环城农业基本理论和发展管理

第2讲环城农业根本理论与开展管理华中师范大学董利民《环城农业开展理论与实践》讲义城乡结合与农业配置理论和环城农业开展实践一、城乡结合与农业配置理论源流二、国外城市农业三、中国环城农业开展理论与实践探索

132理论思路及其开展阶段“田园城市〞理论“产业—生活城市〞理论4城市配置理论一、城乡结合与农业配置理论源流主要内容将城市与乡村视为异质性的两个经济社会体将农村和城市视为一个连续体将城市和乡村看成一个完整而不可侵害的共同体这里添加文字〔1〕城乡二分法〔2〕城乡连续体〔一〕城乡结合的理论思路及其开展阶段根本思路：〔3〕城乡共同体1235城市引进“田园要素〞阶段城市的结合和城市配置理论形成阶段开展阶段城市与乡村的平等结合阶段消除农村内部差距阶段代表人物：霍华德和佛立丘〔二〕“田园城市〞理论目的：解决大城市和工业化城市污染问题解决城市平民窟大量出现等问题。理论内容：所谓“田园城市〞，按照霍华德的定义，就是“为了健康的生活和产业而设计的城市。其规模不超过实现社会生活的需要，周边和农村地带所环绕，土地完全实行公共所有或委托给社区〞。市民生活在“高度繁忙和充满活力的城市，生活的所有优点与农村的所有美和快乐到达完全融合〞这样一种理想的境界之中。霍华德强调，城市是开展的，一个城市开展到规定的人口时，就应该在它不远的地方另建一个相同的城市。假设干个田园城市围绕中心城市﹐构成城市组群。城市建设的根本原那么是必须在其周围保存一定的绿带。田园城市之间关系图霍华德田园城市示意图代表人物：佛立丘主要内容：佛立丘认为，城市是供给文化生活所需商品的生产和流通中心，是行政效劳中心，同时也是高等教育和艺术的中心。没有城市，现代生活是不可想象的。但是，大城市的不健康扩张，缺乏规划和目标的城市建设，是应该加以斥责的。符合人性、能够保持优美市街和健全生活的城市，必须是能够同农村有机结合的新一代城市，因而，唯有农村才是全体国民活力与健康的源泉。佛立丘的“未来城市〞代表著作：《未来城市》1986代表人物：R.施密特〔R.Schmiidt〕〔三〕“产业—生活城市〞理论根本理念：立足于“让人取代工厂〞理论内容：他认为，应该注意建设具有良好环境条件的纯住宅区，并将其与工业生产空间严加区别。城市区域的1/4左右应该是绿地和休闲区，进而应该重视小城镇和乡村的道路建设，并对住宅区的道路加以整备。他还认为，在城市的建设规划中应该留有足够的空间和土地，以便为市民提供得以亲近菜园从事带有休闲性质的农业劳动的根本条件。

继承、综合了有效解决城市问题的已有各种理论观点，并加以开展和体系化。提出了城市与农村结合的大区域圈概念。确立了产业、生活和自然3个方面要素在城市规划中的重要位置，力图实现三者的统一，使城市成为适合人类居住的完整的生活空间。R.施密特的城市理论超越了产业革命后的“工业城市〞模式，表达出以下3个方面的突出特点：理论评价代表人物：克里斯塔勒〔四〕城市配置理论理论内容：中心地理论又称“中心地学说〞,是研究城市空间组织和布局时，探索最优化城镇体系的一种城市区位理论。中心地理论是客观存在的，对城市的规划和建设有着重要的指导意义。

1.“中心地理论〞案例1：以荷兰圩田居民点的设置为例荷兰圩田上的居民点体系由三级居民点组成。最高级别的居民点有1个，次一级的有4个。次一级的居民点分布在高级居民点的周围。同级居民点之间的距离大致相当，这样可以最大限度地方便圩田上的全体居民。由于各级居民点规划、布局合理，整个圩田地区的农业和居民点迅速开展起来。代表人物：勒普克〔W.Röpke〕理论内容：◆“必须压缩所有巨大的规模，压缩所有巨大的关系，以符合人的尺度〞，必须用符合“人体〞的东西和“人性的要素〞对经济进行重建。◆“社会的重点从下向上移动。社会必须按照这样一种循序渐进的层次进行构建，即从家庭到地方自治体或州，直到国家，也就是一种遵循自然的，由邻人结成的各种共同体那样的方式进行有机的排列〞，目的在于防止集中和巨大化，向中小城市和中小型经营分散，自上而下地进行重新建构和统一。2.“真正分散〞理论代表著作：《人道主义经济学》1944代表人物：迪特里奇〔E.Dittrich〕理论内容：迪特里奇确立的空间整备政策中的三项原那么包括：〔1〕自由的原那么，〔2〕社会均衡的原那么，〔3〕保全的原那么。3.“多中心分散型空间〞理论代表著作：

