湖北长江经济带开放开发总体规划

湖北长江经济带开放开发总体规划

通过一个词来总结湖北发展的战略计划。换句话说，“两个区”是指武汉城市圈、鄂西生态文化旅游区、湖北省长江经济带。近年来,“两圈”的发展可谓是如火如荼,渐入佳境,唯独“一带”的蓝图悬而未决。令人欣喜的是,经过一年多的反复酝酿、调研审议,湖北省政府近日发布《湖北长江经济带开放开发总体规划(2009—2020)》(以下简称《规划》),使“两圈一带”的总体战略正式形成。至此,湖北实现了经济社会发展战略空间上的全覆盖,绘制了一个较长时期内指导经济社会发展的总体蓝图。一肩挑两头,名副其实之龙身长江是我国第一大河,世界第三长河,干流流经青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、赣、皖、苏、沪9省2市,全长6300km,流域面积180万km2,约占全国总面积的1/5。长江经济带则是指东起上海、西至重庆,涉及上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆6个省2个直辖市的地区,是长江流域经济最发达、最繁华的地区,也是全国最重要的高密度经济走廊和全国经济、科技、文化最发达的地区之一。而湖北长江经济带处于长江流域中心位置,交通枢纽地位突出、自然资源丰富、产业基础较好、城镇体系完备,是湖北省东、西两大区域联系的天然纽带。据介绍,如果把长江经济带比喻为一条巨龙的话,那么龙头是上海,龙尾是重庆,湖北长江经济带就是名副其实的龙身。但遗憾的是,由于整体经济发展极不平衡,目前龙头高高昂起,龙尾摆动有力,而龙身却只是一条若隐若现、潜藏身形的龙脉。这一经济带基础设施建设滞后、资源整合不充分、产业竞争力不强、环境保护压力较大。长江经济带在我国经济社会全局的发展中占有举足轻重的地位,若要这条巨龙腾飞,龙身的强壮势在必行。专家认为,长江优势与中部崛起战略叠加,与京广、京九、京珠纵横叠加,与“两型社会”先行先试的优势叠加,让湖北成为长江经济带发展潜力最大,空间最大的区域。在此情势下,《规划》应运而生。据悉,这是该省第一部专门为长江流域量身打造的大型规划,由1个总体规划、6个专项规划和1个项目库组成,武汉、黄石、宜昌、荆州、鄂州、黄冈、咸宁、恩施等8个市州的48个县市区被纳入其中,国土面积和人口分别占全省的29.1%和45%,在整个中部长江经济带开放、开发中具有重要地位。《规划》的出台也标志着,拥有1061公里长江水道的湖北长江经济带正式进入实施阶段,迎来真正意义上的新一轮开放开发。探索大河流域国土开发的新模式湖北省发展和改革委员会主任许克振指出,依据《规划》,长江经济带将侧重于流域开发、带状开发,通过充分发挥长江黄金水道的优势,探索大河流域国土开发的新模式。《规划》对湖北长江经济带的开放开发确定了三大战略定位,其关键词是空间主轴、重要增长极、典型示范区:1.推动湖北经济社会协调发展的空间主轴湖北长江经济带肩挑鄂东和鄂西,是促进武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈互动、协调发展的主轴和重要空间载体,具有沟通、协调、带动“两圈”的重要作用。2.促进中部地区崛起的重要增长极加快湖北长江经济带新一轮开放开发,就是要充分发挥其科技优势、产业优势、市场优势和区位优势,加快把湖北长江经济带建设成为交通便利、生态良好、产业发达、市场繁荣、城乡统筹、社会和谐,并在全国具有重要影响的流域经济带,使之成为促进中部地区崛起的重要增长极。3.全国水资源可持续利用的典型示范区湖北长江经济带要通过实施人水和谐战略,实现资源保护与经济建设的共同发展,合理利用水资源优势,科学发展涉水产业,加大水资源和水环境保护与管理力度,构建水生态环境安全体系,最终建设成为全国水资源可持续利用的典型示范区。