DB42-T 2141.2-2023 农村地区全域国土综合整治规划设计导则 第2部分：农用地综合整治

ICS

93.020CCS

P

22DB42 DB42/T

—2023农村地区全域国土综合整治规划设计导则第

2

部分：农用地综合整治

for

planning

design

and

—Part

2：

and

rehabilitation

agricultural

land 湖北省市场监督管理局 发

布DB42/T

2141.2—2023 前言

................................................................................

III引言

..................................................................................

V1

范围

................................................................................

12

规范性引用文件

......................................................................

13

术语和定义

..........................................................................

14

项目规划

............................................................................

25

工程设计

............................................................................

46

农用地综合整治负面清单

..............................................................

9附录

A（资料性）

分区整治内容要求.....................................................

10附录

B（资料性）

农用地综合整治工程体系...............................................

11DB42/T

2141.2—2023 本文件按照GB/T

1.1—2020《标准化工作导则

第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件是DB42/T

2141《农村地区全域国土综合整治规划设计导则》的第2DB42/T

2141已经发布了以下部分：——第

1

部分：总则；——第

2

部分：农用地综合整治；——第

3

部分：建设用地整治；——第

4

部分：生态保护与修复。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖北省国土整治中心提出。本文件由湖北省自然资源厅归口。有限公司、武汉永业赛博能规划勘测有限公司。本文件主要起草人：李光、王继龙、董慧、邵力、黄鹏飞、张艳、陈婕、黄超、沈庭乐、叶峻岭、浩、熊岭、郭步华、彭宇邮箱：102687929@，对本文件的有关修改意见建议请反馈至湖北省国土整治中心，电话邮箱：269483932@。IIIDB42/T

2141.2—2023 实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体目标。DB42/T

2141旨在规范全省农村地区全域国土综合整治项目规划设计工作，确保项目规划设计的质量，由四个部分构成。——第

1

部分：总则。目的在于明确农村地区全域国土综合整治规划设计的总体要求、工作流程和工作内容，指导总体规划和子项目规划设计的编制。——第

2

部分：农用地综合整治。目的在于明确农用地综合整治类子项目的规划原则、规划内容、设计要点和设计要求，提出了农用地综合整治的负面清单，指导农用地综合整治类子项目规划设计的编制。——第

3

部分：建设用地整治。目的在于明确建设用地整治类子项目的规划原则、规划内容、设计要点和设计要求，提出了建设用地整治的负面清单，指导建设用地整治类子项目规划设计的编制。——第

4

部分：生态保护与修复。目的在于明确生态保护与修复类子项目的规划原则、规划内容、设计要点和设计要求，提出了生态保护与修复的负面清单，指导生态保护与修复类子项目规划设计的编制。DB42/T

2141.2—2023

1 范围本文件规定了湖北省农村地区全域国土综合整治项目中农用地综合整治的要求，包括农用地布局优化原则，子项目规划和工程设计要求，并提出了农用地综合整治负面清单。本文件适用于湖北省范围内农村地区开展的全域国土综合整治项目的规划设计。2 规范性引用文件文件。GB/T

16453 水土保持综合治理

技术规范GB/T

20203 管道输水灌溉工程技术规范GB/T

30600 高标准农田建设

通则GB

50288 灌溉与排水工程设计标准GB

51018 水土保持工程设计规范GB/T

51224 乡村道路工程技术规范DL/T

5220 10kV及以下架空配电线路设计规范NY/T

2194 农业机械田间行走道路技术规范NY/T

4256 丘陵山区农田宜机化改造技术规范TD/T

1012 土地整治项目规划设计规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1高标准农田

farmland力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的耕地。3.2耕地占补平衡项目newly

added

farmland

储备库实行指标管理的项目。3.3耕地提质改造项目 farmland

and

农田水利工程等措施将旱地、水浇地改为水田的项目。DB42/T

2141.2—20233.4特色种植园

茶叶、花卉、苗木种植等为特色的农业种植园。4项目规划4.1总体要求4.1.1农用地综合整治项目包括但不限于耕地占补平衡、耕地提质改造、高标准农田建设、特色种植的各子项目进行全面规划，确定项目布局和规模。4.1.2项目规划布局应坚持生态环保，宜顺应自然，维护农田生态系统及保护生物多样性，保留足够的生物栖息地和生态通道、生态缓冲带。4.1.3 农用地综合整治项目规划应合理确定各类农用地的布局，提高农业基础设施配套程度、改善农可持续利用。4.1.4 基础设施建设宜尽量不占或少占耕地，涉及占用耕地的，应在项目区内进行补充，占用永久基本农田的应同时编制永久基本农田调整方案。4.1.5 整治区应与村民住宅、燃气管道、自来水管道、地下电缆保持安全距离。4.1.6 不同整治分区应围绕各自不同的整治目标，因地制宜，有针对性地对项目进行规划，做到工程见附录

