【济宁农业科技园区发展现状、面临的问题及完善对策研究9300字（论文）】

I济宁农业科技园区发展现状、面临的问题及完善对策研究目录TOC\o"1-4"\u1引言 21.1研究背景 21.2研究目的与意义 21.2.1研究目的 21.2.2研究意义 32济宁国家农业科技园区状况介绍 32.1济宁建设国家农业科技园区的地理优势 32.1.1自然地理优势 32.1.2人文地理优势 42.2园区概况 53国家农业科技园区发展现状 73.1发展成就 73.1.1农业科技创新创业和成果转化的重要平台 83.1.2推动农业产业升级和结构调整 83.1.3探索农业科技体制机制改革创新的重要载体 93.2存在问题及成因 93.2.1存在问题 93.2.2问题成因 104应对措施 104.1出台支持园区建设发展的政策措施 104.2明确国家农业科技园区核心区 114.3成立建设发展工作领导小组 114.4整合资源促进园区建设发展 114.5加强园区创新创业机制和氛围 12参考文献 13摘要中国作为一个农业大国，农业在我国的的地位十分重要。随着中国进入了中国特色社会主义新时代，社会的方方面面发生了翻天覆地的变化，同时对农业也提出了更高的要求。建设现代化农业科技园区有利于促进传统农业向现代农业转型发展,使农业从粗放型向集约型转变，有利于实现土地流转,提高土地利用率，增加农民收入，提高农业现代化水平和农业科技水平,同时,也有利于提高农民自身素质,促进农民就业,提高农民生活水平。本文以济宁国家农业科技园区为研究对象，根据农业科技园区自身的特点，结合调查数据，构建了相关数据表格，进行实证分析，并提出相应对策，以期促进济宁国家农业科技园区持续、稳定、健康发展。关键词：农业科技园区；发展现状；农业；应对措施1引言1.1研究背景农业科技园区指在一定区域内，以三高农业为目标，以调整农业结构为突破口，以先进适用技术为依托，以政府引导企业等社会力量广泛参与为手段，对区域农业与农村经济具有较强示范带动作用的现代农业科技示范区或现代农业科技企业的密集区。农业科技园区主要体现在农业中采用先进适用技术上，目前，国内的农业科技园区发展迅猛，为中国农业现代化起到了良好的示范作用。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济也已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。深化供给侧结构性改革，加快建设创新型国家，实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，有力推动了农业农村发展进入“方式转变、结构优化、动力转换”的新时期。《“十三五”国家科技创新规划》、《“十三五”农业农村科技创新规划》、党的十九大关于“实施乡村振兴战略”精神、中央一号文件关于“提升农业科技园区建设水平”和科技部、农业部、水利部、国家林业局、中国科学院、中国农业银行共同制定了《国家农业科技园区发展规划(2018-2025年)》等一系列文件的出台为农业科技园区的发展提供了一个良好的大环境。本论文旨在分析济宁国家农业科技园区的发展现状，通过定性分析和定量分析的方式，研究针对济宁国家农业科技园区存在问题的相应措施。1.2研究目的与意义1.2.1研究目的本文的研究目的在于从农业发展的一般理论研究出发，结合经济发展理论，通过农业科技园区对农业、农民经济影响的实证分析，比较分析农业科技园区取得的效益和存在的问题，结合农业园区发展现状和当地经济社会发展状况，为改正济宁国家农业科技园区存在的问题提出了应对措施。本文的问题解决方案希望能给决策部门和管理者发展农业科技园区、促进农业科技园区可持续化发展和农民致富提供一些参考。