑨对客户的技术和商业秘密,代建人负有保密义务。⑩接受国家和行业根据自律性规范对代建人职业道德行为的监督和检查,并接受继续教育,不断提高业务技术水平。三、实践工作内容不同。据工程形采用代建制的工程项目中,参与工程建设的主体,主要由业主/项目法人、代建方、承包人(施工承包人、材料供应商)三个主体组成,对于工程设计、监理,可以包括在代建业务范围内,工程设计也可以包括在承包商的范围内。代建方的管理对象主要由工程设计、工程监理和承包商(施工承包人、材料供应商)组成。(一)与设计方的关系(1)业主与设计方之间的扭带工程设计是指专业设计单位受业主/项目法人的委托,用专业化的技术手段对工程项目的功能和意图,转化成能满足工程施工所用的工程图纸(语言)的过程。其需要工程设计方与业主/项目法人很大程度上的沟通。在采用代建制的工程项目中,代建方对工程项目的功能和意图进行预先处理,有时甚至直接作初步设计,然后再交与设计单位进行工程设计。大量的与业主/项目法人的沟通工作,由代建方完成。(2)对设计的监督和指导作用与其它委托代理方一样,设计方作为工程设计的代理人,也需要对其监督。同时,由于设计阶段对工程项目诸多方面的影响较大,代建方作为工程项目实施阶段的实施组织代理人,应发挥其全面性的特点,对工程设计各阶段工作及成果进行审查和指导,保证工程设计成果的合理性,最大程度满足业主/项目法人对工程项目的功能和意图之要求。(二)与监理方的区别(1)任务和范围不同“建设工程监理,是指具有相应资质的工程监理企业,接受业主/项目法人的委托,承担其项目管理工作,代表建设单位(业主、项目法人)对承建商的建设行为进行监督的专业化服务活动,”其性质主要是监督管理。主要内容是控制建设工程的投资、工期和质量,进行建设工程合同管理,协调有关单位的工作关系。一般主要应用在施工阶段,依据承发包合同对施工承包商进行监督和管理。这种监督和管理仅作为业主/项目法人管理的一种补充或辅助,或者说施工阶段业主的管理一般以业主为主导,监理工程师仅在其中起辅助作用。代建制是指从事工程项目管理的企业(工程项目管理公司或工程咨询公司)受业主/项目法人委托,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段管理和服务,其性质主要是组织管理。代建制的范围一般比建设监理的广,一般既包括施工,也包括设计,甚至还包括工程项目的可行性研究。代建人在代建合同规定的项目管理范围内,作为代理人,全面对施工合同进行管理,在管理中起主导作用。除工程项目的重大决策外,一般的管理工作和项目决策均由代建方进行。而工程项目业主仅派少量人员在工程现场,收集工程建设信息,对工程项目的实施进行跟踪和监督。此外,在采用建设监理方式的工程项目上,施工承包商一般直接与业主方签订承发包合同,而不与监理单位签订承发包合同。而代建制则不同,在一些