为实现三大战略定位,《规划》确定了所要实施的几大重点任务:1.交通先行,构建现代基础设施体系全面建设武汉新港,打造长江中游水运枢纽,加快黄石、宜昌、荆州等主要港口和沿江其他重要港口的配套建设,带动全省主要港口资源整合;加快建设以沪渝高速和沪蓉高速鄂西段、沪汉蓉铁路等为重点的沿江高等级公路、铁路;建设一批过江通道,提高南北贯通能力;抓好重点河段、病险水库除险加固、城市防洪体系及沿江排涝泵站建设;改善邮电通讯条件及城市基础设施;加强电站和电网建设。2.以“水”兴带,建立现代产业体系充分发挥水资源优势,优先发展涉水产业,不失时机地发展以冶金、石化、汽车、船舶、装备制造等为龙头的先进制造业,以长江“黄金水道”为基础的现代物流和生态文化旅游业等现代服务业,以电子信息、生物产业和新能源、新材料、新兴环保产业为先导的高新技术产业,以水稻、水产、水禽等为特色的现代农业与农产品加工业。3.城市带动,建设新型城镇连绵带充分发挥武汉龙头作用和宜昌、黄石、荆州等中心城市的带动作用,优先开发建设武汉——黄石段和宜昌——荆州段,积极推进武汉——荆州段的开放开发,形成湖北沿江新型城镇连绵带;“两型”开发,建设生态文明示范区;以水资源的合理开发与利用、长江岸线资源开发、土地节约集约利用为重点,大力发展循环经济,加大生态保护和污染防治力度,实现区域绿色增长,将湖北长江经济带建成生态文明示范区。4.创新体制机制,不断增强发展活力以武汉新港为突破口探索资源整合机制,以龙头企业的产品延伸和收购兼并为突破口建立产业联动机制,以放宽投融资领域、拓宽投融资渠道为核心创建多元化投融资机制。5.坚持开放先导,以开放促开发在继续把制造业作为引资重点的前提下,积极促进外商加大对一、三产业的投资力度。引导外资更多地投向高起点、高创汇的农副产品加工业、先进制造业、商贸、金融、科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等现代服务业以及提升区域综合竞争力的基础设施建设。对今后10年的湖北长江经济带,《规划》勾画出一幅美好的发展蓝图——将其建成引领湖北省经济社会发展和促进中部地区崛起的现代产业密集带、新型城镇连绵带、生态文明示范带。据了解,“十二五”时期湖北长江经济带的目标已经明晰:1.现代产业密集带《规划》明确,以武汉为龙头、沿江重点城市为支点,加快发展冶金、石化、汽车、船舶、装备制造等领域的14个先进制造业重点产业集群;电子信息、生物医药、新能源、新材料、新型环保等5个重点高科技产业集群;武汉、宜昌、荆州、黄石、鄂黄、咸宁等6个现代物流业基地;精心打造长江经济带人文山水风光游、长江三峡风光游、休闲度假与生态观光游、楚文化精粹游、沿江三国遗址寻踪游、黄石生态文化游等6条黄金旅游线路等。在“十二五”时期,通过开放和开发,湖北长江经济带国内生产总值预期达到13600亿元左右,年增长12%左右;占全省的比重达到60%以上;人均国内生产总值4.9万元,在2008年基础上翻一番。三次产业增加值结构调整为6:49:45,工业和服务业实力在长江经济带地位逐步提升。带域内20个县市区国内生产总值预期超过200亿元。2.新型城镇连绵带《规划》要求,围绕“一核六点”布局沿江城镇体系:“一核”即核心城市武汉,“六点”指宜昌、荆州、黄石、鄂州、黄冈、咸宁6个重要节点城市。以“一核六点”为依托,布局以黄石、鄂州、黄冈、咸宁为支点的东部城市群和以宜昌、荆州为核心的西部城市群。力争到2020年,使湖北长江经济带形成一体化沿江城镇连绵带,跻身全国大型城市群行列。