并且，济宁国家农业科技园区只是在农业科技园区中的一个特例，希望本文可以对其他的农业科技园区的发展具有借鉴意义。1.2.2研究意义（1）理论意义本文从济宁国家农业科技园区这样的一个农业科技园区出发，分析了济宁国家农业科技园区取得的效益和存在的问题，并对问题成因进行分析，为促进济宁国家农业科技园区的进一步发展提供了线索。（2）现实意义解决农业科技园区存在的问题，本质是促进农业转型升级，使农业实现可持续化发展，有利于农民增收，实现乡村振兴，是农业与二三产业结合的发展模式的探索，具有创新意义。2济宁国家农业科技园区状况介绍2.1济宁建设国家农业科技园区的地理优势2.1.1自然地理优势济宁市位于山东省西南部，地处华北、华东两大经济圈的结合处，是东部与西部、南方与北方的交汇之处。地形以平原洼地为主，地势东高西低。总土地面积为11187平方公里，平原面积占总土地面积的49.8%，丘陵面积占总土地面积的8.2%。全市耕地面积占总土地面积的53.2%。济宁全市属于温暖带季风气候，冬季寒冷干燥，春季多干旱，夏季高温多雨，秋季凉爽，冬季寒冷干燥。年平均降水量为597—820毫米左右，有京杭大运河、泗河、大汶河等河流流经；主要湖泊有太白湖、南阳湖、独山湖和微山湖四湖，水资源丰富。动植物资源丰富，高等植物总计有127科904种；药用植物计92科357种，其中人工培育药材有80多种。并且济宁有全国要求普查药材种类的三分之一。表1：济宁市土地资源单位：㎡县市区总土地面积农用地合计耕地园地林地济宁市1118701.24770147.03601775.099242.9558792.44任城区88396.9959313.5350193.80210.221062.73兖州区65019.4348229.3738857.46361.544428.83微山县173760.3145830.3132390.93267.603752.04鱼台县65306.5950934.2639431.6729.53819.27金乡县88766.7571357.2362220.7265.021965.93嘉祥县97516.2873419.9665895.82104.52982.49汶上县88910.8270284.0562291.25559.813015.51泗水县111811.1885939.4356152.441732.9613845.10梁山县96080.9976257.0863411.39248.204263.23曲阜市81475.4361460.5446543.771209.266542.25邹城市161656.47127121.2784385.844454.2918115.06数据来源：济宁统计年鉴2.1.2人文地理优势济宁市水运有京杭大运河。南北方向的铁路有京沪铁路、京九铁路、京沪高铁，公路有京台高速、济徐高速和220、104、105国道；东西方向的铁路有新兖石铁路、枣曹铁路，公路有日东高速、荷鱼高速（在建）和327国道。航空有济宁曲阜机场。水陆空立体交通网完整，交通便利。济宁市2019年生产总值为4370.17亿元，比上年增长3.8%；其中第一产业生产总值为503.84亿元，比上年增长0.9%；第三产业生产总值为2106.32亿元，比上年增长8.6%。社会消费品零售总额2153.7亿元，比上年增长2.2%；进出口总额为461.7907亿元，比上年增长8.3%；金融机构年末存款余额和贷款余额分别上涨8.0%和16.1%；城镇居民人均可支配收入37139元，农民人均可支配收入17644元；经济稳步增长，发展势头好。