文件整理与归档课件

第四章文件整理与归档9/2/20231

学习目的和要求：掌握归档文件的整理原则与要求，理解并掌握文件的归档鉴定，正确划分立卷范围与归档文件的保管期限，掌握立卷的基本方法和操作技能、了解各种具体立卷方法的一般情况。认识文件平时归卷、清退，销毁和暂存工作；掌握编制归卷类目方法。了解案卷系统化整理与编目的具体要求与方法，掌握拟写案卷题名和各项编目工作的技能，理解文件立卷工作的组织与管理。认识并掌握以件为单位整理归件的方法。9档/2/20文232第一节归档文件的整理原则和要求9/2/20233归档文件整理方法立卷以“件”为单位整理通过立卷，形成案卷，以案卷作为基本保管单位，是目前归档文件的主要整理方法。适应机关办公自动化环境下文件归档整理工作的需要，国家档案局推荐采用的新的整理方法。10/19/20234质量要求整理原则10/19/202351、遵循文件材料的形成规律和特点；方法：将一个问题、人物、案件、会议等文件；将请示与批复、问文与复文、批转文件的正件与附件、定稿与存本等组合在一起。定；便于重点保护与管理永久档案。最终目的表现：文件的内容和性质；文件的形成时间反映自身客观状况2、保持文件文之件间整的理有机联系意义；：便于期满鉴坚持做到兼3、区别不顾同四价个值原；则满足档案工作需要4、便于保管和利用。整理原则10/19/20236整理原则质量要求10/19/20237质量要求1、应归档的文件材料必须齐全完整2、必须注意保持文件之间的有机联系3、归档文件整理必须符合规范，便于保管与检索利用是保证案卷质量最基本的要求10/19/20238归档文件材料应当齐全完整将归档文件范围与文件登记簿相结合

检查已收集齐全的归档文件的完整状况1、检查步骤2、检查归档文件完整状况的内容加强法制建设，健全规章制度加强检查正本与附件正本与不同稿本文件与文件处理单批转（转发）的通知与被批转（转发）的文件内容上有直接联系的文件（5）页面完整10/19/20239保持文件之间的有机联系形成规律管理要求10/19/202310绝密级的归档文电单独整理保管一个问题、一个人物、一个案件、一次会议等正件和附件、各种文字本、问文与复文、存本与稿本有多种联系或难于判断的单，位工置作于的所规有律归和档联系文件中，系统考虑文件的形成程序和内容、性质上的联系防止失密重点保管避免重复劳动特别重要或珍贵的归档文件单独保管按进馆与否和保管期限排列归档文件按不同制成材料整理归档文件利于鉴定销毁区别措施，妥善保管规范

整理，便于

保管、检索

利用外形整理保管利用修整不符合规格的文件材料归档文件材料的排列归档文件的编号归档文件目录的填写规范组合案卷或装案卷盒形成归档文件的目录和备考表备考根表的据填《写机关档案工作归档业文件务的建装设订规范》或《案卷归封皮档与文案件卷盒整的理填规写则》进行根据《文书档案案卷格式》或《归档文件整理规则》进行10/19/202311第二节文件归档鉴定10/19/202312确定归档范围确定保管期限10/19/202313归档鉴定概述一、定

义决定了文件的存留与否文件的归档鉴定是指文件归档时确定其归档范围与保管期限的工作。决定了文件留存时间的长短10/19/202314二、意义1、关系到档案室室藏档案结构的质量优劣2、关系到准确划定档案期限的长短3、关系到档案整理、编目、鉴

定、开放、利用等工

作的质量

和效率4、关系到档案保管费用的高低文件质量方面：保证完整、精炼文件管理方面：

提高效率、节约成本10/19/202315三、原则文件的归档鉴定必须从本单位与国家的长远利益出发文件的归档鉴定必须以单位的地位与职能、文件的内容为基本要素确定其是否归档及保管期限文件的内容是决定文件价值的主要因素，它是进行文件归档鉴定的又一主要依据10/19/202316四、要

