底线思维十二讲

底线思维

十二讲

徐兆荣潘梅芝◎著

坚持底线思维是我们党战胜各种风险挑战、不断从胜利走向胜利

的重要思想方法、工作方法和领导方法，也是全面建成社会主义现代

化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民

族伟大复兴的迫切需要。

新华出版社

图书在版编目(CIP)数据

底线思维十二讲/徐兆荣,潘梅芝著北京:

.-

新华出版社,

2022.11

ISBN978-7-5166-6607-4

底…徐…潘…中国共产党

Ⅰ.①Ⅱ.①②Ⅲ.①-

领导干部思想政治教育学习参考资料

--Ⅳ.①D261.1

中国版本图书馆数据核字()第号

CIP2022228732

底线思维十二讲

作者:徐兆荣潘梅芝

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ISBN978-7-5166-6607-4

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前言

底线思维,是指立足客观现实,认真研判和评估可能出现的最坏

情况,并在此基础上争取最好局面的积极的战略性思维方法。习近平

总书记多次告诫全党要树立底线思维,强调“凡事从坏处准备,努力争

取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权”。坚持底

线思维,是以习近平同志为核心的党中央保持战略定力、应对错综复

杂形势的科学方法,是新发展阶段党员干部必备的领导艺术。

底线思维蕴涵着马克思主义的哲学智慧。突出表现在三对辩证

关系:一是风险和机遇的辩证关系。既不能只见有利因素而忽视不利

因素,也不能只见消极因素而忽视光明的一面,需要在追求“好”的结

果的同时,积极做好应对“坏”的准备。二是底线和高线的辩证关系。

底线不是守摊子、看地盘,而是立足底线、追求高线。守住底线只是最

低要求,更重要的是千方百计向高线进军。三是防御和进取的辩证关

系。底线思维不是消极懈怠、无所作为的被动性思维,而是典型的积

极防御思维。消极看待底线,只能被动防御,其结果往往是难保底线。

只有积极能动地对待底线,才能够真正化被动为主动。

底线思维秉承了中华优秀传统文化的忧患意识。“圣人不治已病

治未病,圣人不治已乱治未乱”。“治未乱”思想,是先贤治国理政的重

要智慧。孔子说的“人无远虑,必有近忧”,孟子说的“生于忧患而死于

1

安乐”,都是中华优秀传统文化中忧患意识的生动体现。“积谷防饥”

“曲突徙薪”“见微知著”等历史典故,讲的也是忧患意识,强调要从源

头上防范化解重大风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

底线思维源自我们党的优良传统和宝贵经验。在党的七大上,

毛泽东同志提出全党要“准备吃亏”,强调“要在最坏的可能性上建立

我们的政策”。在党的七届二中全会上,面对全国胜利已成定局的大

好形势,毛泽东同志又告诫全党警惕资产阶级“糖衣炮弹”攻击,明确

提出“两个务必”。改革开放后,邓小平同志认识到改革开放过程中必

然会出现很多风险挑战,强调只有未雨绸缪、前瞻部署,才能有效应对

风险挑战、不断化险为夷。

底线思维是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国

理政的重要思想方法、工作方法、领导方法。习近平总书记深刻指出:

“当前,我国正处于一个大有可为的历史机遇期,发展形势总的是好

的,但前进道路不可能一帆风顺,越是取得成绩的时候,越是要有如履

薄冰的谨慎,越是要有居安思危的忧患,绝不能犯战略性、颠覆性错

误。”党的十八大以来,中华民族伟大复兴处于关键时期,党和国家之

所以能够经受住来自多方面的风险挑战考验,推进伟大变革、取得伟

大成就、迎来伟大飞跃,一个十分重要的原因,就是以习近平同志为核

心的党中央增强忧患意识、坚持底线思维、进行顽强斗争,带领党和人

民扛住了重大风险、穿过了惊涛骇浪、维护了安全环境。

“备豫不虞,为国常道”。任何伟大的事业都绝不可能一蹴而就。

正因为如此,党的二十大报告再次强调:“我们必须增强忧患意识,坚

持底线思维,做到居安思危、未雨绸缪,准备经受风高浪急甚至惊涛骇

2

浪的重大考验。”