《SARO报告》1961〔五〕城乡结合理论和欧盟空间整备政策1.“中心地理论〞这里添加文字具体措施〔1〕通过调整和改善农业结构，扩大农业经营规模并提高其效率，从而促进和实现农业和工业、乡村和城市之间的均衡开展。〔2〕通过中小城市的建设和开展，增加农村地区的非农就业时机，为农民创造和提高“离土不离乡〞的安定的就业环境，确保农村人口的维持和稳定。〔3〕通过大力开展“通勤便利〞的“城市区域〞，在城市区域内保存和开展以兼业农家为主体的农业，实现城市与乡村在城市区域内的有效结合。〔4〕通过对条件不利地区即农业撤退可能性较高的地区实行直接支付政策，缩小农村内部的地域差距，进而实现城市与乡村、农业与非农产业间的均衡开展。二、国外城市农业

——为利润，更为成活的乐趣荷兰：“欧洲花园”美国：农产品的1/3来自城市农业

日本：都市圈农业德国：市民农园传统与城市林业

新加坡：在城市里发展农业马来西亚：以观光农业为主体的城市农业〔一〕国外城市的农业开展主要特征

1.市场化和国际化2.多样化和综合化

3.优质化和高效化

4.高技术化5.多功能化〔二〕荷兰—“欧洲花园〞荷兰农业有多项的世界第一，其中最为突出的是：1.贸易立国，大进大出，农产品出口率世界第一；2.土地生产率名列世界第一；3．建立了世界一流的设施农业；4．通过大进大出，成为人多地少国家高效农业的典型。

〔三〕美国—农产品的1/3来自城市农业美国农业是目前世界上最为先进、兴旺的现代农业范例。美国的都市农业为都市区域内的农业，占美国国土总面积的10%，所产农产品价值占美国农产品总价值的1/3以上。〔四〕多姿多彩的日本都市圈农业日本城市地区农业以大阪、东京、中京三大都市圈农业为代表，其特点为：

〔1〕农业呈点状和片状分布。

〔2〕农业生产结构以蔬菜、花卉、瓜果生产为主导。

〔3〕园艺生产设施完备、先进，小型化、自动化、智能化程度高。

〔4〕农业产业的多样化程度高。

日本城市地区农业开展管理方面的做法和特点是：

〔1〕因地制宜，合理布局，综合开展。

〔2〕对农业开展予以支持和保护。

〔3〕重视科教。

〔4〕重视农业结构的逐步调整。

〔5〕为农业开展创造良好的内外部环境条件。〔五〕德国：市民农园传统与城市林业◆德国城市地区农业以市民农园为代表。

◆德国城市地区农园深受市民青睐，承租人已超过80万人，其产品总产值占到全德国农业总产值的1/3。

◆德国城市地区农业、林业占有相当地位。德国的许多城市都建立在森林之中，号称“森林城市〞

德国城市一瞥〔六〕新加坡：在城市里开展农业

新加坡是一个典型的城市型国家，农业自然资源贫乏，几乎没有农村，农产品主要依靠进口解决。

新加坡城市农业的主要形态和内容包括：1.现代农业科技园2.农业生物课件园3.海水养殖场〔七〕马来西亚：以观光农业为主体的城市农业马来西亚光热资源丰富，热带雨林广阔，近20多年来，在利用这些有利的条件和资源开发以观光农业为主体的城市农业方面成效显著。马来西亚城市农业开展的主要内容及模式包括：〔1〕建立农业公园。〔2〕建立和开展旅游观光景地。〔3〕开展相关活动。〔4〕观光农业与花卉产业、旅游业等相关行业相结合。三、中国环城农业开展理论与实践探索

开展历程：从城郊农业到都市型环城农业代表性城市——上海北京大连广州杭州上海城市农业开展的具体措施包括：1.优化农业结构2.加快科技兴农进程3.突出现代化农业园区的建设和开展4.提高农业产业化经营水平上海：中国第一大城市的环城农业上海市早在1995～1996年间即明确指出，上海市的农业开展方向及目标是从“郊区型农业向都市型农业转变〞，全市农业用地按照三个“三分之一〞进行规划布局。

5.推进并完善农产品市场化建设6.提高农业的对内、对外开放程度7.加快郊区建设步伐8.构筑农业人才高地北京：特色独具的环城农业构建◆以“六种农业〞为重心的都市型农业◆突出“五大优势区域〞◆开展“七大优势产业〞◆实施“九项重点工程〞杭州：环城农业从城市到平原到山区根据规划，杭州农业按三个圈层进行规划：1.城市农业圈2.平原农业圈3.山区农业圈其重点开展茶叶、花卉苗木等特色农业和生态、休闲、设施农业等新兴农业。广州：环城农业的“三个圈层〞和“三元结构〞◆区域布局的三个圈层：第一个是城市近郊，第二个为城市中郊，第三个为城市远郊地带。◆农业功能的“三生性〞转变◆农产品形态的“三元〞结构转变大连地区农业开展的主要做法及经验是：1.“多予少取〞：6年投入支农资金70多亿元2.“科技兴农〞：2500多项〔个〕新技术助推农业高效开展3.“产业化经营〞：70多万农户走出自产自销的单干困境4.“国际化开展〞：走出国门的农产品快速增加5.“品牌战略〞：努力创中国著名商标大连：以适水农业为主体的环城农业

