应急预案编制导则

2023-10-26应急预案编制导则CATALOGUE目录编制目的与原则编制依据与参考文件应急预案体系结构应急预案内容要求编制流程与方法CATALOGUE目录应急预案审核与批准应急预案实施与演练应急预案修订与更新应急预案培训与教育应急预案绩效评估与改进01编制目的与原则1编制目的23应急预案的编制旨在预防和应对可能发生的突发事件，减少其对社会和经济造成的损失。预防和应对突发事件应急预案的编制有助于提高政府、企业和社区的应急响应能力，确保在紧急情况下能够迅速、有效地做出反应。提高应急响应能力应急预案的编制需要各相关部门和机构共同参与，促进跨部门协作和信息共享，确保在紧急情况下能够高效协调地应对。促进跨部门协作科学性原则应急预案的编制应当基于科学的风险评估和应急能力评估，确保预案的合理性和可行性。可操作性原则应急预案应当结合实际情况，明确应急响应流程和责任分工，确保预案的可操作性和实用性。动态性原则应急预案应当根据实际情况的变化和应急响应的经验教训进行不断修订和完善，确保预案的持续有效性和适应性。全面性原则应急预案应当涵盖可能发生的各种类型的突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等，确保预案的全面性和包容性。编制原则02编制依据与参考文件编制依据《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）《国家安全生产应急救援指挥中心关于进一步规范安全生产应急预案编制工作的通知》（安应指〔2010〕1号）《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》（安监管危化字〔2004〕43号）《非煤矿山安全生产应急管理导则》（国家安全监管总局令第52号）《工贸企业安全生产事故应急预案编制导则》（安监总管四〔2010〕54号）参考文件03应急预案体系结构组织架构明确应急预案编制的组织领导和参与人员，建立完整的组织架构。编制程序阐述应急预案的编制流程和方法，包括资料收集、风险评估、预案编制和审批等环节。编制内容详细列出应急预案的主要内容，包括总体预案、专项预案和现场处置方案等。总体结构根据事故风险和应急能力，将应急预案分为不同的级别，如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级等。级别划分明确各级应急预案的适用范围和启动条件，根据事故严重程度和影响范围启动相应级别的预案。适用范围建立不同级别预案之间的协调机制，确保各级预案的有效衔接和协调一致。协调机制分级体系专项预案体系编制要求针对不同专项类别，提出具体的编制要求和重点，确保预案的针对性和可操作性。专项预案整合加强专项预案之间的整合，确保不同专项预案之间的协调性和联动性。专项类别根据事故类型和风险特点，将应急预案分为不同的专项类别，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。04应急预案内容要求目的和依据明确应急预案的制定目的和依据，体现预案的合法性和必要性。明确应急预案的适用范围和适用对象，包括地理、行业、特定紧急情况等。明确应急预案编制和实施的工作原则，如以人为本、预防为主、科学应对等。构建应急预案体系，包括总体预案、专项预案、地方预案等，并明确各级预案的衔接关系。总体内容要求适用范围工作原则预案体系总体预案明确总体预案的编制内容和要求，如组织体系、运行机制、应急保障等。专项预案针对特定紧急情况制定专项预案，明确专项预案的编制内容和要求，如应急指挥机构、应急处置方案、救援力量配备等。地方预案针对地方实际情况制定地方预案，明确地方预案的编制内容和要求，如应急组织体系、应急资源配备等。分级内容要求专项预案内容要求针对自然灾害的专项预案应包括灾害类型、预警机制、应急响应、救援力量配备等内容。自然灾害类针对事故灾难的专项预案应包括事故类型、风险分析、应急处置方案、救援力量配备等内容。事故灾难类针对公共卫生事件的专项预案应包括疫情监测、预警机制、应急处置方案、医疗救援等内容。公共卫生类针对社会安全事件的专项预案应包括事件类型、预警机制、应急处置方案、维护社会稳定等内容。