A。4.2 农用地布局要求4.2.1 农用地布局优化应符合国土空间总体规划确定的用途分区，严格落实永久基本农田保护红线和生态保护红线。4.2.2 农用地布局优化应坚持良田粮用大原则，良田好土要优先保粮食，果树苗木尽量上山上坡，对土质良好、水源充足、耕作便利的宜耕土地转换成耕地。4.2.3 统筹安排耕地的空间需求，25°以上以林地、园地为主，°坡度以上不稳定耕地逐步调整为1515°～25林地共同的弹性协调空间，统筹优化调整。4.2.4 农用地布局优化应以农业现代化为目标，因地制宜布局集中连片、外形规整的集中耕作区，配套现代化农业基础设施，方便机械化、规模化农业生产。4.2.5 农用地布局优化应充分利用现有设施，统筹兼顾，合理利用自然资源。4.3 耕地占补平衡项目4.3.1耕地占补平衡项目应包括土地平整工程、地力提升工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程及其他工程。4.3.2 项目选址符合国土空间规划、全域国土综合整治专项规划、林地保护利用规划等相关规划，不DB42/T

2141.2—2023染区、城镇开发边界内、坡度

°以上的陡坡地和河道湖区范围，牧区、林区等不稳定利用范围以及法律、法规、规章禁止的其他区域垦造耕地。4.3.3 项目选址时，拟新增耕地应通过占补平衡相关系统的检测。同时，应对项目可行性进行评估论证，并由相关部门出具审查同意开发为耕地的明确意见。4.3.4 应进行水资源平衡分析，确保水资源能满足耕作需求。4.3.5 应增强系统思维，将项目建设与周边地块一并纳入项目规划设计，充分考虑项目区域特点、主要制约因素和后期利用方向等内容。4.3.6 新增水田应配套必要的灌溉沟渠和田间道路等基础设施，确保有稳定水源。项目区内挡土、灌溉、道路工程应体现出生态理念，不应过多采用硬化措施。4.3.7 新增耕地质量等别原则上不应高于所在乡镇最高耕地质量等别。4.3.8 项目应签订占补平衡新增耕地管护协议，管护协议要明确管护主体、管护内容、管护期限、管护费用、管护费用来源、耕种主体和种植农作物种类等内容，原则上要管护

3

年以上。4.3.9 应符合国家关于占补平衡政策的最新要求。4.4 耕地提质改造项目4.4.1 耕地提质改造项目应包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程、农田地力提升工程及其他工程。4.4.2耕地提质改造项目应选择现状耕地质量等别较低、农田基础设施不完善、耕作环境不适合规模化生产的现状耕地。4.4.3 耕地提质改造项目包括对现有劣质、等别低的耕地，通过改善土壤、基础设施等农业生产条件提高耕地质量；通过坡改梯、田块归并、田坎整形改善耕作条件；增加田间监测等农业生产服务设施；通过完善农田水利等工程将旱地、水浇地改造为水田。4.4.4 实施旱地改水田的旱地必须是第二次全国土地调查以来年度变更调查成果均确认为旱地、水浇地，且周边要有稳定水源，修建必要的农业灌溉设施，满足农业生产需要。4.4.5应充分尊重农民意愿，不应在没有水源条件、土层结构与土壤条件不适宜的地块强行实施旱改水工程。4.4.6 提质改造前后耕地质量等别应由相关部门进行论证。4.4.7 耕地提质改造项目应结合高标准农田建设，集中连片安排，形成规模，防止零星分散。4.4.8 通过耕地提质改造拆除田坎、整形田坎增加的耕地面积，可计入新增耕地指标。4.5 高标准农田建设项目4.5.1 高标准农田建设区域应相对集中、土壤适合农作物生长、无潜在地质灾害，建设区域外有相对完善的、能直接为建设区提供保障的基础设施。4.5.2 高标准农田建设的重点区域应包括已划定的永久基本农田和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。4.5.3限制在水资源贫乏区域，水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区域，历史遗留的挖损、塌陷、区域开展高标准农田建设。4.5.4 不应在严格管控类耕地，生态保护红线内区域，退耕还林区，退牧还草区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域开展高标准农田建设。4.5.5 田间道路建设的投入只能用于建设田间机耕道，便于农机下田作业，道路通达率应为