同时,湖北长江经济带要按“三段两端”错位发展,即发挥武汉——黄石段的辐射带动作用,加快宜昌——荆州段的开放开发步伐,大力提升武汉——荆州段的城镇发展水平。城镇化率达到59%,将是“十二五”时期,湖北长江经济带新型城镇化发展的一个重要目标。届时,2至3个100万城区人口的大城市将在带域内形成。3.生态文明示范带根据《规划》要求,生态文明示范带,是湖北长江经济带的战略规划中的重点,是指在“十二五”时期,带内的主要生态环保指标达到国家要求,全面完成主要污染物减排任务,主要能耗指标达到国内先进水平,城乡环境质量得到有效改善,初步建成功能合理、系统完善的生态安全格局,区域可持续发展能力得到明显增强,经济、社会与生态环境步入协调可持续发展的轨道。《规划》明确,将以武汉市东西湖、青山两大国家级循环经济试点园区为依托,构建武(汉)鄂(州)黄(冈)沿江大循环经济发展试验区。对石首天鹅洲白鳍豚和麋鹿国家级自然保护区、荆州分洪区北口门以及沿江城市的饮用水源区等保护区,禁止一切有碍防洪、供水和流域生态环境安全的开发利用行为。4.长江中游综合交通运输枢纽在建好“三带”的同时,《规划》还着力打造长江中游综合交通运输枢纽,基本建成能力充分、集成高效、通江达海、联通两圈、辐射中部、面向全国的综合交通体系;将武汉建成长江中游航运中心,依托港口、公路站场、铁路站场、航空港基础设施和完善的集疏运系统,构成中部地区规模最大、功能最完善、辐射最广的综合枢纽,承担多种交通方式的客货中转联运和信息服务。预计到2015年,湖北长江经济带港口货物年吞吐能力达到2.2亿吨,集装箱年吞吐能力达到250万标箱。其中,武汉新港货物吞吐量1.46亿吨,集装箱吞吐量200万标箱。中游畅则长江畅,水运兴则湖北兴。湖北水运“得天独厚、得水独厚”,做好一篇水文章,是贯穿《规划》的一条主线。数据显示,湖北长江经济带干流航道全长834.2公里,占长江干线航道总里程近30%,是沿江各省市干流航道里程最长的省份。长江还将湖北重要城镇相连,对湖北经济发展具有不可替代的作用。正因为此,《规划》将发挥长江黄金水道的优势作为核心。1.注重水资源的保护根据《规划》,长江经济带要优化临水产业布局,按环境容量定产业发展;以港口为依托,推动临水产业集约发展;以沿江工业园区为依托,有序布局大耗水企业;大力推动生产生活节水,重点抓好火力发电、石油、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等高用水行业的节水工作;加大水环境污染防治力度。严格饮用水源水质保护;加快水污染治理工程建设;加强长江干流及重要支流水环境综合防治。2.化“水害”为“水利”对长期受水患制约,防洪抗涝任务繁重的湖北而言,做好水文章,还意味着要变“水害”为“水利”。《规划》明确提出,要以荆江大堤综合整治工程为重点,搞好堤防建设,力争到2020年,武汉市区防洪能力达到100年一遇,其他城市市区和县城防洪能力达到50年一遇。3.打造综合运输通道许克振指出,长江水路具有运量大、能耗小、成本低、占地少、污染轻等比较优势,长江干线货运已超过密西西比河和莱茵河,成为世界内河最繁忙的通航河流。沿江企业80%铁矿石、72%的原油、83%的电煤是依靠长江水运来保障的。湖北长江经济带域就拥有重要的港口14个、泊位1303个,其中千吨级以上泊位703个,年货运吞吐量1.45亿吨、集装箱吞吐量58.7万标箱,年旅客吞吐量达462.6万人次。对此,《规划》还提出打造湖北长江经济带综合运输通道,最大限度地发挥长江的综合运输效益。根据《规划》,长江经济带要立足长江港口,依托长江“黄金水道”、高速公路、铁路、航空等交通干线,以建设沿江综合交通枢纽为重点,加大港口、公路、铁路站场和机场的联合建设力度,大力发展和完善多式联运,实现多种运输方式间的客运“零换乘”和货运“无缝衔接”,建设一批过江通道,促进长江水道与纵向、横向出省快速通道相连接。