表2：2015年—2019年济宁市地区生产总值年份地区生产总值（亿元）人均地区生产总值（元）20153658.104423620163881.914657120174142.434966820184336.835187020194370.1752331数据来源：济宁统计年鉴表3：地区生产总值增速增速%增速%数据来源：济宁统计年鉴2.2园区概况济宁国家农业科技园区是在2017年11月通过验收的第五批国家农业科技园区，总占地面积为127平方公里。园区按照特色突出、基础良好、技术集聚、人才集聚、资金集聚、产业集聚、龙头带动、资源整合的原则进行布局，成核心区、示范区和辐射区三部分。核心区总体规划面积20万亩，其中重点规划建设面积2万亩，设在任城区和兖州区，以兖州、任城特色产业为主，重点打造生物技术产业园、农机产业园、苗木产业园三大特色产业园，根据现有的资源条件，整体稍作调整，通过形象再造、内涵提升、科技体现，将园区建设为转换孵化基地、促进农民增收的科技创业服务基地、培育现代农业企业的产业发展基地和发展现代农业的综合创新示范基地。按照一、二、三、四、六的规划发展思路，以苗木产业为主导，以打造创新培训服务和信息物流交易两大平台为支撑，重点布局苗木交易、林下经济、创意园艺三大产业园区，集中培育苗木种苗繁育、苗木标准化生产、苗木精品展示、科技特派员创新创业四大示范基地，着力建设综合服务、创新创业、信息技术、苗木交易、创意园艺设计、林下经济研发六大功能中心。示范区包括泗水、邹城、微山、金乡、嘉祥、梁山六县市，包括工农业特色循环经济产业示范区、畜牧产业科技示范区、淡水养殖产业示范区、食用菌产业示范区、生态产业示范区。泗水县2001年12月被中国优质农产品开发服务协会授予“中国优质花生之乡”的称号，有着白沙、丰华、鲁花等优良花生品种；泗水全县花生种植面积高达20666.7公顷，常年产量9.18万吨，产值5.5亿元，2010年中国农业部对“泗水花生”产品实施农产品地理标志保护。目前泗水县有慧丰花生食品有限公司、锦川花生食品有限公司等多家花生加工企业，产品享誉国内外市场。邹城县的食用菌已经有了三十多年的发展历史，拥有“邹城双孢菇”、“邹城蘑菇”两个地理标志证明商标，邹城县通过“人才引领、品牌拉动、产业强链、环境营造”的四核驱动模式，在2009年被评为全国食用菌生产十大基地县之一。2016年李玉院士带领团队在此设立院士工作站；国际蘑菇学会在邹城成立了中国境内唯一的专家工作站，现邹城食用菌有着程显好、郭立忠、万鲁长、李文香和贾乐五位专家的支持；食用菌加工企业已有山东常生源菌业有限公司、山东友和菌业有限公司和山东福禾菌业有限公司等深工企业；自主探索出了“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等多种模式，帮助农民增收。微山县位于微山湖畔，微山湖总面积占全县面积三分之二，有着远近闻名的微山湖，微山湖中鱼虾有84种，水生植物74种，有着“四鼻孔鲤鱼”、“中华圆田螺”等著名品种；当地农民利用资源优势，大力发展水产养殖业，现已形成了鲁柒水产养殖专业合作社、滨河水产养殖专业合作社汇隆水产养殖专业合作社等，成为了微山农业生产中的优势产业。金乡县是全国著名的“大蒜之乡”，其大蒜种植历史可追溯至东汉初年，至今已有两千多年的历史；金乡大蒜蒜头大、味浓、耐存储，营养价值极高，大蒜种植面积截止到2017年已有62万亩，金乡大蒜的对外出口量和品质均为全国前列，拥有二百多家自营进出口企业；2006年金乡大蒜市场被命名为“农业部定点鲜活农产品中心批发市场”，2007年被国家质检总局推荐为首批10个与欧盟互认的地理标志保护产品之一，2019年11月入选2019农产品区域公用品牌。现金乡已形成了绿丰、兴德、众得利、银岗和康达等大蒜种植农民专业合作社，拥有大蒜交易市场13处、大蒜电子交易平台2处；大蒜种植与加工已经成为了当地农民的主要收入来源。