100%。4.5.6 应推广低压管道输水灌溉、喷灌、微灌、滴灌等高效节水灌溉措施。4.5.7 耕地质量提升与高标准农田建设项目实行规划、设计、建设、验收、评价“五同步”。采取工DB42/T

2141.2—2023程、生物、农艺等综合措施手段，提升高标准农田耕地质量等级。4.5.8高标准农田建设项目应符合

GB/T

30600

的相关要求。4.6 特色种植园建设项目4.6.1 茶园、花卉苗木种植园等为特色的农业种植园。4.6.2 应优先保障耕地，不应占用耕地建设种植园。应根据种植物的种植条件进行选址，可结合林地因地制宜规划种植园。4.6.3 特色种植园建设时应注重水土保持工程，充分利用和保护水土资源，使水土保持工程设施与项目区生态、地貌、植被、景观相协调。4.6.4 应推广低压管道输水灌溉、喷灌、微灌、滴灌等高效节水灌溉措施，增强抗灾、抗旱能力。5 工程设计5.1 总体要求5.1.1 农用地综合整治类子项目工程设计主要由土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程、农田地力提升工程、水土保持工程和其他工程组成。5.1.2 结合子项目的目标要求、项目特性、地域特点、土地适宜性评价，合理确定工程内容、布局、结构和规模。5.1.3 农用地综合整治工程体系分为

4

类子项目、8

B际情况选择整治工程。5.2 土地平整工程5.2.1 应先对布局不合理、零散的田块进行归并和集中，需要合并的田块，应通过挖高填低的方式实方调配。梯田布置应根据地形条件，大弯就势、小弯取直，便于灌溉，充分考虑便于机械通行耕作。5.2.2土地平整应满足灌溉、排水和田间耕作等要求，提高水肥利用效率和灌水均匀度，并促进作物生长及防止水土流失。5.2.3 土地平整应加强对耕作层保护，耕地土层厚度应不小于

50

，水浇地和旱地耕作层厚度应不小于

cm，水田耕作层厚度不宜小于

cm。5.2.4 ,蚀、风蚀。5.2.5 水稻格田要求田面高差≤3

cm。5.2.6田块平整时不宜打乱表土层与心土层，确需打乱应先将表土进行剥离，单独堆放，待田块平整

20

cm～30

cm

80%～90%。田块平整后,有效土层厚度和耕作层厚度应符合作物生长需要。5.2.7 平原区以修筑条田为主；丘陵、山区以修筑梯田为主，并配套坡面防护设施，梯田田面长边宜和田间管理。DB42/T

2141.2—20235.2.8 地面坡度为

525逐年向下方翻土耕作，减缓田面坡度，逐步建成水平梯田。5.2.9梯田修筑应与沟道治理、坡面防护等工程相结合,提高防御暴雨冲刷能力。5.2.10 梯田埂坎宜采用土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等。在土质黏性较好的区域，宜采用土坎；水土流失的地区，宜采用石坎、土石混合坎或植物坎。5.2.11 土地平整工程设计应符合

TD/T

1012

的规定。5.3 灌溉与排水工程5.3.1灌溉与排水工程总体设计应符合规划要求，遵循以节水增效为中心，以水资源总量控制、提高济、资源、环境协调可持续发展的原则。5.3.2 灌区工程设计应确定设计水平年、灌溉设计保证率、灌溉水利用系数；确定工程等级、洪水标准、灌区农田排涝标准、排渍标准，土壤改良和防治盐碱（渍）化的排水标准。5.3.3 应在水土资源平衡分析的基础上，确定灌溉方式、灌区规模和总体布局，并应确定水源工程、模进行灌区监测、信息化及管理设施设计，提出工程实施意见和管理办法。5.3.4 灌溉与排水工程中建筑设施的结构形式应根据工程特点、作用和运行要求，结合当地建筑材料来源和施工条件等因地制宜选定。5.3.5 灌溉类建筑设施应按设计流量设计，按最大流量验算；排水建筑物可只按设计流量设计。5.3.6 对各种可替代性单项工程的选择应该充分考虑因地制宜和经济合理的原则。5.3.7 对于有泄洪功能而暂时废弃的沟渠，不应填埋。5.3.8 灌溉排水沟渠的设计要求灌得进，排得出。灌溉要确保有水源，排水要确保有出路。为了切实保证水源和排水通畅，可以对项目区外一定距离内的重要引水渠道和排水通道进行修复疏通。5.3.9 沟渠布局时要充分比较论证各种方案，尽量避免排灌死角。5.3.10 平原地区原有灌排系统多采用灌排合一方式，根据充分利用原有水利设施和因地制宜的原则，的布置形式。丘陵地区的沟渠布置要根据地形，既可灌排分离布置，又可灌排合一布置。5.3.11 灌溉与排水工程应符合