求保证档案保管期限划分的准确性保证归档文件的有效性保证归档文件的完整性10/19/202317归档鉴定概述确定保管期限10/19/202318确定归档范围一、定义与意义据文件的来源、性质、作用及价值划定必须归档的列出了必须归档的各类、各种文件，它是文件归档的主要依据。文件的归是指在归档前根据单位存史与实际工作的需要和根档范围归，保证档案的齐全完整；保证档案的精炼；文件。能避免具有保存价值的文件漏能避免无价值的文件转化档案，简化了归档工作，提高立卷归档工作的质量与效率；10/19/202319二、归档范围与重点《机关文件材料归档与不归档范围》1987年12月4日国家档案局印发上级机关的文件材料本机关的文件材料同级机关和………………上级机关转发本机关的文件（包括报刊物转载）本机关的请示和上级机关的批复文件及其内设部门计划、总结、报告本机关本机关业务活动和科学技术管理文件检查下级机关工作、调查研究文件………下级机关的文件材料………本机关形成的会计文件………………非隶属机关的文件材料………文件归档的重点本机关或本机关汇总的统计类文件对于一个反映本机具体单位而言，其文件归档的重点应是关主要职能职能活动和基本历史面貌的文件材料，即围绕主管业务开展的一些主要与重要的活动和反映本单位机关的组织沿革与规模演变的文件材料。10/19/202320三、不归档范围《机关文件材料归档与不归档范围》1、上级机关的文件材料2、本机关的文件材料3、同级机关和非隶属机关的文件材料4、下级机关的文件材料10/19/202321四、应注意的问题考虑档案进馆与否的因素。以与本单位工作活动的联系和作用为出发点，辩证地对待各类文件。本单位档案结构完整与门类齐全。10/19/202322归档鉴定概述确定归档范围确定保管期限10/19/202323一、归档文件的保管期限归档文件的保管期限，是指档案保管的最长时（年）限。1987年国家档案局发布的《机关档案保管期限的规定》明确的文书档案的保管期限：长期为16年至50年短期为15年以下10/19/202324二、各种保管期限及其得失目前我国档案界有3种意见三分法两分法分段标时法即划为永久、长期和短期三种。由于长期和短期保管的时间跨度

。过长，档案包容量过大，带来种种弊端即划为进馆和不进馆二种，主要是用于划分进馆档案范围的，它对于档案必须进国家馆的机关档案室有一定的适用性，因方法。档案馆的工作人员多倾向于这种划分15年、5年四个档次。这种划分方法对于无进馆任务的档案一适用，优势明显。对档案进行二次划分。而弊端1：收交档案双方总有一方必须弊端2：对无须进馆的机关档案室毫无疑义。弊端1：妨碍鉴定和销毁工作的及时进行，毫无意义的延长大量档案的生命成馆藏结构质量低下。弊端2：大量无实际保存价值的档案造。弊端3：大量无实际保存价值档案造成后续工作量增加，影响工作质量和效率。即划分永久与定期，定期档案再按价值不同分为50年、30年、室优点1：保证国家档案馆档案的质量，又减少。县级档案馆的库房和管理压力并节省保管费用优点2：能较为准确地划分保管期限。优点3：具有明显的可操作性，使鉴定工作更为简便、准确，包括期满和销毁鉴定。10/19/202325三、划定保管期限的依据与步骤划定文件保管期限的依据依据其在单位存史与实际工作需要中的地位与作用。建立本单位永久保管档案的基本比例注重确定永久保管档案的比例，作为划定单位全部归档文件保管期限的参数。划定文件保管期限的步骤阅读文件；按保管期限表划定期限；核查、调整。10/19/202326四、文件保管期限的划定永久保管（略）长期保管（略）短期档案（略）定期保管中分段标时法的运用（略）10/19/202327第三节办结文件的处置10/19/202328概念办结文件的处置是指对办理完毕的文件按机关工作的需要、文件与档案工作的有关规定及文件本身的保存价值等因素进行归类、管理和处理归