坚持底线思维,就必须加强对重大风险的识别和防范。“祸几始

作,当杜其萌;疾证方形,当绝其根。”广大党员干部要强化风险意识,

常观大势、常思大局,科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战,

全方位梳理排查各领域、各环节风险点,做到未雨绸缪。在做每一项

工作前,首先要搞清楚底线在哪里、风险在哪里,哪些事情可以做、哪

些事情不能做,最坏的情况是什么、最好的结果要什么。要有草摇叶

响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力,对

潜在的风险有科学预判,知道风险在哪里、表现形式是什么、发展趋势

会怎样。要立足国际秩序大变局来把握规律,透过复杂现象把握本

质,抓住要害、找准原因,建立常态化工作机制,不断发现问题,及时研

究解决,积极妥善应对。要立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋

划、处置风险,提高风险化解能力。要压实责任,“谁家孩子谁抱”,整

合各方力量、科学排兵布阵,打好防范和抵御风险的有准备之战,打好

化险为夷、转危为机的战略主动战。需要指出的是,虽然各种风险都

要防控,但是要聚焦重点、抓纲带目。在政治领域,要坚持和加强中国

共产党的领导,坚持中国特色社会主义,严守政治纪律底线、依法用权

底线、以人民为中心底线、基层治理底线;在经济领域,要贯彻落实新

发展理念,加快构建新发展格局,实现高质量发展,防止宏观经济大起

大落,把握好节奏和力度,平衡好稳增长和防风险的关系,确保粮食、

能源、重要资源供给安全,确保产业链供应链稳定安全,防范化解金融

风险;在社会和民生领域,要守牢教育、安全健康、就业、社会保障和生

态安全底线,防止大规模失业风险,防止出现规模性返贫,加强公共卫

3

生安全,有效化解各类群体性事件。此外,还要加强保障国家安全的

制度性建设,有效防范化解各类涉及国家安全的风险。

坚持底线思维,就必须主动作为牢牢守住底线。要把困难和挑战

估计得充分一些,把应对各种复杂局面、意外情况的预案做得周密一

些,千方百计“托底”“守底”“保底”,尤其要积极主动作为,防范各种风

险,推动经济社会持续健康发展。要加强警示教育,让广大党员干部

受警醒、明底线、知敬畏,主动在思想上划出红线、在行为上明确界限,

真正敬法畏纪、遵规守矩。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越

“底线”、闯“雷区”的,要坚决严肃查处,不以权势大而破规,不以问题

小而姑息,不以违者众而放任,不留“暗门”、不开“天窗”,坚决防止“破

窗效应”。

坚持底线思维,就必须坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作

总基调是我们治国理政的重要原则,也是做好各项工作的方法论。在

实际工作中,要强化底线思维,坚持稳中求进,把握好“稳”与“进”的关

系。一方面,该稳的要稳住,要稳住经济基本盘,兜住民生底线;另一

方面,该进的要进取,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好

度的前提下奋发有为,统筹发展和安全,牢牢把握发展主动权。

坚持底线思维,就必须继续发扬斗争精神。历史和实践反复证

明,一个民族的复兴绝不可能是轻轻松松一帆风顺的,必然要经历一

番艰苦的磨炼和斗争。习近平总书记指出:“全党必须增强忧患意识,

坚持底线思维,坚定斗争意志,增强斗争本领,以正确的战略策略应变

局、育新机、开新局,依靠顽强斗争打开事业发展新天地,最根本的是

要把我们自己的事情做好。”当前,世界百年未有之大变局加速演进,

4

世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。我国发展面临新的

战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环

境,需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综

复杂。我们必须坚持底线思维、增强忧患意识,把握新的伟大斗争的

历史特点,发扬斗争精神,在顽强斗争中有效应对重大挑战、抵御重大

风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,战胜前进道路上的一切艰难险

阻,不断夺取伟大斗争新胜利。

5

目录

第一讲提高底线思维能力是党员干部必备的基本功

一、底线思维的基本要义………………

1

二、党员干部必须具备的基本底线思维………………

3

三、党员干部坚持底线思维的必要性、重要性和紧迫性……………

12

四、党员干部坚持底线思维的实践要求……………

13

【学习与思考】…………

20

第二讲严守政治纪律底线防范精神懈怠危险

一、增强政治意识,守牢政治底线……

21