社会安全类05编制流程与方法成立应急预案编制小组指定预案编制负责人确定小组成员的职责和分工开展危险源辨识与风险评估分析可能发生的突发事件和危险源评估风险程度和影响范围制定应急预案目标与指标根据风险评估结果，确定预案的目标和指标明确预案的关注重点和应对策略编制应急预案内容制定应急响应流程图编写应急预案文本制定应急处置措施和资源调配方案审核与修订应急预案组织专家进行审核评估根据审核意见修订预案报送相关部门备案发布与实施应急预案发布应急预案文件开展宣传教育和培训演练定期评估和更新预案编制流程基于风险评估编制对可能发生的突发事件进行分类分级对危险源进行辨识和风险评估根据风险评估结果，确定应对措施和资源调配方案采用流程图编制设计应急响应流程图将流程图与应急预案文本相结合，形成完整的预案体系结合实际情况编制分析本单位的实际情况和特点借鉴国内外相关应急预案的编制经验和做法与相关部门和专家进行沟通和协商，确保预案的针对性和可操作性编制方法06应急预案审核与批准详细检查应急预案编制完成后，应进行详细的内部检查，以确保预案的内容、结构和语言清晰、准确且符合相关标准。审查流程内部审核应由相关部门或专业人员进行，以确保预案内容的逻辑性和连贯性。修正和完善根据内部审核的反馈，对应急预案进行修正和完善，以提高预案的质量和实用性。内部审核专家评审邀请相关领域的专家对应急预案进行评审，以确保预案的可行性和实用性。外部审核政府部门审查将应急预案提交给相关政府部门进行审查，以确保预案符合法律法规和政策要求。公众参与在可能的情况下，让公众参与预案的审查，以增加预案的透明度和可接受性。确定批准机构应急预案的批准应由相关领导或权威机构进行，以确保预案的重要性和合法性。批准与发布发布与传达将批准后的应急预案传达给相关部门和人员，以确保预案的有效执行。更新与修订根据实际情况和需要，对应急预案进行更新和修订，以保证预案的时效性和准确性。07应急预案实施与演练实施安排明确应急预案实施过程中的责任分工，确保各个部门和人员能够快速响应并协同工作。明确责任分工制定实施计划定期检查与评估更新与修订根据实际情况，制定详细的应急预案实施计划，包括应急响应流程、资源调配方案、技术支持方案等。对应急预案实施过程进行定期检查和评估，及时发现问题并进行改进。根据实际情况的变化和需要，及时更新和修订应急预案，确保其适应性和有效性。演练计划明确演练的目标和重点，例如评估应急响应能力、测试应急预案的有效性等。确定演练目标根据演练目标，制定详细的演练计划，包括演练内容、时间安排、地点、人员分工等。制定演练计划组织相关人员进行演练，并按照计划进行实施，确保演练过程有序、有效。组织与实施在演练结束后，进行总结和评估，分析演练过程中的问题和不足之处，并提出改进措施。总结与评估08应急预案修订与更新当国家对应急管理政策法规进行调整时，需要对预案进行修订。重大国家政策调整当发生重大事故或类似事件时，需要对预案进行修订。重大事故发生当发生重大自然灾害时，需要对预案进行修订。重大自然灾害发生当重要设施设备进行更新或升级时，需要对预案进行修订。重要设施设备更新修订时机更新频率每年至少一次应急预案应每年至少进行一次检查和更新。重大事件后及时更新在发生重大事件或事故后，应及时对预案进行更新。定期培训和演练应定期对应急人员进行培训和演练，以保持预案的时效性和可行性。01020309应急预案培训与教育应急管理人员应急预案的编制需要了解应急管理的理论、方法、组织、指挥、协调、救援等方面的知识，这些知识可以通过专业培训和实际操作来获得。培训对象应急救援人员应急救援人员需要掌握应急救援技能和知识，包括现场急救、应急处置、救援设备使用等，这些知识和技能可以通过培训和教育来获得。社区居民社区居民是应急预案实施的重要力量，他们需要了解如何应对突发事件、如何进行自救和互救等知识，这些知识可以通过宣传教育和培训来普及。0102应急管理理论介绍应急管理的概念、原理、方法等，帮助学员了解应急管理的基本框架和理论。应急指挥协调介绍应急指挥协调的概念、原则、方法等，帮助学员了解如何协调各方面资源进行有效的应急响应。应急救援技能介绍各种应急救援技能和知识，包括现场急救、应急处置、救援设备使用等，帮助学员掌握应急救援的基本技能。应急预案编制介绍应急预案的编制方法、流程、技术等，帮助学员了解如何编制符合实际情况的应急预案。突发事件应对介绍应对突发事件的基本流程和方法，包括预警、响应、处置、恢复等，帮助学员了解如何应对不同类型的突发事件。教育内容03040510应急预案绩效评估与改进评估指标体系评估应急预案在危机发生后的响应速度和反应时间。响应时间指标资源调配指标救援效果指标组织协调指标评估应急预案在危机处理过程中，是否能有效调动和分配资源。评估应急预案在救援过程中的效果和效率。评