清

销

暂卷

退

毁

存有利于日常工作中对办结文件的调阅与利用；有利于保护机密；有利于排除无用信息的干扰。10/19/202329平时归卷清退销毁暂存10/19/202330一、定

义平时归卷是指文件办结后文件管理人员按一定的原则与方法将具有查考保存价值的文件归入有关卷夹妥善保管的工作。意味着文件由办理阶段进入管理阶段。实质是对文件初步的分类与整理，归档前有符合科学分类的、相对固定的位置。意义：1、有利于加强对办结文件的日常管理；2、有利于保证文件材料的齐全完整；3、有利于单位日常工作中的调阅与利用；4、有利于防止文件丢失与泄密；5、为立卷归档工作奠定了基础。10/19/202331二、步骤10/19/2023321、编制归卷类目归卷类目，也称立卷类目、案卷类目或立卷

分类方案等，是单位预先为办结文件编制的分类、归卷条目，其结构一般由类别、条目（条款）和条目（条款）顺序号组成。上海市××区教育局归卷类目一、办公室1－1.本局2003年度局办公会议记录永久1－2.本局召开学校校长会议记录永久1－3.……二、中教科2－1.本局关于调整中学布局、新设、撤并、改名等请示和上级的批复永久2－2.本局关于中学招生工作的计划总结永久2－3.……三、幼小教科3－1.本局关于小学视导工作情况报告永久3－2.本局关于小学招生工作计划和总结永久3－3.……四、总务科4－1.2003年度教育经费预算决算表永久4－2.2003年各类学校核定年度预算表长期4－3.……类别条目类、条目编号类别设置：按组织机构和按问题设类两种，可设置属类。

设置要求：与档案室档案分类保持一致。条目是归卷类目的主体。设置要求：1、不遗漏归档范围内的文件，还应略宽于归档范围；2、区别价值；3、结合职能、文件数量设置相应的条目。注意的问题：1、类按照本单位档案类别排列；2、类内条目按文件内容重要程度分主次；3、保持历史联系，内容相近的条目排列在一起；3、排列完毕，编号时一般采用分类小流水号，方便根据实际情况随时增加或拆分条目。10/19/202333三、要求10/19/2023341、对文件管理人员平时归卷工作的要求

加强催办或催退，促使文件尽快办理完毕并退回。

未办理完毕的应退承办部门或承办人，责其办结再退回。

及时整理退回的办结文件，归卷并在登记簿上登录条目。

及时做好调整工作。2、平时立卷

为减轻年终集中立卷的压力，可以将阶段性工作形成的文件先行立卷，但仍需统一编目归档。平时归卷清退销毁暂存10/19/202335清

退定义按照有关规定或要求将文件退还原发文机关或由其指定的其它机关的工作。范围（略）。做法（略）。步骤（略）。10/19/202336平时归卷清退销毁暂存10/19/202337销

毁定义按照有关规定以各种手段对失去留存价值的文件做毁灭性处置的工作。范围（略）。方法（略）。程序与要求（略）。10/19/202338平时归卷清退销毁暂存10/19/202339暂

存定义对既不应立卷归档或清退，又暂不宜销毁，而需再留存一定时期备查、备用的文件。范围（略）。管理（略）。利用（略）。10/19/202340第四节归档文件的整理方法与移交10/19/202341以“件”为单位整理文件归档文件的组卷与编目10/19/202342概念文件组卷，也称文件立卷，是指将办理完毕