二、严格纪律要求,守牢纪律底线……

23

三、防止精神懈怠,守牢思想底线……

28

【学习与思考】…………

32

1

底线思维十二讲

第三讲坚守依法用权底线维护国家法律尊严

一、依法治权是马克思主义权力观的基本要求……

33

二、依法用权是党员干部必须坚守的基本底线……

36

三、坚决把权力关进制度的笼子里…………………

40

【学习与思考】…………

45

第四讲坚持“以人民为中心”底线夯实党的执政根基

一、为什么人的问题是一个根本的原则的问题……

46

二、以人民为中心绝不是抽象空洞的口号…………

49

三、以人民为中心来不得半点形式主义……………

50

四、不断夯实以人民为中心的思想基础……………

53

五、以人民为中心构建新发展格局…………………

55

【学习与思考】…………

58

第五讲守牢基层治理底线促进社会治理现代化

一、我国基层社会治理的内涵………

60

二、我国基层社会治理现代化的意义………………

61

三、当前我国基层社会治理现代化存在的问题及原因……………

63

四、我国实现基层社会治理现代化的思路探索……

66

【学习与思考】…………

72

2

目录

第六讲守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线

一、牢牢守住保障国家粮食安全底线………………

73

二、守住不发生规模性返贫的底线…………………

80

三、守牢两条底线关键在于深化农业农村改革和城乡融合发展…

85

【学习与思考】…………

90

第七讲防范化解金融风险守住不发生系统性风险底线

一、清醒认识当前金融领域的风险挑战……………

91

二、警惕金融领域的“黑天鹅”和“灰犀牛”事件……

92

三、强化底线思维在防范金融风险中的重要作用…

93

四、坚决打好防范化解金融风险攻坚战……………

96

五、牢牢守住不发生系统性风险底线………………

101

【学习与思考】………

102

第八讲守住教育公平底线发展公平而有质量的教育

一、教育公平的涵义…………………

103

二、促进教育公平的基本要求、根本措施和关键环节……………

105

三、新时代我国实现教育公平的基本路径…………

107

四、以教育现代化推动持续高质量的教育公平……

111

【学习与思考】………

116

3

底线思维十二讲

第九讲高度重视安全健康守护人民生命底线

一、高度重视人民群众生命健康安全是党的初心和使命所系……

117

二、积极构建突发公共卫生事件应急管理体系……

119

三、严守安全生产底线,奏响人民至上旋律………

123

【学习与思考】………

126

第十讲千方百计促进就业守牢基层民生底线

一、正确认识我国目前的就业形势…………………

127

二、我国促进就业的基本原则和目标要求…………

128

三、以扩大就业容量作为经济发展导向……………

130

四、以高质量创业带动就业倍增……

134

五、增强对重点就业群体的就业保障能力…………

136

六、以提升劳动者技能素质适应就业市场需求……

140

七、健全公共就业服务体系…………

143

八、提升劳动者收入和权益保障水平………………

145

【学习与思考】………

147

第十一讲筑牢社会保障底线全力破解民生之忧

一、我国社会保障事业取得的巨大成就和面临的艰巨任务………

149

二、党的十九大以来社会保障体系建设的良好发展态势…………

151

三、今后应如何进一步发挥社会保障的兜底性功能………………

154

四、增强社会保障在促进共同富裕中的作用………

161

【学习与思考】………

163

4

目录

第十二讲守住生态保护红线坚定绿色发展底线

一、坚持人与自然和谐共生…………

164

二、坚持绿水青山就是金山银山……

166

三、坚持山水林田湖草是生命共同体………………

169

四、坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉………

171

五、坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境…

173

六、坚持共谋全球生态文明建设……

176

七、以生态保护促进经济高质量发展………………

184

【学习与思考】………

186

附录

“十四五”规划和年远景目标纲要(节选)……

2035187

5

第一讲提高底线思维能力是党员干部

必备的基本功

底线思维是马克思主义的科学思想方法和工作方法也是党员干

,

部做好各项工作的重要战略策略习近平总书记在省部级主要领导干

。

部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上明确指出

:

坚持底线思维增强忧患意识提高防控能力着力防范化解重大风

“,,,

险保持经济持续健康发展和社会大局稳定①党员干部是党执政兴

,。”