大连系典型的半岛城市，三面环水，山多、水阔，耕地少。适应这一情况，近几年来大连农业结构出现重大变化。一三二中国环城农业开展的挑战和机遇中国环城农业开展存在的主要问题从战略上改进和完善中国环城农业开展管理新农村建设和环城农业开展管理一、中国环城农业开展的挑战和机遇〔一〕中国进入新农村建设的重要阶段1、城乡差距急剧扩大，二元结构加速深化。2、农村人口大量流向城市，给城市多方面压力。3、城乡间资源和生态环境压力迅速扩大。农村人口给城市的压力农业副业化农业劳动力老年化农业劳动力低能化离农人口“两栖化〞农村病城市病城乡间资源和生态环境压力城乡间资源供给缺乏生态环境压力扩大生态平衡能力下降生态效劳恶化自然资本供给形势严峻提高科技创新加大科技投入流通体系建设“绿色通道〞结构调整优化建优势产业带支持龙头企业增加财政扶持鼓励新兴农业循环生物节约兴县富民加强补贴政策支持落后地区开展财政金融水利、耕地、生态扩大财政补助推动新农村建设与开展的措施劳动技能培训深化税费改革推动新农村建设与开展的措施〔二〕中国向“生态文明〞社会迈进生态文明建设，是运用生态学和生态经济学原理及方法指导经济开展的具体实践，通过产业结构产业结构、增长方式、消费模式的有效调整和改变，确保生产开展、生活富裕和生态修复、环境良化的协调统一。生态文明生态文明是物质文明、社会文明和建成资源节约型、环境友好型社会的实现手段与标志。并行的五大文明物质文明精神文明政治文明社会文明英美日法——“单一中心集中型空间〞。德国为代表——“多中心分散型空间〞地域构造中心将在农村和农业。〔三〕开展农业是当今世界的头等大事从整体上看从世界经济与产业开展的技术根底情况看科技进步，与农业和农村密切相关的生物学成为科学研究和技术进步的学科主角。12农业和农村经济活动的投入产出效益高于城市经济及其产业。3从世界经济与产业开展的资源根底情况看以矿物能源、矿物原材料等非再生资源为主轴、为中心的资源开发利用结构转向有赖于农业和其他农村产业的再生能源的有效利用和开发。4从世界经济与产业开展的潜在能力及其效益性情况看现实状况农产品价格狂涨，农村衰落走势强劲5二、中国环城农业开展存在的主要问题123456农业投资主体单一，缺乏社会资本的广泛支持(金融)缺乏有效、有序的土地流转机制(土地)缺乏科学严谨的整体农业开展规划相关的社会化效劳体系建设严重滞后(流通)农业开展管理和农业经营管理水平低政府标准和扶持的力度不够功能多元化生产专业化经营产业化竞争国际化布局区域化技术高新化发展文化化基本方向服务社会化三、从战略上改进和完善中国环城农业的开展管理(一)中国环城农业开展应当坚持的基本方向〔二〕全方位建设农产品生产基地以农业园区为依托充分发挥农业龙头企业的积极作用开展农民专业合作组织财政支农与农产品生产基地建设相结合113412促进农业龙头企业开展及其作用机制的有效完善〔三〕创新农业经营方式培育、开展农村农民合作经济组织鼓励建立农业经营公司，推动农业公司化经营

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3促进农业龙头企业开展及其作用机制的有效完善

1〔1〕完善以市场为导向的企业经营机制〔2〕创立以科技为支撑的企业开展机制〔3〕开展以效益为中心的企业运作机制从企业方面看从政府与社会角度看〔1〕加强对农业龙头企业开展的引导和规划。〔2〕为农业龙头企业提供资金、政策、信息和行政效劳等方面支持。〔3〕推动农业龙头企业与基地农户建立公平、公正、合理的利益联系机制。〔4〕建立健全农业产业化重点龙头企业开展与运行的评价系统，强化对农业龙头企业的开展管理和运行监控。培育、开展农村农民合作经济组织

2措施及步骤〔4〕培养农民合作经济组织经营与管理所需要的各类专业人才，加强对农民合作经济组织经营与管理的指导和引导，帮助农民合作经济组织完善其组织机制与管理方法。〔1〕确立和标准农民合作经济组织的形式、类别及其在社会经济开展中的地位和作用。〔2〕由国家立法机构或政府主管部门制订和出台农民合作经济组织示范章程、条例，标准农民合作经济组织的宗旨、任务、业务活动范围及内容、组成方法、管理体制及其运行机制等。〔3〕通过财政资助、补贴和税收、信贷方面的优惠，以及