梁山县位于山东、河南两省的济宁、菏泽、泰安、濮阳四地市结合部，是山东省商品粮生产基地，梁山鲁西黄牛、小尾寒羊和济宁青山羊繁育基地。1977年，山东省政府确定梁山为鲁西黄牛基地县，1980年确定梁山为小尾寒羊保种基地县，1988年，梁山被批准为全国小尾寒羊良种繁育基地县。梁山县按照“一县一特、一乡一业、一村一品”的发展思路，对鲁西黄牛的养殖实行集群化、园区化养殖，截止2020年，已建成国家级鲁西黄牛种质资源保种场、鲁西黄牛良种繁育场3处，屠宰加工企业11家，养殖场户200余家，饲草料种植基地40万亩，带动产业就业人员近3万人；并建设了梁山县鲁西黄牛种养加销一体化产业园，并委托中国农科院、山东省农科院编制相关规划和实施方案。小尾寒羊被国家定为名畜良种，被誉为世界"超级羊"及"高腿羊"，并被列入了《国家畜禽遗传资源保护目录》。梁山县现围绕着鲁西黄牛和小尾寒羊形成了菱花集团、山东科龙畜牧产业有限公司和各养殖场一批优质农业企业。嘉祥县位于济宁市西部，现已形成了多家具有完备设施、一定规模的农业种子经营和加工生产企业；其企业有山东圣丰种业科技有限公司、山东祥丰种业有限责任公司和山东嘉祥县诚丰种苗研究所等。嘉祥县政府对本县的大豆种业高度重视，每年县农业农村局都要举办大豆绿色高质高效栽培技术培训会，会上会邀请省农业科学院研究所的专家对各镇街农技站长和权限大都生产经营企业负责人及技术人员、种植大户、新型农业经营主体等进行培训。辐射区覆盖整个鲁西南地区，带动其农业经济的发展，示范区为辐射区提供生产模式、管理思路和产业延伸。辐射区通过示范区的技术来为核心区进行食品深加工，同时带动辐射区的农民收入增长，实现乡村振兴。3国家农业科技园区发展现状济宁国家农业科技园区分为核心区、示范区和辐射区三部分。其中核心区中建设有生物技术产业园、农业机械装备产业园、苗木产业园、种业产业园和大蒜产业园；示范区有畜牧产业科技示范园、工农业特色循环经济示范园、食用菌产业示范园、生态产业示范园。3.1发展成就20世纪90年代我国农业园区开始出现，至今已发展了几十年，出现了多种类型的现代农业园区，而现代农业产业园区是现阶段发展较成熟的一种类型。近年来，在国家和地方政府的大力支持下，在众多农业龙头企业、众多农业类高校和研究所的参与下，济宁国家农业科技园区发展迅速，形成了“龙头企业+合作社+农户”和“科研单位+合作社+农户”竞相发展格局。2013年9月，山东济宁国家农业科技园区获得批复后，市委、市政府高度重视园区规划建设工作，委托中国农业大学富通城乡规划设计研究院为园区编制了总体规划，确立了以兖州、任城为核心区，其他县市区为示范区，辐射区拓展到山东西部地区的总体格局。2015年10月，对山东济宁国家农业科技园区总体规划进行了修编，将金乡、嘉祥纳入核心区。前期总体规划的编制，均召开座谈会征求了当地政府相关部门专家的意见建议，并与当地经济社会发展规划进行了有效衔接。园区总体规划按照国家、省、市科技部门要求，听取了知名大院大所专家意见建议，突出特色产业，注重推动一二三产业融合发展，突出对区域现代农业发展的引领和支撑作用。3.1.1农业科技创新创业和成果转化的重要平台邹城示范区注重与山东农业大学、鲁东大学、青岛农业大学等大院大所之间的产学研合作交流平台和技术研发平台建设，积极吸引有关高校和科研所，与园区联合开展农业高新技术、农业新品种的引进、研发、示范。核心区面积19.06万亩，园区孵化科技企业30家以上，累计开展农民创业培训50万人次，同时充分利用专家团队的资源优势，指导农民创业，实现新增创业农民数量突破2000人的目标。建设了现代农业科研平台，培养科研、技术人才，引进、研发、示范、推广现代农业高新技术、新品种，培育现代农业高新技术企业、农业产业化龙头企业，促进农业增产、增效，开展科技培训，带动农民增收。