国的中坚力量如何提高底线思维能力是当前着力加强党的政治建

,,

设的重要任务和崭新课题也是提高政治能力的重要内容和职责要求

,。

一、底线思维的基本要义

底线思维是党的十八大以来习近平总书记多次强调的一种保持战

略定力应对错综复杂形势的科学思维方法具体来说就是安而

、,,:“

不忘危存而不忘亡治而不忘乱②凡事从坏处准备努力争取最

,,”,“,

好的结果做到有备无患遇事不慌牢牢把握主动权③这一思维

,、,”。

具有丰富而深刻的科学内涵

。

习近平提高防控能力着力防范化解重大风险人民日报年月日

①:《》,《》2019122。

习近平增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性求是年第期

②:《》,《》201914。

人民日报评论部坚持底线思维做到有备无患人民日报年月日

③《:,》,《》2020924。

1

底线思维十二讲

(一)底线思维具有系统性、功能性,着眼于整体目标和全局利益

的实现

经济社会是一个复杂的系统其系统结构功能优化均离不开

,、,

对各种风险的防控与化解我们坚持底线思维防控各种风险最重

。,,

要的是防控有可能迟滞阻碍中华民族伟大复兴进程的全局性系统

、、

性风险因此不仅要注意补齐短板提升功能而且要注意堵塞漏

。,、,

洞防范风险不仅要防范系统本身运行中的矛盾问题和风险而

、;、,

且要防范外部环境给系统带来的风险不仅要认清国内形势而且要

;,

把握国际形势在与其他国家的交往互动中趋利避害防控风险更

,、,

好地发展自己

。

(二)底线思维具有目的性、价值性,以实现和维护一定利益和价

值为目标

坚持和发展中国特色社会主义全面建成社会主义现代化强国

、、

实现中华民族伟大复兴的中国梦是我们坚持底线思维的总体价值目

,

标而这一总体价值目标是通过经济政治文化社会生态文

。,、、、、

明各个方面建设来体现和实现的我们必须明白坚决维护国家主权

。,、

安全发展利益坚决依靠人民创造历史伟业和美好生活实现国家

、,,

富强民族振兴人民幸福是我们坚持底线思维坚持和发展中国

、、,、

特色社会主义的最高价值取向但凡有任何影响中国特色社会主义发

。

展影响中华民族伟大复兴中国梦实现的任何风险都必须坚决防范化

、

解在这个问题上我们绝不能有丝毫动摇犹豫和彷徨

,、。

(三)底线思维具有预见性、前瞻性,着眼于防患未然和化危为机

凡事预则立不预则废我们只有预先看到前途和趋向及时察

,。,

2

第一讲提高底线思维能力是党员干部必备的基本功

知萌芽中的危险事先做好计划准备才能驾驭事物发展进程减少

,,,

风险化解危机虽然底线思维与战略思维一样均具有未来导向

、。,,

但人们在特定情境下的认识能力是有限的而客观事物总是不断发展

,

变化的且未来之事有许多是难以预知的因此也就随时都有可能出

,,

现偶然的意外的事件这就要求我们常存戒慎之心绝不能盲目乐

、。,

观对于要实现的伟大目标要做深谋远虑的思考以寻求长远发展和

,,

长治久安之策

。

二、党员干部必须具备的基本底线思维

底线是事物质变的分界线做人做事的警戒线不可踩更不可

、,、

越习近平总书记强调要把做人做事的底线划出来①这其中最

。,“”。

主要的就是法律底线纪律底线政策底线和道德底线这几条底线

、、。

是最基本的底线是党员干部的行动总则是党员干部做人的立身之

,,

本做事的思想根基处世的根本标准党员干部必须坚守好这些

、、。

底线

。

(一)法律底线是“高压线”

法律就好比高压线不能触碰不容挑战中国特色社会主义法

,,。

律体系是以宪法为统帅以法律为主干以行政法规地方性法规

,,,、

为重要组成部分由宪法相关法行政法经济法社会法民法

,、、、、、

刑法诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门组成的有机统一整体

、。

这里选择几项作重点说明

。

习近平把全面从严治党落实到每一个支部新华社年月日

①:《》,201646。

3

底线思维十二讲

宪法

1.