鼓励和支持江海直达运输,发展新型江海直达船舶产业,完善干支直达的水运网络。4.让“水”变身“水景观”万里长江穿越湖北,与浓郁的楚文化碰撞、交织,诞生了独具特色的湖北长江旅游资源。如何让“水”变身“水景观”,也是水文章的研究范畴。《规划》提出,加快省内长江沿岸重点旅游城市、旅游专用码头建设,构建便捷的旅游交通网络。以长江三峡及三峡大坝、黄鹤楼、荆州古城、咸宁温泉为核心旅游品牌,以楚文化、三国文化、山水文化等为主线,进一步提炼和凝聚长江旅游特色,整合沿岸旅游资源,将湖北长江经济带打造成国际国内知名旅游目的地、长江中游精品旅游廊道和湖北旅游活力驱动轴。加强与上、下游地区的旅游资源整合和线路对接,共同打造长江黄金旅游线。龙头、龙身、龙尾协调起舞长江经济带的地位不容置疑,而如何协调发展带内的社会经济成为讨论的重点,打破行政壁垒是关键。一些专家认为,长江经济带应尽快明确为统一的国家战略,在全国率先实现经济一体化,为实现我国区域经济协调发展创造和积累经验。当前,长江经济带要重点突破管理体制、发展机制以及黄金水道潜力发挥等方面的瓶颈。对于长江经济带的发展,沿江各省市政府和部门都有共识,都觉得相互之间应该加强交流与合作,互通有无,实现产业互补,促进“龙头、龙身、龙尾”协调舞动,促进共同发展。然而,各地都感到缺乏良好的协作机制与平台,难以实现有效对接与合作。据了解,早在20年前,沿江的南通、南京、武汉、重庆等29个重点城市就曾合作建立了经济协调会制度,这是长江流域建立的唯一的一个跨省市经济协调合作平台。然而由于协调会层次较低,各城市重视程度不够,积极性不高,除了象征性地签订一些合作协议外,缺乏实质性内容,基本上是个务虚会,日渐流于形式。1.亟须有一个跨流域、权威的管理机构长期从事区域经济研究的重庆工商大学副校长廖元和认为,长江经济带内的经济规划、投资建设、产业布局等都是由各省市负责实施,当前亟须有一个跨流域、权威的管理机构研究、制定长江经济带全局性的发展战略。他举例说,一些存在重大环境隐患的项目,如果布局不当和发生重大污染事故,不可避免地会对下游广大地区造成危害;在长江下游建设跨江大桥,如果设计不当,会对长江航运能力发挥造成刚性约束等。2.改变当前以GDP论英雄的考核机制国家发展和改革委员会区域规划专家咨询组成员朱荣林教授指出,管理体制弊端势必使长江经济带发展中出现决策主体与利益主体背离,管理边界与功能边界错位,长远利益与短期利益失衡等问题,造成各省市各自为政,缺乏整体规划,重复建设严重。他认为,在长江经济带发展中,除建立分工协作机制外,中央还应对沿江省市确立科学的考核机制,那就是改变当前以GDP论英雄的考核机制。现实的考核机制使沿江各省市不同程度地患上“投资饥渴症”,特别是长江中上游的一些地方,在招商引资过程中饥不择食,盲目发展高耗能、大耗水、污染重的项目,为今后发展埋下隐患。朱荣林说:“不在考核机制上进行创新,长江经济带将难以实现协调、和谐发展。”就湖北局部而言,“龙头、龙身、龙尾”如何协调起舞的问题同样存在。许克振指出,湖北长江经济带新一轮的开放开发,有利于进一步增强湖北在整个长江流域经济发展中承东启西的纽带作用和集聚辐射的增长极功能,承接长三角、带动大西部,在加快自身发展的同时,也为促进全国区域协调发展作出应有的贡献。同时,加强与下游地区合作,与上游地区更加紧密联系,建立起以上海为龙头、武汉为龙身、重庆为龙尾,自东向西传导辐射众多大中小城市的长江沿岸经济一体化体系,形成国内最具国际竞争力的经济增长带。2.强壮龙腰(荆州段)许克振认为,在湖北长江经济带上,武汉段是龙头,宜昌段是龙尾,荆州段是龙腰。要把这条巨龙