50288、GB/T

和

1012

的规定。5.4 田间道路工程5.4.1 田间道路工程应尽量不占或少占耕地，除确需重建外，不宜破坏已有的各项建设工程。5.4.2 田间道路布置应适应农业现代化的需要，在山、水、林、田、湖、草一体化保护和修复的基础上，统筹兼顾，并合理确定田间道路的密度。5.4.3 原有道路可利用的，应尽量维修利用，维修后的道路应达到

NY/T

2194

规定的设计标准。5.4.4 田间道路布局应形成网状，具有较高的通达度。5.4.5 项目区内外的主要道路应贯通，且与村庄干道相连。5.4.6 丘陵山区道路布置应充分利用地形的特点，减少工程量。在地面坡度超过

的地方，道路宜采用“S”形、“之”字形或者螺旋形迁回上山，盘绕而上并在道路末端修建回车道。5.4.7 田间道路主要行驶农业机械和农用车辆，方便人员通行，生产路最大坡度为

11%，极限情况不DB42/T

2141.2—2023应超过

15%。5.4.8 田间道路宜沿斗渠、斗沟布置，生产路宜沿农渠、农沟布置。可采用沟-渠-路、路-沟--路-渠三种布置形式。5.4.9 布局合理，顺直通畅。田间道路分为干道、支路两级。干道分机耕道和耕作道，田间道路的路网密度应满足农业机械化、生产生活便利和生态保护的需要，尽量减少对沿线动植物的影响。5.4.10 路，间距

m

以上，田间耕作道原则上沿机耕干道纵向布置，间距

m～200

m，生产道原则上横向布置，间距

m～

m

为宜。5.4.11 田间道路通达度，平原应达到

100%，丘陵区不应低于

90%。5.4.12 田间道路面宽度宜为

3

m～6

m，生产路路面宽度宜为

1

m～3

m。在大型机械化作业区，路面宽度可适当放宽，但不应超过

8

m。5.4.13 田间道路根据农用机械、车辆的安全顺畅通行和生态环境保护要求来确定机耕路和生产路的路面类型。路面可采用混凝土、沥青、砂砾石、碎石和生态砖等材质。5.4.14 田间道路路肩分为硬化路肩和土质路肩，路肩宽以

25

cm～50

cm

为宜，生物迁徙多的区域宜选用土质路肩，路肩宽以

25

cm～50

cm

为宜，道路边坡的坡比不大于

1:1.5，保证路两旁不垮坡。路肩宜结合绿化设计，在土质路肩上种植草皮、花草、绿篱等本土植物。5.4.15 采取硬化措施，路面排水应与周边排水系统衔接。5.4.16 须采用混凝土材料的田间道路，需进行生态化的细部设计。5.4.17 田间道路工程设计应符合

GB/T

51224、TD/T

1012、NY/T

2194

的规定。5.5 农田防护与生态环境保持工程5.5.1 基本原则 有效保护田间生物的生存、生活环境。 农用地综合整治区域应优化农田生态景观，配置生态廊道。 农用地综合整治应尽量做到土石方的挖填平衡和不产生弃渣，减少地面扰动，维护原农田生态系统。 农田防护与生态环境保持工程设计应符合

TD/T

的规定。5.5.2 农田防护林网工程 农田防护林可根据需要种植在农田、水系、道路、村庄周围，农田周围种植防护林的面积占耕地面积的百分比应控制在

3%～5%以内。 机耕路和斗沟（渠）两侧宜栽植护路护沟（渠）林；单侧栽植时宜栽植在沟、渠、路的南侧或西侧。 在沟（渠）堤兼作道路或一侧为道路时，护沟（渠）林与护路林应统一规划营造。5.5.3 岸坡防护工程 在堤脚、戗台或消浪平台两侧或改变坡度处，均应设置浆砌石或混凝土基础，堤脚处基础埋深应不小于