的、具有查考价值的文件，按其形成规律、特点、价值和有机联系，经整理、组合成案卷的工作。通过对归档文件的分类和组合，将单份文件组合成符合档案质量要求的案卷是组卷（立卷）的实质。10/19/202343一、归档文件的分类按年度分类年度类型自然年度，每年1月1日至12月31日专门年度，教学年度、会计年度等请示与批复，放在复文年规划放在针对的第一年总结、决算、报表，放在针对的最后一年会议文件，放在开幕年两个内容文件，归入主要内容针对的年度跨年度处理指根据文件形成(或处理）年度将其区分开来10/19/202344最基本的分类一、归档文件的分类按组织机构分类一般做法按机关内部组织机构将归档文件分类组织机构按党、政、工、团顺序排列综合性机构在前，专业职能部门列后业务部门起草机关名义发文，归综合部门联合办理文件，归主办部门机关名义召开综合性会议文件，归综合部门参加上级会议文件，全局性归办公部门，业务性归业务部门领导人兼任职务文件，分别归有关部门或机关跨部门处理指将文件按其形成、处理或承办部门将其区分开来10/19/202345适合大、中机关一、归档文件的分类按问题分类注意问题不能或不合适采用按组织机构的分类方法时采用类名要明确，不可交叉或包含排列上，先综合后具体，先主要后次要突出单位主要工作问题使内容性质相同的文件相对集中，保持同类问题文件之间的联系，便于历史检索优点指按单位文件内容所反映的各类问题将其区分开来10/19/202346适合小机关一、归档文件的分类按保管期限分类指按归档文件不同的保存价值，将其归入不同的保管期限10/19/202347归档文件按保管期限分类往往与文件的归档鉴定结合起来进行二、文件的组合文件的组合即文件组卷，亦称文件立卷，是指在上述分类基础上将同类文件中的单份文件按其共同特征和主要联系组合成案卷的工作。六个特征立卷法一事一卷立卷法四分四注意立卷法适当分级立卷法文件类型立卷法我国最基本的组卷方法10/19/202348作者特征（一）“六个特征”立卷法即将同一作者制发的

文件组合成一个案卷。优点：便于了解文件来源；10/19/202349适用：本单位制发的命令、指示、决议、决定等重要文件；内部的会议记录、规

章制度等。有时将上级机关、平级机关、下级机关的文件分别立卷。问题特征注意：1、使用频率虽最高，但并不是任何文件都能使用（如综合性文件）；2、应准确划分“问题”。使用最频繁的立卷特征10/19/202350即将内容为反映同一事件、问题要适度。例：业务督导，可分为问题、人物、工作活动、案文书档案、科技档案，文书档案又可件等文件组合成一个案卷。以分机关文书档案、企事业文书档案、重要活动档案，科技档案又分为重大优工点程：项保目持档了案文、件重之大间科的研有项机目联档系案；等便。于历史检索。（一）“六个特征”立卷法名称特征10/19/202351即将相同名称的文件组合成一个案卷。优点：由于不同名称的文件反映了文件在形成者的地位、用途、性质、价值等方面的不同，因此按名称特征立卷，能反映案卷重要程度和价值。适用：会议记录、计划、报告、总结、情况简报等综合性文件；命令、指示、决定、决议等领导指导性文件；合同、协议书、统计表等专业性很强的文件。名称即文种（一）“六个特征”立卷法时间特征即将针对同一年度或同一时期（相同时间段）的文件组合成一个案卷。优点：保持文件在时间上的联系；反映特定时间范围内的工作情况与特点。10/19/202352注意：跨年度的文件形成年度与文件内容所针对的年度不同的文件。指文件针对时间（一）“六个特征”立卷法通讯者特征即将本单位与某一单位之间就一定问题进行工作联系而形成的问复性函件组合成一个案卷。构成条件：作者：本单位与某一单位；内容：同一问题；文件：问复性函件。注意：1、不能将本机关与某一机关互发的其它文件按此特征组卷；2、不能将本机关与上下级机关的请示与批复按此方法组卷。优点：有利于了解两个单位就解决某一具体问题的要求与态度（一）“六个特征”立卷法10/19/202353地区特征即将内容反映同一地区的某些文件组合成一个案卷。可以是行政区域、也可以是地理区域10/19/202354优点：便于反映地区工作情况。适用：多用于上级机关针对下属机关的来文、调查统计资料和某些专门文件的立卷。注意：不能和作者特征混淆。（一）“六个特征”立卷法（二）文件组卷应注意的问题结合运用两个或两个以上特征组卷除通讯者特征外，结合特征越多，形成案卷的专指性越强。针对文件具体情况，保持文件间的有机联系，灵活选用立卷特征1、保持文件之间固有的不可分散性；10/19/2023552、区分不同价值的文件。（三）其它组卷方法“一事一卷”立卷法（略）“四分四注意”立卷法（略）“适当分级”立卷法（略）“文件类型”立卷法（略）10/19/202356三、案卷的规范化整理与编目调整定卷卷内文件排列拟写案卷题名卷内文件编号填写填卷填写文件内备案卷目录考表封面装订案卷10/19/202357编制案卷目录调整定卷1、归档文件是否齐全完整；2、检查案卷质量，是否正确运用立卷特征，保持文件之间的联系；指立卷部门（人员）在档案部门（人员）的指