宪法是中国特色社会主义法律体系的统帅宪法是国家的根本大

。

法在中国特色社会主义法律体系中居于统帅地位是国家长治久安

,,、

经济发展社会进步民族团结的根本保障在中国各族人民一

、、。,、

切国家机关和武装力量各政党和各社会团体各企事业组织都必

、、,

须以宪法为根本的活动准则并负有维护宪法尊严保证宪法实施的

,、

职责

。

中国现行宪法是一部具有中国特色符合社会主义现代化建设需

、

要的宪法是治国安邦的总章程中国宪法确立了国家的根本制度和

,。

根本任务确立了中国共产党的领导地位确立了马克思列宁主义

,,、

毛泽东思想邓小平理论三个代表重要思想科学发展观和

、、“”、

习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位确立了工人阶级领

,

导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国体确立了人民代表大

、,

会制度的政体规定了国家的一切权力属于人民公民依法享有广泛

,、

的权利和自由确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

,、

民族区域自治制度以及基层群众自治制度确立了公有制为主体多

,、

种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体多种分配

、

方式并存的分配制度

。

中国现行宪法在保持稳定的同时随着改革开放和社会主义现代

,

化建设事业的推进而与时俱进不断完善及时将实践证明是成熟的

、,

重要经验原则和制度写入宪法充分体现了中国改革开放的突出成

、,

果体现了中国特色社会主义建设事业的伟大成就体现了社会主义

,,

制度的自我完善和不断发展为改革开放和社会主义现代化建设提供

,

了根本保障

。

立法法

2.

立法法规定了全国人大及其常委会的专属立法权全国人民代表

。

4

第一讲提高底线思维能力是党员干部必备的基本功

大会制定和修改刑事民事国家机构的和其他的基本法律全国人

、、;

民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的

法律以外的其他法律在全国人民代表大会闭会期间可以对全国人

,,

民代表大会制定的法律进行部分补充和修改但不得同该法律的基本

,

原则相抵触

。

行政法规

3.

行政法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分行政法

。

规在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位是将法律规定的相

,

关制度具体化是对法律的细化和补充

,。

国务院根据宪法和法律制定行政法规这是国务院履行宪法和

,。

法律赋予的职责的重要形式行政法规可以就执行法律的规定和履行

。

国务院行政管理职权的事项作出规定同时对应当由全国人大及其常

,

委会制定法律的事项国务院可以根据全国人大及其常委会的授权决

,

定先制定行政法规新中国成立以来特别是改革开放以来国务院

。,,

适应经济社会不断发展和行政管理的实际需要按照法定权限和法定

,

程序制定了大量行政法规包括行政管理的各个领域涉及国家经济

,,、

政治文化社会事务等各个方面对于实施宪法和法律保障改革

、、,、

开放和社会主义现代化建设促进经济社会全面协调可持续发展推

、、

进各级人民政府依法行政都发挥了非常重要的作用

,。

地方性法规

4.

地方性法规是中国特色社会主义法律体系的又一重要组成部分

。

根据宪法和法律省自治区直辖市和较大的市的人大及其常委会

,、、

可以制定地方性法规这是人民依法参与国家事务管理促进地方经

。、

济社会发展的重要途径和形式

。

地方性法规可以就执行法律行政法规的规定和属于地方性事务

、

5

底线思维十二讲

的事项作出规定同时除只能由全国人大及其常委会制定法律的事项

,

外对其他事项国家在尚未制定法律或者行政法规的情况下可以先

,,

制定地方性法规

。

地方性法规在中国特色社会主义法律体系中同样具有重要地位

,

是对法律行政法规的细化和补充是国家立法的延伸和完善为国

、,,

家立法积累了有益经验

。

地方人大及其常委会积极行使地方立法职权从地方经济社会发

,

展实际出发制定了大量地方性法规对保证宪法法律和行政法规

,,、

在本行政区域内的有效实施促进改革开放和社会主义现代化建设

,,

发挥了重要作用

。

总之坚守法律底线就是要求党员干部要始终坚持法定职责必

,,

须为法无授权不可为自觉坚持依法办事自觉在法律法规的范围

、,,

内活动时刻牢记法律红线不可逾越法律底线不可触碰①广大

,“、”。

党员干部在干事创业过程中必须心悬明镜手握戒尺知晓为官做事

、,

尺度带头学法用法守法培养自觉守法依法办事的习惯坚决守

、,、,

住法律的底线

。

(二)纪律底线是“警示钟”

常言道没有规矩不成方圆党规党纪体现着党的理想信念

:“,”。

宗旨是管党治党的尺子也是党员干部最基本的要求

,,。

党的纪律底线要求党员干部要有自律性要认真学习党规党纪

,,

切实强化党员干部的纪律意识规矩意识和组织意识把标准树起来

、,、

把纪律严起来把规矩立起来在工作中要时刻以规矩为标准对照自

、。

己以纪律为底线规范自己不断加强党性修养强化政治自觉和政

,