园区建设近20年，形成了相对完善的建制框架，基础设施不断完善，培养了一批本土技术人才，引进研发转化了一批现代农业科技成果，一定程度上引领了区域现代农业的发展方向。3.1.2推动农业产业升级和结构调整园区坚持以科技创新为支撑，产业发展导向由“生产”转变为“消费”，发展模式由单纯的“资源”发展的粗放式转变为“重质量”的集约化发展，有力地推动了现代农业产业升级和结构调整。园区内良种覆盖率达到99%，主推技术入户率达到90%以上，核心区标准化种植达到95%以上，示范区达75%以上，主要农产品耕种收综合机械化水平均达到95%以上，同时通过农业新技术的推广，实现了农产品的增质增产，尖山了农业资源的污染和浪费。园区内粮食、蔬菜、花卉、林果等传统产业不断发展壮大，农业机械装备制造、农产品加工等涉农工业作为产业链重要补充和辅助板块得到重视和加强，农产品物流、科技金融、电子商务等现代服务业加速成长，推动了农村一二三产融合、产城、产镇融合发展。园区以现代农业高新技术、农业新品种的引进、示范、展示、新型农民职业培训为重点，加强现代农业先进技术组装集成，促进传统农业改造与升级。3.1.3探索农业科技体制机制改革创新的重要载体随着政府职能转变、简政放权，以及市场经济的内在要求，以农业科技园区为主要载体形式，进行了农业科技体制改革创新和实践，结果表明，园区沟通联动、协同创新战略联盟、技术交流，产业规划等方面得到有效加强，园区发展活力得到进一步激发，园区自我可持续发展的良性机制初步建立，一二三产业融合、产城融合、产镇融合、四化同步等预期目标得以初步实现，推进了政府、市场、社会的协同创新，提升公共服务水平，推动金融资源更多向农村倾斜，为乡村振兴战略实施，建设美丽宜居乡村，加快推进城乡二元结构破解数出新贡献。3.2存在问题及成因3.2.1存在问题（1）设施落后、老旧，园区带动作用不明显园区建设进展缓慢，道路及排水、绿化、亮化等基础设施日常维护不到位，科研设施陈旧，科研水平整体不高，示范带动作用不明显，当前我国正在大力实施乡村振兴战略，我省正在实施新旧动能转换重大工程，园区目前建设发展状况与作为乡村振兴战略和现代农业新旧动能转换重大工程有效载体的内在要求、与引领区域现代农业发展的建设目标存在较大差距。（2）人才流失园区工作人员工资水平与同类型其他单位相比工资水平低，创新激励力度不强，科研平台建设资金不足、吸引的人才层次较低、政府对科研团队的建设不够重视等问题。（3）政策措施不完善在园区的建设期济宁市政府安排市科技局牵头组织财政、科技、农业、林业等部门研究制定了《支持山东济宁国家农业园区建设发展的政策措施》，兖州、任城区政府也出台了《支持园区建设发展的政策措施》，嘉祥、金乡县政府也出台了相应扶持政策。但以上政策总体落实情况不太乐观，甚至一些政策扶持措施尚未启动。在建设期过后很长一段时间的发展期内并未出台相应的扶持措施。（4）管理混乱、权责分界不清园区主要采取的是“政府+龙头企业+农户”的发展模式，在园区内引进了很多的农业企业，其中一些企业和政府的权责不清，存在互相推脱和扯皮现象，极大地损害了农户对政府和企业的信任，降低了农民生产的积极性。3.2.2问题成因园区现存问题主要成因可以总结为以下几点：（1）当地政府对园区的重视程度不够高，园区建设完成后便对园区进行“放养模式”，有的地方的园区办公室“名存实亡”，没有相应的联系方式和官方网站，而有的地方园区配套服务很完善，园区总体情况差异较大，不能做到各园区协同发展；（2）随着近年来工资水平的逐步上涨和园区财政紧缺、政府财政拨款较少等问题的综合影响，出现了园区员工工资水平低、科研平台建设较差等问题，导致了内部人员流失和外部吸引的人才层次较低；（3）在济宁市，创造GDP的主体总的来说还是第二产业，农业与其相比还是处于劣势，政府对农业方面的政策倾斜力度较小，没有有力的吸引人才和企业的政策；（4）吸引的农业企业大多为市级和县级企业，企业资金、技术有限，不能够很好地推动农业园区的发展。