导与帮助下，将平时已归的文件，作全面的检

查、调整与必要的修补，最后正式组卷的工作。10/19/2023583、检查卷内文件数量，适当分卷或并卷。卷内文件排列按重要程度排列：重要排前，次要排后；上级单位来文排前，下级单位来文排后；综合性排前，专题性排后；方针、政策

性排前，业务、事务性排后。指对卷内文件进行系列化排列，固定每份文件的位置，使其排列有序，方便检索。10/19/202359密不可分的文件材料应依序排列：批复

在前，请示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；转发件在前，被

转发件在后。拟写案卷题名题名基本结构：责任者（通讯者）－（时间）（地区）问题－名称。题名拟写要求：责任者必须用全称或通

用简称；问题要概括准确、文字简练；

名称按文种的重要程度顺序标注二三个，兼顾不同性质的文种。案卷题名是揭示卷内文件主要内容与成分的案卷名称，是重要的文件检索信息，也是案卷编目和编制各种检索工具的主要依据。10/19/202360专门术语用法：案卷，限于某个案卷、事件或对某人的某方面问题的调查处理形成的所有文件材料；来往文书，限于机关之间一般工作问题的来文与复文；时间，题名中的时间是文件内容针对时间。卷内文件编号装订的案卷编页号：位置在每页有文字文件正面的右上角、背面的左上角。

不装订的案卷编件号：先在每一份文件首页上方加盖档号章，并逐件编件号。指卷内文件系列化排列后通过逐页（件）编号，固定排列顺序，以便文件的保护、统计和检索。图表和声像材料：在装具上或材料背面逐件编号。全宗号目录号案卷号件号10/19/202361填写文件目录卷内文件目录揭示了卷内文件的

来源、内容、形成时间和成分等，便于对归档文件的查阅和统计。卷内文件目录位置：案卷首页。顺序号 文号日期页号 备注1、2004.1.1

110、沪档〔 上海市

关于………2004〕

…20号2004.12.3

120/125卷内文件目录责任者 题名沪档〔 上海市

关于………2004〕

…3号一个文号占一个顺序号无发文号可注收文号联合发文一般同时标出作者部分可以省略最后一份文件填写起始与终止页号一式数份，其余编制全引目录10/19/202362填卷内备考表卷内备考表是注明卷内文件状况和立卷的时间、人员情况以备查考的记录。卷内备考表位置：卷尾。页面大小：与卷内文件一致。卷内备考表本卷情况说明：填需要加以说明与解释的情况，如文件是否完整，有无破损，