0.5

m。DB42/T

2141.2—20 纵坡较小、水流流速小于

5

的平原河网区护岸宜采用坡式护岸工程，宜选择生态砌块、土工格栅等柔性结构进行生态护岸。 丘陵山地区和丘岗冲垅区纵坡较大、水流流速较大、河床较宽的河岸护岸宜采用坝式护岸工笼、渗水混凝土等半柔性的结构进行生态护岸。5.5.4 沟道治理工程 整治区内宜保留沟道天然形态及断面，控制截弯取直，沟道断面形式及尺度应避免均一化、单一化。 截弯取直形成的新沟道结构应采用生态模式。平原河网区宜在沟道岸顶、坡面和水边，应利用植物的根、茎、叶来固岸。丘陵山地区和丘岗冲垅区宜采用天然石材、木材、植物保护岸坡。 河沟水下淤积、沉积物应进行清淤疏浚。清淤疏浚包括挖深和清理沟道、清除塘堰和排灌沟渠内淤积的泥沙或清除受污染底泥。5.5.5 坡面防护工程 稳定的坡面宜种植水土保持草护坡，并选用生长快的低矮匍匐型草种；冲田两边的山坡应植的乔木和灌木乡土树种。 在坡面的坡度、坡向和土质较复杂的地方，应将造林护坡与种草护坡结合，实行乔、灌、草相结合的植物护坡。 坡面防护工程应合理布置截水沟、排洪沟等坡面水系工程，形成配套完善的坡面灌排体系。5.5.6田坎防护工程坡式梯田和隔坡梯田中坡度较缓的田坎，宜采用工程护坎或植物护坎措施，高度

m15°以上较陡的土质田坎应修筑田坎挡墙。5.5.7 生态环境保护工程 生态环境保护工程应做好农田废弃物收集设施和有机废弃物处理设施，处理好农田废弃物，避免造成农田污染。 源污染，净化水质，促进农田生物多样性恢复。5.6 农田输配电工程5.6.1农田输配电工程应包括配电线路工程和配电装置工程。配电线路工程包括高压输电线路、低压输电线路、弱电输电线路；配电装置工程包括变压器、配电箱、其他变配电装置。5.6.2 农田输配电工程应满足农业生产用电需求，并应与当地电网建设规划相协调。5.6.3 线路路径应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合，不占或少占农田，线路杆塔位置应与农田环境相适应。5.6.4 线路路径和杆位的选择应避开低洼地、易冲刷地带和影响线路安全运行的地段。5.6.5 农田输配电线路宜采用

kV

及以下电压等级，包括

10

kV、1

、

V

和

220

V，应设立相应标识。5.6.6 农田输配电设备接地方式宜采用

TT

系统，对安全有特殊要求的宜采用

DB42/T

2141.2—20235.6.7 架空输配电导线对地距离应按

DL/T

5220

的规定执行。需埋地敷设的电缆，电缆上应铺设保护层，敷设深度应大于

0.7

m。导线对地距离和埋地电缆敷设深度均应充分考虑机械化作业要求。5.6.8 配电变压器容量的选取应根据用电负荷的大小、用电负荷同期率及负荷的发展等因素确定。配电变压器台的设置位置应在负荷中心或附近便于更换和检修设备的地段。5.6.9 安装在室内的配电变压器，室内应有良好的自然通风。可燃油油浸变压器室的耐火等级应为一级。5.6.10 农田输配电

1

～

kV

线路较长的主干线或分支线应装设分段或分支开关设备。5.6.11 层，屋顶承重构件的耐火等级应不低于二级，其他部分应不低于三级。5.6.12 农田输配电工程设计应符合

TD/T

1012

的规定。5.7 农田地力提升工程5.7.1 农田地力提升工程包括土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等。5.7.2 根据土壤退化成因，土壤改良可采取物理、化学、生物或工程等综合措施治理。5.7.3 过沙或过黏的土壤应通过掺黏、掺沙、客土、增施有机肥等措施改良土壤质地。掺沙、掺黏宜就地取材。5.7.4酸化土壤应根据土壤酸化程度,pH

应达到

以上至中性。5.7.5 盐碱土壤可采取工程排盐，施用土壤调理剂和有机肥等措施进行改良，改良后的土壤盐分含量应低于

0.3%，土壤

应达到

以下至中性。5.7.6 农田土壤风蚀沙化防治,可采取建设农田防护林、实施保护性耕作等措施。5.7.7 土壤板结治理,深松、施用土壤调理剂、测土配方施肥等措施，改善耕层土壤团粒结构。5.7.8 采用深耕、深松、客土等措施，消除障碍土层对作物根系生长和水气运行的限制。作业深度视障碍土层距地表深度和作物生长需要的耕层厚度确定。5.7.9应通过秸秆还田、施有机肥、种