4应对措施4.1出台支持园区建设发展的政策措施整合政策资金资源，支持农业科技园区建设，有利于集中力量办大事。市科技局结合省市涉农资金整合实际，会同其他与园区建设发展有关的部门和单位，创新思路、积极努力，争取在整合扶持政策资源上取得更好的工作成效。土地指标关系到园区发展，积极与相关主管部门沟通协调，争取为园区发展拓展更广阔的空间，凝聚各类平台、人才、政策等资源要素支持园区建设发展。立足我市实际，借鉴国内其他国家农业科技园区建设运行较好地区的先进经验和做法，一是建议市级财政每年列支1000万元，专项支持国家农业科技园区建设发展，区级财政按照1:1比例配套支持园区日常管理运营和公益设施维护；二是每年安排园区一定规模的建设用地指标，支持园区建设农业产业化龙头企业和农业高新技术企业；三是明确支持兖州园区建设生物技术利用研发和农业机械装备研发转化两大科研平台建设，市财政每年列支500万元专项用于引进行业领军人才，组建科研团队，与国内知名大院大所开展产学研合作；四是明确支持兖州园区定期举办现代农业发展展会，提升济宁国家农业科技园区国内影响力。4.2明确国家农业科技园区核心区按照科技部、省科技厅对济宁国家农业科技园区建设发展的意见建议，对济宁国家农业科技园区总体规划进行修编，明确兖州园区作为济宁国家农业科技园区的唯一核心区，承接各级各部门支持园区建设发展的政策措施，便于集中人力、物力、财力把济宁国家农业科技园区建设好、运行好。4.3成立建设发展工作领导小组借鉴国内知名国家农业科技园区管理运行体制，市、区两级分别成立国家农业科技园区建设发展工作领导小组，由主要领导或分管领导任组长，园区建设发展有关的部门和单位为成员，定期召开协调、调度会议，解决园区建设发展过程中存在的问题，加快园区建设发展。加强调度管理园区建设办公室，理顺体制，发挥各级管理部门职能作用。园区管委会要严格把关入区企业质量，确保符合产业发展规划，为入区企业做好基础设施、项目落地手续办理等服务工作。招引企业投资项目在园区建设，采取自负盈亏、社会化、市场化运作，借助园区平台做大做强。创新体制机制，积极争取园区建设运转经费，或采取“镇园合一”及类似管理体制，利用返还税收支持园区建设发展，逐渐形成可持续的园区发展模式。鼓励政策的出台、兑现，对农业科技园区建设能够起到重要的推动和促进作用。下步，市科技局将强化顶层设计，积极推动市级层面出台支持园区建设发展的政策措施，积极争取财政、国土、人才、项目等多方面政策，支持农业科技园区建设发展。引导、鼓励园区所在县市区出台、兑现支持园区建设发展的政策措施。4.4整合资源促进园区建设发展根据农业科技园区核心区基础条件，强化研发平台建设，着力发展总部经济，引进、研发现代农业高新技术、新品种，转化科技成果，发挥核心区作为现代农业发展制高点的引领和推动作用。强化规划设计，统筹全市农业科技园区的谋篇布局，加强核心区、示范区之间的管理、联动，协调市直相关部门的资源，优先在园区内实施、转化。在切实发挥园区作用，助力现代农业新旧动能转换和乡村振兴战略方面精准发力。在市、区两级层面上，统一整合科技、发改、财政、自然资源、农业、水务、林业等部门可利用的各级政策资金，如涉农资金整合项目、乡村振兴示范项目等资源，优先安排在园区立项。4.5加强园区创新创业机制和氛围完善推广科技特派员制度，积极引导科技人员创新创业，鼓励科技特派员创办农业科技型企业，建设星创天地，建立健全新型社会化农业科技服务体系，发展专家大院、科技服务超市、星火基地、农科驿站及农技信息化服务,以有型、有效的载体和平台