是否有重要价值或特别意义等。立卷人：

检查人：

立卷时间：10/19/202363填写案卷封面全宗名称，即立档单位名称，全称或简称类目名称，全宗内第一级类目名称，机构或问题案卷题名保管期限文件所属的起止时间卷内文件总页数归档号，文书处理部门编制的案卷顺序号档号，机关档案室统一编制，由全宗号、目录号、案卷号组成。全宗号由档案馆赋予；目录号是案卷目录的编号；案卷号是案10卷/19顺/20序23编号。64装订案卷三孔一线左齐右齐下齐10/19/202365装订前去掉金属物，对存在问题的文件做好补齐页面、修复、折叠等工作。J.1.1-1J.1.1-2J.1.1-3J.1.1-4J.1.1-5J.1.2-1J.1.2-2J.1.2-3J.1.2-4J.1.2-5J.1.2-6J.1.3-1J.1.3-2J.1.3-3...J.2.1-1J.2.1-2J.2.1-3J.2.1-4J.2.1-5J.2.2-1J.2.2-2J.2.2-3J.2.2-4J.2.2-5J.2.2-6J.3.3-2J.3.3-1J.3.2-6J.3.2-5J.3.2-4J.3.2-3J.3.2-2J.3.2-1J.3.1-5J.3.1-4J.3.1-3J.3.1-2J.3.1-1S.1.1-1S.1.1-2S.1.1-3S.1.1-4S.1.1-5S.1.2-1S.1.2-2S.1.2-3S.1.2-4S.1.2-5S.1.2-6S.1.3-1S.1.3-2K.1.1-1K.1.1-2K.1.1-3K.1.1-4K.1.1-5K.1.2-1K.1.2-2K.1.2-3K.1.2-4K.1.2-5K.1.2-6K.1.3-1K.1.3-2案卷排列一般先按保管期限、再按机构或问题排列，具体根据分类方案。10/19/202366编制案卷目录由目录说明、案卷条目、封皮、备考表构成。一式三份，一份留文件管理部门备查，二份随档案移交档案室。10/19/202367归档号档号题名年度页数保管备注期限编制方法根据具体情况而定。文件的组卷与编目文件归档以““件””为单位整理10/19/202368《归档文件整理规则》即将归档文件以“件”为单位进行装订、分类、排列、编号、装盒，使之有序化的过程。是2001年1月1日施行的国家档案局推荐性行业标准，规定了以“件”为单位整理归档文件的方法。10/19/202369一、特点简化了整理工作的步骤和内容适用于计算机和手工两种整理方式省略了组卷步骤简化了归档文件的排列简化了检索项目的填写简化了装订10/19/202370二、意义提高整理工作的效率并节约费用有利于档案利用工作开展推动文档一体化进程减少检索层次，提高检索效率与可靠性解决了利用与保密需求的矛盾有利于档案原件保护便于鉴定工作的开展10/19/202371三、整理原则遵循文件的形成规律，在最低一级类目中强调“事由原则”对不同价值的文件提出不同整理要求强调“事由原则”等都是为了实现便于保管利用的目的与组卷基本一致。侧重点有所不同。10/19/202372四、整理步骤与要求前期也必须进行划分归档范围、确定保管期限、文件分类等工作。“件”的划分一件，是指在实体上装订在一起，编目时也只体现为一条条目。一般做法：1、一般每份文件

为一件；2、正本与不同稿本；

3、正文与附件；4、正文与文件处理单；5、原件与复制件；

6、转发文与被转发文；7、来文与复文；8、报表、名册等。10/19/202373四、整理步骤与要求用符合档案保护要求的材料将

“件”固定和确定下来。“件”的装订“件”内文件排序，同组卷。10/19/202374文件对齐，左上角装订，左上对齐；左侧装订，左下对齐。文件装订方法，线装、无酸纸封套等。四、整理步骤与要求是指在分类方案的最低一级类目内，根据一定的方法确定归档文件先后次序。“件”的排列强调事由原则，按事由结合时间、重要

程度等排列，体现文件之间的有机联系，方便检索利用。10/19/202375实际操作：1、同一事由，时间先后排序或重要程度排序；2、不同事由间，按时间、重要程度、事由具有的共同属性等排列。四、整理步骤与要求件号是反映归档文件在全宗中的位置和固定归档文件的排列先后顺序的重要标识。“件”的编号按序逐件编号，在文件首页上端的空白位置加盖归档章